一、目前存在的几种模式
新《条例》实施之后,各地地方税务机关都对新的建筑业营业税征管模式进行了一些探索,形成了一些有效的方法,概括起来有以下几种:
税款法:以税款为线索,上级承包方申报营业税计税依据时,以所有下级分包方已入库的营业税税款的计税依据作为扣减依据。这种方法以保障税款为出发点,尽可能地保证已开具发票金额与应征税款计税依据的一致性。
发票法:以发票为线索,根据下一级分包方已开具发票的金额作为上一级发包方申报营业税的扣减依据。这种方法着眼于扣减依据的真实性,在保证下级分包款项已完成结算的基础上,确保上级发包方的扣减依据已经发生。发票法体现了新《条例》在申报主体上的变化,是目前应用比较多的办法,我省部分城市也已经付诸使用。
但是在具体实践中,税款法和发票法都产生了一些问题。税款法主要存在的问题有:第一,按照新《条例》,总分包各为纳税人,各自独立申报,各自承担纳税申报责任。而税款法以下级分包方税款是否入库作为上级发包方的扣减依据,下级分包方的纳税责任直接转移到了上级发包方,显然不符合上述立法精神。第二,税款法过于强调税务机关对应征税款的保障,税务机关项目已纳税款统计金额,是纳税人唯一可以确定扣缴金额的渠道。特别在项目存在二级及以下分包的情况下,税款法将会造成跨层的上级发包方对自己每次开票实际应当缴纳的税款金额完全无法把握,容易造成征纳双方的矛盾。
发票法存在的问题有:第一,上级发包方每次开票的实际缴纳税款金额取决于本次开票时下级分包方开具发票金额的多少,在一定时间区间内,税款金额难以预计;第二,这种方式是以下级分包方先于上级发包方开具发票为前提的。但建筑业企业实际的资金往来非常复杂,层层分包的资金流转很难实现有序的时间序列。比较有可能的情况是,同一段工作量,越是下级分包方,拿到工程款的时间越晚,开具发票的时间也越晚。那么,上级发包方,特别是总包方,难以避免要提前纳税。如果到项目清算时,大量的总包方都要退税,将极大地增加征税成本。
二、预扣减比例法
在建筑业的税收管理中,合同是证明涉税事实的最重要依据。把握住建筑业各级承包的合同内容,也就把握了建筑业项目的实质。合同具有较高的稳定性,在工程发生重大变动之前,或者在竣工结算之前,原有合同确定的金额保持有效。另外,同一层级的承包与发包合同的具体内容都与该层级纳税人直接有关,易于纳税人自己掌握。正因为建筑合同的这些优点,笔者认为,可以建立以建筑合同为征管线索,以预扣减比例为核心,分期预扣,竣工后清算的征管模式。其中,预扣减比例是指符合扣除条件的金额合计占总承包额的比例,即:
预扣减比例=(计算时点已登记的分包合同金额合计+其他符合扣除条件的金额合计)÷纳税人承包金额。
特定情况下,预扣减比例可以由主管税务机关进行调整。
1、管理过程
在预扣减比例法下,建筑业项目管理分为三个阶段:
信息采集阶段:以建筑业项目立项为始,以项目开工建设为止。这一阶段的管理目标是及时、全面地掌握即将建设的项目信息,有效地增加建筑业项目登记率。
工程建设阶段(预扣管理阶段):以项目开工建设为始,以竣工结算为止。这一阶段的管理目标是及时掌握合同变化情况,特别是多层级的分包情况,科学地计算预扣减比例及应纳营业税计税依据,掌握工程施工进度及款项结算进度。
项目清算阶段:以项目竣工结算为始,以缴清全部营业税款、办结项目注销为止。这一阶段的管理目标是全面掌握合同执行情况,及时组织项目清算,资金、税款、票证的管理达到统一。
2、预扣减比例的有效性
预扣减比例是预扣减比例法的核心内容。预扣减比例的有效性主要指:第一,能够较为准确地反映纳税人当期实际结算资金中的分包比例和其他扣除项目比例之和;第二,计算便捷,易于被纳税人理解。
预扣减比例的数值在工程建设期内,随时间推移呈递增趋势。因此,笔者设计了两种营业税计税依据的计算方法:
精确型:当期结算款项营业税计税依据=当期结算款项金额×(1-当期预扣减比例)-Σn期结算款项金额×(当期预扣减比例-n期预扣减比例)
精确型计算方法下,累计的营业税计税依据占当前未分包合同金额的比例与工程款项结算比例始终相等,即:
累计的营业税计税依据累计已结算的工程款金额
当前未分包合同金额 承包合同总金额
精确型计算方法能够在款项结算各期始终真实地反映纳税人实际应当承担的营业税税收负担,是预扣减比例法的理论基础。其缺点是计算复杂,不易被纳税人接受。
精简型:当期结算款项营业税计税依据=当期结算款项金额×(1-当期预扣减比例)
精简型计算方法下,累计的营业税计税依据占未分包合同金额的比例大于等于工程款项结算比例,即:
累计的营业税计税依据累计已结算的工程款金额
当前未分包合同金额承包合同总金额
差异的大小取决于预扣减比例的增加幅度,而预扣减比例增加的幅度受两个方面影响:第一,分包金额占承包金额的比例;第二,分包合同登记的时间与承包合同开工时间的间隔。
精简型计算方法的优点是计算简便,纳税人易于掌握。但需要对存在的差异进行控制。
根据管理实践经验,建筑业项目中,一般来说,分包比例大的项目,承包合同与分包合同开工时间较为接近;分包比例小的项目,分包合同往往会在整个承包期内陆续发生。也就是说,两个因素互为消长。如果能根据本地区建筑业项目的具体情况进行分析,合理的掌握预扣减比例的调整空间,就可以有效地降低精简型计算方法的计算结果与实际税收负担的差异。
3、管理步骤
在征管信息系统中,可以设立以下管理步骤:
第一,确立项目。由项目建设方进行项目建设方登记,确定项目预计投资总额,生成项目编号。
第二,签订施工合同,进行各级施工方登记,生成施工方代码。各级分包合同的登记,应当与上一级承包合同建立关联。例如:一级分包合同登记时,应当登记总包方施工方编号。二级分包合同登记时,应当登记一级分包施工方编号,依此类推。
第三,工程建设期间,除采用一次性收款方式的合同以外,均由税务机关根据纳税人累计的分包合同金额及其他扣减因素金额合计占承包合同总额的比例确定预扣减比例。预扣减比例明确时间区间,定期调整,不累计使用。税务机关可以根据当地具体情况,设置统一的调整期限,如:每季调整一次。纳税人分次开具发票,每次按照该时间段预先确定的预扣减比例计算计税依据。一次性收款的合同,在开具工程发票时凭登记的分包合同,一次性全额扣除。
第四,工程建设结束后,竣工结算完成前,确定的预扣减比例不再变动。
第五,工程竣工结算,项目进行清算。税务机关根据纳税人审定的承包总额扣减取得的分包发票总金额以及其他符合扣减条件的金额合计确定纳税人的计税依据,根据已纳税额确定应纳(退)税额。
三、预扣减比例法的优点
1、各级承包人纳税义务对等,责任明确
预扣减比例法下,每一层级的纳税人纳税责任都仅限于纳税人自己预计或实际提供的劳务金额,与其他层级的纳税人无关,较好地体现了新《营业税条例》的立法精神。
2、税负确定,利于征管
根据纳税人累计的分包总额和其他扣减项目合计(如:设备扣除额),占纳税人承包合同金额的比例确定当期预扣减比例,在同一时间区间内,每次开具发票时应纳税款是确定的,而且可以较为客观地反映纳税人的实际情况,不会造成大范围的由于不能按期抵扣导致的提前缴纳,弥补了发票法和税款法的不足。
3、调整有据,利于沟通
税务机关确定的预扣减比例以纳税人提供的事实为根据,同时税务机关在一定范围有调整权。预扣减比例法同时保证了税务机关的主动性和纳税人的权益。
4、适应性广泛
预扣减比例法不仅适用于建筑业层层分包的情况,对其他存在生产周期较长,并且有流转税计税依据扣减情况的也同样适用。只要根据政策口径,掌握合同情况,确定预扣减比例,就能够有效地把握税源动向。
四、采用预扣减比例法的条件
1、政策支持
统一所有工程项目预扣减比例调整期间,例如每季的最后一日为调整日,以计算机计算为主,人为调整为辅,基层税务管理机关应当在确定的工作期限内以合适的方式告知纳税人。基层税务管理机关应当具有根据事实依据,在一定范围内调整预扣减比例的权利。
2、完善计算机管理程序
①在项目登记模块中,改变以往的观念,不需区分一级分包和二级及以下分包。所有层级一视同仁。
②在项目管理中,应当增加生成预扣减比例和查询历次预扣减比例的内容。
③在纳税申报时,在申报表的自动计算过程中,增加预扣减比例一栏,系统根据税务管理码和申报日期,选择当期已生成的预扣减比例。自开票纳税人申报系统中,应当在营业税的项目申报表中增加预扣缴比例一栏。
④在项目查询模块中,应当具备查询项目承包目录树的功能。基层管理机关可以实时了解项目的承包情况。每一层的纳税人名称、金额,扣减比例、已纳税款(分税种)为必须显示的内容,同时应当显示合计金额数。
⑤在建筑项目注销模块中,系统应当可以自动计算纳税人的分包方累计开具发票的总额,同时生成发票明细台账,与纳税人提供的凭据核对。
3、调整建筑业税收管理方向
关键词：工程造价；信息化
1什么是工程造价
工程造价，一般是指进行某项工程建设的全部花费（预期花费或实际花费），即该工程项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和，又称为建设项目总投资。同理，公路工程造价，指的是从项目的前期工作，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设（包括管理费用）费用之和。它由项目的前期费用、建筑安装工程费用（简称建安费）、设备、工器具、家具购置费和工程建设其他费组成。
2工程造价的特点
2.1计价的多次性。在工程项目全生命周期内，按项目发展的不同阶段和不同的需要，要进行多次计价。如：估算、概算、预算、标底价、投标价、中标价（合同价）、结算价、决算价等等。
2.2计价的唯一性。对于公路工程来讲，由于公路工程是一种特殊的商品形态，其单件性、不可复制性决定了公路工程项目造价的唯一性和单件性。
2.3计价依据的多样性。在计划经济时代，工程造价依据相对单一和稳定，不同行业都有政府主管部门实施的定额与编制办法，这些定额和编制办法都具有很强的权威性和强制性。进入市场经济时代以后，工程项目也变成了可以通过一定法定程序进行交换的商品，投资的多元化，必然导致其价格也不再由政府主导定价，而是通过市场竞争机制进行定价，这样，项目工程的计价依据也就市场化了，进入一个动态、多元、竞争性的时代。
3工程造价需求分析
工程造价的需求大致可以分为两大类：项目管理需求与行业管理需求。
3.1项目管理需求。主要有以下4种情况：
3.1.1费用估计
以指标、定额、取费标准为计价依据，计算工程项目造价；
估算、概算、预算，其中概算作为造价控制指标。
3.1.2工程招投标
以指标（包括企业内控指标）、定额（包括企业定额）、取费标准为计价依据，计算工程项目造价，并计算清单细目单价；
工程量清单报价（合同价），根据单价或总价包干确定结算依据。
3.1.3工程结算
业主对承包商以合同清单项目单价为计价依据，对已完成的工程量，经验收合格的分项工程或单位工程进行计量并结算；
3.1.4工程决算
投资人根据项目工程实际发生的全部费用进行统计，并与概算进行对比分析，作出财务决算和工程决算。
3.2行业管理需求，主要也有以下4项：
3.2.1计价依据编制
3.2.2造价信息采集、统计与分析
3.2.3造价信息管理与
3.2.4造价市场的监督、造价审核与管理工作。
4工程造价基本原理
所谓工程造价原理，就是把工程造价的最基本元素提炼并抽取出来，把工程造价的基本程序归纳出来，并按不同的行业和需要定义模板，或由造价人员进行自由的组合与自定义。
工程造价基本上由四部分组成：造价信息+造价依据+造价计算+结果输出。其中造价元素还可以细分如下：
计算项目：工程造价按费用构成进行的细度分解，计算项目包括编制单元和计算细目两种类型。
计价依据：工程项目按专业规定的造价编制办法（或支付细则、合同单价等），包括造价费用构成规则、定额、计价程序、报表体系等构成。
编制单元：能按确定的计价依据编制项目造价，编制单元需进一步分解为计算细目进行造价计算。
计算细目：能按确定的计价规则计算项目合价和其他费用指标。
计价规则：计算细目的合价和其他费用指标的计算方法和程序。
5工程造价编制程序与规则：
5.1根据费用构成规则、计算项目的专业属性和独立编制造价文件的需求，将总造价分解为编制单元和计算细目。
5.2将编制单元进一步分解为计算细目。
5.3计算细目按计价规则计算合价和其他费用指标。
5.4汇总计算细目的合价和其他费用指标。
5.5根据报表要求，生成报表数据，产生报表。
合价的计价规则包括以下类型：
（1）直接填写的金额；
（2）数量乘单价得到的金额；
（3）按计价依据规定的计价程序计算的直接费、定额直接费、建安费等费用指标之一；
（4）费用指标汇总计算得到的价差、利润、税金、直接费、定额直接费、建安费等
（5）基数公式计算得到的金额；
（6）基数累进费率计算。
6工程造价信息化
工程造价大致经历了三个阶段：手工计算阶段、软件辅助计算阶段、全面信息化阶段。所谓全面信息化，就是利用先进的网络技术、计算机技术和通信技术，可以进行远程的、移动的造价信息查询、造价编制、造价审核、造价依据管理与造价信息、存储、统计、分析等工作。
工程造价是一项综合性很强的工作。一个完整的造价活动，需要造价信息（主要是价格信息、市场行情、竞争对手情况）、造价依据（有关规定、设计文件、编制办法、定额、工程量等）、造价计算规则、造价计算、结果（报表）输出等。
由于造价是一个工作量大、周期长（贯穿于整个项目生命周期）、涉及业务知识很多的工作，所以，只有全面实现信息化，才能从繁重的手工劳动中解放出来，才能及时、准确、全面地满足各种造价需求，才能在市场竞争中立于不败之地。
为了实现造价工作全面信息化，同望科技股份有限公司推出了造价整体解决方案，主要有以下内容：
（1）同望EasyCost工程造价管理系统
造价文件编审子系统：项目费用估计、工程招投标
计价依据管理子系统：计价依据编制、管理与维护
（2）同望EasyPay工程投资控制系统
计量支付子系统：工程结算（工程量清单实际上是结算时的计价依据，是用合同形式固定下来的分项工程与支付细目的单价）
工程决算子系统：工程决算分析对比（与概算、预算、合同价进行对比分析）
（3）造价数据库
造价信息统计与分析（积累历史数据，进行丛向分析与横向分析，提供造价指数、造价参数等）
（4）造价管理门户网站
造价信息管理与
（5）造价管理工作平台
管理工作协同（同望ITOP业务通用平台，可以实现办公与业务一体化集成）
7同望通用造价管理系统介绍
汇集同望十年软件开发经验，凝聚众多专业人员的知识结晶，全国第一代工程通用造价管理系统诞生了。其特点可以用博、大、精、深四个字概括：
博——覆盖整体管理业务
项目阶段：估算、概算、预算、清单、结算、决算；
工程性质：新改建、大中修等；
组合功能：造价编审、计价依据管理、造价数据库、造价信息。
大——兼容不同专业和地区
地区：按行政区划。凡是有当地的编制办法与定额的城市，均可以使用；
专业：按建设部14个专业划分（房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程）。只要是有计价依据的行业，都可以使用。
精——十年磨一剑
同望的造价管理系统（WCOST）已经面世整整10个年头了，10年来已经有1*0多用户几乎每天都在使用，市场占有率达到了80%以上，我们正是在深入研究了造价原理的基础上，抽取出了造价基本元素，结合广大用户提出的宝贵意见，开发成功了通用造价管理系统。
深——细节决定成败
通用而易用，这就是我们在设计与开发过程中所追求的境界和目标。
同望EasyCost—版本划分
功能组合
标准版：造价编制——适用于所有行业的工程造价编制
专业版：造价编制+造价审核——适用于造价管理部门、行业管理部门
企业版：造价编制+造价审核+计价依据管理——适用于所有大中型工程企业
计价依据
地区：按行政区划；
专业：按建设部14个专业划分；
性质：新改建、大中修等；
阶段：估算、概算、预算、清单、结算、决算。
同望EasyCost—功能介绍
三大功能：
（1）编、审一体化：
全开放式多重审核（级别、次数不限）、次次留痕（每次审核的过程、结果都可以查看、对比），自动产生输出详细、清晰的审核对比统计报表。
（2）计价依据个性化：
依据各专业的编制办法，用户可以自定义专业计价依据包，包括定义定额库、工料机库、
项目模板、计价规则、报表等。一个计价包，涵盖一个专业造价编制所有内容。
（3）软件构架通用化：
依托同望在造价软件领域十多年积累的专业经验，采用构思精巧的软件架构和先进的研发技术，从根本上解决了不同专业之间的集成难题，应用范围涵括房屋建筑、公路、铁路、民航、机场、港口、航道、水利、水电、电力、矿山、冶炼、石油、化工、市政、公用工程与城市轨道、通信与广电、机电安装、装饰装修等几乎所有工程领域的工程造价编制与审核管理。
四大优势：
（1）多种计价模式：
软件内置多套取费模板,不同省市不同专业定额可以相互借用，保证用户在同一工作平台上从定额计价模式到工程量清单计价模式的自由过渡。
（2）模板自定义：
软件提供了方便易用的取费程序管理，用户只需简单修改，即可定制出自己的取费模板。
（3）开放的报表：
软件提供了强大的报表输出定制功能，通过灵活的表头编辑、宏变量计算式编辑、丰富的选项设置和智能化排版，随心所欲地打印自己需要的表格，标准的数据输出接口，便与其他软件数据兼容。
（4）知识产权保护：
可根据不同的造价依据（知识产权），在《同望EasyCost工程造价管理系统》的基础上进行二次开发，实现双方知识产权分别维护和独立拥有。
五个特性：
（1）通用性：努力打造一个跨行业、跨地区的工程造价管理通用平台,并为用户提供不同省市、不同专业的计价依据，满足用户在一个工作平台编审不同专业造价的需要。
（2）专业性：系统在解决了通用性的同时，通过计价依据与造价编、审的分离，核心原理通用，专业个性定制的设计方法，很好地解决了专业性问题。
（3）易用性：业务智能向导功能渗透每一个操作细节，确保软件简单、易用。简洁的菜单布局，符合预算编审和造价管理的业务操作习惯和专业化的需要，真正实现软件的人性化、智能化、高效化。
（4）灵活性：多专业组合的项目管理，支持多专业、多级分解和费用汇总，可以分解和组合任意层次的“建设项目”、“单项、单位工程”，并能对各级子工程进行各种费用的灵活汇总。
（5）实用性：通过高度的通用性实现跨行业、跨多专业的预算、结算、审核及数据计算、数据汇总、数据对比、数据分析、数据存储的功能。
8．应用实例（长庆油田通用造价管理系统）：
8.1开发背景
长庆油田分公司隶属境外上市的中国石油天然气股份有限公司，为全国500强特大型重点骨干企业之一。油田公司每年的工程建设管理任务十分庞大，每年产建工程投资上百亿元。由于业务范围宽广，计价模式多样，其下属单位进行造价编制的软件五花八门，各种软件自成体系，互不兼容，上报数据不统一，无法汇总，使得进行造价审核控制基本上还是依赖手工方式。各审核部门间依靠纸质文件进行传递，无法实施有效协同工作，严重影响工作效率。同时，各种历史数据缺乏统一管理、更得不到有效的分析、利用，无法对工程造价的控制起到指导作用，造成极大浪费。因此，开发一套通用的造价管理系统就显得尤为重要。
8.2开发目标
建立基于长庆油田公司信息网络平台之上、同时支持零散单机用户需要的造价管理信息系统。系统主要包括造价管理、造价编制与造价审核等功能，其应用范围覆盖全公司造价工作预（结）算管理的一级编制、三级审核业务。同时实现工程造价资料数据集中存放，分级、分组授权访问的造价业务网上处理。进而实现长庆油田公司造价编审“管理规范化、工作流程化、操作透明化、审批网络化、查询动态化”的目标，促进造价管理工作朝着信息化、现代化方向发展。
8.3开发内容
构建长庆油田公司在石油建设中的石油安装工程、土建及安装工程、管道工程、通信工程、电力工程、公路工程、装饰工程、修缮工程、园林工程等的预算、结算业务处理，横跨陕西、甘肃、宁夏、内蒙、山西五个省区的、包括定额计价法、清单计价法，同时实现工程预算、结算、审核、审批、数据对比、数据分析。
8.4使用效果
长庆油田公司部署并应用了这套系统后，给予了很高的评价，系统既满足了多专业造价的编、审、汇总、统计、分析等功能要求，又达到了对成本的严格控制，提高投资效益的目的；实现了“管理规范化、工作流程化、操作透明化、查询动态化”的目标；操作简单快捷，整个流程一目了然，编、审一气呵成。
其它应用案例：
江苏省交通厅工程质量监督站《江苏省公路、水运养护工程造价管理系统》
浙江省交通厅工程定额站《浙江省公路养护工程造价管理系统》
湖南省交通厅交通建设造价管理站《公路工程工程量清单计价管理系统》
9．公路行业合作模式探讨
9.1由同望开发一个公路工程造价门户网站，并在其中为每个省市区造价（定额）站开辟属于自己的网站空间，供各造价（定额）站造价信息、维护和管理计价依据、发展各自的会员。网站由各自自行维护，服务器可以由同望公司托管，只收托管成本费。
【关键词】高校；安全管理；GIS；应用
地理信息系统(GeographyInformationSystem,GIS）是结合数据库和计算机图形来处理和存储空间信息的一种高科技技术，能够融合地理信息和属性，并且依据属性信息情况和用户实际需求，使客户图文并茂准确的输出信息，以便于能够满足居民生活、企业管理、城市建设等需求，依靠可视化和空间分析功能来决策。随着社会发展，已经很多领域开始应用GIS技术，校园安全管理中也得到一定应用。
一、地理信息系统概念
地理信息系统就是依据不同计算机软件、硬件构成的系统，能够采集、处理、管理、分析以及统计显示空间数据，为解决管理问题和复杂规划问题提供依据。地理信息系统具备可视化功能、属性数据集成功能、特殊空间分析功能、优异空间数据，能够为科学管理、安全管理校园系统提供定量化、可视化的多信息集成源。地理信息系统已经在军事、生活、生产中得到大量应用，主要包括动态检测环境与国土资源、城市与区域规划、防治灾害、环境决策和评价、应急预案等方面。国外把地理信息系统应用在警务、安全管理中；国内逐渐建立警用地理信息系统，并且能够提高处理突发事件和应急事件的水平，基于此不但能够提高工作效率，还能够保障校园安全[1]。
二、校园安全管理系统中应用地理信息系统
（一）系统结构
在及时报警、积极预防、有效控制的前提下建立校园安全管理地理信息系统以及应急系统，主要可以分为以下几部分，日常安全管理和基础数据维护，安全规划、评估风险、编制应急预案，警报、出警、决策、指挥；远程监控、评估事故，归档案例以及分析统计。上述系统能够满足独立单元不同功能规范需求，也能够相互联系[2]。
（二）日常安全管理和维护基础数据
信息系统基础就是数据，在管理校园安全中合理应用不同质量、不同类型、不同来源数据，依据操作人员手动记录会存在困难。安全管理信息可以分为属性数据、空间数据、时间数据几方面，此外还包括食品数据、应急文本信息等，依据文件方式来合理存储上述数据源，并且在GIS平台中合理连接，及时关联特定对象。日常安全管理不但包括常规工作，还包括完整性、安全性的数据信息，例如，定期检查危险源、定期更新消防设备等。
（三）预测评估风险、安全规划以及编制应急预案
安全管理系统研究过程中需要合理应用风险分析、评估风险以及预测风险，以此来合理制定和编制安全规划和应急预案。安全规划实际上就是合理调整危险源，救援力量、保护目标等，最大限度降低危险范围，以便于有效增加处理事故的反应能力。安全规划的时候需要合理依据分析风险、评估预测，最重要的是空间分析能力，包括风险等值线、风险等值生成、保护目标等、分析评价、空间叠加等、在校园安全管理中保护教育资源和师生安全是最主要的，风险来源于众多方面，不但包括犯罪分子进入校园等动态危险源，也包括化学实验静态危险源，就需要适当建立相应的静态图层，也需要监控安全状态，有机结合视频监控系统。
（四）辅助决策、报警出警、应急指挥
校园管理中出现突况，在处理的时候争取时间是最重要的，需要救援人员最快速度到达，并且短时间内有效处理相关信息。依据来电显示语言卡来进行多路报警，并且通过固定号码能够在地理信息中显示报警位置，在操作中利用鼠标合理选择分析范围，保证能够得到报警位置信息、安全设备信息等，找到最短到达路径，并且及时使用应急预案，以便于能够科学、有序、迅速的进行工作。
（五）监控处置过程、评估事故以及归档案例和统计分析
校园安全管理以及应急处理实际上属于复杂工作过程，不断总结和分析实际情况和技术，达到提高工作水平的目的。依据地理信息系统来及时记录安全事件的具体情况，并且保证可以图文并茂的反映事态信息。依据地理信息系统来处理和评估事件的时候，应该保障能够及时分析归纳整理，在档案中及时存储。不但能够及时找到事件发生的规律，还能够总结经验教训，为进一步工作提供依据和保障。
三、结语
综上所述，校园安全管理实际上是城市安全管理的一部分，但是具备比较广泛的内容，类似城市安全性，但是也具备自身特点，不能仅仅只是套用管理模式，需要具备危险源管理、治安管理、消防安全管理。在分析高校安全管理的时候，大部分都可以合理应用地理信息系统技术，为了能够提高安全管理水平需要进一步完善和维护地理信息技术。
参考文献：
[1]余为益,胡红,陈丽敏,等.基于ArcIMS的高校安全管理与救援辅助WebGIS开发[J].中国安全生产科学技术,2010(6):113~118.
关键词：工程索赔 索赔内容 索赔方法 索赔依据 索赔意义
1.引言
在工程建设过程中，由于土木工程建设项目自身的特点，比如项目的多样性，固定性，庞大性，合同工期长，工程易受外部地质，天气等客观因素影响，造成了建设工程比一般的工业产品更多的经济合同条件的改变，也就因此产生了更多的索赔现象的发生。工程索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，它是合同当事人之间一项正常的而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。在实际工程索赔活动中，工程索赔既有承包人向发包人的索赔，也有发包人向承包人的索赔，索赔活动是双向的，因本人是从事公路工程的施工管理工作，本文就从承包人的角度出发，阐述承包人向发包人索赔的主要内容，索赔的依据，索赔的一系列方法和手段，索赔工作的意义，以及索赔应注意的事项，以使工程索赔能顺利成功。
2.工程索赔的内容
2.1不可抗力、不利的自然条件和障碍引起的索赔
不利的自然条件是指施工中遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，这些不利的自然条件或人为障碍增加了施工难度，导致施工单位必须花费更多费用来完成此项工作，在公路工程施工中，此项不利的自然条件或人为障碍主要表现为地下和水文条件的变化，尤其是在基础施工过程中，由于地质钻探布点，探测深度的原因，以及地质断层，溶洞，地下障碍物的原因，这些风险对于有经验的承包人通常也是不能合理遇见的不利施工条件。不可抗力是指施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害，包括地震，海啸，水灾，以及国家政策的变化等。
2.2发包人违约引起的索赔
发包人违约通常表现为没有为承包人提供约定的施工条件，未按照合同约定的期限和数额付款等，监理人未能按照合同约定完成工作，如未能发出图纸，指令等也视为发包人违约。
2.3合同错误引起的索赔
如合同条文不全，错误，矛盾等设计图纸，技术规范错误等
2.4合同变更引起的索赔
因发包人提出工程延期，加速或工程终止的合同条件发生变化，致使承包人的利益受损而向发包人提出的索赔。
3.工程索赔处理的程序和方法
3.1索赔的提出
在工程实施过程中发生索赔事件以后，或者承包商发现索赔机会，首先提出索赔意向，即在合同规定的时间内，将索赔意向通知书及时通知发包人或者工程师，向对方表明索赔愿望、要求或者声明保留索赔权利，这是索赔工作程序的第一步。
承包人向发包人的索赔应当在索赔事件发生以后，持证明索赔事件发生的有效证据和依据正当的索赔理由，按照合同约定的时间向发包人递交索赔通知，发包人应按照合同约定的时间对承包人提出的索赔进行答复和确认。
根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔桩号（结构物名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。
3.2索赔资料的准备
在索赔资料准备阶段，主要工作有：跟踪和调查发生的事件，掌握事件发生的详细经过；分析事件产生的原因，划清各方责任，确定索赔依据；损失和损害调查分析和计算，划清各方责任，确定工期索赔和费用索赔值；收集证据，获得充分和有效的各种证据；起草索赔文件。
3.3索赔文件的提交
提出索赔的一方应该在合同规定的期限内向对方提交正式的书面索赔文件，索赔文件包括总述部分，论证部分，索赔计算部分，证据部分。
3.4索赔文件的审核
对于承包人向发包人的索赔请求，索赔文件首先应该提交工程师审核，工程师根据发包人的授权和委托，对承包人的索赔的审核工作主要分为判定索赔事件是否成立和核查承包人的索赔计算是否正确，合理，并在授权范围内初步做出判断，初步确定补偿额度，或要求补充证据，或者要求修改索赔报告，对索赔的初步处理意见要提交发包人。
3.5发包人的审查
对于工程师的处理意见，发包人需要进行审查和批准，然后工程师才可以签发有关证书。
3.6协商
对于工程师的初步处理意见，发包人或承包人可能都不接受或其中的一方不接受，三方可就索赔的解决进行协商，达成一致意见，如协商无法达成一致意见，则发包人或承包人可根据合同约定选择仲裁或诉讼的方式解决。
4.工程索赔的依据和证据
索赔的依据主要有：合同文件，法律、法规，工程建设惯例等。
可以作为证据的材料主要有：书证；物证；证人和证言；试听材料；被告人供述和有关当事人陈述；鉴定结论；勘察、检验笔录。工程索赔证据主要有：各种合同文件，包括施工合同协议书及其附件，中标通知书，投标书，规范，图纸，工程量清单，工程报价单和预算书，有关技术资料和要求，施工过程中的补充协议等，各种往来函件，通知，答复等；各种会议纪要；经过发包人或者工程师批准的承包人的施工进度计划，施工方案，施工组织设计和现场实施情况记录；气象报告和资料，现场施工记录，工程有关照片和录像，施工日记，发包人或者工程师的签证，发包人或者 工程师的各种书面指令和确认书，各种检查验收报告和技术鉴定报告，工地的交接记录，建筑材料和设备的采购，使用方面的记录，市场行情资料，各种会计核算资料，国家的法律，法规政策文件等。
索赔要有证据，证据是索赔报告的重要组成部分，证据不足或没有证据，索赔就不可能成立。总之，施工索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对承包商、业主和监理工程师来说，对处理索赔问题水平的高低，反映了对项目管理水平的高低。由于索赔是合同管理的重要环节，也是计划管理的动力，更是挽回成本损失的重要手段，所以随着建筑市场的建立和发展，它将成为项目管理中越来越重要的问题。
5.工程索赔的计算
5.1工程索赔费用的组成
可索赔的费用包括：人工费，设备费，材料费，保函手续费，延迟付款利息，保险费，管理费，利润等。
5.2工程索赔费用的计算方法
费用索赔的计算方法有实际费用法，修正总费用法；工期索赔的计算方法有网络分析图法和比例计算法两种。
6.工程索赔的处理原则
6.1工程索赔必须以合同为原则
无论是风险事件的发生还是当事人不能完成的工作，都必须在合同中找到相应的依据。
6.2及时合理的处理索赔
索赔事件发生后，索赔的提出应当及时，索赔的处理也应当及时，索赔处理不及时，对双方都会产生不利的影响。
6.3加强主动控制，减少工程索赔
对于工程索赔应当加强主动控制，尽量减少索赔，这就要求在工程管理过程中，应当尽量将工作做到前面，减少索赔事件的发生，这样能够使工程更加顺利地进行，降低工程投资，减少施工工期。
7.怎样确保有效的工程索赔
7.1施工索赔管理机构的设置
对于工程项目多、合同金额大、索赔项目多而复杂的工程承包商，应有一名副经理专门负责或分管索赔工作，并建立专门的索赔机构，负责对公司各工程施工项目的索赔工作统一指导和协调。一般说来，施工项目经理部设立的索赔机构应由下列人员组成：1名有索赔经验的工程师作为索赔的负责人来负责该项目的索赔工作，1～2名具有工程知识、法律知识等的合同管理的专、兼职索赔人员，1名成本分析人员，1名资料管理人员。在工程实践过程中，这种人员组成方式是能够满足索赔和索赔管理的要求，有效地进行索赔工作的。在工程规模较小、施工时间较短、估计索赔项数较少、索赔金额小的情况下，项目经理可以不成立专门的索赔机构来进行索赔和索赔管理工作，而由项目经理直接负责。 索赔管理部门要有索赔目标、索赔计划，定期召开分析会议，寻找己经出现的索赔机会或潜在的索赔机会；要检查已提出索赔项目的索赔进展情况，采取一定措施来保证索赔成功；同时，应保持索赔人员的连续性、索赔工作的连续性、索赔管理的连续性和系统性。对工程规模大、工期长的施工项目，还要保证工程记录、索赔资料收集的连续性、系统性、完备性。
7.2施工合同管理制度的建立
合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范，施工企业合同管理制度是否健全对施工索赔是否成功的影响至关重要。施工企业的合同管理制度包括：合同管理评估制度、合同管理目标制度、合同管理质量责任制度和合同信息管理制度。
7.3施工索赔的日常管理工作
施工索赔的日常管理工作要贯穿于整个施工过程，是索赔成功的保证，也是索赔管理工作的重点。施工索赔的日常管理工作包括以下几个方面：熟悉和掌握施工索赔依据、收集施工索赔证据、遵循施工索赔的程序以及施工索赔的防范。1．熟悉和掌握施工索赔依据。索赔的依据主要是法律、法规及工程建设惯例，尤其是双方鉴定的工程合同文件。由于不同的工程有不同的合同文件，索赔的依据也就完全不同，合同当事人的索赔权力也就当然不同。合同文件中的合同条款，特别是合同通用条款，对在哪种情况下承包人可以提出索赔，以及索赔原则和实效都予以了规定。熟悉和掌握索赔依据是承包人日常索赔管理的一项重要工作。2．收集施工索赔证据。索赔证据是关系到索赔成败的重要文件之一，工程索赔事件中，承包人已及时抓住施工合同履行中的索赔机会，但如果拿不出索赔证据或证据不充分，其索赔要求往往难以成功或被大打折扣。索赔证据在很大程度 上关系到索赔的成功与否。3．遵循施工索赔的程序。索赔程序是指从索赔事件产生到最终处理全过程所包括的工作内容和工作步骤。由于索赔工作实质上是承包人和业主在分担工程风险方面的重新分配过程，设计到双方的众多经济利益，因而是一项繁琐、细致、耗费精力和时间的过程。因此，合同双方必须严格按合同规定的索赔程序进行工作，才能圆满解决索赔问题。4．注重施工索赔的防范。在工程施工期间，可能会发生很多未预见的事件及变更。这些事件和变更必定会给承包商造成额外费用，从而导致索赔和争议。为了防止在施工时发生索赔或当索赔发生时能公开合理地处理，应在以下各方面给予充分注意：（1）做好施工记录。为保存与工程有关的资料，必须认真做好准确的施工记录。施工记录极其重要，对以后工程总结、问题分析，特别是对索赔的分析及争议的解决是极其重要的参考依据。（2）保存好证据。反映工程各施工阶段的记录、照片、来往信函等是宝贵的、无可争议的证据，可用来对施工中的各种变更进行评估和计价，并为索赔和争议提供合法、有力的依据。因此，对这些资料要建立一套资料管理系统，保存的资料必须完整并且应是原件。
8.工程索赔的意义
索赔是合同管理的重要环节。索赔和合同管理有直接的联系，合同是索赔的依据。整个索赔处理的过程就是执行合同的过程，从项目开工后，合同人员就必须将每日的实施合同的情况与原合同分析，若出现索赔事件，就应当研究是否提出索赔。索赔的依据在于日常合同管理的证据，再想索赔就必须加强合同管理。
关键词：成本管理 组织架构 实施细则
一、成本管理中心组织架构及人员配备。
成本管理中心下设：预算部、材料部、招投标管理委员会办公室三个部门。
1.其中预算部下设：计划科、预决算科、价格管理科三个科室。主要负责成本管理中心工作流程10项工作中的 “计划”、“前期目标成本确定”、“材料价格信息统计、汇编、、管理”、“施工图预算”、“合同签订”、“全过程成本管理”、“竣工决算”、“ 全项目决算成本汇总”8项工作。
2.其中材料部主要负责成本管理中心工作流程10项工作中的“材料市场价格调研、管理及甲供材料采购”工作。
3.其中招投标办公室隶属招投标管理委员会直属领导，主要负责上述成本管理中心工作流程10项工作中的“招投标”组织工作。
详见下表：
成本管理中心组织架构表
二、成本管理办法及实施细则
1.“计划”工作由成本管理中心中预算部负责、计划科具体实施。
包括集团公司主营房地产项目开发的主要材料计划工作；各分公司运营主要材料计划，各分公司的新建、改建、扩建、修缮工程计划.
2.“目标成本”工作由成本管理中心中预算部负责、计划科具体实施。
在计划工作之上，集团公司确定编制指令后，携手参与工程项目开发建设的所有部门共同完成，必须要有明确的项目定位、技术设计单位确定的结构及建筑设计目标数据、工程开发部门的政府行政性收费数据、成本管理中心成本目标数据、财务部门财务费用目标数据、销售部门营销成本目标数据以及销售单价市场预期目标值。
3.“材料价格信息统计、汇编、、管理”工作，由成本管理中心中的预算部负责、价格管理科具体实施，材料部对材料市场价格数据负责。
包括施工单位自采材料、甲方供应材料两大方面。
（1）针对施工单位自采材料范围，以后续“合同”工作中规定之
施工单位自采材料限定供应商范围为保障，以“计划”工作中所计划材料用量为准绳，依据市场价格波动，以季度为单位，通过材料部中材料价格调研员，调查所有工作范畴内材料准确的市场价格及波动时间点，制定材料/设备市场价格询价表（材料部对此表编号），由材料调研员、材料部部长签字确认后，按公司规定逐级上报主管领导，审核通过、签字确认后转入预算部、价格管理科进行统计、汇编、，管理我集团公司自主的施工单位自采材料市场指导价格。
（2）针对甲供材料范围、种类以后续合同工作中甲供材料范围为
依据，市场价格以招投标工作中最终中标的市场价格和经过公司领导签字确认的材料/设备市场价格询价表为依据，数量以实际购买并通过集团公司出入库制度后的数量为唯一依据，进行统计、汇编、、管理集团公司甲供材料市场价格信息。
4、“施工图预算”工作由成本管理中心的预算部负责，预决算科具体实施。
包括土建、水暖、电气、装饰装修、配套、园林景观等所有工程。代表性施工图预算工作结束，第一时间对前期计划工作进行一次修正，为后续招投标工作提供依据。
5、“招投标”工作由成本管理中心的招投标管理委员会办公室负责、招投标科具体实施。
（1）工程类，包括工程承发包合同中规定的发包人指定材料及分包工程、发包人直接外委的专业分包工程、市政配套工程。
（2）各分公司类，各分公司上报，并获审核通过的年度计划中主要材料/工程。
6、“签订合同”工作由成本管理中心的预算部负责并具体实施。
合同签订工作由主办部门、分公司发起，经过集团公司经济合同会签程序审核通过，主办部门、分公司相对应的集团公司主管副总经理及以上公司领导在合同文本中“委托人”签字确认后，在总经理办公室秘书处统一盖章、编号、下发，所有集团各部门均按照统一编号的合同进行管理合同的执行情况，是后续工程进度款申请、工程决算等各项工作的依据。
7、“材料市场价格调研、管理及甲供材料采购”工作分为工程类、各分公司类、行政类三大方面。
（1）集团公司房地产开发项目中所需施工单位自采材料价格调研、甲方供应材料采购由成本管理中心的材料部负责并具体实施。
（2）各分公司所需主要材料的计划及申请报告工作由各分公司负责、材料采购工作由集团公司成本管理中心的材料部负责。以经集团公司领导审核通过的各分公司年度计划和集团公司领导审批通过后的临时计划及申请报告为依据，由集团公司成本管理中心的材料部为主办发起部门，执行招投标程序，确定材料供应商，进行材料采购工作。
（3）集团/各分公司行政类材料市场价格调研、材料采购工作由集团公司行政管理部负责，其后勤部会同成本管理中心的材料部具体实施、共同采购，由行政管理部最终落实采购工作。
8、“全过程成本管理”工作由成本管理中心的预算部负责、预决算科具体实施。
全过程成本管理工作范围包括：工程款申请管理工作、工程变更/隐蔽签证管理工作等。
工程款申请管理工作，以工程合同为唯一依据，成本管理中心在 “工程款申请单”签字，给予集团公司领导提供进度完成值参考依据。
工程变更/隐蔽签证管理工作，以工程部为主办发起单位，其中涉及数据测量部分工作，必须经由集团公司各项目负责的工程经理、成本管理中心中预算部预算员、测量员两人以上会同施工单位相关人员，共同现场实际测量、签字后，方可生效，将生效签证文件在7个工作日内转交成本管理中心中预算部，及时计算造价，作为工程竣工决算的依据。未经上述程序而产生的隐蔽工程签证，可不予决算。
9、“竣工决算”工作由成本管理中心的预算部负责、预决算科具体实施。
工程竣工决算工作的进行以“成本管理中心决算计划”、“集团公司领导签署的决算工程款申请单”为依据，工程决算工作的标准以项目建设周期内国家、省、市规定性文件、工程承发包合同、大连工程造价信息网刊、我企业确定的材料价格信息、甲供材料出入库单、工程变更/隐蔽签证、集团公司文件等为依据。
关键词 信息化时代 背景 图书管理方式 分析
图书馆是人们学习知识的另一个天堂，同时也是实际社会发展和国家进步的重要组成部分，其有助于传承我国的历史文化和民族特点，为人们的生活需求提供更为绚丽的色彩。随着信息技术的不断创新，促使其成为现阶段发展的重要依据，因此在图书馆不断发展的过程中需要结合相关的技术，为其店面构建、书籍购买等工作提供有效的依据。对于图书馆实施信息化管理工作，需要对其提供的服务进行创新，从而促使图书馆可以更好地为消费者提供有效的依据。
一、信息化影响下图书馆管理的情况
在网络技术不断发展和创新的过程中，促使信息传播的速度逐渐增加。人们可以依据报纸、手机、网络平台中获取有效的信息，改变了以往获取信息的形式。在互联网中，信息传播的形式可以是自动的、全面的，并且其信息的质量更高，信息更新的速度也更为完善。与以往的传播形式对比分析，是一种全新的特点。由此乐见，在信息化技术的影响下，促使图书馆资料的管理工作更为困难，受到纸媒信息传播的影响，促使管理工作人员需要明确发展的形式，提升信息化图书馆管理的工作，提升信息的传播速度，从而满足时展的需求。
以往的图书信息管理工作主要是依据人工的形式进行，但是人工在实施的过程中存在一定的问题，在工作的过程中存在一定的人为影响因素，促使其工作质量难以保障，工作中存在问题，工作效率也得不到提升。但是依据信息化技术的应用，可以有效地提升工作效率，减少管理工作中出现的问题，提升图书馆管理工作的质量。在不应用纸媒的管理形式中有效地减少了资源的支出，更可以保护自然生态环境的发展，在处理信息数据的时候，与以往的管理形式对比分析具有一定的优势。[1]
二、信息化时代背景下图书馆管理存在的问题
（一）管理系统不完善
管理系统不完善主要展现系统的管理中，其主要是指在实际发展的过程中没有构建完善的图书馆规划工作，缺少完善的系统管理方案。图书馆在构建的过程中需要明确其工作地位，其中包括以下几点：第一，服务的对象；第二，服务的工作；第三，服务的成果。这些都是实际发展过程中重要的问题。并且，图书馆在不同阶段的工作实施过程中缺少完善的管理，以此导致其出现工作差异性，促使信息出现消失。
（二）提供服务较为单一，难以达到需求
图书馆管理工作由于经费不完善，信息技术不创新，提供的信息主要是手工对文献的获取和整理的工作，以此促使大部分有价值的信息无法发挥作用，从而导致基层医院图书馆信息服务逐渐出现落后的情况，从而影响了图书馆的价值发挥。同时，还有很多图书馆在建设的过程中提供的服务较为传统，无法满足人们对图书馆信息资源的需求，对人们的态度不够积极，没有满足应用者提出的观念。同时大部分图书馆缺少完善的管理系统，对于应用者的教育并不关注，以此促使图书馆的信息资源出现影响，导致其馆藏的质量和服务有所下降，促使读者的信任程度得到了减少。[2]
（三）文献资源管理较差
依据互联网技术和理念实施的新图书馆管理理念得到了有效的发展，以此引导电子图书馆成为重要的组成部分。但是依据现阶段的发展情况，大部分图书馆管理由于资金问题和占地面积的影响，促使自动化建设工作并没有得到发展。图书馆获取信息的形式还是依据订购的方式进行，并且结合交换、赠予等形式。信息的加工技术还是依据手动。馆藏还是依据纸张进行整理，以此难以满足信息化时代人们对信息的需求，从而为信息的传递造成不便。
三、信息化背景下提升图书馆管理的方式
（一）注重专题服务工作
图书馆在构建的过程中需要结合所在区域人们的需求或者社会发展的重要方向为主，对相关的信息资源进行整合获取，从而为人们提供有效的服务工作，为其未来的发展奠定有效的基础，更为社会发展提供了一定的信息资料。
（二）信息化背景下软硬件的应用
其主要分为以下几点：第一，外包方式。整体信息化建设可以委托外部专业技术公司执行，不管是构建网络系统还是数据库的时候，都是依据外包的形式进行，图书管理工作人员只是提出相关的建设意见和需求。第二，自动化管理系统。软件配置可以依据卫生部推荐的医院图书管理信息系统软件实施，并且与各个区域实际发展和网络构建系统的对比分析进行选择。第三，硬件资源的配置。依据互联网设备为主要组成部分，结合印刷机、传真机等为引导设备，从而加大信息化网络的共享。同时，有能力的构建人员可以依据最新的设备进行资源配置，促使人们对信息化背景下的技术和理论有更深层次的认识和了解，以此激发人们的阅读兴趣。[3]
（三）构建与医院发展相符合的藏书系统
藏书的构建和完善是图书馆发展过程中重要的依据，建立与图书馆发展需求、社会要求以及国家规定的藏书系统，并且结合所在区域的发展特点明确选择图书购买资料的信息和特点，从而展现相应图书馆发展过程中具备的特点。
（四）实施信息化服务系统
依据图书馆的信息资料特点实施工作，划分为三个工作时期，其主要分为以下几点：第一，信息录入，结合信息技术改善以往发展过程中的信息转载形式，并且完善的融入电子系统中，以此相应的信息传播技术就会变成数字化信息。第二，信息。依据信息的特点将信息展现在网络平台中。第三，服务工作的多样化发展。信息需求者对于信息的获取形式有多样种，依据对不同应用者的需求进行研究和分析，图书馆中提供信息资料的服务需要结合多样化的信息服务，并且结合多种工作来满足消费者的需求。例如，在实际发展的过程中提供网上原文的检索按键；提供馆内藏书外接的特点；提供委托复制、传真、电子邮寄等功能。[4]
四、结语
在信息时代背景下实施图书馆管理工作是发展过程中必然的方向，其对整体图书馆的发展有一定的影响作用，同时在科技不断创新和发展的过程中是不可以放慢脚步的。在信息化时代有效发展的时候，将先进优质的技术和图书馆理念融入实际管理工作中，以此从以往的管理形式转换为现阶段以人为本的管理形式，并且结合读者的需求和信息要求，创造有效的图书馆环境和文化影响，从而为其之后的发展提供有效的依据，促使信息时代背景下的图书馆管理工作得到有效的推广和发展。
（作者单位为内蒙古赤峰市医院图书馆）
[作者简介：李利勇（1969―），男，内蒙古赤峰人，专科，助理馆员，研究方向：医院图书管理。]
参考文献
[1] 艾银娥.信息化时代背景下图书管理的问题与对策[J].管理观察，2014（13）.
[2] 丁丽.信息背景下图书管理模式的创新探究[J].黑龙江史志，2015（01）.
关键词：工程造价管理；造价工程师；签证；合同价格
Abstract: Long-term since, project cost management focused on project budget, budget, bid and completion of the clearing the preparation and audit, and the construction process cost management in less or not at all involved.
Key words:Project cost managementCost engineerVisaContract price
中图分类号：F284 文献标识码：A文章编号：
在建设工程施工过程中，涉及合同价格调整依据（如计日工数量、索赔、材料设备采购价格、工程变更等）的确认都是通过各种形式的签证单来实现，而负责具体签证事宜的要么是发包人现场管理班子，要么是受其委托的监理单位。
在签证单面前，发包人项目管理人员显得力不从心，捉襟见肘。很多发包人都是组建临时项目班子进行工程建设管理，例如学校基建，其项目班子是由学校老师组成。项目班子的成员来自发包人的各个部门（学校的来自总务科，机关单位的来自基建财务、后勤服务部门等），其人员素质参差不齐，许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。
而大部分监理工程师从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转职而来，比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范，适合工程质量、施工进度的监理，对工程造价的管理知之甚少。其知识结构、知识深度和实际业务能力远远达不到造价工程师应具备的水平。通过监理工程师实施造价控制或管理显得软弱无力，难以胜任。
因此，由发包人项目管理人员或监理工程师签证的合同价格调整依据质量不高是必然的。
一、现状：合同价格调整依据签证的质量低下
某图书综合楼工程，招标文件要求工程施工现场必须实行双标化管理。在本项工程施工过程中，承包人向发包人送出的001号联系单是应发包人要求砌筑临时围墙，请监理单位、发包人审核并签证临时围墙费用。总监理工程师签复意见：此工程不在招标总项目中，费用按直接费计算。发包人现场代表签复意见：同意。经调查核实，该临时围墙就是施工现场周围的围栏，是承包人实行双标化管理目标的保证项目之一，其费用已纳入投标报价范围，不得再另行计取该费用。类似的例子不胜枚举。尽管以上的例子是众多建设工程中的一例，有其特殊性，但反映出的问题却是大多数工程建设所共有的，即在工程施工过程中涉及合同价格调整依据签证的质量低下，集中表现为：签证的内容模棱两可，模糊不清，缺乏操作性。签证的内容前后矛盾或重复。签证的工程量远远大于实际完成的数量。材料设备签证价格明显高于当时的市场价格。事后补签，与实际情况不符。如此签证，其结果直接导致建设资金的流失，工程结算纠纷的产生，使工程竣工结算久拖不结，甚至诉诸于法律，严重地影响施工合同的正常履行，给发承包双方带来诸多不良的后果。
二、对策研究及操作构思
（一）造价工程师介入施工过程造价签证管理的政策依据
1996年8月26日，由人事部、建设部联合发文的《造价工程师执业资格制度暂行规定》（人发〔1996〕77号）第三条规定：国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查（核）、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的技术人员。按照暂行规定，承包人在工程施工过程中提出合同价格调整依据，以及工程发包人审查、签复承包人提出的合同调整价格依据，必须由造价工程师签章把关。以实现加强对建设工程造价的管理，确保建设工程造价管理工作质量的目的。同时，《造价工程师注册管理办法》第二十一条把工程变更及合同价格的调整和索赔费用的计算，即施工过程中造价管理的工作纳入造价工程师执业范围。为造价工程师介入施工过程合同价格调整依据的签证提供了政策依据。
（二）造价工程师具备合同价格调整依据签证的专业技能
工程造价管理是一门技术性很强的专业。工程施工是工程建设管理工作最复杂的一部分。因此施工过程中造价管理内容之一的合同价格调整依据签证更需要专业技术的强大支撑，需要全面、系统知识，不是任何人经过短期的培训就能够掌握的，必须由专业人士---造价工程师来完成这一工作。解决合同价调整依据签证质量低下问题的关键在于充分发挥造价工程师的作用。必须在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才---造价工程师，在项目施工管理过程中实施工程造价管理，具体负责涉及合同价格调整依据的审核、签证。
（三）造价工程师在签证中的责任
由于合同价格调整依据事关发承包双方的切身利益，这就决定合同价格调整依据应由独立于发承包双方以外的第三方开展签证活动，才能真正能体现签证活动的客观性、公正性和独立性。再者，工程造价活动与工程质量、施工工期是息息相关的，它们三者是一个既对立又统一的整体。当造价管理与工程质量或施工进度控制发生矛盾时，必须统筹安排，应优先确定主要控制目标。由此决定了造价工程师是在总监理工程师的领导下开展合同价格调整依据的签证活动，并对总监理工程师负责。造价工程师所做的不仅仅是简单地测算合同调整依据所发生的费用，而是应全面反映调整依据所产生的效果如材料设备的性能价格比值，体现技术与经济的有机统一，能动地影响各项调整依据的具体实施，为决算者提供依据。
因此，监理单位应根据工程项目的类别、规模、技术复杂程度，在现场监理机构中配备相应的造价工程师。监理单位无造价工程师的，应与相应资质的造价咨询单位组成联合体，共同对业主负责，以满足项目管理的需要。
造价工程师要严格把好签证关，必须做好以下几方面的工作。了解批复的初步设计文件、批准的建设规模、建设标准以及建设内容；熟悉施工图纸、招投标文件、工程技术标准规范；精通施工合同条款。对重大工程变更、设备或材料替代方案，应用价值工程原理等技术经济比较方法进行综合评审，研究这些变更或方案是否科学、合理、经济，供决策层参考。深入施工现场，如实掌握例如台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间等各类资料积累。及时、正确处理索赔和防范索赔。掌握材料、设备、人工、施工机械市场价格的动态信息。
（四）加强造价工程师执业行为管理，保证签证质量
【关键词】建筑工程；造价管理；计价依据
进行工程造价管理的目标就是按照社会主义市场经济发展的趋势，在符合经济规律的前提条件下，采用合理的方法和科学的手段，合理的确定工程项目的造价，并且实现工程项目造价的有效控制。做好工程项目的造价管理能够有效的避免工程建设总的超预算现象的发生，减少不必要的浪费。能够降低工程建设的成本，另外工程造价管理也可以为我国的宏观经济调控提供一定的依据。
一、建筑工程造价的计价依据
计价依据属于工程造价计算的基础资料，涵盖造价定额、造价指标、费用定额等方面的内容，具体可概括为以下几个方面：
1.造价定额
任何建筑工程的施工，需要借助足够的人力、物力和财力资源，这些资源消耗的预算和概算定额，统称为造价定额。譬如某房建地基工程，在正常的施工条件下，要求完成地基勘探、开挖、支护、回填几道工序，而这些工序的完成，需要借助勘察机具、挖掘机、起重机、运输汽车等机械设备，另外所耗费的材料和资金，均需要在预算当中详细规划出来，以便施工时能够将合理安排施工所需的成本费用，作为工程投资控制的重要依据和工程价款结算的依据。
2.造价指标
造价指标是根据工程造价定额，以具体方案体现项目人力资源、物力资源、财力资源的需求量，其中分为概算指标、投资估算指标两个方面，前者是在工程初步设计阶段，在工程概算方案编制中进行缜密计算，最终确定的劳动力、材料和机械台班需求量，是整个工程项目投资控制的重要工具，而后者是在可行性研究结算，以投资需求量的定额内容，作为项目决策和投资控制的依据。目前仅有少部分工程能够做到概算指标和投资估算指标的区分对待，因此造价指标的设置难免存在纰漏和失误之处，亟待提出相关的纠偏建议。
3.费用定额
工程的费用，是维持工程项目正常施工的开支。某小区工程项目，施工企业在合理控制工程质量和进度的条件下，将工程的费用分为直接费用、现场经费、间接费用和计划利润率，这种费用的划分方法，可作为费用定额的参考蓝本，从中可明确施工准备所需费用、施工生产所需费用、施工管理所需费用，并紧扣实际的施工需求，因地制宜地调整费用开支，确保费用的弹性可控。
二、基于计价依据工程造价管理的方法
以某建筑工程为例，该工程施工工期长，施工期间将耗费大量的资源，从工程的项目可行性研究阶段开始，直至工程交付使用，进行了多次性计价，包括可行性研究阶段的投资估价、初步设计阶段的设计总概算、施工前施工图预算、招投标阶段的承包合同价、工程实施阶段的竣工结算价、竣工验收阶段的竣工决算，不同阶段的计价，形成了工程造价管理具体方向，在此多个层面研究并提出具体管理方法，以期提高本工程的造价管理水平。
1.工程造价构成分析
以价值规律中“价格”作为本工程造价构成分析的理论基础，以工程必要劳动时间衡量工程的价值，即工程耗费的劳动时间越多，则工程的价值量越大，反之则越小。按照该规律，我们可以将工程造价进行如下分类：设备购置费用、设备运杂费、工程直接费、工程间接费、税金、生产经营费、基本预备费、计划利润、涨价预备费、建设期贷款信息。以上的划分，在实际工程施工中分别以物资消耗支出、劳动工资报酬支出、盈利概括，最终形成工程项目的价格。
2.各建设阶段的计价
按照以上的工程造价构成，进行工程各建设阶段的计价，期间需要编制项目的建议书，涵盖工程投资的估算指标、造价资料、设备材料价格等资料，这些内容均基于工程的实际施工情况，展开全方位的投资估算，所形成工程造价的目标限额，是概预算编制的重要准备。在初步设计时，设计单位以项目建议书中的造价管理要求，进行工程整体的布置，明确工程主要结构和设备清单，通过计算和核定，确定工程的概算造价。施工时，按照既定的工程量，以及结合预算定额单价、间接费费率、计划利润率等，灵活地展开造价管理工作。本工程在竣工交付使用时，所编制的竣工决算，固定资产和流动资产的情况不够详细，以致工程实际费用统计不准确，在进行相应完善后，逐条将固定资产和流动资产的内容罗列出来，最终明确工程实际费用。
3.其他造价管理方法
除了以上的造价管理方法，施工图预算、承包合同价、合同价变更管理、工程索赔均为重要的造价管理方法，具体内容如下：
（1）工程的施工图预算，在工程准备阶段，业主委托造价咨询单位，按照施工图纸准确计算工程量和审核施工方案、预算定额、取费标准、材料预算价格等是否正确，形成具体的施工图预算，施工单位在招标标时，同样需要进行施工图预算，以减少投标价格的差异。
（2）承包合同价，在招标、投标、开标、评标、定标后，业主与承包单位按照相关协议，约定具体的取费标准、支付方式、价款总额等，并在承包合同中予以明确规定。
（3）合同价变更的管理，在业主与承包单位协商的时间内，在承包单位提出变更价格后，上报造价工程师，工程师在14天内予以确认，才能够进行合同价款的调整，如果未能提供不确认的正当理由，则14天后变更工程价款自行生效。
（4）工程索赔，即在履行合同时，非过错一方出现经济受损，过错一方需要给予经济补偿或者时间补偿，本工程中存在可能引发工程索赔的情况，主要是气候变化、施工进度变化、材料价格变化，各方为维护自身的合法权益，可提出各自的索赔要求。
三、结束语
综上所述，建筑工程造价的计价依据，包括造价定额、造价指标和费用定额，是工程造价计算的基础资料。而基于计价依据的造价管理，必须分析工程造价构成，同时进行各建设阶段的计价，因地制宜地采取合适的造价管理方法。文章通过研究，基本明确了建筑工程造价计价依据和案例工程造价管理方法，但考虑到不同建筑工程造价管理要求和条件的差异性，因此以上计价依据和造价管理方法在其他工程中应用时，还需要结合具体工程的实际情况，予以灵活地参考借鉴。
参考文献
[1]黄小雁，章凌云.浅析建筑工程不同计价合同的风险分担[J].福建建筑，2013，（2）：112-114.
[2]陈毓复.根据项目建设不同特点提高项目造价管理的科学性[J].中国工程咨询，2013，（1）：27-28.
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