摘 要 健身文化建设是社区文化建设的主要内容，社区健身文化包括社区体育健身文化和社区卫生健身文化两个方面。社区健身文化的特殊功能就是培育社区“健康人”，充分发挥健身文化在建设和谐社区中的积极作用，探索发展社区健身文化的有效途径，培育“健康人”，建设和谐社区。
关键词 社区体育健身文化 社区卫生健身文化 “健康人” 和谐社区
社区是社会的基本细胞，和谐社区是社会和谐的基础。社区作为城市中最重要的一个组成单位，对整个城市的发展起着相当重要的作用。城市社区体育是社区成员以自发性为原则，以一定的地域或空间为依托，利用人工设施或自然环境，在行政的支持下，开展的发展社区服务，维系社区感情，增进居民身心健康为目的有计划、有组织的体育活动①。而和谐社区的建设离不开社区文化的引导和支撑，其中健身文化建设是社区文化建设的主要内容。充分发挥健身文化在建设和谐社区中的积极作用，探索发展社区健身文化的有效途径，已经成为我国目前和谐社区建设中的重要课题。
一、社区和社区健身文化
社区：是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域②。“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人类群体，“区”是指一定的地域范围。社区有一定数量的人口，居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往。语言、风俗和文化是联系社区成员之间的纽带，并因共同的文化产生共同的结合感和归属感。每一社区都有共同的活动场所和活动中心，有自己的组织和制度，有它特有的自然条件或生态环境。整个社会就是由一个个或大或小的社区组成的，一个社区就是一个小社会，社会的一切活动都是在一个个具体的社区里进行的。因此，和谐社区是社会和谐的基础。而和谐社区的建设需要社区文化建设引导方向并提供精神支撑。
社区健身文化：社区健身文化是社区文化的有机组成部分，主要包括社区体育健身文化和社区卫生健身文化两个方面。社区体育健身文化是在以社区为单位、社区成员为主体、政府部门为支持、体育部门为指导，利用辖区内及周边的自然环境和体育设施，开展多种体育健身活动中形成的关于锻炼身体的价值观念、思维方式、行为规范及其体育健身活动结果的总和，是伴随着社区体育活动的开展逐步形成的一种社区健身文化。社区卫生健身文化是伴随着社区卫生保健活动的开展逐步形成的一种社区健身文化，是在以社区为单位、社区成员为主体、政府部门为支持、医疗卫生部门为指导，开展多种卫生健身活动中形成的关于卫生保健的价值观念、思维方式、行为规范及其医疗卫生保健结果的总和。这两方面相互结合、相互补充、相互促进，共同构成社区健身文化。
二、社区健身文化在和谐社区建设中的特殊功能
文化是人类生存和发展的方式。人类在长期的生存和发展过程中，通过各种实践活动不断发现和寻找自身的需要，同时也在创造和发展着自己所需要的各种文化。健身文化就是人类为了满足自身生存和发展的需要，在长期的生活实践和劳动实践中产生和发展起来的。在和谐社区建设中，健身文化发挥着特殊的功能。
和谐社区就是“健康人”社区，要建设和谐社区就是要培育“健康人”。那么，什么是“健康人”？世界卫生组织认为：“健康是一种在身体上、精神上的完满状态，以及良好的适应能力，而不仅仅是没有疾病和衰弱的状态”。根据世界卫生组织的解释，评价一个人的健康水平，包括躯体、心理、社会适应能力和伦理道德四个方面，只有这四个方面都是健全的，才是完全健康的人即“健康人”。其中社会适应能力取决于人的生理和心理的素质状况。身体健康是心理健康的物质基础。身体状况的改变可能带来相应的心理问题，生理上的缺陷、疾病，往往会使人产生烦恼、焦躁、忧虑、抑郁等不良情绪，导致各种不正常的心理状态。而心理健康又是身体健康的精神支柱，心理上的疾病同样会带来相应的身体问题，会引起躯体明显的不适感，因为中枢控制系统功能的失调会引起人体其它系统功能失调，比如，在消化系统会出现食欲不振、腹部胀满、便秘或腹泻等症状；在心血管系统会出现心慌、胸闷、头晕等症状，影响到内分泌系统会出现女性月经周期改变、男性障碍等。由此可见，“健康人”的培育既离不开卫生健身也离不开体育健身。社区体育健身是社区居民体质的基础，社区卫生健身是社区居民健康水平的保障，社区健身文化的特殊功能就是培育社区“健康人”，和谐社区的建设过程就是通过发展社区健身文化培育“健康人”的过程。
发展社区健身文化就是要引导社区居民树立科学的健身观念，使社区居民的健身行为符合健身规律，使社区的健身制度得以确立、规范与完善，使社区的体育设施、卫生设施得以建设，组织机构、管理制度得以健全与制定。现阶段在我国，随着市场经济的发展，用人制度的改革和就业方式的多样化，社会社区化的发展过程加快。社会社区化发展要求人们用社区原则或社区的精神建设大社会，把它建设成为“社区人”可以依赖的温馨家园。通过发展社区健身文化，为社区及其周边的居民提供卫生健身和体育健身的环境，强健体魄、娱乐身心，满足他们的认同感和归属感，通过健身运动这个社区人最能够接受的共同符号，调节、融合社区内各种陌生的社会关系，利用社区文化组织管理机构举办的社区卫生健身和体育健身活动，打破人与人之间的疏离关系，促进社区内人们的社会交往频率，增强社区凝聚力，建立共同的社区意识，使社区居民在躯体、心理、社会适应能力和伦理道德等方面不断得到健全和完善，成为“健康人”。所以，社区健身文化是保证社区和谐发展的强有力的文化支持，是不断促进社区在和睦的人际关系和融洽的社会关系中和谐发展的重要保障。
三、发展社区健身文化的有效途径
（一）加强社区健身环境建设
人类的任何活动都是在一定的环境中进行的，并且始终与周围环境保持着物质、能量和信息的交换。环境不仅对体育的主体、客体发生作用，而且影响着体育的目标、内容、方法及全过程。健身文化应该是以健身环境（自然环境、设施环境、组织环境等）为依托的，社区健身文化的发展水平同样受这些因素的影响和制约。社区健身环境作为社区健身文化的一部分，是社区健身文化健康发展的必要条件。实践表明，社区健身环境是社区健身文化必不可少的物质基础，健身环境对社区健身文化的影响更直接、更适时、更明显。社区健身环境建设的好坏直接影响到社区健身文化的发展。
（二）加强社区健身组织文化建设
社区健身文化的建设，离不开健身活动的组织、管理。要在开展社区体育活动的同时完善社区体育活动的组织文化建设。社区体育活动要取得长足的发展，必须要有一个健康的社区体育活动组织文化。建立和完善城市社区体育组织管理体制与运行机制，是社区体育能够健康发展的重要保证，也是促进社区健身文化健身的重要保证。通过良好的社区体育运行机制吸引更多的社区居民参与到社区体育活动之中，从而推进社区体育的发展，促进社区健身文化的发展，进一步增强社区体育在构建和谐社会中的影响力。
注释：
①中国体育科学学会.体育科学词典[M].北京:高等教育出版社.2000:232.
②郑杭生.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社.2009.
参考文献：
[1] 中国体育科学学会.体育科学词典[M].北京:高等教育出版社.2000:232.
[2] 郑杭生.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社.2009.
(一)协商民主的内涵
在协商过程上表现为两个坚持，即坚持党的领导和坚持人民主体地位。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般特质外，还有着自己独特的优越性。坚持在党的领导下发展协商民主，可以最大程度地凝聚社会共识，提高决策效率;可以有效克服不同的政治力量为了自身利益相互倾轧的弊端，保证协商渠道的畅通。在开展协商民主中坚持人民的主体地位，有利于充分调动人民群众当家作主的主动性与积极性，有利于集中全社会的智慧与力量。社会主义协商民主是以马克思主义与中国优秀传统政治文化为理论根基，来源于我们党在长期的革命、建设与改革实践中积累的丰富经验，是中国共产党人和中国人民在发展社会主义民主政治进程中的伟大创造。
(二)协商民主在中国的发展
协商民主作为世界民主理论的新浪潮，虽然直到21世纪才被中国学者引入中国，但我国的协商民主实践却早已有之。早在抗日战争时期，中国共产党就在抗日根据地建立了“三三制”政权，有力地团结了各个抗日阶层，巩固和发展了抗日民族统一战线。新中国建立前夕，在中国共产党的领导下，召开了中国人民政治协商会议，开创了具有中国特色的政治协商制度。党的十一届三中全会以后，随着政治体制改革日益深化，政治协商制度面临着从具体内容到形式的创新和探讨。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，人民内部在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的重要形式。2007年国务院新闻办发表《中国的政党制度》白皮书，明确阐述了选举民主和协商民主的概念。同年，党的十七大报告提出将政治协商纳入决策程序。2012年党的十报告更为具体论述了如何开展协商民主，“健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”，这是社会主义协商民主制度首次被纳入党的政治报告，具有重大的理论价值和现实意义。2013年，党的十八届三中全会把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容，为发展社会主义协商民主指明了方向。
二、协商民主在和谐社区建设中的应用价值
社区作为承载城市管理和社会利益协调的最基本单位，交织着各种利益矛盾，是整体社会的一个缩影。城市的改革、发展、稳定都依托于社区，政府部门只有依托社区这个平台，才能使自身的管理面向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。因此，要构建和谐社会，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设和谐社区是重中之重。
(一)和谐社区建设面临的困境
1．社区公共资源匮乏
公共资源匮乏是我国社区建设中普遍存在的问题，社区活动的开展需要相应的组织资源与经济资源的支撑。大多数社区公共产品的提供依赖于政府，社区组织存在独立性缺乏、管理制度不健全、人力资源不足以及资金短缺等诸多问题，从而造成其能力低下、服务效率和质量不高。进入21世纪以来，我国城市化进程不断提速，然而社区公共服务发展却相对滞后。从服务性质来看，大部分社区服务工作偏向提供家政类、便民类服务，偏重于为特殊困难群体服务。“救”服务开展较为到位，“保障型”服务与“精神生活型”服务尚处于较低水平。从基础设施建设来看，社区公共设施不够完备，配置不够科学，基础设施建设缺乏前瞻性。从社区工作者队伍建设来看，人员构成复杂、管理经验不足、专业化程度不高。这些都制约着社区建设的可持续发展。
2．社区主体关系失衡
一是社区自治组织行政化倾向严重。社区居委会往往被视为政府部门的下属机构和派出机构，大部分时间和精力都用于执行上级行政机关交办的行政性任务，社区工作缺乏独立性与自主性。二是社区自治组织与物业管理公司、业主委员会关系不顺。业委会与物业公司的相对独立，导致社区居委会对二者的指导与监督难以落实到位。
3．社区成员自治参与度不高
近年来，随着城市规模的不断扩张与流动人口的急剧增加，建立在传统的乡土观念下的信任体制被打破，社会总体信任度持续下降，社区成员的自我防范意识日趋增强，在社区交往中呈现个人化与封闭化，导致社区成员缺乏公共参与精神，对公共事务漠不关心。另一方面，现代都市快节奏的生活、激烈的竞争，使社区成员面临着巨大的工作压力与生活压力，缺少参与公共事务管理的时间与精力。
4．社会组织发展滞后
一是结构不合理，慈善类、文体类组织较多，公益类、事务类组织发展较弱。二是成员构成单一，离退休的老年人是社会组织的主体，中青年群体参与较少。三是资金匮乏，社区的社会组织大多由社区成员自发组建，没有固定的收入来源，也得不到政策的支持和投入。四是社会认可度不高，社会组织法律地位不够明确，既缺少权威也缺乏群众基础，在开展社会活动时往往举步维艰。
(二)协商民主在和谐社区建设中的作用
1．提高社区公共决策的科学性与合法性
“政治决策只有在获得广泛的信息，充分关注和了解政策对象的真实感受的基础上，才能够做出比较恰当和完善的决策，而政治决策也只有获得广大政策对象的认同和支持，即获得合法性的基础上才能够有效地加以实施”。协商民主通过相关主体的平等对话和理性沟通，将居民、社区基层组织、上级政府和辖区企事业单位的利益整合起来，使各利益主体在发出自己声音的同时也充分考虑其他主体的利益诉求。充分调动社区内各种利益主体积极参与社区公共事务，消除社区公共决策的封闭性、独断性，为多元化的利益诉求提供一种新的制度化渠道，从而提升社区公共决策的科学性和合法性。
2．培养适应社区治理的政治文化
社区成员的政治冷漠是社区公共活动的一个突出问题，社区成员普遍缺乏合作与互动意识，很多人只愿意参与与自身利益相关的活动，对于能增加公共利益的公益活动却不关心。这种现象表面上可以归结于社区成员个体意识的觉醒，实则源于社区治理缺乏相应的政治文化土壤。协商民主能够促进社区成员形成参与意识和合作意识，使参与者体会到参与社区公共生活不仅是自身的权利，也是应尽的责任和义务，并促使社区成员在参与中形成相互理解、相互信任和相互包容的公共生活态度，为社区治理培育良好的政治文化氛围。
3．扩大社区成员有序的政治参与
参与群体狭窄、参与领域失衡和参与理性不足是当前社区公共生活中面临的主要问题。在表达渠道不够畅通的情况下，利益主体尤其是弱势群体在表达其诉求时容易出现非理性的行为，从而影响社会稳定。协商民主的出现为利益问题的解决和治理提供了一种多方参与的协商对话机制，不论是政府部门还是社会组织，不管是精英阶层还是弱势群体，都有权依照制度参与公开讨论，就所关心的问题进行对话与磋商，以平等、公开的多方对话来实现社区成员有序的政治参与。
4．增强社区凝聚力，促进社区和谐发展
社会日益多元化的今天，社区内部居民的文化背景、社会地位各不相同，冲突与矛盾不可避免。协商民主作为一种强调平等对话、塑造共识的民主模式，有利于妥善处理社区成员之间的矛盾与冲突。协商民主所强调的人与人之间相互理解、相互尊重，公正平等地对待社会的异质性，妥协和节制个人需要等基本准则，有利于社区成员的和谐相处;协商民主能够让每个社区成员都参与到社会公共事务中来，形成集体意志，增强社区成员的集体责任感，提升社区的凝聚力;协商民主可以充分调动社区成员的政治参与积极性，以对话和协商为平台进行理流与沟通，从而形成社区共识，推动社区和谐发展。
三、社区建设协商民主发展的实现路径
在我国实现政治民主化的进程中，社区组织以其独立性、自治性和制度化的特点，成为我国政治民主化发展的重要动力，协商民主在和谐社区建设中的积极作用也是显而易见的，但是协商民主作为新生事物，自身也存在诸多局限性，要充分发挥协商民主的作用，促进社区和谐发展，还需要多方面的努力。
1．加强和改善党的领导
协商民主是一个从微观到宏观的复杂过程，要在中国这样人口众多、国情复杂的发展中国家实现政治现代化，整合各个社会阶层的政治资源、政治需求与政治利益，共同建设社会主义和谐社会，必须有一个强有力的领导核心。中国共产党的领导地位是历史的选择，是人民的选择。离开了党的领导，发展协商民主只会是一种乌托邦。我们党也必须与时俱进，不断吸收各种先进理念，不断改进执政方式，不断强化人民群众的主体地位，切实发展人民群众的协商能力。
2．完善社区协商民主制度
首先要进一步完善基层民主制度，积极探索社区自治新模式，充分发挥社区自治组织的作用，确保社区成员按照自身共同的意愿和需求参与和管理社区公共事务，真正实现社区管理的民主化。其次要搭建社区自治组织联动平台，减少政府的行政干预，理顺各个社区自治组织之间的关系，确保各个自治组织能够有效沟通、平等协商。最后要通过设立相关制度来规范协商的程序，扩大参与的范围，从制度上保证每位社区成员的权利，尊重每位社区成员的意见，确保协商民主过程的真实性与结果的合法性。
3．合理分配社区资源
要理顺政府与社区的关系，切实转变政府职能。政府提供政策支持与资金资助，减少直接干预，促进各种官方协会向民间组织转变。充分发挥社区组织的自治功能，构建政府、社会、企业等多中心合作的社区治理模式，形成相互监督、相互制约的平行组织网络，确保社区协商民主过程中的各参与主体基于平等的地位进行沟通与交流。同时推动公益性组织与文娱性组织的均衡发展，为社区成员提供全面、优质的公共服务。
4．加强社区成员的继续教育
一是要积极开展多主题、多形式的宣传教育活动，提升社区群众的法治精神，营造良好的社区法治环境。二是要通过提升服务质量，完善社区功能来增强社区成员的社区认同感和归属感。此外，还可以采用示范、宣传等手段来有意识地培养社区成员的参与理念与参与能力，为社区协商民主的发展奠定良好的思想基础。
四、结语
（一）社区文化建设是居民和居民之间沟通交流的桥梁，同时也是维系政府与百姓之间和谐的精神纽带现代社会高楼大厦，人们居住空间越来越大，越来越高，但铁门却关得越来越紧；社会越来越开放，但人的内心却越来越封闭。即使是邻居之间关系也比较淡漠，缺乏互信。邻居之间都彼此不认识，还何谈对社区的认同感和归属感。很多心理实验都表明，一个人如果长期生活在冷漠、冲突的交往环境或气氛中，就可能逐渐变得言谈谨慎、情绪压抑，甚至性格暴躁、易生猜疑等。反之，和谐、融洽的交往环境就会使粗野者变得文雅，怯懦者变得勇敢，自私者逐渐懂得关心和体贴别人。社区文化是社区居民之间、各类社会组织之间互相联络、增加感情、加深了解、沟通关系的精神纽带。大家基于相同的兴趣和爱好结合在一起，不分年龄大小、地位高低，家庭贫富，没有功利和矛盾，共同活动，其乐融融，因而交往起来特别顺畅，联系也相当紧密，这是社区人参与社会生活，进行社会交往的一种重要方式。各种各样的群体文化活动，会把社区成员吸引在一起，加强邻里相互交流，创造友善、和睦的氛围，密切群众与群众、群众与社区及社区与政府之间的关系，利于巩固社区居民的凝聚力和对社区的归属感、自豪感。很多文艺骨干都成为了群众的知心人、政府和社区工作的有力支持者，在和谐社会建设中发挥着越来越重要的作用。
（二）社区文化建设是打造城区品牌、增强城区综合竞争力的一条重要途径，社会的发展应该是经济、社会、文化全面同步发展。经济、社会、文化发展不协调，必然影响社会的良性发展和进步。同时，社会、文化发展的滞后，也必然导致经济发展底气不足。在城市发展中，文化这种软实力越来越重要，我们的环境文明城建设等都是在提高我们的软实力，未来发展的衡量指标当中一定有文化指标。城市社区文化工作是现代化城市文明建设的一项重要的基础性工作，搞好城市社区文化建设是推动城市经济社会全面协调发展的必不可少的组成部分，也是落实贯彻科学发展观的内在要求。文化在一定程度上更能反映一个区域人口的素质，建设现代化城区不仅需要有繁盛的经济，更需要有强盛的文化。所以，文化品牌建设对增强城区的综合竞争力这种促进作用，是不能忽视的，是一条有效的重要途径。
二、进一步扎实做好社区文化建设工作思考与探索
当前，南昌市正处于经济增速、发展增效、全面建成小康社会的冲刺时期，提出了要打造“核心增长极”的奋斗目标，实现这些目标，不仅需要坚实的物质基础，坚强的政治保障，更需要有良好的思想文化环境和健康的社会风尚。特别是在当前加强社会建设、创建国家卫生城、创建国家文明城、创建国家园林城等等这些大背景下，我们加强社区文化建设，开展社区文化建设系列活动，正逢其时、正当其时，既与上级的要求合拍，也与我们的工作实际相辅相成。所以，必须高高举起文化建设这个旗帜，坚持不懈地抓下去，切实把社区文化建设推向一个新高度。首先要强调，文化建设不简单的就是文艺活动，要从大文化的角度来思考我们的文化建设。这里包括文化、教育、体育、卫生等多个方面。社区文化是一种积淀，社区文化建设的内涵也很丰富，应拓展开来，最基本的应包括文艺活动、体育活动、读书看报、各类教育培训，也包括邻里关系、家庭和睦等精神文明建设，乃至社区的整体建设等等，这些都包含着文化的内涵。所以说，社区文化建设不是一个封闭的、孤立的体系，而是一个与外界密切相联、共同生存与发展的开放式系统，所以在实施过程中，我们一定要把这项工作放在全市的大局工作中统筹考虑，与其他各项工作紧密结合起来，加以推进。
（一）要与当前加强社会建设、创新社会管理紧密结合起来
在当前经济发展方式转变和社会管理模式转型的重要时期，文化建设与发展是非常重要的一环。努力加强和谐文化建设，加强社会主义核心价值体系建设，关键是要在“大众化、群众化”上下功夫，促使核心价值体系的普及与推广并最大化发挥其功能效用，切实做到“润物细无声”。如何在“大众化”上下功夫，如何做到“润物细无声”，这就要体现出，社区文化建设和社区文化活动开展的基础性、群众性的关键作用。所以不能孤立的、片面的来看社区文化建设工作，虽然它只是一条线，但是可以关系到、渗透到各个方面和领域。在加强社会建设与管理这个大的系统工作中，要把社区文化建设有机的结合其中，并充分发挥出其群众性、基础性的作用。
（二）要与实现中华民族伟大复兴的“中国梦”系列活动紧密结合起来
“中国梦”，是中国共产党召开第十八次全国人民代表大会以来，所提出的重要指导思想和重要执政理念。在举国上下共圆“中国梦”的浓厚氛围中，文化工作也是其中一个重要主题和一条主线。在这项工作中，文化战线即是组织者、倡导者，同时也是主力军、主战场。所以，要抓住主题，周密部署，以喜闻乐见的形式，用生动直观的事实，大力进行“中国梦”系列宣传活动。要通过社区艺术节、通过各种庆祝活动，激励广大群众以饱满的精神状态、奋发有为的进取精神、脚踏实地的工作作风，开拓创新，努力作为，为实现伟大的“中国梦”而努力奋斗。
（三）要与城市创建活动紧密结合起来
南昌市的制定了“五城同创”工作任务目标；文化战线在创建过程中，一定要发挥出应有的主力军作用。文化战线在创建工作中的重心就是要落在突出提升市民素质这个重点上，进一步营造健康向上的人文环境。要始终坚持“以人为本、重在建设”的方针，在提升市民文明素质方面下功夫。要通过全面、系统的社区文化活动，使创建的目的意义家喻户晓、人人皆知，让创建工作赢得人心，让老百姓对创建工作有一种责任感和自豪感，让大家有参与创建的热情，营造全党动员、全民动手、人人参与的浓厚氛围。
（四）要与加强社区思想政治教育工作紧密结合起来
社区文化的一项最重要的功能就是以寓教于乐的方式宣传党的科学理论、路线、方针、政策，教育引导居民群众树立社会主义核心价值体系，提高思想道德素质，共建美好家园，共享幸福生活。这一功能的实现，必须通过形式多样、生动活泼、喜闻乐见的方式来赢得群众。居民在参加的社区事务当中，最喜欢参与的就是文体活动，所以，要把这些活动，开展成为娱乐、知识技能和宣传教育相结合的社区文化活动。社区文化，本身就是属于以群众文体活动为主要载体的自娱自乐的大众文化。
三、结语
一、创新体系建设为和谐社会创造雄厚的物质基础
（一）通过创新体系建设，提高创新能力和效率，为民族地区经济发展提供动力
新经济增长理论认为，一个国家或地区长期经济增长的最终动力不是来自自然资源、物质资本的数量增加和单纯的规模扩大，而是来自知识和人力资本积累水平所体现的科技进步。创新是经济发展的不竭动力。伴随知识经济发展和经济科技全球化时代的到来，区域创新能力对实现区域社会经济发展目标将发挥关键性的作用，创新已成为衡量一个区域竞争力的关键因素。民族地区创新体系，是区域民族地区域内有关部门和机构相互作用所形成的推动创新网络，其功能是放大科学技术的倍增效应，增强创新能力，提高创新效率。当前，科学技术瓶颈已成为制约民族地区区域经济社会发展的重要因素。民族地区与国内沿海发达省区和一些发达国家相比，在科学积累和技术水平方面不仅存在着巨大差距，而且在一些重要领域的差距还有不断扩大的趋势，竞争态势相当严峻。面对日益激烈的国内外竞争态势，面对产业的大转移、结构的大调整所带来的不确定性的挑战，面对区域就业需求增加所产生的压力，民族地区必须通过构建区域创新体系，提高创新能力，为经济发展提供不竭的动力，为构建和谐社会提供物质支持。
首先，要提高科技原创力。主要通过建设和完善技术平台与组织，实施具有长期竞争力项目的联合攻关，加强前沿性、基础性、公共性项目的国际、国内合作，提高平台建设的起点与研究水准，力争建成一批能跻身世界科技前沿、参与国际竞争的科研中心；加强优势学科的集成，围绕国家目标和地方经济建设的需要，加强对攻关项目的组织和协调，促进交叉学科的融合，掌握一批关键技术，快速、持续地增强科技原创力。
其次，在创新主体建设上，要突出“核心竞争力”。要鼓励民族地区企业加大科技创新的投入，建立与高校、研究机构的合作与战略联盟，形成企业在科技创新上的竞争优势，从而不断增强企业的“核心竞争力”。同时，要吸引国内外大型企业集团在民族地区内建立研究开发机构，鼓励三资企业加大对研究开发经费的投入，参与政府科技项目的投标，积极发挥三资企业在科技创新中的作用。
第三，进一步完善符合国际通行规则的导向性政策，努力形成较为完备的科技创新政策框架。按照政府导向与市场功能相结合的原则，在加快政府职能转变、规范管理行为的同时，培养市场、发展中介组织、建立和健全与科技创新活动相适应的市场机制，提高创新活动的效率。与此同时，充分利用市场机制来加强企业间、产业间以及区域间的竞争和合作，依靠竞争与合作，形成区域科技特色，在更大范围内促进科技资源的流动和优化配置，推进产业集群、知识集群和创新集群建设，培育民族地区各区域的基本科技能力，全面提高各区域的创新能力和竞争力，促进科技与经济社会的协调发展，增强国际竞争力。
（二）通过创新体系建设，转变经济发展方式，实现民族地区可持续发展
通过集约型经济发展方式实现与经济发展相适应的人民群众收入增长，为人民生活质量的提高和和谐社会的构建创造条件。民族地区的人均耕地、淡水资源等资源的占有量低于世界人均水平。近些年来，民族地区由于经济基础薄弱，过分追求经济速度，导致粗放型经济增长方式占很大比重，资源的过量消耗加剧了环境污染、破坏了生态平衡，粗放型增长正面临极大的资源压力和不确定性。解决经济增长中的深层次矛盾，必须加快转变经济发展方式。转变经济发展方式是解决经济发展面临的突出问题的需要。转变经济发展方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，就能缓解能源资源瓶颈，不断改善生态状况，实现可持续发展。科技创新和技术进步已成为推动经济增长的决定性力量。民族地区通过创新体系建设，促进经济增长发展方式的转变，实现又好又快发展，意味着经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变，由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变，也就是由高投入、高消耗、高污染和低产出、低质量、低效益向低投入、低消耗、低污染和高产出、高质量、高效益转变，由单纯数量扩张型向质量效益型转变。
通过循环经济的发展，建设节约型社会，实现资源的可持续利用。实现循环经济是相对传统经济而言的一种新的经济形态，其本质上是一种生态经济，它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。民族地区现阶段与发展较快的省份相比，虽然发展循环经济的基础条件还比较薄弱，但从长远的发展来看，必须大力发展循环经济，实现资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。要加快发展循环经济的法律法规和政策体系建设，制定推进循环经济发展的科技发展规划，设立循环经济技术创新基金，努力突破制约循环经济发展的替代技术、减量技术、再利用技术、防污技术、清洁生产技术及废物回收处理技术、污染治理技术，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术等共性技术的研究开发，加强循环经济综合技术示范，加强和鼓励企业技术创新，促进技术进步和科技成果推广转化与应用，建立循环经济的技术支撑体系。
二、创新体系建设为和谐社会营造良好的文化氛围
（一）通过创新体系建设推动法治和科学道德建设，营造公平公正的社会文化氛围
民族地区建设创新体系，就是要不断完善自治法律法规体系，加大执法力度，维护公民的经济利益和创新成果，营造平等竞争和共谋发展的社会环境，使每个公民既有平等参与创新的机会，又能充分享受创新创造的成果。同时，推进创新的过程，也是建立诚信体系、维护社会道德秩序的过程。实施知识产权战略，将创新法治与创新道德融合在一起，把法治和道德规范贯穿于知识产权创造、保护、管理和利用的各个环节，营造鼓励自主创新、维护竞争秩序的良好氛围。
民族地区建设创新体系，就是要不断进行制度创新，形成适宜创新的制度文化。一个地区的制度文化是否适应创新，决定了该地区能否成为创新活动的温室。适宜创新的制度文化是一个有吸引力的，勇于接受新事物、新观念的制度文化，具有宽容、宽松的特点。这要从制度和体制方面进行改革，鼓励创新、支持创新，充分调动创新者的积极性和主动性。民族地区要用足用好自治权，进行适应民族地区经济、文化、社会发展需要的制度创新。一要改革民族地区教育模式。要从教育观念和体制的转变入手，真正实施素质教育工程，引导青少年多方位、多视角地思考问题、发现问题，从小养成不唯书、不唯上、只唯实的思辩精神。二要完善评价体系。比如，对创新性强的小项目、非共识项目给予特别关注和支持；对高技术研究成果的评价，从以数量和水平为主转变为以获得专利为主。当前要特别针对科技界的学术浮躁、急功近利的不良倾向，切实解决科技评价中急于求成的短期行为。要尊重科技创新的内在规律，使科技评价不仅关注直接的、近期的和显性的价值，更要关注间接的、长远的、隐性的价值形态，使更多的学人耐得住孤寂的煎熬，能够集中精力在创新的道路上不懈求索。三要健全激励机制。物质上，完善技术入股、创新分成等政策，鼓励创新个体面向市场转化创新成果，在市场中实现其价值和取得相应回报等。国家建立专项奖励主要面向基础性创新和重大技术创新。精神上，授予创新者荣誉称号，提高其社会地位。
（二）通过创新体系建设培养公民的科学素养，创设积极创新的社会文化氛围
要通过创新体系的建设，不断提高民族地区公民的文化知识水平和科学素养，以形成能推动文化创新的社会文化氛围。在创新体系建设中，要通过财政机制、税收机制、采购机制进行引领，并助推企业、中介机构、群众团体等广泛参与创新。要改变目前人民群众对科技创新的神秘感和被动接受状况，鼓励不同领域、不同层次的群众参与到关系到公共利益的科技战略、政策和项目的讨论和监督，在参与中培养科学素养和民主意识。
要以科学发展观为指导，结合民族地区的实际，持续不断地强化科技宣传，推动科技普及，大力弘扬追求真理的科学精神、诚实守信的科学道德、整体和谐的科学观念，树立“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”和“讲科学，学科学，用科学”的良好社会风尚，营造有利于自主创新、全民创业的良好的创新文化氛围。
三、创新体系建设是和谐社会实现人的全面发展的重要支撑
（一）通过创新体系建设，完善人才培养机制，实现人才价值
民族地区进行创新体系建设，就是要尊重人才成长的规律，树立科学的人才观。人才队伍建设应该坚持以能力和业绩为主要价值取向，大力培养能够领军创新最前沿的人才，特别是造就一批善于战略预见、善于多学科集成综合的民族科学家。同时也要关注未来的创新人才后备队伍，尤其要注重少数民族人才的后续培养，使他们的创新充满民族灵性，能为本民族的发展提供动力。对这样的人才，从各级政府到相关单位都要主动提供服务，给他们提供初始创新经费、创新项目支持，为其提供较高的起步平台。这样，民族人才的主体生存发展和自身完善的需要渗透在创新过程和创新结果中，使人的自身需求得到了最大限度的满足，从中得到一种满足感，不但实现了个人的自我价值，促进人的全面发展，而且增强了民族自信和认同感，推动少数民族的整体发展。
（二）通过创新体系建设，提高人的自我认知和调控能力，促进人的身心健康发展
民族地区进行创新体系建设，就是引导民族地区人们达到对自身的认识。创新的不断发展，不仅是在既有实践基础上对不断变化的客体事物的结构、本质和规律的认识，也是对主体自身不断变化的需求、利益和能力以及本民族特性的认识。创新的发展过程也是人不断提高对自身和所属民族的认识能力的过程。同时，创新提高了人的自我调控能力。创新给人提供一种对于自己以及对于生活的积极态度。人在创新活动中，需要面对很多新情况新问题，困难和阻力便不可避免，这使得人们不得不自我适应、自我控制、自我调整，进而去应付各种变化了的和不可预测的情况，以期能取得创新成果。人的自我调控能力便会在这种磨练中得到相应的提高。
社区文化并非单一的娱乐项目，和谐社区的文化建设更不是单种娱乐项目的累积，而是一种整体性的文化氛围。构建起和谐社区不仅是对社区居委会的严格考验，也是我国践行以人为本理念的重要工作准则，只有在社区进行设计、开发、管理等方面都时刻践行以人为本的方针，才能逐渐在社区管理中体现出社区的文化特色，满足居民的文化需求和精神感受，从而形成良好的社区文化与格调，进而构建起和谐社会下的和谐社区。
1.建立制度文化。建立起相应的规章制度，从而形成人们自觉遵守的文化公约是构建和谐社区的重要基石。人们在生活、工作、娱乐的过程中自觉以这些规章制度为基准，时刻铭记社区的价值观与精神理念，才是保障社区文化长久、健康开展的重要控制力，而这些规章制度的建设也在很大程度上体现了社区的道德标准、人文背景和价值观。
2.创建环境文化。环境的良好与否直接决定了居民参加社区活动的积极性。良好的社区环境不仅能营造出良好的文化氛围，更能体现出居民的精神外貌和价值观。幽静、舒心的环境中更能营造起浓厚的文化艺术气息，对构建和谐社区文化有着重要的意义。
3.培养精神文化。作为社区文化建设的核心内容，精神文化的建设不仅是社区文化观念的体现和象征，更是社区形成独有的形式形态的一个重要环节。社区精神文化建设主要有价值观念、社区精神、行为准则和社区道德等多个层面。
二、社区文化建设中存在的问题
1.基础设施建设不够全面。基础设施建设是构建和谐社区的重要基础。拥有良好的基础设施是实现和谐社区的重要标志。在新开发的小区中，由于开发商的大力投入或相关企事业单位的资助，会建立起完善的基础设施，从而推进社区文化的建设。而在一些老城区，文化建设设施配套则不够齐全，甚至落后许多，无法开展社区文化活动。
2.居民没有完全认识社区文化建设的意义。作为群众性的文化活动，社区文化活动不仅具有娱乐功能，更是宣传焦化的重要载体。据调查，许多居民之所以参加社区文化活动，仅仅是为了丰富业余活动，或仅停留在锻炼身体的层面上，许多居民对社区文化的认识不够全面、具体，这也直接造成了社区文化发展的不平衡和畸形。
3.缺乏文化建设经费。虽然街道办对社区文化建设的资金投入逐年增加，但仍解决不了目前社区文化建设中的难题，从而制约了社区文化建设的开展和构建，经费不足也成为了社区文化活动缺失的主要原因。
4.参与群体单一化。参加社区文化活动的群体单一化的问题，久治不愈。许多社区开展文化活动建设时，总是有意无意的向老年群体、下岗职工等特殊群体靠拢，这也就导致了社区中绝大多数的群体无法参与其中，从根本上造成了参与人员的单一性和局限性，直接制约了文化建设重要功能的体现。
三、开展社区文化建设的对策
1.加大资金投入，完善基础设施。公益性的社区文化活动已经不足以满足人们的精神文化需求，政府应有计划的对进出文化建设投入更多的资金、更大的精力。例如，建立起具有完善设施的文化广场，对城市中的现有格局进行进一步的微调，从而完善社区文化建设的布局，对现有的文化建设设施设备进行定期科学维护与管理，使其在构建和谐社会中能起到更大的作用。
2.建立起强大的社区文化网络。建立起强大的社区文化网络有助于解决社区文化建设中基础设施不完全的弊端，社区文化网络的建立不仅能成为社区文化建设的有效载体，更是各种文化形式间的重要纽带。各个社区的居民可以通过社区文化网络找到各自感兴趣的文化活动，可以找到各自年龄段的伙伴，经由社区居委会的统一协调与规划，逐步建立起健全的社区文化网络，实现以街道为“经”，以社区为“纬”的完善的网络体系。
目前，我们建设农村和谐社区，还没有规律可循，仅仅处于一种探索阶段，在城镇化背景下，农村和谐社区的建设，还面临着很多的困境，主要表现在以下几个方面：
1.和谐社区建设投入不足、融资渠道单一。作为一项有较大资金投入的公共服务工程，和谐农村社区建设是否有充足的资金投入以及能否良性运作融资渠道，是能否建立农村社区基础设施的关键。尽管我国目前已经将“三农”的支持力度加大，促进了国民经济的长足发展。但由于各级城府一直以来受到城乡二元公共财政投入体制的影响，仅仅将较少的资金投入到农村社区的建设方面。同时伴随着农村改革税费，锐减了农村集体经济收入，并且多数村有着比较严重的欠债现象，单一的资金来源渠道，成为了制约和谐社区建设的一大瓶颈。
2.社区居民居住环境差、居民点建设有着较强的随意性。一直以来，我国农村社区建设缺乏统一的规划，社区居民点有着较为分散的分布，同时建设的随意性较强，存在着比较严重的乱搭乱建现象，对农村地区的整体面貌带来了影响。同时，在居民居住区内，有着相对恶劣的卫生环境，这些在一定程度上，对农村和谐社区的建设，带来了难度。
3.农民缺乏主动参与意识，对农村和谐社区建设的满意度不高。尽管在主观意识上，农民都希望生活有质量、有保障，但在参与农村和谐社区的建设上，却不具备较高的积极性。究其原因，是农民在思想上存在着误区，认为主要应该由政府承担建设农村和谐社区的责任，和自身没有较大的关系。但在建设和谐社区的过程中，一旦与自身的利益发生冲突，他们往往又会对政府过分苛求。这种矛盾，对农村和谐社区的建设，也形成了一定的制约。
二、我国农村和谐社区建设中困境的突围
农村是我们实现社会稳定与和谐发展的基础，也是实现小康社会的关键。城镇化背景下，对新农村和谐社区的建设，也提出了更高的要求。如何经过艰辛的努力，采用批评和继承的方法，突围农村和谐社区建设中的困境，建设宜居性的、完善的农村和谐社区，是值得我们深思的问题。
1.合理设置农村社区。为了减少改革阻力，促进经济发展，可因地制宜的选择好试点，从实际出发，对农村社区的范围进行确定。可采取“一村一社区”的方式，改良村风村貌，开展基础设施的建设。试点建设要循序渐进，分类指导，从实际出发，在实验中不断的改进和完善，将农村建设成利民和便民的和谐社区。
2.提供强有力的经济支撑。作为一个浩大的工程，农村和谐社区的建设，需要强有力的经济支撑。经济要先行，否则社区建设就不能取得好的成绩，更不能持续开展下去。目前，农村经济发展显著，成绩斐然，农民也开始逐渐改善了生活条件。但从总体上分析，农民收入依然偏低，农村经济发展还处于较低的水平。一般农村只有较少的资金来源，并且资源和企业匮乏，导致相对紧张的经费供给：一方面需要各级政府和中央给予支持，采用政策输血或财政支持；另一方面，需要农村自身将融资渠道拓宽，强化自生造血的功能，从市场需求出发，与自身的优势相结合，利用党的政策，发展特色经济，“以乡促城、以诚带乡”，根据社区自身特点，对农村特色经济进行打造和深加工，对农村社区经济发展的途径进行创新，努力探索一条与本社区建设发展实际相适应的新模式。
3.对村民社区管理的服务意识进行强化。作为一项综合性极强的工作，农村和谐社区建设，应对村民社区管理的服务意识进行强化，加强基层党建工作。各级政府部门一方面要高度重视，突出党员和党委的先进带头作用，完善党委政府领导；另一方面，建立多层次的社会参与机制，对村民自治建设进行完善。坚持“村民自治、扩大民主”的原则，帮助村民解决实际问题。对村民参与社区建设的权利，给予切实的保障和尊重，使社区的凝聚力得到增强，使每位村民能够亲自参与其中，将村民社区建设的热情最大限度的激发出来，使村民自治的新机制活力四射。
4.对农村社区基本设施和社会劳动保障功能进行完善。为了进一步推进农村和谐社区的建设，应对农村的医疗卫生和文化事业进行推进。在医疗卫生方面，将社会资金多渠道引入，以政府的专项资金为依托，真正实现医疗服务进社区。同时，为了使医务队伍的社会服务性和稳定性得到保证，给予医务人员适当的政策保护，真正解决农村社区居民“看病贵、看病难”的问题，对社区人民的身心健康给予保障。在文化建设方面，应与区域特点相结合，加强基层文化建设。以传统文化为基础，在先进文化的引领下，改良农村传统文化，同时与时俱进，对各种健康的文化进行吸收。总而言之，建设农村和谐社区，应注重区域差异，努力构建多元化的、富有创造性的、健康的、科学和理性的多元社区文化，对农民多层次的精神文化需求给予满足。
三、结语
建设服务型政府，努力构建和谐雨花
一、选题依据(目的、意义、学术价值、该课题国内外研究现状、本人学术准备情况)
1、选题目的、意义和学术价值：
雨花区是1996年长沙市区划调整成立的新区，它地区长株潭城市群的枢纽位置，武广高铁、京珠高速、绕城高速、机场高速和城际铁路、城市地铁在区内纵横交错，随着城市开发的深入，雨花区在长沙市的“窗口”地位日益凸显，在市场经济条件下，如何构建和谐雨花，这是摆在区政府面前的一个重大课题，在建设和谐社会的诸多力量中，政府肯定居于主导地位和发挥着重要作用。政府只有真正实现从经济建设向服务型政府的转变，才能担当起和谐社会建设的主导者和组织者的任务，才能充分利用作为公共权力机关的地位，促进社会主义和谐社会的建立。我们必须抓住长株潭城市群建设“两型社会”综合配套改革试验区的机遇，加快雨花区的发展步伐，为中部崛起作出应尽的贡献。加强这一领域的研究，对于城市发展具有极大的社会价值和经济价值。
2、国内外研究现状：
关于和谐社会的建设，许多国家和地区都有所研究，近年我国这方面的著述也颇多，但专门侧重从建设服务型政府的角度来研究构建和谐社会的文章比较少。
3、本人学术准备情况：
本人是雨花区政府交通局的副局长，长期从事城市管理、交通监管、社会服务工作，多年的实践，深感政府的服务程度、工作人员的服务能力和水平，对于和谐社会的构建影响极大。在平时的学习中，我有意识地收集相关的领导讲话、调查资料、理论文章百余万字，特别是长株潭“两型社会”建设的资料较多，还在工作之余翻阅了大量的有关服务型政府、和谐社会建设的报刊、杂志、书籍，做了读书笔记，为毕业论文的写作做了充分的准备。
主要参考资料：
1、《构建社会主义和谐社会战略难题研究》，中央党校出版社出版，XX年。
2、《推进服务型政府研究》，湖南人民出版社，XX年版。
3、《和谐社会，重在建设》，研究出版社，XX年版。
4、《社会科学研究方法论》，中央文献出版社，XX年版。
5、《当代社会问题研究》，中央党校出版社，XX年版。
6、雨花区XX年工作情况汇报材料，等等。
二、论文结构(提纲)
一、服务型政府与和谐社会的关系
第一，服务型政府建设与和谐社会构建在方向和内容上一致
第二，服务型政府主导和谐社会的建设
第三，服务型政府建设与和谐社会的构建相互依存
二、构建和谐社会对政府的基本要求
第一，要求政府发扬民主，健全法治
第二，政府要大力促进社会公平、正义
第三，政府应采取各种措施促进人与人、人与自然之间的和谐
第四，政府必须维护好社会的安定与有序
三、建设服务型政府、努力构建和谐雨花
第一，坚持抓好经济建设，为构建和谐雨花提供物质条件
第二，转变政府职能，为构建和谐雨花打好制度基础
第三，优化雨花区财政支出结构，促进社会公平正义
第四，推进民主法治建设，努力维护雨花区社会稳定
第五，着眼雨花区的社会长远发展，促进人与人、人与自然的和谐
三、论文写作安排(进程安排、待解决的问题)
(一)写作进程安排
XX年7~8月，毕业论文选题，收集相关资料。
XX年9月，撰写开题报告和毕业论文提纲。
XX年10~12月，撰写论文初稿。
XX年1~3月，修改论文并定稿。
(二)待解决的问题
主要是工学矛盾，基层工作辛苦、劳累、时间紧张，资料还有待继续的充实。
学员签名：张 敬 XX年9月25日
以下将以百步亭花园社区的建设为代表具体介绍和分析我国和谐社区建设过程。
2.1百步亭花园的社区管理
在百步亭花园社区管理初期，武汉安居工程发展有限公司根据当时具体情况，设计了三位一体的社区管理新模式。三位一体的社区管理新模式即房地产开发公司、物业管理公司和业主委员会三位一体共同管理的模式。三者分工明确、相互协作、相互监督，但共同的目标一致。房地产开发公司对物业管理公司提出明确要求，同时对业主委员会以硬件支持：物业管理公司按照房地产开发公司的要求以及业主的意愿管理；业主委员会代表业主利益对物业管理公司进行监督。基本上形成了居民参与管理和监督、物业管理公司服务延伸到社区管理的模式。
随着社区规模的不断发展，为了更好进行社区管理，在中共江岸区委、区政府直接领导下，2000年成立中共百步亭花园社区委员会，下设若干党总支、党支部和党小组，党委书记由社区党员代表推选。根据国家相关法规，在百步亭花园社区党委的领导下，成立了百步亭花园社区管理委员会，区政府对社区管理委员会实行“全面授权、达标上岗、窗口服务、挂牌承诺”职能管理。同时，全国第一个没有街道办事处领导的社区居委会也诞生了。新三位一体管理模式代替老三位一体的管理模式。新三位一体指社区服务中心、物业管理公司与社区居委会形成新的管理主体。
新三位一体管理模式完全按照市场经济方式运作，政府不承担管理经费，完全*物业费来解决。新管理模式本质上是党的领导下，政府指导下，以企业为主导的社区管理模式。该模式对当前日益普及的商品房小区的管理具有重要的意义，是目前社区管理的有益的探索。
百步亭花园社区是施行的新三位一体管理理论模式，这体现了社区管理模式上发生了一些改变，现在的发展模式更加能够满足建立和谐社区的要求，为实现和谐社区的构建提供了体制结构上的支持。
并且，百步亭花园社区还是一个社区自治的社区。百步亭花园社区的资金不是*国家划拨，完全*物业费来解决，运用在本社区的建设中。除此之外，百步亭花园社区还号召居民积极参与社区的管理工作中，让社区居民感受到是社区的主人翁。体现社区自治的各种优点。
2.2百步亭花园的管理理念和制度保障
百步亭花园的管理理念是“共建、共住、共识、共管、共创、共享”。管理理念强调社区管理的广泛参与，体现了社区建设和管理主体的权利。该理念使百步亭花园社区管理形成了社区利益共同体认同基础上的广泛参与，通过强化主体意识、制度规范、社会塑造、环境教化及社区文化，使社区管理高效运行。管理理念的提出是建立在长期社区民主参与管理的实践基础上，代表社区管理的新发展趋势。
管理的有效运行需要规范的制度保障，在不断探索的基础上，百步亭花园社区逐步建立了完善的社区管理制度。先后制定百步亭花园社区业主公约、精神文明公约以及房屋、水、电等管理规定144条。强调绿色社区概念，强化环保意识。社会秩序中，正式制度和非正式制度完美结合才能使制度提供有效保障，百步亭花园以中华民族传统文化为基础，提出了以人为本、以德为魂的口号。使正式制度和非正式制度实现无缝结合。
2.3百步亭花园社区的服务
在百步亭花园，物业管理公司和社区服务中心是社区服务主体，由于功能定位的不同，物业管理公司和社区服务中心所承担的功能不同。
2.3.1物业管理公司
1998年9月16日，武汉安居工程发展有限公司物业管理分公司正式成立，为了更好满足百步亭花园社区物业管理的需要，2001年6月29日武汉百步亭花园物业管理有限公司成立。武汉安居工程发展有限公司实现房地产开发功能和物业管理功能的分离，使各自更好致力于主业的发展，更好形成和提高企业的核心能力。
国家关于物业管理的条例明确规定，物业管理具有房屋维修、安全、绿化和保洁等四项职能。武汉安居工程发展有限公司物业管理分公司和后来成立武汉百步亭花园物业管理有限公司首先履行的是房屋维修、安全、绿化和保洁四项职能。
在很好完成物业管理的四项基本职能之外，百步亭花园社区物业管理公司提出：社区居民利益为最高服务原则和社区居民需要就是我们的责任。不断根据社区居民日益多样化的需求，不断拓展新的服务项目，提高服务质量和种类。例如社区医疗服务中心和社区接待中心。社区医疗服务中心在提供日常医疗服务外，为社区居民建立健康档案，根据居民需要设立家庭紧急求助装置，定期举办医疗健康讲座和保健咨询，定期对60岁以上老人和10岁以下儿童进行体检。社区物业管理费支付体检费。社区接待中心一切以解决居民的问题为出发点，承诺“小事不过夜，大事不过天，笔笔有记录，件件有回音”，实现无集体上访、无越级上访、无上访老户。
2.3.2社区服务中心
社区服务中心由武汉安居下程发展有限公司投资建立，在社区管理委员会的领导下，受政府相关职能部门的委托，为社区居民直接提供行政管理和行政执法职能，百步亭花园社区物业管理公司与社区服务中心联合办公，共同构成百步亭花园社区服务网络。为方便社区居民，社区服务中心采取一站式服务。
2.4百步亭花园社区党组织和居委会
2000年成立中共百步亭花园社区党委，是全国第一个社区党委。社区党委下辖一个党总支、4个党支部、48个党小组，通过“党小组门栋组织制”、“24小时党员责任制”和“社区与党员所在单位联系制”，将社区中分属不同单位的党员有机组织起来，充分发挥党组织在社区的先锋模范作用。建立“党员之家”，组织党员志愿者队伍，定期举行社区党课，开展“做一个模范共产党员”的活动。同时补充党的新鲜血液，在社区中发展新党员。
2001年选举产生了全国第一个没有街道办事处管辖的社区居委会。社区居委会基于自我完善、自我教育、自我服务、自我监督的自治原则运行。社区居委会工作人员经过考试上岗，来源于社区，服务于社区，学历层次比较高，80%是大专以上学历。社区居委会基于市场经济原则运作，其经费来源于部分社区居民的物业管理费。社区居委会在社区管理委员会领导下，社区居民监督下开展工作。
2.5百步亭花园的社区文化娱乐
为丰富社区居民的文化娱乐生活，满足社区居民日益多样化的需求，社区建设了一批社区活动中心，向社区居民免费开放。具体活动中心如下表：
以社区活动中心为平台，百步亭花园社区先后成立了社区腰鼓队、太极拳队、合唱队、乒乓球队、篮球队、足球队、队、门球队、礼仪队等，通过文化娱乐活动强化邻里之间的互动，形成社区凝聚力和归属感，形成了紧密的基于社区的社会网络。
2.6百步亭花园社区的爱心工程
百步亭花园社区属于安居工程，其部分社区居民属于低收入的弱势群体。针对该问题，武汉安居工程发展有限公司以基金形式成立了武汉安居教育援助会、武汉安居慈善援助会，其基金有200万元。武汉安居教育援助会主要是帮助社区内家庭生活困难的子女上学，对学习优秀者进行奖励。武汉安居慈善援助会主要是帮助社区内老弱病残及特困家庭，对社区居民的困难进行援助。
百步亭花园社区的功能非常齐全。根据功能主义理论模式，百步亭花园社区具备全面而完善的功能，能够满足全社区居民的各种需求，不论是政治、经济还是文化方面。百步亭花园社区具有完备的社区组织：物业管理公司、社区服务中心、百步亭花园社区党组织和居委会、百步亭花园的社区文化娱乐等，这些组织发挥各自的功能，把社区构建成一个体制完善和功能全面的“小社会”。
二、和谐社区理论阐述
1、和谐社区的涵义及特征
和谐社区，应该是一个在社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与居民以及居民与居民之间讲求民主法治、公平正义，诚信友爱，居民与环境和谐相处的充满活力、安定有序、良性互动的社区。和谐社区应该具备以下特征：
一是社区组织结构合理，各种规章制度完善，管理有序，社区稳定安全。社区党组织能够充分发挥其领导核心作用，具有一支高素质的管理社区、服务社区的干部队伍和社区队伍，能够真正尊重、真情交往、真诚服务于广大居民群众。
二是居民对社区事务能够广泛参与，居民民主意识强，社区自治化程度高。参与是构建和谐社区的生命线，没有居民的广泛参与，社区和谐就不可能实现，参与社区事务标志着居民既可以分享社区内的利益，又能够承担社区内的责任。
三是社区内有轻松的文化氛围和良好的社会风尚以及丰富多彩的娱乐休闲活动。
四是社区的服务功能比较完善。社会服务、社会福利的社会化程度比较高，社会困难群体的生活能得到保障，社区单位和一般居民的物质文化生活需求能得到基本满足。
五是社区居民与环境和谐相处。提倡“尊重自然、爱护环境”的生活观念是和谐社区的第一标准。
2、建设社会主义和谐社会是新世纪我们党确立的新的社会发展目标，也是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，而社区是社会的一个“缩影”，应当把创建和谐社区作为建设社会主义和谐社会的重要切人点，只有社区和谐了，整个社会的和谐才能成为一种现实。党的十六届四中全会确定了在我国“促进社会公平和正义，建立一个社会主义和谐社会”的目标，这是我们党在新的历史条件下执政理念的重大转折，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，也标志着国家战略从单纯的经济增长转向了追求社会和谐。
构建社会主义和谐社会是一个系统工程，它包括经济与社会的和谐、政治与社会的和谐、文化与社会的和谐、自然与社会的和谐、个人与社会的和谐等。
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，它是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。社区的真正意义始终在于它是整体社会的一个“全息缩影”，作为局部的社区是一个包含了整体社会基本信息的独立单元，社会的生活需求、利益关系、群体矛盾、阶层结构和运行逻辑，在杜区都有对应的表现。社区是社会的一个窗口，把握了社区就在很大程度上把握了社会，把握了和谐社区建设的原理，对于把握和谐社会就有了基础和借鉴。只有每一个基层社区都是和谐的，都按和谐社会的要求做了，整个杜会的和谐才能实现。因此，应当把构建社会主义和谐社区作为构建社会主义和谐社会的重要切入点。
3、和谐管理理论概述
1987年,西安交通大学席酉民教授的《和谐理论与战略》一书出版,他根据对有关组织系统和谐运行机制的思考,提出了“和谐理论”[①]。
3.1概要
和谐理论的研究对象是有可持续发展特性的组织。理论基础是任何系统之间及系统内部的各要素都是相关的,且存在一种系统目的意义下的和谐机制。对和谐性的界定为:“系统和谐性是描述系统是否形成了充分发挥系统成员和子系统能动性、创造性的条件及环境,以及系统成员和子系统活动的总体协调性。”和谐管理系统观为:组织发展两轨两场的控制机制。两轨即系统的组织手段和社会的法律制度,它是系统成员的行为边界,具有一定的强制性的约束力。这是一种有形的约束。两场即“协同力场”和“促协力场”。协同力场是由组织机能、人的精神、道德、行为习惯和系统文化等构成的一种无形的内部环境;促协力场是对协同力场产生影响的系统外部环境,它是一种无形的规范。理论构架为:运用系统观,围绕组织演进前后和谐态的对照比较,分析导致组织出现无序及不协调的负效应的构成成份,并针对之提出和谐控制机制,,同时设立和谐预警系统作为保证和监控系统和谐演进的重要手段。
3.2特点
1.和谐理论在理论体系的建构上体现了古今贯通、中西结合及文理互补。在它不仅关注现代管理活动的特点和发展趋势,同时也吸收了中国古代管理思想的精华;既借鉴了西方先进的管理科学,也注意反映中国国情和民族文化传统;在体现理论的普适性的同时,又能针对中国自已问题形成独具中国特色的解决方法;另外,还注意到自然科学规律研究结果对管理研究的启发和借鉴,如物理和复杂系统研究的许多成果和思想的借用,也注意组织管理活动的人文特色,力求二者的有机整合。
2.和谐理论在理论的功能上不仅注重回答为什么、是什么,更注重回答怎么样。和谐管理理论不仅关注和谐管理思想及其具体的理论描述,更关注组织管理目标的实现,它从组织发展目标入手,注重追求最有效地发挥组织系统整体功能的和谐机制的形成及组织向和谐态的演化过程调控。
3.和谐理论在研究哲学上强调“总体论”和不断追求“完善”(即和谐状态)。它打破了传统的管理“适度论”或“理性论”,提倡发展过程中不断追求“完善”,明确了管理科学和艺术两个方面在管理过程中各自的地位和作用及其如何互补问题,这有利于发现低层次上构成的不完善,而通过系统自组织在高层结构中得以弥补。
4、和谐社区的创建
在以上理论的的支持下，以及在建设和谐社会的大背景下，我们要建设和谐社区还需要做好以下的一些建设工作：
4.1加强社区党建，充分发挥社区党组织在建设和谐社区当中的领导核心作用。构建和谐杜会的关键是党，同样，要实现社区的和谐，也要看社区党组织的作用发挥得如何，因为社区党组织作为党的基层组织，处在社会变革的第一线。加强社区党建，夯实执政基础，对社会主义和谐社会的形成关系重大。社区的稳定性使党的工作有了具体的对象，社区的动态性使党的工作有了延展的空间，社区的区位特征使党组织在基层社会中的工作犹如扼守要津，可以依托社区机构和组织，在生活情境中与群众发生直接联系，协调利益关系，开展思想政治工作，促进基层社会的和谐。这一过程同时也是党在基层的组织形态和工作方法实现突破和创新的过程。“窥一斑而知全貌”，从建设和谐社区中积累构建和谐社会的经验，同时能够使社区党组织的社会工作能力得到提高。
4.2提高社区干部素质，建设一支年轻化、知识化、专业化、高素质的社区基层干部队伍。街道干部和群众贴得最近，听到群众的呼声也最多。构建和谐社区，干部的素质是关键，必须进一步提高社区干部做群众思想工作的能力，在说懂、说通、说服上下功夫。所谓说懂，就是要让群众了解我们所做的工作，真正知情；所谓说通，就是让群众了解我们办事的目的，消除顾虑，心平气顺，乐于接受；所谓说服，就是让群众心悦诚服，认同接受。在此基础上，不断拓宽联系群众的途径和渠道。如通过设立“民愿接待”窗口来掌握民情，缓解少数群众的不满情绪，及时解决群众的困难问题；通过举办各类群众论坛，深入宣传党的路线方针政策，争取社区群众对政府工作的理解和支持；通过广泛派发居民联系卡，使群众遇到困难能想到、找到、见到社区干部，进一步密切干群关系。同时，还要通过向群众报告工作，聘请廉政监督员等制度，自觉接受群众的监督和帮助。
4.3以社区居民为主体，以良好的参与机制融洽居民关系，推动居民自治，充分发挥他们在和谐社区建设中的关健作用。能不能整合好杜区中不同利益群体的居民中各种错综复杂的社会关系，关系到整个社区的凝聚力大小和人心向背。其中的关键，是必须尊重和最大程度满足不同利益群体所表达、所代表的特定群体的合理愿望和要求，以及通过合适的载体和途径，使他们得到相互交流与融合的机会。而建立良好的社区参与机制，其目的就是要淡化和消除不同利益群体之间的隔膜和疏离、排斥状态，强化社区团结意识，重建人们之间的相互信任关系和相互接纳意识，使一切有利于社区发展进步的愿望得到尊重、活动得到支持、才能得到发挥、达到构建和谐社区的目的。
建立良好的社区参与机制，要坚持以人为本，对那些与居民群众切身利益相关的社区事务，要广泛地吸收不同群体的居民群众代表参加，不仅要听取他们的意见，而且要让他们参加研究讨论。要注意提供充分的参与渠道和机会，可以由单位、街道、居委会、群团组织出面组织参与；建立良好的社区参与机制，还要注意要按照国家的改革要求和相关政策，逐步在居委会中推行“议行分设”工作机制，实现社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。引导居民自我管理、自我服务、自我教育、自我约束，从而使社区不同群体的居民通过民主的制度安排，在社区的政治舞台上实现和谐的利益表达方式，为社区创造安定、有序的民主政治氛围。
4.4大力加强社区文化建设，将其与社区居民道德建设结合起来，以先进的文化建设凝聚社区人心。坚持以人为本的发展观，不仅要不断满足人民群众的物质需要，而且要不断满足人民群众的文化需要。社区先进文化建设以社区为依托，发源于社区，发展在社区，通过以文化设施为载体，以丰富多样的文化建设活动等形式，吸引社区不同群体的居民积极参与，能够有效发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，同时可以使居民树立良好的社会道德。
加强社区先进文化建设，一方面要大力培育具有现代素质的社区居民，以现代化和城市化进程中人们价值观念的变迁为契机，大力推进社区精神文明建设，不断提升居民的科学文化素质和社区整体文明程度；另一方面要大力开展健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化活动，促使不同群体的杜区居民在共同的文化活动中得到共鸣，增强他们的归属感、认同感、亲情感，形成精神上的和谐。要保证经费投入，形成组织机构网络化、服务对象大众化、文化设施普遍化、活动形式多样化的社区群众文化发展新格局。
公民道德水平的高低，直接影响到构建和谐社区的成效。为此，要全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强对社区居民的社会公德、职业道德和家庭美德教育。坚持从具体事情抓起，从具体工作做起，结合社区内各机关企事业单位以及社区居民的实际，不断创新道德建设的载体、形式和渠道，深人开展“和睦家庭、文明社区、诚信商家”等文明创建活动，鼓励人们在社会上做一个好公民，在工作上做一个好建设者，在家庭里做一个好成员，努力培育诚信守礼、尊老敬老、邻里和睦、爱护环境、爱护公物、见义勇为、扶危济困等良好风气。
4.5切实解决群众的实际困难，让健全的保障体系惠及社区全体居民特别是社区内的困难群体。群众的生活问题始终是涉及全局工作的一件大事，也是构建和谐社区的重要基础。社区干部要牢固树立“群众利益无小事”的思想观念，从落实困难群众最现实、最直接的利益人手，始终把困难群众的“两个确保”和“一个低保”与下岗职工实现再就业作为大事来抓。建设和谐社区，要高度关注困难群体的利益。由于困难群体无工作单位，社会活动的空间狭小，因此社区常常成为他们生活的最主要依托，他们也成为社区服务、社区教育、社区卫生和社区志愿服务活动的主要受惠者。当前的着眼点，是要解决社区内困难群体的就业和再就业问题，要面向社区内老年人、残疾人、优抚对象、贫困人员等群体采取切实有效的措施，大力开发社会服务岗位，可充分利用社区劳动就业中心，收集用工信息，进行职业介绍，做好下岗失业人员再就业培训，积极采取社区服务与再就业相结合、发展个体私营经济与再就业相结合、技能培训与再就业相结合的办法，拓宽就业渠道，重点解决“4050"人员、“零就业家庭”成员、残疾人、刑释解教等人员的就业问题;积极落实社会保险制度，大力推进退休人员社会化管理工作，继续落实对困难群众的实物救济、基本医疗、慈善医疗等救助措施，逐步建立健全社会保障体系和社区法律援助网络。
4.6提倡人与自然和谐相处，使居民树立强烈的环保意识，创建“绿色社区”。构建和谐社区，除了处理好人与人之间的关系之外，引导居民爱护社区环境，创造一个整洁美丽的家园也是非常重要的方面。社区环境治理，贵在人人参与。要在社区内倡导环保从个人、家庭、社区做起，逐步提高民众的环境意识、参与意识和环境道德素质，使“绿色理念”渐渐扎根居民心里。社区要通过宜传教育，图片展览等多种形式，让社区居民树立“爱护社区就是爱护自己，美化社区就是美化自己”、“社区连着你我他，环境优美*大家”的意识。同时，要加大对社区环境建设、环境治理的投入，增加社区绿地面积和植被，处理好社区内的污染源问题，可以通过建立保护社区环境志愿者服务队等形式，让社区居民共同参与到创建绿色社区、绿色家园的大氛围中来。
总之，创建和谐社区是创建和谐社会的一个缩影，也是一个内容广泛的系统工程，除了上面提到的几个方面措施之外，还包括如建立社区完善的信息服务网络，加强社区的社会治安综合治理等诸多方面的内容。总之，和谐社区的创建需要社区内所有单位、所有个人的共同参与。要让社区居民都意识到：只有社区这个“小家”和谐了，我们的社会这个“大家”才能实现真正的和谐。
三、由百步亭花园社区得出的启示：
和谐社区建设的核心在于提升社区的功能，提高社区自冶的能力。笔者认为当前深化和谐社区建设应加强以下几个方面的工作：
1进一步转变政府职能。政府在构建和谐社区中应主要起“引子”和助力的作用，其角色应如下定位：一是引导者。政府既要引导社区实现和谐，又要把构建和谐社区纳入法制化规范化的轨道。二是组织者。政府应为社区培训干部提高社区自治能力；向社区派出技术和管理人员进行业务指导等帮助社区组织与完善构建和谐社区的活动。三是监督者。对于构建和谐社区的各项活动，政府应强化监督职能防止其超出法律范围行事。四是保护者。政府应对构建和谐社区提供必要的政策保护，并给予人力物力财力的大力支持，促进其健康发展。因此在构建和谐社区中，政府首先要进一步转变职能，把该社会办的事交还给社会去办。同时应明确自身在和谐社区建设中的角色定位，突出社区在建设和谐社区中的主体地位探索建立政府与社区互动的机制。
2.加大政策扶持力度。开展和谐社区建设需要一定的经费作保障，但政府的财力是十分有限的。建设和谐社区的经费大量的还要依*社区自筹。应建立稳定可*的社区经费筹集机制。为此，政府可以制定相关政策，加快发展社区服务性企业和中介服务组织，加大社区自身造血功能。同时应完善社会捐助制度使社区能够较为充分地获得社会财力的支持。
3.构建社区居民参与平台。建设和谐社区必须努力构建适宜社区居民参与的平台。使居民的参与冲动能够有机会释放出来。构建居民社区参与平台应以居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定性平台为主。以社区志愿者队、服务队等非法定性平台为辅，逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。积极拓宽居民参与的渠道和途径，使社区居民切实享有对社区自治组织的选举权、罢免权和监督权，以及对社区事务的参与权和决策权。加强社区建设与居民自身利益的关联度，增强居民对社区的依存度，使每一位居民都真正关心社区的建设和发展。使和谐社区建设有不竭的动力。
4改变行政方式，增强单位与其所在社区共建互动。不同性质的单位是建设和谐社区的一支重要力量。目前主要采用行政命令的方式要求这些单位参与社区建设由于缺乏共建的内驱力.绝大部分单位的积极性都不高。因此，应该变行政方式为利益引导提高社区内单位参与社区共建的积极性与主动性。同时，还应根据单位性质的不同而分别作出共建要求，不能一刀切。对于经营性的企业单位应该通过社区提供必要的有偿服务等形式进行互动共建；而对于公益性单位，特别是文化、教育卫生等单位，则应无条件地为社区提供服务。但是这种服务应有具体的规定.应该量化，即明确规定这些单位一年应为社区提供不低于多少人次的服务，并将为社区提供的服务作为这些单位年度考核或财政提供支持的主要依据之一。
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