财务风险在国内国外的概念有很多，从不同的角度和方面按照各自的理解描述和定义了财务风险。财务风险管理，毫无疑问是风险管理的分支之一，它是在充分利用前人创造和发展起来的风险管理经验和风险管理技术的基础上发展起来的一门新的管理科学。财务风险管理是一个处理源于金融市场的不确定性的过程，它涉及评估一个企业面临的财务风险并制定与内部优先事项和政策相一致的管理战略。财务风险的来源有很多，包括因短期内不能履行财务义务而导致的流动性风险，因未获得货款而产生的信用风险，对消费者的可分配收入产生影响，并导致与诸如零售商、房地产开发商和制造商的交易恶化的利率风险，投资项目在项目期内的现金流和折现率的通货膨胀风险，海外投资的预期现金流受到汇率波动的不利影响的汇率风险以及借款人的融资风险，等等。所以，建立健全的财务风险管理对每一个企业都是至关重要的。财务风险管理的主要目标就是对财务风险进行识别与分析评价之后运用各种措施和方法来减少对企业生产经营带来的不利影响，增加企业的实际收益，保证企业的生产经营在管理下持续高效。
二、国内外研究现状
国外关于财务风险管理的研究在大型工程方面主要侧重于工程项目财务风险影响因素的研究和财务风险研究方法的探讨。关于财务风险评估方法的研究现状有：Mustafa、Member、Zee等（1991）使用层次分析法（AHP）突破了传统方法的局限性，分析和评估项目风险的招投标阶段风险。在此基础上，Zhang.G、Zou.P（2007）建立了一个模糊层次分析法模型分析合资企业的环境风险以及项目的利益相关者的理性决策的风险评估模型的分析方法。TarekZayed，MohamedAmer，JiayinPan（2008）使用层次分析法（AHP）分析了中国公路的风险并提出了相应的对策。
国内的研究主要侧重于从模型、策略、评价指标和审计方面对工程项目的财务风险进行探究。我国财务风险的相关研究是从20世纪80年代末开始的。清华大学郭仲伟（1987）编写的《风险分析与决策》一书，全面系统地研究了风险分析与决策的方法，提出了风险管理的目的是为风险决策提供依据以及借助各种风险分析和控制方法，以最小投资谋取最大保障的管理活动。
张智勇（1996）最早提出国际工程承包项目的财务风险包括延迟付款、汇率浮动、换汇控制、通货膨胀等，并提出了一些应对当时经济情况的解决方法。
余娟、祝继高、刘晓宁（2005）在发表的《企业国际化经营中财务风险管理的理论探析对中国企业的启示》中提到财务风险是企业国际化经营过程中面临的重要风险，它对企业国际市场进入模式的选择有着重要的影响，并将财务风险划分投资风险、筹资风险、营运风险和交易风险，并就这四类风险对国际市场进入模式选择的影响进行研究与探讨。
石香焕、唐文彬（2007）借助于层次分析法（AHP）的工作原理，引进定性评价指标，建立层次分析模型，为全面、综合评估企业的财务风险状况提供一种新的思路，并为企业财务风险管理决策提供依据。提出了运用层次分析法的工作原理确定指标的权重，对人的主观判断进行客观描述，减少了主观因素对评价结果的误导；文章引入了定性评价指标（非财务指标），弥补了纯定量评估模型的缺陷，拓宽了风险评估的范围；通过建立层次分析模型，在对企业财务风险按各影响因素的相对隶属度进行层层分解的基础上进行综合评估。
钱丹第（2009）在国际工程项目财务风险研究方面提出国际工程面临的5项主要的财务风险：汇率波动风险、物价上涨通货膨胀风险、合同履约及合同变更风险、税收法律风险以及换汇控制。
沈亭、王淑慧（2010）借助于层次分析法（AHP）的工作原理，改进了指标选择的原则与方法，以便更适合其在财务分析中的运用，从而更加准确地反映公司的财务状况，建立层次分析模型，为全面、综合评估企业的财务风险状况提供一种新的思路，并为企业财务风险管理决策提供依据。
崔静（2011）在《企业财务管理研究》一文中说明了企业财务风险管理的内涵、目的及意义，提出在财务系统运行过程中，运用定量分析法和定性分析法，直接观察、计算、监督财务风险状况，制订公司风险经营方案。
李永杰（2012）在施工企业海外承揽工程方面进行了财务风险与防范的研究，国际工程项目面临着比国内更加复杂的政治和经济环境，项目实施过程中会受到多种财务风险的考验。要实现海外施工项目良好的盈利水平，就必须充分认识这些风险，通过多种方式增强施工企业自身应对海外风险的能力。
王茹（2012）将中国企业“走出去”即承揽海外工程的风险分为外部风险和内部风险。外部风险包括政治风险、经济风险、法律风险、市场风险、同业竞争风险等，内部风险包括战略风险、整合风险、人力资源风险、经营风险等。
尹嵩（2013）提出在我国的对外经济贸易中，国际工程项目是其中一个重要的组成部分。而我国的国际工程项目特别是国际工程承包方面，面临国外的工程承包企业激烈的竞争更是需要不断的发展。
陈永龙（2013）对国际工程承包企业的财务风险进行对策研究，提出企业应重视财务风险管理，识别、评估、处理、持续监督与评审相关的财务风险，在进行财务风险管理的过程中应尽可能地考虑各种因素的影响，使企业取得最佳的风险防范效果。
张超（2013）专门对国际工程承包项目财务风险中的汇率风险进行了研究，认为作为财务风险之一的汇率风险是任何国际承包工程企业无法回避的风险，汇率风险是双向的，既有风险损失，又有风险收益，但就国际承包工程项目而言，面临的风险损失要大于风险收益。
刘金兰、刘立旺、齐彤（2013）在系统分析价格、汇率、利率、信用、关联交易、税收、会计信息、流动性、资金安全、高风险业务风险等10项财务风险的基础上，应用多层级模糊综合评价法对海外油气项目的财务风险做了评价，得出税收、价格和汇率风险是目前海外油气项目面临的前3位财务风险，当前的财务风险处于中等略偏高水平的评价，并给出了税收、价格和汇率风险的剩余风险值。最后提出了应对财务风险的策略和措施。
1.1过分强调对工程项目的争取，忽视实际情况
一些事业单位从自身利益的角度出发，在进行项目申报时往往怀着“不要白不要”的态度，过分看重对项目资金的争取，对项目论证、项目调查研究工作的重要性缺乏明确认知，导致工程项目建设设计方案脱离实际，内容精确度差，项目建设不符合实际需求。制作项目建设可行性报告时甚至采用编造的方式，其内容与实际情况不相符合，建设计划空洞，脱离事实。项目建设超标准、超投资、超概算的现象较为严重。工程项目具体实施建设过程中无法遵照正常程序进行调整，对工程项目建设内容随意更改。
1.2建设资金管理不严，虚报、少报基建投资完成额
部分事业单位领导及财务工作人员对项目资金管理的重要性缺乏明确认知，不熟悉工程项目建设财务管理制度，导致项目建设资金无法做到专款专用，甚至改变资金用途。项目资金管理工作缺乏规范性，财务人员工作内容仅仅局限于会计核算的层面，项目建设前期工作中，财务人员不重视、不参与，建设过程中又不能结合财务管理工作实际需求对财务状况实施监督，财务人员自身工作态度不正确，参与管理工作时敷衍应付，项目财务管理工作的职能无法体现。另外，为了不对下一年度国家拨款产生影响，同时为了给单位年终决算报表顺利通过提供便利条件，部分事业单位在进行年终财务决算时，往往根据计划投资和实际完成数量之间的差额对单位财务进行一些调整。
1.3工程结算存在高估冒算、竣工验收手续办理不及时现象
在工程项目建设过程中，市场出现施工单位在工程结算上高估冒算的现象。其主要包括高套定额、材料设备价格的多计算、数量的重复计算、设计变更中增加的部分重新计入、减少部分不做调整以及多计算工程量等。现实情况中，有的工程项目已经完工，完全符合竣工验收条件且时间超过三个月后，仍然不进行竣工验收，固定资产交付使用手续办理工作，也没有进行竣工财务决算编制。由于没有办理验收手续，期间产生的费用都属于项目建设投资范畴，导致资金浪费现象严重。有的项目尽管已经办理了竣工验收手续，甚至已经交付使用，但却没有编制竣工财务决算，期间的一系列费用，如维修费，都在项目建设投资中列支，对新增固定资产价值的计量产生不良影响，导致项目建设支出变大。
2加强事业单位工程项目财务管理的措施
结合现实情况，针对事业单位工程项目建设具备的特点和客观存在的问题，本文将改善重点放在对管理人员素质的提高、对竣工结算的严格审核、从单位内部加强控制力度等几个方面，以从根本上完善事业单位工程项目建设的财务管理。
2.1增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质
事业单位工程项目建设过程中的财务管理问题具备很强的专业性和复杂性，其涵盖范围较广。单位工程设计内容包括水、电供给；设备；土建；装饰工程；门窗工程等十几个分项，每个分项都要进行工程核算。此外，还可能牵涉拆迁费用、赔偿费用等需要进行明细核算的问题。相较于行政事业单位自身的会计核算，工程项目建设会计核算有着更长时间的跨度和更强的连续性的特点。因此，事业单位项目工程财务人员一方面要对国有建设单位会计制度进行规定，对基本建设财务管理规定和相关解释达到深入了解、熟练掌握标准的程度，并具备国家有关基本建设规定、管理制度和相关工程的知识；另一方面，财务人员还要学习相关法律法规，例如《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，为项目会计核算和财务管理工作打下坚实的理论基础，确保工程项目建设财务管理工作取得良好的效果。
2.2强化管理，做好工程项目财务决算工作
事业单位工程项目建设竣工后，要对项目财产进行严格清查。在项目竣工财务决算前，事业单位就要对各项财产展开清查工作，其主要内容包括清理流动资产和固定资产、对项目合同进行检查清理、结合与有经济关系的相关部门对账目进行清理，其中，要将清理重点置于账目清理及合同清理中。清理工作完成后，事业单位应当秉持认真严谨的态度开展项目建设竣工财务决算工作，编制竣工财务决算工作应当在工程项目建设完工后的三个月时间内完成。在对工程项目竣工财务决算工作中，事业单位要强调自身的领导责任和组织作用，与项目设计单位、监理单位、施工方一起，共同做好该项工作。竣工财务决算没有获得批准之前，项目建设实施机构不允许撤销，负责项目建设的人员和财务管理工作的主管领导不能调离。财务人员进行工程建设项目竣工财务决算编制工作时，应当严格遵循财务核算办法，做到实事求是，确保数字的准确性和内容的完整性，并将结果及时上报。竣工财务决算得到批复后，对有关账务问题进行及时调整，尽快办理资产移交手续并对资产产权实施登记。
2.3建立完善的内部控制制度，加强建设项目财务管理
行政事业单位在进行工程项目建设时，要针对项目建立完善的内部控制制度。其内容应包括针对实施工程项目招投标工作实施的管理规定、针对工程项目质量的管理规定、针对工程项目预算控制的制度及项目建设材料、设备的采购管理等规定，此外，还应当对项目建设过程中的职责进行明确划分，明确各有关部门和工作岗位需要担负的责任和具备的权限，尊崇不相容岗位互相分离的原则，要求不同岗位和部门之间互相制约和监督，确保对授权批准事宜进行严格控制。内部控制制度一旦确立，在工程项目建设过程中，要严格遵循制度体系的规定，确保项目建设运行规范化，项目投资真实、准确、透明、合法。
2.4强化概预算控制，严格审查工程造价
事业单位应当严格遵照工程项目建设的相关法律法规，组织技术部门、法律部门、财务部门、工程部门、规划部门，共同对项目工程可行性和概算报告进行评审论证。有关部门要针对工程项目积极开展前期管理工作，确保项目具备可行性和科学性，对项目概算实施严格控制。结合工程项目概算报告制订出本单位年度预算和项目建设计划。开展预算编制工作时，要对当年的拨款，项目预算资金以及前年结算资金进行合理的统筹安排，确保工程项目的规模符合自身的实际情况和需求、项目结构合理性强、项目建设经费具备可靠来源。对资金使用情况的控制，保证专款专用是资金管理的重点。实施概算控制时，一方面要保证工程经费只用于本项目建设，另一方面要对工程项目中的各个分项经费实施严格控制。对于不可预见的情况、重大设计变更等因素引起的分项工程经费增加或缩减，动用预备费用等情况，要及时进行手续审批。事业单位要针对工程项目施工单位报送的原始材料进行严格检查，例如工程设计变更记录、图纸会审纪要、现场隐蔽工程记录等，重点检查其真实性和完整性。同时，将定额套用、工程量计取等与标书进行对比，确保其一致性。此外，对于施工方提供的材料、设备要进行严格审查，杜绝重复计算的现象，从源头做好对项目工程建设成本的控制工作。
3结语
近年来，伴随社会经济的发展和经济的不断进步，国家对基础设施建设的重视程度不断提高，此状况下，越来越多的行政事业单位成为了工程项目建设单位。但受到经验不足的影响，导致事业单位在工程项目财务管理工作方面出现了一系列问题。而如何在工程项目建设过程中确保建设资金的利用效率，对建设成本实施有效控制，是行政事业单位提升工程项目财务管理水平所考虑的重点所在。只有加强学习，增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质，建立和完善内部控制制度，加强建设项目的财务管理，做好工程项目财务决算工作，才能为事业单位实施工程项目建设过程中的财务管理工作的质量提供保障。
作者:李晖霞 单位:镇平县广播电影电视局
参考文献
［1］卫文才.行政事业单位如何健全建设项目的财务管理工作［J］.科技经济市场,2015(3).
近年来，虽然我国对于工程的财务管理水平得到了较大的提高，但是，我国工程的财务管理还存在很大的问题。尤其与西方发达国家相比，我国的工程全过程财务管理还存在较大的差距。同时，工程财务管理中存在的问题会直接影响工程全过程财务管理工作的进行，还会影响整个工程的质量。目前，工程财务管理的问题主要包括以下几个方面，第一，工程前期准备不够充分。在工程建设之前，工程的财务管理往往存在很多不确定性因素，这些不确定的因素对于工程的财务管理具有非常重大的影响。同时，对工程前期准备不充分不利于建设施工人员对工程的掌握，从而导致工程中出现很多影响工程财务管理的隐性因素。第二，财务管理的方法设计不科学。工程财务管理方法的设计会影响工程全过程的财务管理水平，同时，工程的财务管理不能考虑工程建设的实际情况，这样的工程财务管理设计会使得工程财务管理不符合工程建设的实际情况。第三，建设工程施工阶段存在很多变动情况。由于工程建设施工过程中一般会遇到很多突况，这使得工程不得不进行必要的变动，这种情况也会影响工程整个阶段的财务管理。第四，工程验收不及时。当建设工程竣工后，建设项目工程验收单位不能及时进行验收，从而导致建设工程的时间成本增加。
二、工程全过程财务管理的重要性
建筑工程的财务管理涉及整个工程的全过程。首先，在工程决策的阶段，主要是指各工程的经济决策，对工程财务管理具有重大的影响。比如，工程建设的标准确定、建设的地点选择和建设的设备选择等都与工程造价有密切的关系。其次，在工程方案设计阶段，要求在满足工程基本需求的前提下，还应该制定多个方案来进行工程技术和过程效率的对比分析，进而选择更加合理的方案，从而节省工程的成本。再者，在建设工程实施阶段，由于建筑施工的环境和技术等方面的需求，一般都需要对设计好的方案进行一定的调整。最后，当工程竣工阶段，还应该对整个工程的总成本进行结算。因此，工程财务管理涉及整个工程的全过程，加强工程财务管理对建筑工程的实施质量和成本控制对具有非常重大的意义。
三、工程全过程各个阶段的财务管理
1.工程决策的阶段的财务管理
工程的前期准备阶段是工程建设的开端，对后期的工程建设具有重大的影响。因此，在工程建设准备阶段的财务管理工作中，需要对项目工程建设的实际情况进行全面分析，以保证工程准备阶段的工程财务管理能够符合工程建设的需要，同时，工程准备阶段的工程财务管理还需要注重细节，防止在工程财务管理出现漏洞。因此，加强工程决策阶段的财务管理对于提高工程施工的质量显得至关重要。
2.工程方案设计阶段财务管理
工程财务管理是一项系统化的工程，因而必须要建立在一定的理论基础之上，对于工程设计阶段的财务管理工作，需要以工程建设本身为依据，按照科学的工程财务管理方法，避免通过主观臆测进行工程财务管理。在设计阶段的工程财务管理，重点是将工程中存在的不确定性因素进行科学地预测，从而使得工程财务管理能够有效的进行。因此，加强工程方案设计阶段的财务管理显得非常重要。
3.工程实施阶段的财务管理
在工程实施阶段，财务管理的主要工作是发挥工程执行概算作用，从而实现对工程建设成本的动态控制。由于工程实施阶段的财务管理会直接影响工程的进度和质量，因而工程实施阶段的财务管理显得最为重要。因此，工程施工单位应该加强对工程实施阶段的财务管理。财务管理人员应该严格支付工程资金，认真执行资金支付的审核程序。同时，财务管理人员还应该参与工程施工单位的各项收支统筹工作，以加强对工程支出进行预算控制。尤其是重要的是在支付环节，财务管理人员应该做到依据充分、手续完备和程序符合相关规定等，同时还应该保证工程年度支出应该保证不会超过年度投资计划，从而规范工程资金使用。当然，工程实施阶段还应该加强对工程合同的执行，以加强工程预付款和进度款等环节的控制。工程建设单位在工程实施阶段应该准确核算工程建设的成本，根据工程计划文件批复的账目对工程成本进行核算，对工程的之处成本进行归集，然后合理地分摊工程的其他费用，实现对工程成本的正确核算。建立合适的工程财务管理体系的依据主要包括报表体系和财务指标体系，从而实现对工程成本进行有效的分析。
4.工程竣工结算阶段的财务管理
工程竣工结算阶段的财务管理工作主要包括参与工程竣工结算审核，其重点是针对合同执行竣工结算，以防止虚假费用。工程竣工结算阶段的财务管理应该包括物资领用与移交、竣工验收发现问题整改和合同违约索赔等情况。同时，工程竣工结算阶段的结算内容、、范围和方式应该保证与工程合同一致，对于工程竣工结算阶段的财务核算意见应该包括提供的工程资料必须满足工程的实际情况，当然，一定要保证所提供的资料必须符合相关的规定和要求。财务管理部门也需要参与工程竣工结算工作，从而实现对工程项目内部的有效控制，以规范工程施工单位的管理，进而保证工程竣工结算阶段的依据齐全、费用准确和格式规范，促进工程竣工结算阶段的结算编制深度和质量，满足规范和管理要求。
5.工程竣工决算阶段的财务管理
在工程竣工决算阶段，财务管理部门主要的工作包括应收应付款项。现代的建设工程供应商较多，同时工程建设的往来账目也比较多，因而工程财务管理部门应该认真梳理与施工、设计等供应商之间的往来账目。根据工程管理部门提供的结算资料，以确认相关的工程成本及应付款项。工程财务管理部门是工程竣工决算编制的归口管理部门，应该及时协调物资、计划和施工等部门之间的合作，以较好地完成资料的收集和竣工决算的编制。同时，编制工程竣工决算阶段的报告时，一定要认真分析和分摊应该计入工程成本的其他费用支出，一般情况下，工程竣工决算阶段的财务编制，其细度和深度应不少于概算所列的内容，确保工程决算与工程概算的可比性。最后，在工程竣工决算阶段，工程财务管理部门应该及时清理工程资金，并且及时分析和清理工程资金的来源，通过对工程资金的进行清理，从而防止工程资金出现沉淀、工程资金与施工资金相互挤占等问题，从而提高工程资金使用的规范性。
四、总结
我国地铁的总体建设起步较晚,在财务管理制度的建设方面存在着诸多不足,需要完善的地方还有很多,存在的问题涵盖了多个方面,主要表现为:第一,未构建独立的概算体系和标准;第二,资金的投入和使用配置不均;第三,资金预算不够准确,超支现象严重;第四,管理机构仅仅重视地铁施工的进度,而不关心财务管理的制度。
(一)工程概算偏差地铁单位的工程建设没有完整且独立的概算编制标准,只能参照其他建筑工程项目的标准进行概算定额。除此之外,也没有结合实际情况对目前的市场物价指数进行相应的调节和整改,所以出现了工程造价出现偏差的现象发生。地铁的资金预算标准一般有地铁建设设计图纸和地铁工程的造价来综合决定的,相关管理者要根据市场弹性系数进行及时且科学的微量调整。这种预算方式适用于普通项目的建设,地铁工程的施工建设具备资金密集和劳动密集的特点,加之地铁建设的环境多变,存在着诸多不确定的因素,都不利于管理者进行严谨的工程概算工作。
(二)资金分配不均地铁工程建设中所涉及到的财务管理问题核心就是资金分配的问题,将牵涉到各个领域,资金配置的原则是以最低的支出换取最高的效益,尽可能的提高资金的使用效率。但是由于地铁工程存在着建设规模大、建设周期长和专业技术强等方面的特点,财务管理人员并不能及时的对分配资金实时监督和管理,导致在具体的施工建设中出现资金周转偏差的现象。而且地铁财务管理工作较之于一般的财管工作而言,更具专业性和严谨性,普通的管理人员并不能很好的依据自身专业技能和专业知识进行科学的判断,加剧了资金配置不均的严重性。地铁工程的建造资金在事前预算时出现偏差,在事中分配时使用不均,最终将会出现预算超支的严重现象,财务管理人员对地铁工程造价的工作难以实现有效的控制。
(三)财务核算的管理工作不严格地铁工程建设工作在不断的发展,线路也由原来的点线式向着网面式的结构迈进,所以地铁工程建设的财务管理工作就加强了难度,从原来的单线核算,转变成为多线核算。出现线路交叉点之间和个体工程项目之间的成本预算出现难以控制的问题。
(四)轻视财务管理工作在地铁工程的调查研究数据中显示,在地铁工程的建造中,有关机构和部门并没有对财务管理的制度建设和实施手段加以重视,并没有将工作重心放在对财务管理的监督上。管理人员仅仅重视地铁工程的进度,在乎地铁工程是否能够按照预定工期完成,对财务的监督力度过低,将直接导致了财务管理漏洞的出现。
二、地铁工程建设中的财务管理的措施
(一)控制工程概算的偏差程度地铁工程的财务管理人员要结合本市实际的情况和城市发展的进程,对地铁工程概算的制度进行重新的审核和制定,要考虑地铁财务管理的特殊性和差异性,制定出切实可行的概算标准。在这项工作中,财务管理部门的管理人员要对地铁工程中各类基础数据进行严格的考核和计算,才能保证概算编制的结果符合真实性和科学性,才能进行制定台账、数据汇总等后续工作,方便管理人员的监督和查阅。在中期建设地铁工程的时候,管理人员更应该严格的对每一项资金的收入和支出进行控制和管理,才能对财务管理工作起到规范性的作用,才能明确资金的流向和用途,总体提高资金使用的效率。第一,要对地铁工程初期的预付款项、计量预付款项和保证金结算条件进行严密的审批,要最大限度的减低超支现象。第二,地铁工程的施工技术专业性强,难度高,实施工序复杂,施工环境多变,不确定因素较多,所以在实际的施工过程中一定会出现不可预计的费用支出,这就要财务管理部门要在事前做好灵活应变的能力,对可能发生的情况进行提前预控,对地铁工程的质量进行严格把关,就可以更好的控制资金的支出问题。第三,地铁工程的建造一般是由政府负责的,然后承包给技术能力强、信誉好的施工单位,若在不地铁工程的资金结算方面出现问题和断裂,不能及时支付给施工人员和技术人员薪酬,会对政府和企业造成不良的声誉损害,降低政府职能部门在社会公众眼中的形象。所以,地铁工程的施工企业要成立专门的财务管理监督小组,定期向地铁工程的资金流动和划拨进行调查,保证投入地铁建造的资金能够实现专款专用。
(二)对地铁工程财务管理人员的管理地铁工程的财务管理体系十分的复杂,对资金的控制难度很大,所以在进行资金配置时,应该选取职业素质较高、专业技能较强的管理人员进行财务控制工作。地铁财务管理工作不仅涉及到财务方面的专业知识,对相关法律法规和行业制度也要有深刻的理解,才能保证财务管理工作符合地铁工程的特点。所以说,光有积极性和工作热情是远远不够的,只有一流的财务管理人才才能适应时代的发展要求,才能更加深入的体会地铁工程财务管理工作的重要性。在对人员的管理方面,一定要结合以下几个方面做好培养工作。
1.加强财务管理人员的技能培训。随着科学技术的发展进步,地铁建设工程项目中的财务管理水平也应该得到相应的提升,对参与管理地铁财务管理的人员也要提出更高的要求。要对管理人员进行专业化的技能培训,更熟练的掌握会计核算的要点。还要组织财务管理人员学习地铁工程建设的相关要点,比如竣工决算=投资概算等,这样才能有效的将财务管理知识和工程建造知识有机的结合在一起,提升财务管理工作的效率。
2.提升财务管理人员的沟通协调能力。地铁工程建筑的周期性长,涉及部门众多,投入资金数额较大,所以这样一个繁琐的系统工作体系需要多个部门的协调配合才能更好的实现正常运作,在实际工作中要提升财务管理人员的沟通能力和语言表达能力,不仅可以加强管理人员对地铁工程建设的了解,还能帮助相关部门的工作人员加强配合财务管理的意识,一举两得。
3.加强财务管理人员的责任感。地铁工程的财务管理人员首先要具备积极性和主动性,要对工作充满热情,对资金管理工作有认真负责的态度,加强责任感才能确保财务管理工作有安全保障。拥有责任感的管理人员能够耐心的解决工作中难题,认真负责的处理每一个细节问题,对每一项支付环节都进行严格的审核,还会对财务管理工作进行周期性的工作总结,找出工作的难点和重点,进而提升自己的专业能力和技巧。财务管理人员只有具备了较强的责任心,才会对财务管理方面存在的问题和不足进行研究和解决,才会进一步提升工作质量和效率。
(三)制定地铁工程财务管理的相关制度地铁建造行业发展迅速,但是相应的管理制度还没能得到完善,在财务管理方面存在着诸多的挑战和风险。目前国内还没有地铁工程建造财务管理的统一标准和制度,所以缺乏可以直接参考的规章制度,在实际工作中,就要结合本地的特点和情况,制定出科学严密的财务管理制度。
1.财务管理制度的建设。地铁单位应该遵循新会计准则的规范建立基本的财务管理制度,对不相容的岗位职责实行分离制度,在完善地铁工程财务内部管理的控制体系时,加强对工程款项支付和工程款项拨付等业务的管理力度,并且制定出竣工决算的相关措施。地铁企业要建立合理的财务账套,定期进行财务分析和研究,为后期竣工决算奠定扎实基础。
2.财务支付流程管理。在地铁单位的建设施工项目中,建造单位和承包商之间的工程款项支付与结算一般采取阶段性的管理办法,会出现大量重复的支付审判流程,所以应该对财务支付流程进行严格的整改和监督,规范工程款项的支付审批流程。地铁单位的财务管理人员要按照月份对工程款项的支付和验工计价报表进行复查和签字,才能从根本上杜绝预算超支的现象。
三、结语
1.成本核算与控制不适当使财务管控难上加难
一般而言，在各项费用支出中，项目机械费、材料费和人工费是比较重要的管控项目。对于项目机械费，交通项目所属企业应根据项目机械台班汇总数据，结合各部门合同或内部台班与运输单价计算出准确的实际机械费用发生额度。然后，由企业财务主管部门依据项目机械费用的实际发生额度和计划发生额度之间的差异，分析得出造成数据差异的原因，并据此进行合理的成本控制。对于项目材料费，交通项目所属企业应当根据材料的实物与单据的相关联程度做好准确具体的跟踪记录，将入场材料按照是否开具发票进行不同类别的入账记录。对于项目人工成本费用，交通项目所属企业应当根据用工单位上报的人员考勤数据计算出当月的人工费用，并以实际结算数额冲回预提数额。总之，企业进行有效的成本核算与控制是确保交通项目顺利完成的根本。
2.成本考核不科学使财务管控不得人心
目前，很多交通企业普遍存在一个共性问题——注重对项目施工的技术准备，忽略对项目开展的财务准备；在项目工程考核方面，重视工程质量和预期收益，忽视工程成本和费用控制。久而久之，这就会导致企业工程考核方面的顾此失彼，使企业因考核指标的不科学、不合理和不公平而不得人心。交通企业工程项目的成本考核必须具备科学性、合理性和公平性，这样才能充分激发人的积极性和主动性，进而促进项目预期目标的实现。
3.合同意识薄弱使财务管控步履维艰
当前，交通项目管理规章制度相对滞后，而激烈的市场竞争又促使个别企业为获得工程中标而不择手段，这些客观上加剧市场秩序的混乱。一些企业的高层决策人员缺乏合同意识，对合同条款的谈判和合同文本的签订缺少足够的重视，对工程合同管理等环节更是不屑一顾。他们不但不聘请财务和法律等方面的专业人士参与合同谈判缔结过程，而且对合同条款涉及工程质量和验收等方面的约束性规定也置若罔闻。这些都促使交通工程项目履行过程时常因工程质量、工程期限等问题导致企业承担返工、待工、索赔、纠纷等进而遭受经济损失。
二、提升交通工程项目财务管理水平的策略性反思
1.内部预算是根本
交通工程项目的内部预算是企业降低工程成本、提高利润收益的有效方式。企业落实内部预算，必须在工程进行的各个环节严格按照预算项目进行费用支出，对超出预算项目的费用支出必须严格控制。此外，企业还应当加大内部财务审核力度，完善内审机制，充分发挥财务管控的监督作用。总之，企业编制科学合理的预算编制是交通工程项目获得成功的前提条件和必要准备。
2.合同管理是保障
法律合同是交通项目财务管控的重要保障。合同管理是财务管控的重要内容，是交通项目所属企业有效监管项目进程，避免发生不必要的法律纠纷的重中之重。“公路施工工程需要巨额支出，并且在质量方面有着严格的规定，所以，在施工的过程中，需要购买各种各样的材料，租借相应的机械设备，以上购买以及租借任务都需要通过签订合同，才能顺利的完成。”[1]在法律合同签订过程中，交通项目责任双方都应当重视合同的条款的确切内涵，仔细确认合同双方在条款中约定的权利、义务和责任，慎重对待合同当中的违约制裁条款，诚信履行合同项下的赔偿责任等。总之，合同签订双方务必慎重对待合同，全面履行合同，促使项目工程合同成为真正意义上的法律保障，而非法律桎梏。
3.成本落实是关键
中标企业应当全面加强财务管控力度，确保对交通项目工程的全过程进行细致严格的成本控制。这种财务监督过程应当持续动态的覆盖项目进行的全过程，不能应付了事的进行成本控制，财务人员必须真正落实成本控制措施，发挥成本控制作用，为项目顺利开展扫清障碍。在具体监督和管控环节，财务人员应当侧重审核交通项目实际开支的合理性，审核实际开支与预算计划的符合程度。此外，财务人员还应当审核项目施工过程材料的采购与使用的情况，避免盲目采购、弄虚作假等不良现象的滋生蔓延。
4.内控机制是基础
1.实例分析
为优化市内电网结构,实现优质安全供电,某市在2010年投资6500万元,汁吃开展一大型电力工程项目。初步汁吃两年完成,因工程结构复杂,关系到整个市的用电稳定状况,领导对此十分重视。财务管理是重点也是难点,综合以往的电力工程,对其不足之处进行了总结,并引以为戒。最终结合工程要求和当地实际情况,采取了些对策。
2.财务管理中的不足
¹缺少财务预算、评估环节对一项工程而言,首先要他珍子调研工作,进行可行性研究,作为设计依据。而以往许多工程者锵财务管理重点放在了施工阶段,对提前财务预算环节有所忽视。工程项目中存在诸多不确定因素,由于没有系统分析,增加了项目风险,以至于企业投资虽多,但盈利状况不佳。评估是对预算可行性的判断,因缺乏合理性,使得设计阶段育不少弊端。º招投标环节的缺陷这是工程的一个重要环节,过去在此环节的缺陷主要集中于两方面:一是对招投标程序的忽视,没有提前进行合理的财务安排,最终多了许多不必要的开支;二是缺乏对投标单位财务状况的全面了解。包括投标者的财务实力、风险承担能力、信用度等,因审核制度不严,且为了降低成本,导致部分信誉度较低、财务状况较差的建设单位负责工程的施工,埋下了财务安全隐患。»监督力度不足
二、加强电力工程全过程财务管理的措施
1.提前规划,加强可行性研究
认识到要实现长久发展,需树立长远的目光,考虑企业的中长期投资能力。且还需初步制定年度投资计划,安排好相关费用管理事宜。财务部门结合自身实际情况对未来进行全面规划预测,并分析市场动向提出了中肯意见,使得自身投资能力能够适应电网发展,确保企业财务的稳定。合理安排各项开支,考虑贷款利率、人工成本、设备维修费用等诸多因素。制定多个规划方案,进行经济性必选,选择最适合的方案。在可行性研究的估算审查方面,采用动静指标相结合的方法,加以适当的评价,以便更好地控制项目成本。年度投资计划也极为重要,财务部门可采用财务分析方法,通过融资渠道、经济增加值、资产负债率等指标合理评价财务状况,以确定年度投资计划的范围。前期费用需进行科学的专项预算编制,涉及前期工作有关费用、基础设施建设、专题研究等费用。
2.加强初步设计阶段管理
各项费用没有漏算或重复计算;概算表格、概算编制及相关计算标准应进一步规范化。熟悉征地费用、迁移补偿费用,结合实际情况提出财务管理建议。在该环节,财务部门需重视设计的规范性,对工程成本加以控制,以获取更多效益。在概算审查中加强财务管理,可帮助工作人员清楚地认识到工程投资情况以及建设进度,从而降低风险,提高概算质量。
3.做好施工阶段的全过程财务管理
顺利通过审核流程,将项目资金划分至月度预算,与企业各项资金收人与支出做统一安排,增强控制项目支出预算的力度。在支付时,手续应齐全合理,票据需完整,符合规定标准,支付的数额低于年度投资规划的内容,同时与执行预算的内容相符,以确保项目资金规范应用。此外还应加强合同的执行管理力度,提高项目预付款、保证金、进款度的控制能力,对生产、设计等费用进行管理。相关工作人员还需仔细核算项目的投人资金,结合已有工作认真审核各种账目,确保有关票据及时人账,实现全面完整地项目支出。对于其他费用则合理分摊,保证核算的成本准确。对项目的财务经济加以分析,创建相应的表格、系统和指标,进而提高企业管理水平,为企业带来更多的收益。
4加强竣工决算阶段的财务管理
这一阶段的财务管理主要是指参与工程竣工结算审核,重点针对合同执行、竣工结算依据有效性、内控程序履行等方面,防止虚列项目和费用。竣工结算中如有合同违约等问题,应及时向业务主管部门反馈。配合工程主管部门审核工程竣工结算内容、范围和方式是否与合同规定一致,调整结算是否符合合同规定。另外包括财务审核意见是否规范或是否被采纳也应多加关注。
三、结束语
1.1财务人员参与程度不高，财务部门不能更好的发挥管理、控制和监督的职能。
①在工程项目前期准备工作阶段，财务部门没有参与到项目的可行性研究和论证决策、招投标，以及合同签订等过程来，进而在一定程度上影响并制约了财务事前控制和监督作用的发挥。在建设工程的过程中，由于前期工作准备不足，经常出现设计变更、概算调整、工程预算及资金使用计划不能正常编制和执行等现象，造成这种现象的重要原因就是，财务人员缺乏必要的参与，进一步影响参谋、助手、协调、监督等职能作用的发挥。
②在实施过程中，没有参与工程的施工与管理，进一步影响财务事中控制、管理和监督职能的发挥。在施工过程中，普遍存在忽视财务管理和财务人员作用的现象。在工程施工中，由于存在设计变更、预算调整等，在实际工作过程中，财务人员缺乏参与的积极性，对工程费用的使用难以发挥事中控制和监督的作用，进而在一定程度上导致工程成本难以有效控制。
③在项目交付使用阶段未能有效参与工程结算及资产交付，基建财务事后监督、评价职能未得到发挥。在工程结算时，财务部门未能积极、主动的参与材料整理、工程量审核及竣工决算审核，一定程度上造成了工程成本不实或成本的上升。
1.2工程计划执行结果不到位，资金支付程序上存在问题。
①资金筹措不能与工程进度有效结合，不能合理降低资金成本。
②付款进度与合同规定和工程进度要求不能得到有机统一。一些部门随意支付工程款项，在付款过程中没有依据合同要求，而是根据施工现场情况临时决定进行付款；有的则不根据工程进度，而是在施工单位的强力公关下或以抢工程进度为由决定付款。这往往造成工程付款计划不能执行、付款项目不均匀、甚至超合同付款等情况的出现。
③工程进度款支付过多，造成后期工作被动。一些单位不按规定的比例支付工程进度款，进度款支付过多，造成后期工作的被动：一方面造成工程无法结算，长期挂账，久拖不决；另一方面，施工单位偷逃了税款，造成了国家税款的流失。此外，一些单位没有按规定留足工程尾款或质量保证金，发生质量问题时，施工单位不能及时保修，造成维修成本升高。
1.3会计核算不全面、不精细，工程进度、工程物资到货等台账登记不及时，合同执行情况、付款计划执行情况不能在台账上全面反映，造成各种统计资料不能及时反映，进而影响财务管理水平和会计核算质量。
2政策建议
通常情况下，工程项目的完成一般分为项目考察论证、勘察设计、编制施工方案、施工组织与实施、竣工验收及竣工决算、审计及交付使用等阶段。各阶段所放生的工程费用总和构成工程项目的总投资。因此，要有效控制工程项目投资，就要控制好上述各阶段的工程费用。财务管理要改变被动记账、算账的状态，就要主动延伸财务管理，参与上述各阶段的工程项目管理，利用财务管理知识和财务管理技巧管控各阶段的工程费用。由于工程项目管理在不同阶段有着不同的特性，财务管理在不同阶段要有不同的管理方法，抓住各阶段的管控主题，注重细节，降低阶段性工程费用，已达到降低工程投资的目的。在工程项目考察论证阶段，其工程费用主要是管理费用，财务管理要以“全面预算管理”为基础，对各项费用制定严格的预算指标，强化制度管理，严格考核，全面控制各项费用。在整个工程项目实施过程中，对工程管理费都要采用“全面预算管理”，用预算指标有效控制各项费用，努力降低工程费用。
①在工程项目勘察设计、编制施工方案阶段，其工程费用主要是勘察费及设计费。要从勘探队伍、设计部门的招聘，勘察、设计等全过程进行费用控制。财务人员要全过程参与，发挥财务管理职能，严格把关，严控各项费用不超计划。财务要配合设计单位及预算管理人员，严格审查工程概算，将工程概算作为工程项目投资底线，要求工程项目管理相关部门对项目概算按构成项目的分项工程进行分解，提出投资降低目标，制定科学的、可行的保证措施，确保工程项目投资比概算有所降低。
②在工程项目的施工组织与实施阶段，其主要工程费用是工程施工费和工程物资（包括设备、材料等）费用，是控制工程项目投资的关键环节。财务要全过程参与，实施全过程监制。首先要督促工程管理部门做好施工记录，要求施工单位认真报送施工日志并严格管理，施工记录和施工日志将作为竣工决算、施工现场签证、停窝工补偿的主要依据。财务人员要对施工记录和施工日志的准确性、完整性、及时性进行监督，确保竣工决算值的准确合理。比如地下矿山建设过程中遇到出水、塌方等不可预见情况时，施工记录要清楚的登记事情经过、出险原因、抢救过程、抢救措施等，对施工签证内容及时登记、处理，分清责任，不等不拖，及时清结。由于不可预见因素或政府行为造成的停工等现象要及时登记，记录停工原因及影响。比如华冶在中关铁矿项目建设过程中，提出停工补偿时，将政府行为、甲方原因、乙方原因一并作为停工时间达1200多天要求补偿。根据施工记录记载，由于华冶自身原因造成停工达300多天，由于政府行为等不可抗力造成停工达800多天，真正由于甲方原因造成停工时间非常有限。分清原因后再计算补偿，可使华冶提出的停工补偿1500多万元降低到500到600万元，节约费用1000万元左右。再就是按施工方案中施工节点要求，催促施工单位的施工进度。依据施工单位的已完工程量、工程物资采购合同和供货计划，严格编制月度付款计划。财务对付款计划进行严格审核，确定无误后报上级部门批准执行。财务严格执行资金付款计划，合理筹集资金，提高资金使用效能，降低资金使用风险，节约工程费用。
③在竣工验收及竣工决算、审计及交付使用阶段，主要关注合同主体收尾及工程项目得到交付使用条件前所发生的工程费用。财务要本着成本效益的原则提出合理化意见或建议，加快进度，厉行节约。工程项目完工后，催促有关部门抓紧进行竣工决算。财务要参与、监督工程竣工决算的审批，对关键环节、关键问题要认真核对，仔细审查，配合内、外部审计，严把竣工决算关。在项目资金的筹集和使用方面，要强化预算管理。按工程项目进度计划确定资金筹集量，本着资金筹集成本最低的原则确定筹资渠道。加强合同与项目付款台账管理，严格执行资金计划，充分发挥资金使用效能，努力降低资金使用风险。
3结论
1.工程项目财务管理的手段缺乏
电力工程建设项目财务管理的手段缺乏主要体现在以下三个方面，一是审批过程缺乏传递痕迹，二是会计凭证的附件不完整，三是决算资料的质量、数量达不到要求。在审批过程的问题上，存在着工程变更的编制不尽合理、变更申请流程不规范的现象，企业在进行这两项工作时很大程度上是为了符合形式要求。在工程建设财务管理中，很多的财务人员对于基建的专业知识不够，现场管理的经验不足，无法及时的审核财务资料的真实性，很难确保会计决算中施工报告资料的真实性。在会计凭证附件的问题上，合同管理的管理不是很规范，相关资料例如服务合同发票、项目设备工程相关概算资料、结算资料等缺失，在资料上的金额与概算金额不符，这些都是工程项目财务管理缺失的具体体现。在决算资料的问题上，资料整编的不合理现象很严重，《国家电网公司工程竣工决算报告编制》虽然明确规定了工程竣工决算报告是重要的会计档案，是必须要妥善保管、保密、并且永久保存的。但是，由于现实工作中工程报表的种类太多，报表的数据缺乏共享，文档的整理以及保存并不是很受建设单位的重视，在保存管理上极易造成资料丢失，造成后续的审计无法查实。
2.监管缺失
财务管理的监管缺失主要体现在三个方面，一是预算管理脱离实际，二是监管的薄弱，三是相关工作人员的素质不够。在预算管理的问题上，国家电网公司将工程资金纳入了预算管理体制当中，目的是要将资金的利用率达到最大，使资金的配置达到最优，使得企业能够有目的有效率的控制开支。但是，在实际的预算管理设计中，预算管理规定了单位要提前一个月申报预算计划才能够得到单位要用到的款项，有的单位虽然提前申请了资金，却因为各种客观原因在实际建设中没有完成建设施工，为了完成考核，就让财务先确认了建设工程的支出，这就体现了监管的不力。
在工程项目建设支出的审批环节，必须严格执行，要按照合同规定来控制资金的使用，防止领导偏重眼前的业绩指标而使长远利益得到损害，进而造成财务风险。监管环节的薄弱主要是因为工程的审计人员配置较少，面对着项目数量多、实际操作复杂性强的现实状况，制约了审计的成效。另外，很多单位的审计监督缺乏阶段性跟进，或者在跟进时的执行存在随意性，使审计环节薄弱。在项目工程建设中，监管人员的素质不是很高，管理人员欠缺相关知识或者经验。在报销物资发票时，工程清单明细的核实不到位。另外，监管人员对现场数目稽核不力，在实际工作中，财务办公与现场是分离的，材料往往没有经过仓库，这就很容易导致物资的流失，监管人员对这个环节的意识普遍不高，错误的损耗统计很常见，这些都是项目监管缺失的表现。
3.过程缺失
实际工作中，电力工程建设项目财务过程缺失使影响财务管理精细化的重要原因，在项目建设的环节，很多单位对于工程量清单的审核不是很严格，项目间的费用调整情况很常见，有的单位对于建成后的转资或者成本化的调节具有随意性，严重影响了单位的资产价值以及成本的真实性，财务人员对工程量清单的重视性不高，往往忽略了外部审计之外的工程量清单审核，没有专门的系统稽核单位，极易造成资产损失。另外，财务工作中的税收筹划也不是很合理，这也是阻碍财务管理精细化的原因。
二、关于电力工程建设项目财务精细化管理的建议
1.提升项目资料管理质量
提升项目资料管理质量对于电力工程建设项目财务精细化管理十分重要，在提升项目资料管理质量的工作中我们可以使用以下几个办法：一是增加单据格式化管理手段，严格审核承包单位的资质并且将其加入资料库，签订规范的合同，将各类资料例如概算批复、施工合同、预算结算书等文件格式化，减少不规范现象的发生。另外，还应注意文件条款格式化中的可调整性，以面对多变的环境，建立一套相关的案例学习机制，积累经验。二是增加价值管控，可以将工程建设的各阶段文件集成与一个系统中，精简工程设计的不明情况，增设工程项目资金回收的收付管理以及查询功能，最大程度的共享信息数据，减少失误的发生。三是增加电子管控手段，将单据的传递划分为流水作业形式，在没有经过前一个工作节点时不能进入下一个环节，实现电子单据，保证数据的可靠性、传递的及时性，保证实际工作中的运行效率。
2.提升审计监督的质量
提升工程项目的审计监督质量是十分重要的，在具体操作中，可以将项目的建设施工、审计设计为定期通报，对项目的进度跟进，实时掌握项目的动态，关注各单位的工程决算，分析项目工程中存在的决算问题，针对性地对问题提出解决措施，加快工程决算的编制速度，保证决算报表上报的及时性。
3.提高财务考核水准
单位应该完善项目的财务考核体系，如今，我国的考核主要是在工程决算的完成率、资金管理、资产等方面，应用中这些考核却不能够体现应有的作用。单位应该严格制止为了完成指标而虚报工程支出的作答，保证指标考核功能在正轨上运行，减少财务风险。
4.提高工作人员的素质
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