1.1学生方面
1.1.1找工作、实习使精力、时间不足我校本科生毕业论文写作时间安排在大四第二学期，这一学期，学生们往往会忙于考研、考公务员、实习、找工作等等事情，从而无暇顾及毕业论文的写作，或者很难保证有足够的时间和精力用在毕业论文资料的收集和写作之中。学生为了完成任务，在规定的时间内将开题报告、论文提交给指导教师，往往在网上进行下载复制粘贴，在短时间内造论文，论文的质量就无从保证。1.1.2学生自身的知识储备不足笔者在论文指导环节中发现毕业学生对所选题目、论文设计、格式要求没有准确的理解和应用。不能很好地将所学知识运用到实践中，这就体现出了学生在知识储备方面的不足。对一些基本概念理解不透，不知道文献综述、摘要部分怎么写。在格式上，对基本的计算机操作不熟练，不知道论文格式的排版、间距等的调整。
1.2教师方面
1.2.1指导教师水平、经验有限由于我校是新升格的本科院校，公共事业管理专业也是新增专业，实行本科毕业论文仅有2年时间，青年教师和老教师都没有论文指导经验，大多凭借自己上大学做毕业论文的经验去指导，因此，存在着研究手段和方法落后、指导出的毕业论文水平存在明显差异。1.2.2重课堂教学轻论文指导毕业论文指导教师往往重课堂教学而轻论文指导。一方面，认为课堂授课直接影响到学生接收信息的效果和考试成绩，评价一个教师的好坏和水平的高低，往往是从课堂教学情况、学生的反响以及科研、学术水平而进行的，因此，指导教师没有将毕业论文指导环节放在重要的地位加以重视；另一方面，忽视了毕业论文对毕业生的重要性，投入的精力非常有限，认为毕业论文就是一次简单的完成作业和批改作业。1.2.3远程指导，面对面沟通减少由于学生们撰写毕业论文的时间刚好是他们在校外实习或是最后一学期找工作时间，因此，学生大都在校外甚至有的同学回到本省、本地实习或找工作。这就造成了毕业论文指导教师与学生之间的沟通和交流较少，大多采用网络qq、邮箱、电话等方式进行远程指导，面对面的沟通交流较少，不能及时规范学生的论文写作，有时会出现理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度实施中存在缺陷学校制定了《本科毕业论文（设计）工作规程》，院（系、部）教学科往往将这一工作规程发给学生辅导员，而学生辅导员从qq平台上将学校毕业论文工作规程发送至共享上要求学生自助下载查看。学生有些由于没有上网或种种原因未能及时下载查看，或不认真对待和查看，导致制度落实不到位，学生不了解学校关于毕业论文设计要求，评想象自己拼凑和粘贴。不按照学校、院（系、部）要求写作，造成毕业论文指导教师在指导环节中的重复修改、要求，都不能起到很好的效果。1.3.2时间安排紧张院系制定的毕业论文事件安排表，一般在大四第二学期开学后的4、5月份进行开题，而最终正式答辩和提交论文时间在6、7月份。这样，学生们真正撰写论文的时间就很有限。加上，有些学生因为开题论文题目过大或是种种原因要求从新更换题目，从新梳理思路，这样，从新定题目开始写文章又显得时间很紧张，这样的情况，学生和指导教师两者都深有体会。
2.解决策略
2.1提高毕业生对毕业论文的重视度
一方面，院（系、部）应该营造一个较为宽松的条件，给予毕业生从选题、开题答辩、论文答辩到成绩评定等一系列的指导和制度规范。院（系、部）加强前期的宣传的动员，提高学生对于毕业论文撰写的格式、写作要求、写作方向等都有一个明确的认识，提高他们的重视程度。另一方面，建议可以将毕业论文写作时间进行调整，从原来的大四第二学期，调整为大三第二学期进行开题，大四第一学期完成毕业论文的撰写和答辩工作，这样就可以给同学们在大四第二学期找工作、实习留出时间和精力。
2.2加强指导教师对毕业论文的指导
目前，教师普遍重视课堂教学而忽视毕业论文指导环节，基于这一现象，要求毕业论文指导教师应该加强指导环节，提高重视程度。对于学生从开始的宣传到论文题目的初选、终选、行文思路、开题撰写与答辩、论文整体设计及答辩环节等各个环节给予指导。在确定选题前，可以帮助学生结合所学知识、实习单位和当前公共事业管理包括卫生事业管理、卫生法学方面的热点问题选择题目较小、较易于操作并符合本科生毕业论文要求的题目，避免由于学生论文题目选择过大而造成内容空泛、行文受阻、开题不通过等现象出现；在确定了选题后，论文指导老师可以要求学生查阅大量的论文相关文献，寻找创新点并培养他们自学的能力。根据选题与学生加强沟通和交流，对行文思路给予梳理，并在指导的前期、中期和后期都加强沟通和联系，要求能够面对面的指导，而不仅仅局限在网络远程指导或电话沟通上，这样能够及时发现问题，调整完善研究方法，保证论文质量和进度。并从一开始就要求学生规范书写，端正态度，帮助学生掌握科技论文的写作要求，从文章结构、语言陈述、实验数据、调查问卷设计、图表制作、统计分析等方面加强学生的能力，从而为最终能够提交优质的毕业论保证。
2.3完善管理制度和监督制度实施情况
【论文摘要】针对目前各个高校在对公共事业管理专业的人才培养目标专业方向、课程设置、实践教学环节建设、教材建设及师资队伍建设等一系列问题上存在的认识分歧,本文通过分析我国公共事业管理专业人才培养的现状,指出了该专业人才的培养应满足的几项基本要求,同时针对上述培养要求,提出了该类专业人才培养应实现的具体目标及在人才培养模式上的改进措施。
我国自1999年由东北大学、云南大学首批招收公共事业管理专业本科生以来,至今对有关该专业的较完善、较统一的教学规范仍未确定,各个高校在对公共事业管理专业的人才培养目标专业方向、课程设置、实践教学环节建设、教材建设及师资队伍建设等一系列问题上,都还存在较大的认识分歧。其主要原因在于该类专业人才的就业岗位没有实现专业初创时的预期目标,大量本科毕业生并未进入公共事业管理领域就业。本文在充分讨论公共事业管理专业人才培养现状的基础上,对该类专业的教学模式给出了改进方案。
1我国公共事业管理专业人才培养现状
国外高校并没有“公共事业管理专业”,与此相应的概念是“非政府部门管理”、“第三部门管理”等所谓社会公共事务管理,而其设置的本科专业,一般只在大学的政府管理学院、公共管理学院或管理学院开设相关的课程,或建立相应的研究机构[1]。
我国高校公共事业管理专业建设的研究重点集中在教材建设方面,最具影响力的有中山大学教授王乐夫主持的教育部“十五”规划课题“公共管理学科建设”,以及东北大学娄成武教授、云南大学崔运武教授的相关课题。南京农业大学整合公共管理一级学科下各个专业资源,成立了高等农业院校中的第一个“公共管理学院”。从国内主要研究结果来看,争议最为突出的是高等学校培养该类专业人才的“出口”定位不清晰,人才培养目标模糊,主要表现在三个方面。
1.1“变异”与“超前”论
认为我国所谓的公共事业管理是从国外“第三部门管理”研究中嫁接过来的,是针对中国特有的事业单位而展开的专门研究,具有“变异”特征。虽然国外早有“第三部门管理”研究热潮,但由于我国“第三部门管理”并不发达,受体制因素制约,事业单位改革进展缓慢,因而大兴“公共事业管理”研究,特别是大规模培养公共事业管理专业人才,与人才实际需要相比,实属“超前”。该观点主张公共事业管理专业应主要培养以“考研升学”为主要目标的“知识发展型”人才。但由于目前我国研究生专业设置目录中没有“公共事业”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育经济与管理等相近专业,因此培养知识发展型公共事业管理专业的人才,存在着“考研升学”障碍。
1.2“准公务员”论
认为我国大规模培养公共事业管理专业人才,就是以培养进入“公务员”队伍的准公务员为主要就业目标,这是适应转型时期建设服务型政府的需要,也是适应我国事业单位改革的需要。一些学者对我国现有公务员队伍进行调查后认为,目前公务员队伍中具有大学本科学历的不足20%,且多没有管理类专业背景。
目前公共事业管理专业人才就业岗位出现分流现象,不是政府不需要这类人才,而是我国事业单位改革和公务员制度建设滞后的体现,是体制性问题。但事实上,从公共事业管理专业毕业的本科生进入公务员队伍的规模并不引人注目。我国公务员考试中并未设置“公共事业管理”专业门槛,考试中行政管理专业比公共事业管理专业更具优势。这样看,公共事业管理专业培养“准公务员”的目标也难以实现。
1.3“泛管理人才”论
持这种观点的人认为,公共事业管理专业的培养目标可以比较宽泛毕业生在工商管理、企业管理、经济管理等领域寻找就业机会,是十分正常的现象,它反映了公共事业管理专业学科基础的宽广性。但从多数高校实际运行的公共事业管理专业本科培养计划来看,由于缺乏工商管理、企业管理或经济管理等专业领域相关的实践教学环节训练,该类专业毕业生在这些领域内的专业技能不强,因而其就业率受到明显影响。所以,把公共事业管理专业人才培养成为适应众多管理领域的“泛管理人才”,从专业角度而言,是不适合的。
2公共事业管理专业人才培养的要求
针对以上我国公共事业管理专业人才培养的现状,在当前和未来的专业人才培养和教学模式上,应注意以下几点培养要求。
2.1注重公共事业事业管理人才培养的专业性
按照教育部的规定,公共事业管理专业毕业的学生应该至少能够“在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门”工作,这些部门所涉及的行业,工作岗位就已经十分广泛,在学生四年的大学教育培养中已经很难成为这么多领域的通才。因此,有必要在该专业学生培养的过程中注重某一方面的专业化教育,以提高学生自身能力和专业水准。
2.2满足学生自身发展的要求
在专业培养的过程中,按照“最近发展区”理论:教学只有着眼于学生能力的“最近发展区”才能有目的推动学生身心的积极发展，唤起学生不断追求新目标的需要、兴趣和意向。在发展、变化的思想指导下编制的教学目标，应能体现“发展水平”和“最近发展区”的能级转换、梯度渐进,不断开掘更新的“最近发展区”,从而促进学生获得大限度的发展[2]。学生进入公共事业管理专业这个平台之后,首先是学生认识、了解这个专业,在这个基础之上,学生才能够根据自己的特点深入、潜心这个专业,最后才会热爱这个专业。
2.3满足个性化创新人才培养的要求
创新的特征落实到教育环节上就是根据每一个学生的个性发展要求提供与之相适应的教育服务。公共事业管理专业对学生的培养要重视每一个学生的成长发展,处理好教学的公共性和培养的个性化的矛盾,为学生成才创造条件、提供机会。公共事业管理本身是一个正在发展中的专业,充分考虑学生的需要,让学生的个性与教学相结合是公共事业发展的需要。同时,公共事业管理专业学生个性的发展也给公共事业管理专业的发展注入了新的活力。
2.4满足学生职业生涯规划的需要
现在各个高校都在强调要对学生进行职业生涯教育。“职业生涯”教育的特点是:注重个体的特别性;强调教育过程的终身性;要求学校、家庭、社会教育的整体性;面向教育个体的全面性,避免歧视;突破传统,注重培养实际性的职业能力;注重促进学生的发展和特殊才能的充分发挥[3]。“职业生涯”教育理论的前提条件就是针对受教育个体的特殊性,这与我们国家传统倡导的“因材施教”的观点是不谋而合的。
2.5满足用人单位选择的需要
面对“千人一面”、“广谱抗菌”的培养模式,用人单位早已经提出了自己的异议,同时这样一种培养模式也给用人单位招聘选择时带来了很大的选择成本。
突破这样的培养模式,让大学重现自由发展的时代是教育工作者的义务和责任,尤其是公共事业管理这样的新专业,本身就给学生的个性发展留下了广阔的空间,因此更加应该采取多种形式让学生多层次、多元化地凸现个性,也给用人单位更加丰富的选择。
3公共事业管理专业人才培养模式的改进
公共事业管理专业迄今未能对其专业建设的一些基本问题形成共识,教育部公共管理教学指导委员会多次召开相关高校专家学者讨论,也一直未能形成较为规范的专业课程体系,这给人才培养方案的制订带来一定困难。因此,在人才培养教学模式上有必要确定该专业的核心课程,以利于高校根据自身教育资源优势,培养出具有校本特色的公共事业管理专业人才。
3.1确定多元化的人才培养目标
公共管理人才的社会需求与我国公共管理部门改革进程密切相关,应针对各种公共管理部门人才需求的实际要求,加强专业能力训练和公共服务能力培养。同时要增强学生对管理类相关专业课程的选修自由度,提供更丰富的专业实践机会,以适应更广泛的就业需求。各办学单位要在充分进行人才需求调研的基础上,根据自身的教育资源优势,确立灵活的培养目标。例如,由文化事业管理专业为基础发展起来的公共事业管理专业(文化事业管理类),可将文化传播学作为学科基础,主要培养文化事业管理型人才,充分发挥教学经验成熟、就业定位明确、教育资源充足的优势。科技类高校依托技术优势,主要培养面向科技事业领域的公共管理专业人才,这种培养方式也有其发展空间,符合当前我国提高科技服务能力、加快信息化建设的时代要求,且有利于办出公共事业管理专业的特色方向。
3.2建立合理的人才培养方案和完整的教学保障体系
在人才培养方案中,课程建设是基础。高校应努力在课程模块设计、主干课程规范、校本课程开发及课程建设等方面打造特色。教学保障体系中,公共事业管理专业当前最困难的是师资队伍和实践教学基地建设,尤其需要充实具有在公共部门特别是事业单位工作经验的教师充实到该岗位,以实际经验指导学生理论学习。在教学实践基地建设方面,既要重视校内教学实验室基础设施的建设,又要重视与事业单位、政府机关或大中型企业管理部门合作,建立校外合作教学实习基地。
3.3重视实践教学环节的培养
在实践教学环节上,应充分把握机会,总结教学经验,避免学生的实践目标不明确,学生参加积极性不高,抵触接触社会的心理。:进一步对学生进行实践教学重要性教育与引导,使之高度重视,树立实践思想意识,积极充分利用假期时间参加社会实践活动,增强动手能力的培养与训练。
强调课程实习是专业实习的前提和基础,建立制定实习计划与实纲——实习指导书——制定实习模块、计划构架——具体分工——实习方案——实习材料——成绩评定等一套完整的工作流程,责任明确,任务清晰,组织管理到位。
4结论
我国公共事业管理专业人才培养方法及教学模式的改进尚需在不断总结实际经验的基础上逐步完善并成熟,针对目前我国该专业人才培养的现状,本文作了初步的探讨,提出了人才培养的具体要求和教学模式的改进措施,并将在今后的实践教学环节中给予尝试并积累经验,以期完善公共事业管理专业的课程体系建设。
参考文献
[1]莫利拉,李燕凌.公共事业管理专业“多维发展型”人才培养模式研究[J].中国农业教育,2006.3.
我国自1999年增设公共事业管理专业以来，发展速度非常快，从最初的2所，发展到今天的六百多所。十几年间，专业建设也是突飞猛进。在中国知网上以“公共事业管理专业建设”为篇名关键词进行搜索，可以查到三百多篇相关研究文献，而与此不相匹配的是，《公共事业管理概论》作为该专业的基础课，相关的建设却略显薄弱，以“公共事业管理概论课程建设”为关键词进行搜索，仅搜到不足十篇的研究论文。理论研究的不足导致现实教学中存在着诸多问题，这些问题主要体现在以下诸多方面。
（一）教学内容不合理本课程以公共管理学的基本理论为指导，以国家相关管理文件及相关法律、法规为定义各个基本概念的依据，对公共事业管理对象（客体），公共事业管理主体，科、教、文、卫、体等公共事业的管理活动，公共事业管理的一般法律、技术方法，以及公共事业管理的发展进行研究。传统的课程内容设计主要分两个体系：一个体系是以公共事业管理的基本理论和基本过程为主轴组织教学内容；另一个体系是以公共事业的分类管理为主轴组织教学内容。两个体系各有侧重点，前一个体系在一定程度上是后一个体系的基础。由于课时有限，公共事业的内容广泛又庞杂，两个体系的内容不能全部介绍，因此在教学中往往侧重理论基础。虽然教学内容比较丰富，但是纯理论太多，结构不合理。且我国公共事业体制正处于变革的阶段，纯理论的教学缺乏与实际相结合，有些理论无法学以致用，学生对公共事业活动不能有一个形象的认识，学习热情不高，学习效果也不理想。
（二）教学模式陈旧受传统教学的影响，《公共事业管理概论》课程教学中也主要以填鸭式教学为主，一般是以教师和教材为中心，知识是单向传授的，学生处于被动学习的状态。尽管不少教师也探索互动式教学模式，但由于公共事业管理与社会实践紧密联系，学生没有走向社会，自身的知识面不够宽广，不能置身于问题情境中，所以对互动的议题摸不着头绪。许多教师本身也没有从事过实际的公共事业管理工作，在公共事业管理案例的搜集、整理与分析等方面相当滞后,往往与理论和实际都不挂钩，难以做出专业化的分析和评价。双方能力的不足影响了互动式教学模式的效果，制约了学生学习的主动性与创造性，最后又回归到以“教师讲，学生听”的单向传统模式。
（三）实践性教学不足实践性教学是高校为学生适应社会而设置的教学环节，公共事业管理概论课程的性质要求学生在实践中认识问题，解决问题。所以，在课程教学计划中，实践性教学的课时比重在逐步增加。但是，纸质的规定并不意味着学生实践能力的真正提高。由于学校在资金投入上的缺乏，实践教学基地建设的落后，许多需要在实验室和校外实习组织开展的实践课根本无法操作，教师只能在教室里通过案例讲解的形式完成相应的实践教学任务。实践教学的学时形同虚设，更重要的是，难以培养出动手能力强，与社会接轨的专业人才。（四）教学考核体系不健全课程考核既是学生学习效果的反映，也是教师教学质量的检验。目前，《公共事业管理概论》课程考核方式比较单一，基本上以平时出勤、作业与期末一次性考试作为最终的评价。这就导致学生不重视平时课堂的学习，不愿意主动思考问题，只懂得死记硬背、囫囵吞枣，以此来应付考试。结果考试一结束，所学的内容就大部忘掉了。如此的考核方式无法达到教学目标的要求，教师也不易发现教学中的不足。由于基础没有打牢，后续课程的学习也因此受影响，最终专业技能不强，工作难找成为必然的事实。
二、《公共事业管理概论》课程教学改革探索
（一）创新教学管理制度教学管理制度是国家教育方针和教育制度的反映和组成部分，是学校教学的保证。虽然教学管理制度在一定时期和目的下具有稳定性，但它并不是一成不变的。在全面推进素质教育的今天，原有的以刚性管理为主的教学管理制度，由于设置了很多条条框框，限制了教师教学改革尝试，已不能适应时展的要求，因而必须加以修改、补充和完善。改革的根本在于树立“以人为本”的教育理念，打破制度的标准化与细致化，实现弹性管理，为教师和学生创造一个和谐宽松的环境，从而激发教师和学生的教、学兴趣，实现教与学的双重提升。
（二）优化教学内容《公共事业管理概论》的课程性质决定了教学内容既要体现学科的知识体系，又要强调知识的应用和能力的培养。因此，教师在上课前要精心安排教学内容。可将全部理论分为基本理论与新理论，基本理论是精讲和重点讲解的内容，以保证学生有扎实的专业基础；新理论可以课上略讲配合课后学生的自学研讨，以拓展学生的视野，使所学的知识始终与时俱进。公共事业的分类管理以专题讨论的形式，加深学生对理论问题的理解与认识。
（三）加强教师的专业技能培训我国公共事业管理改革正如火如荼地进行，教师必须不断学习，才能将理论与实践联系起来，提高教学水平与业务水平。因此，学校应鼓励教师走出去，一方面通过参加学科的专业培训，与界内的学者与同行学习交流，提高理论水平；另一方面要与一些公共事业组织有合作关系，在实践中收获、丰富理论知识。
（四）重视实践性教学首先，要加大对实践性教学的研究和资金投入。教师要积极探索实践性教学的内容与形式，精心设计每一个环节；学校对在科研立项中从事实践性教学研究的项目应给予大力支持。其次，加快校内实验室建设。公共事业管理教学实验室应是建立在现代信息技术,特别是计算机技术、网络技术和通信技术基础上、借助模拟、仿真等手段和虚拟环境,进行公共事业管理教学的综合性场所。可以借鉴已建成类似实验室大学的经验，取长补短。第三，扩展校外实践基地。学校应积极主动与政府和社会公共组织开展项目合作，在合作中为学生提供实践的机会，让学生掌握公共事业管理的基本流程，了解我国公共事业管理的基本体制和环境。同时，学校还可以邀请公共事业管理组织的专业人才到学校做讲座，以自身的实践经验指导学生的实践学习。
（五）改革教学模式教学模式的转变要围绕提高学生分析问题、解决问题的实践能力这一目标，所以情景模拟教学法是可采用的有效方法。所谓情景模拟教学法，就是在课堂教学中，将公共事业问题和公共事业管理的过程虚拟再现，让学生如同身临其境，以此激发学习的主动性与创造性。这种教学模式将案例教学与实践教学融合在一起，实现了课堂主体参与的多元化，抽象知识的形象化，教学过程的动态化，便于学生对知识的理解、吸收与掌握。同时，也培养了学生的团队精神、公共服务意识及综合素质。
（六）完善课程考核体系有效的课程考核体系应反映出学生的综合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定终身”的做法，增加期中考试的环节，期中和期末的成绩各为总成绩的40%，其余的20%为出勤、课堂表现（听课态度、提问和讨论）、作业等，这样就避免了“平时不努力，期末忙突击”的不科学的学习方法。其次，试题形式要灵活多样，变以记忆为主的知识性考核为知识考核和能力素质考核相结合。因此机械记忆类的考试题目比重将逐渐减少,案例分析、材料分析、小论文和调研报告类的题目比重不断增加。同时，采取笔试和口试相结合的方式，以考查学生对知识掌握的熟练程度、逻辑思维和语言表达能力。最后，要注重对考核信息的分析和反馈，发现教学中的盲点和弱点，为以后教学的改进提供依据。
三、总结
1）企业单位的需求。作为专业人才的主要出口，企业单位也是公共管理专业毕业生的主要选择，从根本上说，该专业的人才只有进入相关的公共事业的单位工作才能算找到了对口的工作，纵观我国国情，与公共事业相关的企业单位不是规模不够就是机构不太完善，这就导致公共事业管理专业人才的就业选择面变窄，参见智联、搜才等人力资源网络招聘信息可知，30%以上的公共事业管理人才走进企业管理、人资管理、文秘、助理等工作岗位，60%以上从事销售、策划、财务等方面的工作，可见专业不对口现象比较严重。
2）教育研究领域的需求。依然以节点2011年为例，这一年我国研究生招考人数超过了165万，远远超过了前些年，研究生录取比率远远高于公务员，无形中给公共管理专业的学生打开了另一扇窗，但对于该专业的学生来说，继续报考本专业研究生的人数甚少，基本上都迫于压力跨专业考研，以某学院公共管理专业毕业生考研情况来看，30%的报考生中，7%取得成功，随着考研大军的加剧，跨专业考研由于没有专业课的优势，公共事业管理专业学生在跨专业考研中的压力越来越大。
3）创业的需求。自主创业是国家目前对大学生的鼓励，并为此提供了诸多便利条件，在此种背景下，相当一部分大学生开始利用自身的资源与智慧走上创业之路，对于公共事业管理专业的人才来说，选择创业是具备自身优势的，有管理学识的基础，有财务知识的支撑，基本拥有创业的基础知识储备，自主创业可以创办工作室或进行个体经营，尽管只有3%左右的专业人才选择自主创业，但作为未来较好的专业就业出口，自主创业始终被提倡。
二、加强以就业为导向的人才培养改革策略
1）专业人才培养确定积极的就业理念。2013年，我国公共事业管理专业的就业率持续走低，毕业生因为自身不能进入政府机关事业单位工作感到沮丧，觉得自己到普通企业就业时一种屈就，这种观念本身是不对的，在培养人才优化学识的过程中，首先要对未来的工作导向做积极的引导，进入基层工作的公共管理专业的毕业生可以选择先工作几年，再尝试报考公务员或择业到其他事业单位，以此锻炼自身能力的同时增加就业对口率，以曲线对口的方式积极面对未来的工作。
2）参考就业导向强化公共管理专业的课程设置。公共事业管理专业除了正常的专业课程之外，也要适当增加适应基层工作需求的课程，这有利于学生未来进入基层工作单位实践，在课程设置方面增加一些民主与社区治理等课程，这在未来对学生参加城市街道办事处及社区管理等方面的工作有促进作用，又如在增加农村建设管理等方面的课程有利于学生了解我国的城乡建设政策，对于未来进入该领域工作实施管理模式与方法打下坚实基础。
3）培养学生的实践精神。在我高校通常有实践课程，以专业课为基础，要求学生利用课余实践进行专业实践。在公共事业管理专业，学生的实践显得尤为重要，在教师的治安到下，走进基层，可以以调研小组的形势，也可以以实习生的形势找到切入点，这样既能提高对专业知识的领悟，对学习中的重点难点通过实践切实掌握，强化自身的社会调查能力，取得社会公共事业管理领域的资料，为未来就业做好铺垫。
三、公共事业管理专业就业建议
1）学校的支持。学校的支持对于专业的就业是非常重要的，首先院校要在培养人才方面加大力度，组建优秀的教师队伍。从根本上说公共事业管理专业的基础比对其他专业而言较弱，毕竟才有短短的十几年的发展时间，解决这一难题，势必从教师的角度出发，我们可以学习国外，调剂优秀的高潘学礼的老师参与到专业教学中来，并且结合现状适当聘请政府部门或相关领域的专家领导，来学校兼职授课，以此增加教师队伍的力量，理论联系实际，学生收获更多；其次提高学生的专业竞争力。在市场经济发展的今天，各行业的人才都趋于饱和，学校有义务为学生获得就业机会提供帮助，以增加学生的抗压素质，学校应鼓励学生利用课余时间进行社会实践，有条件的院校要组织企业力量到校进行讲座或项目路演，以此使学生观摩到真正的工作和竞争，并在此期间设立奖学金激励学生充分发挥主观能动性，以各种方式增加自身的竞争力，为未来就业做好准备；再次形成新的人才培养模式是有必要的。
1、改革理论教学内容，增加课堂实践环节根据应用型人才的培养目标，社会需求以及学生的特点，对理论课程的教学内容进行适度的改革，推陈出新，将陈旧的内容删减，增加前沿的理论内容，并且紧跟时展的步伐，紧密结合实际，吸收新近公共管理理论与实践成果、以及信息技术的成果，重组知识单元。例如：《管理学》针对课程的不同知识单元，分别采取学生自主学习课堂汇报、制作市场策划方案和案例式教学小组讨论等方式；《行政管理学》指导学生分组学习课堂模拟教学、选取时下公共管理热点事件举行听证会、新闻会，培养学生理论联系实际的能力；另外增加了上机操作等实践环节；《社会调查方法》组织学生分组进行调查实践，将理论知识传授与实际操作相结合，每讲授一个环节，指导学生进行相应的操作，从课题选题、方案设计、组织实施到统计分析，并补充大量社会研究方法、定量分析、统计软件SPSS应用等知识于其中，拓展课程内容，提高学生综合应用能力。
2、课外实践与课堂教学相结合，培育创新创业人才与课程教学相结合，通过组建课外兴趣团队，组织学生参加各类学科竞赛等方式，培养学生创业创新的能力，例如《管理学》教学中，指导学生进行市场策划和创业策划比赛，并将策划方法付诸实施，孵化一系列创业项目；组织学生深入社会，例如指导学生与杭州市翠苑社区合作，共同开展了一系列以“垃圾分类”为主题的宣传活动。
3、积极探索更为灵活的考查学生应用能力和综合素质的课程考核方式社会对应用型人才的考量更多的是其综合素质方面，独立学院对学生成绩的考察方式也应该有多重选择，应具备遵循培养学生综合素质，全面考察学生的能力，灵活设置考试内容、形式和方法等特点。第一、科学设置考试内容，考试的内容和标准应当成为学生综合素质和能力的反映，设置考试内容时应更多地注重知识点的应用和创新。尽量减少只有一种解题思路、一种标准答案的题目。例如考查学生对概念的理解时，可以改为给出一种相应社会现象的描述或者举例，并解释所表示出的概念或原理。教师评分时重在分析学生的观点、答题思路，标准答案把握大致的方向即可，提倡综合应用能力和创新意识的培养。第二，灵活的选择考试方式，将设计作业、模拟表现，总结汇报等方式运用于课程考核中，科学合理的评估学生的成绩，使成绩作为学生理论知识掌握和综合应用能力和素质的反应。例如，《社会学》和《社会调查方法》指导学生进行社会调查实践，针对选题、调查方案设计、设计问卷、实施调查、运用SPSS等软件统计分析等环节进行指导，课程结束时提交调查报告并且汇报，并将学生综合表现作为期末考核的一部分。
二、教学改革的总结与反思
1．1专业培养目标定位单一作为公共事业管理的二级学科，卫生事业管理专业对于本科生的培养重点是管理科学。然而，在经历学制一般为4年或5年的本科学习后，该专业满足毕业要求者却被授予医学学士学位，这就在一定程度上违背了该专业的培养目标，未能将人才培养与学位授予科学、合理地联系在一起。历年来，我校卫生事业管理专业以“为医药卫生事业培养高级卫生管理人才”为目标。然而，从总体上看，新医改政策在加强农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设两方面表现出明显的政策倾斜。未来一定时期内将是我国农村地区和城市社区卫生服务快速发展的时期，需要大量具有较高稳定性和适应性的基层医疗卫生机构管理人才。由此，针对我校（定位为教学研究型大学）来说，卫生事业管理专业（本科）培养目标是否应该调整为培养能适应我国卫生事业改革与发展需要的基层医疗卫生管理专门人才是一值得思考的问题。
1．2课程设置不合理课程的设置应与专业培养目标紧密联系起来。基于“培养具有一定医学背景的卫生事业管理专门人才”的专业培养目标，我校卫生事业管理专业课程设置理应以管理类及相关学科的课程为主。但在我校目前卫生事业管理专业人才培养方案中（学制5年），医学类及公共课程学习占2．5学年，且从教材、教学大纲、考试形式上直接套用临床专业的医学课程，这种课程设置折射出卫生领域盛行的“内行管理”思维。新医改政策要求建设与发展职业化、专业化的管理队伍，而从整个卫生事业管理专业课程结构来看，医学课程比重高，管理学课程比重低、难成体系，成为弱化该专业学生专业知识的重要原因之一。同时，我校卫生事业管理专业基础课程及专业课程安排不同步，在一定程度上影响了教学效果，妨碍了学生的学习热情。
1．3实践教学安排不合理实践教学是串联理论和实际的重要桥梁，是提高学生实际问题处理能力的重要途径。我校卫生事业管理专业的临床医学课程教学习惯上是由我校临床医学院负责实施，这种教学安排着眼于将临床理论教学与实践教学结合在一起，然而，在实践过程中也遇到一系列问题，如在教学管理的规范性，“知识－技能－实践”的基本逻辑，师资遴选等方面尚存在诸多不足。
1．4毕业实习安排不合理毕业实习是专业理论知识与实践相结合的重要手段，是专业人才培养的重要环节。我校卫生事业管理人才培养方案中毕业实习都被安排在最后一学期。但是，从近年对毕业生实习管理的情况来看，学生不重视毕业实习的问题较为严重。部分学生认为，只要能通过考试，修满毕业所需学分，就可以毕业，至于毕业实习、毕业论文都不重要。教师们则认为，学生们都把精力和时间放在应聘工作、研究生或公务员考试等方面上了，很少有人认真地实习和写毕业论文。从近年来毕业同学对待毕业论文的态度来看，可以发现毕业同学普遍对毕业论文的撰写没有足够的关注。
2建议
2．1优化课程体系设计全盘考虑，整体优化，实现课程的综合化和一体化。构建卫生事业管理专业课程体系，不仅要合理安排医学课程和管理学课程，同时也要高度重视自然学科和人文学科在卫生事业管理专业课程体系中的地位，做到各学科内容的有机融合。就我校目前卫生事业管理专业课程设置，应以建立科学、合理的卫生事业管理专业学科体系为出发点，根据实际需要安排基础医学和临床医学课程，突出系统性要求，整合预防医学相关课程与专业课程。针对卫生事业管理专业医学课程的设置，有学者认为医学类课程的课时占总课时的适宜比例为30％左右。借鉴国内部分高校的经验和做法，我校卫生事业管理专业在制定教学计划过程中，应将本专业的医学类课程同临床专业教学相分离，实行独立教学，医学课程安排要做到“基础、浅显”，在不影响教学质量的前提下，删除冗余，降低学时数。专业课程的设置，应全面涵盖管理学、经济学、法学等学科内容，其中管理学的基本原理、基本观点和主要命题需要作重点讲授，进而激发学生的研究和探索精神。同时，为实现课程的动态发展和创新，课程内容应随着政策环境等的改变而及时做出相应调整。例如随着新医改方案的出台，就应适当地调整一些课程的内容。
2．2完善课程设置尽管我国卫生事业管理专业有近30余年的办学历史，已形成以本科教育为主，专本科、硕博士研究生等不同学历层次的教育体系。但总体上仍处于“粗放式”发展阶段。各学校办学主体各异，培养模式不一，课程设置差异较大。国内高校卫生事业管理专业教学在“厚基础、宽口径”的人才培养要求下，逐渐呈现管理类课程在课程体系中的比重不断上升的趋势。在访谈调查中，分管学生实习教学的负责人和老师表示，我校卫生事业管理专业本科生在实习过程中普遍存在管理学知识和技能都比较薄弱的问题，亟待加强相关知识和技能的培养、训练，应根据实际需要，适当增加管理类课程的门类及学时数。有学者建议，卫生事业管理专业应增设理工类课程，加强对自然科学、技术科学相关知识、内容的介绍，充分锻炼文科和理工科不同的思维方式；丰富语言类课程，兼顾发展学生的母语和外语的能力；加强计算机相关应用教学，提高专业信息化水平。
2．3探索教学方式多元化课程教学是学生掌握基本理论知识与基本技能的重要手段。针对卫生事业管理专业传统的“教师—课堂—教材”教学模式，可以通过采用专题讲座、案例教学、模拟实验等形式，以小班开展课程理论与实训教学，为有效实现课程教学的革新做出积极探索。卫生事业管理专业的实践教学活动在教学工作中占有重要地位。它既是对理论学习的延伸，也是对拓宽和深化原有的知识、技能。要加强专业实习基地建设，推行“导师制”，探索以问题为中心的专业实习教学手段，建立专业实习考评制度。同时，在安排卫生事业管理专业学生进行社会实践活动时，应结合专业特点，充分利用社会资源，最大程度地提高社会实践活动的效果。如在寒暑假期间，联系城市或农村地区的基层医疗卫生服务机构，积极组织学生通过社会工作实践和现场调查研究，有效锻炼和提升专业及综合能力。
2．4关注毕业实习目前，国内各高校卫生事业管理专业教学普遍存在实践教学相对薄弱的问题。卫生事业管理专业对实践性要求较高，新医改背景下，社会对会管理，懂业务，能解决卫生管理实际问题的实用型人才需求越来越大，加强卫生事业管理专业实践教学具有重要的现实意义。我校卫生事业管理专业本科实习安排26周。从实际来看，我校卫生事业管理专业的毕业实习离预期培养目标还有一定距离，毕业实习相关安排有待进一步完善。具体可从以下两方面考虑：一方面，保证实习时长，为学生提高充足的时间全面、深入地了解卫生事业相关的管理工作内容；配合实习单位对学生的考察，促进学生就业。另一方面，加强毕业实习管理。强化教师毕业指导工作，建立阶段性考核机制，强化毕业学生实习的自主性，提高毕业实习的效果。
2．5加强职业规划教育职业规划是在校学生为适应社会需要，提高社会竞争力和确定事业发展方向，在充分把握主客观条件的前提下，所做的针对大学学习生活和未来工作及发展的人生规划。推动职业规划教育，明确就业方向及人生发展规划，对于培养学生专业信念、学习态度等具有重要作用。加强学生对基础性知识和技能的掌握，重视学生综合性素质和能力的培养，包括道德修养、逻辑思维能力以及适应、生存和社交能力等；鼓励学生参与社会实践，积极融入社会，促进学生社会实践能力的提升。通过加强卫生事业管理专业的职业规划教育，努力为卫生事业的改革与发展输送更多专业理论知识和相关专业技能兼备的应用型人才。
论文关键词：公共管理，缺陷
近期，“地沟油”再次成为民众热议的焦点，《中国青年报》的报道描述了“地沟油”从餐馆下水道里的“红色膏状物”轻松变成清亮“食用油”、经低价销售重回餐桌的经过。地沟油是用含油脂成分的残渣及泔水加工而成，加工后不论合格与否都不得食用。[1]不法商贩为了牟取暴利将加工后的“地沟油”用于餐饮服务业，给百姓的身心健康带来严重的危害。这是继“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全领域监管的缺失。国家食品药品监督管理局办公室于2010年3月18日下发了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》。此次“地沟油”事件的暴露并非偶然，因为在几年前已经出现过这样的问题，人民日报在2001年11月29日的环境新闻《谁来管管地沟油》就曾提出对“地沟油”规范管理的担忧；时隔九年“地沟油”不但没有终结，产业反而日益壮大。正是这种事件凸显出政府公共管理的缺陷，特别是政府在食品安全领域管理的缺陷，主要体现在以下以个方面：
一、管理缺乏预防意识。食品安全的监管应该从源头抓起，建立食品安全评估预警机制，把可能出现的安全问题遏制在萌芽状态防范于未然。[2]民以食为天，食品安全事故将严重危害百姓的身体健康，影响和谐社会的构建。食品安全领域的事前控制尤其重要，防范胜于救火。“地沟油”事件无疑暴露出政府尚未建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统，从以前发生的多起食品安全事故也可以看出毕业论文怎么写，“亡羊补牢”多于“未雨绸缪”监管缺乏预防意识。
二、没有建立完善的全程管理体系，管理漏洞多。目前，我国食品安全管理采用“一个管理环节由一个部门管理”的原则，采取“分段管理为主，品种管理为辅”的制度，按照国务院的规定，有关管理权分别赋予了农业部、质检部门、工商部门、海关部门、商务部门和食品药品监督局部门等多个职能部门，这种分段管理模式可谓是“九龙治水”。首先，管理部门多、环节多导致了管理资源的严重浪费，不利于节约管理成本，提高管理效率、效能论文提纲怎么写。其次，各部门对食品安全质量管理的标准要求不统一，难以形成监管合力。另外，“九龙治水”的管理模式在应急管理过程中权限不清、职责不明，相关职能部门之间推诿扯皮现象时有发生，导致错过最佳管理时机。国家应明确授权一个行政管理机构对食品安全实施全程管理，改变政出多门“九龙治水”的多头管理模式。[3]建立严格的管理体系，用法律手段确保各项监管得以执行，重塑公众对政府的公信度。
三、对涉案人员的惩罚力度不够，惩戒作用有限。参与生产、加工、销售的违法经营者，惩罚的力度太小违法成本太低，不足以对其它经营者起到有效的警戒作用。虽然我国在食品生产、加工、销售等环节的管理均有法可依，但是总体来说现有的法律法规对违法责任设计不科学，处罚普遍较低，违法成本远低于违法效益。即使发生了重大食品安全事故，监管执法部门的清查也多是捣毁窝点、查封加工点或企业整顿，违法经营者得不到应有的法律制裁，因而起不到有效的惩戒作用。
四、缺乏有效的政府官员问责机制。对相关责任人实施问责的目的就是要对其形成有力的监督和制约。然而，当前在我国的一些地方却存在着逃避问责、随意问责等问责不力和问责效能低下的情况，这严重影响了官员问责的严肃性、权威性和合法性。造成这种情况的原因也是多方面的：首先官员问责缺乏统一的法律依据，没有解决好问责的实体性和程序性问题；哪些情形需要追究责任、追究谁的责任、由谁追究、如何追究以及问责对象应当承担什么样的责任等，都没有明确的法律依据。其次缺乏完备的官员问责程序将导致逃避问责、随意问责和暗箱操作的情况时有发生。完备的官员问责程序应当包括问责启动、问责事项的调查、问责对象的处理和问责决定的复核审查等步骤，同时也应对官员的复出情形作出规定。当前被问责官员短时间内重新复出的情形时有发生，建议对被问责官员先进行民意测评再决定其是否重新复出毕业论文怎么写，有利于体现官员问责制的严肃性和对民意的尊重。
五、绩效评价体系存在缺陷。政府发展观和政绩观要靠政府绩效评价指标体系来量化表现，不同的政府绩效评价指标体系导致不同的政府发展观和政绩观。现阶段我国尚未建立科学的、可行的、符合社会主义市场经济需求的政绩评价体系，导致“评价失灵”现象时有发生。当前，我国政府绩效评价体系难以引导树立正确的政绩观和科学的发展观，误导政府决策和行为也在所难遇，主要表现在：首先，政府绩效评价的内容、程序、方法不规范，缺乏有效的制度保障。其次，过分注重经济指标在政府绩效评价中的比重，忽视经济质量、生态效益、民生质量和社会发展。现行评价指标体系中GDP指标比重过大，轻生态环境指标、民生质量指标，忽视在加强社会管理、增强公共服务等方面的绩效评价。再次，领导干部缺乏正确的政绩观指导，导致政府绩效评价失去正面的激励作用。部分领导干部片面认为“政绩”就是经济增长，大搞“数字政绩”和“形象工程”。“地沟油”事件的发生就是当前政府绩效评价体系下“评价失灵”的典型案例。
当前在经济全球化和社会发展多元化的新形势下，社会利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会问题日益增多。这一现实对科学发展与和谐社会建设提出了更高的要求。各级政府要把加强社会管理，尤其加强在食品安全领域的管理提到重要议事日程上，深入研究事物发展规律，正确预测未来趋势，做到防患于未然。为不断提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路径主要有以下几个方面：
一、增强管理工作中的预测能力论文提纲怎么写。预测能力的提高，对于政府履行监管职能具有极其深远的意义。预测工作中可能出现的问题是管理的起点，食品安全管理千头万绪、高度复杂，要求管理者从长远的、战略的角度出发，预先考虑和预测可能面临的各种安全问题，在心理上和物质上做好充分对抗困难境地的准备。“精明的人解决问题，天才避免问题”事前的预防重于事后的补救，政府在公共管理过程中，始终保持忧患意识、居安思危针对未来可能发生的问题，事前做出妥善的安排。
二、优化政府组织结构彻底终止“九龙治水”现象。政府职能部门之间权责交叉重复，部门设置过多，分工过细毕业论文怎么写，职能相互交叉重叠，导致多层管理、政出多门。优化政府组织结构必须撤销不该设的机构，根据政府应履行的职能重新整合政府组织系统，从而为政府正确履行职能，避免行政不作为提供体制保障；优化政府组织结构要根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强政府公共管理和公共服务等部门的建设，从而使政府职能的履行更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求。
三、加大对违法经营者的惩罚力度和完善官员问责制。对制造、销售假冒伪劣产品的企业不仅要使其破产，还要依法追究责任人、经营者的法律责任，对造成危害的有监管责任的政府部门和官员要问责，要追究其失职责任甚至是刑事责任。一个责任型和服务型政府必须建立制度完备的问责制度,建立“权责统一”的行政体制，明确划分各部门的职责权限，在制度中明确规定行政责任追究的主体、追究事故的类型、追究环节以及追究时限等。
四、构建科学合理的政府绩效评价体系，引导政府官员树立正确的政绩观。当前频发食品安全事故反映出我国一些地方政府过分重视经济增长的政绩评价，而忽视对公共安全、公共卫生等与民生相关的政绩评价。针对当前政府绩效评价指标体系中存在的问题，有必要重新定位、研究和设计政府绩效的评价指标体系。薄贵利教授认为，政府绩效评价指标体系应当符合以下条件：一是充分体现科学发展观的精神和要求；二是有利于促进各级政府转变职能；三是有利于提高各级政府民主行政、科学行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科学合理，简便易行，具有较强的可操作性。[4]这四点充分概括了当前我国政府绩效评价指标体系应当具有的特征和条件，也应当成为当前我国重新定位、研究和设计政府绩效评价指标体系的原则。
参考文献：
[1]朱永义、李静，泔水油、地沟油生产销售追踪调查分析[J]，中国食品卫生，2004年第16卷第5期。
[2]胡税根，翁列恩.预见性政府治理与社会突发事件的预警机制研究［J］.浙江大学学报（人文社会科学版），2006，（2）.
[3]黎慈.试论我国食品安全监管制度的完善[J]，湖北行政学院学报，2009，（1）
[4]薄贵利.推进政府绩效评估亟待解决的主要问题[J].国家行政学院学报,2008,(1).
[5]唐娟.政府治理理论[M].北京:中国社会科学出版社,2006.
[6]（澳）欧文·休斯.公共管理导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.
[7]陈振明.公共管理学［M］.北京:中国人民大学出版社，2005.
论文关键词：公共管理，缺陷
近期，“地沟油”再次成为民众热议的焦点，《中国青年报》的报道描述了“地沟油”从餐馆下水道里的“红色膏状物”轻松变成清亮“食用油”、经低价销售重回餐桌的经过。地沟油是用含油脂成分的残渣及泔水加工而成，加工后不论合格与否都不得食用。[1]不法商贩为了牟取暴利将加工后的“地沟油”用于餐饮服务业，给百姓的身心健康带来严重的危害。这是继“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全领域监管的缺失。国家食品药品监督管理局办公室于2010年3月18日下发了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》。此次“地沟油”事件的暴露并非偶然，因为在几年前已经出现过这样的问题，人民日报在2001年11月29日的环境新闻《谁来管管地沟油》就曾提出对“地沟油”规范管理的担忧；时隔九年“地沟油”不但没有终结，产业反而日益壮大。正是这种事件凸显出政府公共管理的缺陷，特别是政府在食品安全领域管理的缺陷，主要体现在以下以个方面：
一、管理缺乏预防意识。食品安全的监管应该从源头抓起，建立食品安全评估预警机制，把可能出现的安全问题遏制在萌芽状态防范于未然。[2]民以食为天，食品安全事故将严重危害百姓的身体健康，影响和谐社会的构建。食品安全领域的事前控制尤其重要，防范胜于救火。“地沟油”事件无疑暴露出政府尚未建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统，从以前发生的多起食品安全事故也可以看出毕业论文怎么写，“亡羊补牢”多于“未雨绸缪”监管缺乏预防意识。
二、没有建立完善的全程管理体系，管理漏洞多。目前，我国食品安全管理采用“一个管理环节由一个部门管理”的原则，采取“分段管理为主，品种管理为辅”的制度，按照国务院的规定，有关管理权分别赋予了农业部、质检部门、工商部门、海关部门、商务部门和食品药品监督局部门等多个职能部门，这种分段管理模式可谓是“九龙治水”。首先，管理部门多、环节多导致了管理资源的严重浪费，不利于节约管理成本，提高管理效率、效能论文提纲怎么写。其次，各部门对食品安全质量管理的标准要求不统一，难以形成监管合力。另外，“九龙治水”的管理模式在应急管理过程中权限不清、职责不明，相关职能部门之间推诿扯皮现象时有发生，导致错过最佳管理时机。国家应明确授权一个行政管理机构对食品安全实施全程管理，改变政出多门“九龙治水”的多头管理模式。[3]建立严格的管理体系，用法律手段确保各项监管得以执行，重塑公众对政府的公信度。
三、对涉案人员的惩罚力度不够，惩戒作用有限。参与生产、加工、销售的违法经营者，惩罚的力度太小违法成本太低，不足以对其它经营者起到有效的警戒作用。虽然我国在食品生产、加工、销售等环节的管理均有法可依，但是总体来说现有的法律法规对违法责任设计不科学，处罚普遍较低，违法成本远低于违法效益。即使发生了重大食品安全事故，监管执法部门的清查也多是捣毁窝点、查封加工点或企业整顿，违法经营者得不到应有的法律制裁，因而起不到有效的惩戒作用。
四、缺乏有效的政府官员问责机制。对相关责任人实施问责的目的就是要对其形成有力的监督和制约。然而，当前在我国的一些地方却存在着逃避问责、随意问责等问责不力和问责效能低下的情况，这严重影响了官员问责的严肃性、权威性和合法性。造成这种情况的原因也是多方面的：首先官员问责缺乏统一的法律依据，没有解决好问责的实体性和程序性问题；哪些情形需要追究责任、追究谁的责任、由谁追究、如何追究以及问责对象应当承担什么样的责任等，都没有明确的法律依据。其次缺乏完备的官员问责程序将导致逃避问责、随意问责和暗箱操作的情况时有发生。完备的官员问责程序应当包括问责启动、问责事项的调查、问责对象的处理和问责决定的复核审查等步骤，同时也应对官员的复出情形作出规定。当前被问责官员短时间内重新复出的情形时有发生，建议对被问责官员先进行民意测评再决定其是否重新复出毕业论文怎么写，有利于体现官员问责制的严肃性和对民意的尊重。
五、绩效评价体系存在缺陷。政府发展观和政绩观要靠政府绩效评价指标体系来量化表现，不同的政府绩效评价指标体系导致不同的政府发展观和政绩观。现阶段我国尚未建立科学的、可行的、符合社会主义市场经济需求的政绩评价体系，导致“评价失灵”现象时有发生。当前，我国政府绩效评价体系难以引导树立正确的政绩观和科学的发展观，误导政府决策和行为也在所难遇，主要表现在：首先，政府绩效评价的内容、程序、方法不规范，缺乏有效的制度保障。其次，过分注重经济指标在政府绩效评价中的比重，忽视经济质量、生态效益、民生质量和社会发展。现行评价指标体系中GDP指标比重过大，轻生态环境指标、民生质量指标，忽视在加强社会管理、增强公共服务等方面的绩效评价。再次，领导干部缺乏正确的政绩观指导，导致政府绩效评价失去正面的激励作用。部分领导干部片面认为“政绩”就是经济增长，大搞“数字政绩”和“形象工程”。“地沟油”事件的发生就是当前政府绩效评价体系下“评价失灵”的典型案例。
当前在经济全球化和社会发展多元化的新形势下，社会利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会问题日益增多。这一现实对科学发展与和谐社会建设提出了更高的要求。各级政府要把加强社会管理，尤其加强在食品安全领域的管理提到重要议事日程上，深入研究事物发展规律，正确预测未来趋势，做到防患于未然。为不断提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路径主要有以下几个方面：
一、增强管理工作中的预测能力论文提纲怎么写。预测能力的提高，对于政府履行监管职能具有极其深远的意义。预测工作中可能出现的问题是管理的起点，食品安全管理千头万绪、高度复杂，要求管理者从长远的、战略的角度出发，预先考虑和预测可能面临的各种安全问题，在心理上和物质上做好充分对抗困难境地的准备。“精明的人解决问题，天才避免问题”事前的预防重于事后的补救，政府在公共管理过程中，始终保持忧患意识、居安思危针对未来可能发生的问题，事前做出妥善的安排。
二、优化政府组织结构彻底终止“九龙治水”现象。政府职能部门之间权责交叉重复，部门设置过多，分工过细毕业论文怎么写，职能相互交叉重叠，导致多层管理、政出多门。优化政府组织结构必须撤销不该设的机构，根据政府应履行的职能重新整合政府组织系统，从而为政府正确履行职能，避免行政不作为提供体制保障；优化政府组织结构要根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强政府公共管理和公共服务等部门的建设，从而使政府职能的履行更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求。
三、加大对违法经营者的惩罚力度和完善官员问责制。对制造、销售假冒伪劣产品的企业不仅要使其破产，还要依法追究责任人、经营者的法律责任，对造成危害的有监管责任的政府部门和官员要问责，要追究其失职责任甚至是刑事责任。一个责任型和服务型政府必须建立制度完备的问责制度,建立“权责统一”的行政体制，明确划分各部门的职责权限，在制度中明确规定行政责任追究的主体、追究事故的类型、追究环节以及追究时限等。
四、构建科学合理的政府绩效评价体系，引导政府官员树立正确的政绩观。当前频发食品安全事故反映出我国一些地方政府过分重视经济增长的政绩评价，而忽视对公共安全、公共卫生等与民生相关的政绩评价。针对当前政府绩效评价指标体系中存在的问题，有必要重新定位、研究和设计政府绩效的评价指标体系。薄贵利教授认为，政府绩效评价指标体系应当符合以下条件：一是充分体现科学发展观的精神和要求；二是有利于促进各级政府转变职能；三是有利于提高各级政府民主行政、科学行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科学合理，简便易行，具有较强的可操作性。[4]这四点充分概括了当前我国政府绩效评价指标体系应当具有的特征和条件，也应当成为当前我国重新定位、研究和设计政府绩效评价指标体系的原则。
参考文献：
[1]朱永义、李静，泔水油、地沟油生产销售追踪调查分析[J]，中国食品卫生，2004年第16卷第5期。
[2]胡税根，翁列恩.预见性政府治理与社会突发事件的预警机制研究［J］.浙江大学学报（人文社会科学版），2006，（2）.
[3]黎慈.试论我国食品安全监管制度的完善[J]，湖北行政学院学报，2009，（1）
[4]薄贵利.推进政府绩效评估亟待解决的主要问题[J].国家行政学院学报,2008,(1).
[5]唐娟.政府治理理论[M].北京:中国社会科学出版社,2006.
[6]（澳）欧文·休斯.公共管理导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.
[7]陈振明.公共管理学［M］.北京:中国人民大学出版社，2005.
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