1、从理论上看。①衡阳壮大农村集体经济实力是社会主义本身的要求。马克思主义认为：集体经济是社会主义公有制经济基本形式之一，衡阳农村要保证社会主义发展方向就必须大力发展和壮大集体经济实力。②衡阳壮大农村集体经济实力是解决“三农”问题的唯一方法。邓小平曾说：“第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”解决“三农”问题，主要是解决农业生产力发展与农民增收的问题。而从根本上改善农民的生活条件，保证农民的长远利益，还需靠集体经济的发展。③衡阳壮大农村集体经济实力的必要性是由农业在国民经济中的地位所决定。邓小平说：“中国有百分之八十的人口在农村，中国稳定不稳定，首先要看这百分之八十稳定不稳定，城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”“中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”④是由目前农村现状所决定。目前农村突出问题表现在：生产力发展水平低，农业商品化、社会化程度低，农民增收缓慢，购买力低，个别农民还未脱贫，农村城镇化、工业化发展滞后，富余劳动力就业困难，农民文化科技素质低，农村社会保障水平低,农民缺乏生活安全感,农村生态环境恶化,污染严重,农村社会事业发展长期滞后，教育文化和医疗卫生条件亟待改善。这些问题能否解决,直接影响全面建设小康社会和现代化建设的全局。
2、从实践上看。①西方发达国家工业发展的启示。资本主义发展史是一部掠夺史，马克思说：“资本一来到人间，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。”与资本主义不同，社会主义不能采取剥夺农民的方式发展工业，但是工业发展是建立在农业发展的基础上是一条规律，我国可以通过发展壮大农村集体经济，为工业发展奠定基础。②沿海地区经济发展的规律决定。在改革开放以前沿海地区经济普遍落后，工业发展缓慢，改革开放以后沿海经济发展迅速，其中一个原因就是农村集体经济发展迅速，农村集体经济实力增强，而集体经济实力强为发展第二、三产业奠定了基础。如：江苏江阴的华西村，现在全村的资产达到两百多个亿元，农业人口基本上向非农业人口转化，华西村成为“中国第一村”。另外广东经济能实现跨越式发展主要原因也在于集体经济实力强。据统计，2001年广东农村集体经济资产总额达到4661亿元，村级集体经济收入达618.7亿元，集体有收入的行政村占了92.9%。③内地发达地区经验决定。如湖南衡南县工联村,改革开放后发展家庭联产承包责任制，实行统分结合双层经营机制,建车队、办果园、养殖场、牛奶加工厂、发展商品贸易，通过集体力量解决了个体农民不能解决的公益事业，如：水泥路通到各家各户、村有电视台、广播电台、医院、敬老院，做到了老有所养、病有所医、幼有所教、人人能安居乐业。④内地落后地区教训决定。如：湖南省凤凰县新场乡枫木林村有四个生产小组，全村1345人，有稻田870亩，虽然粮食能够自给，但经济落后，人均收入490元，没有副业，村没通公路、没有行政办公大楼，个别学生读到初中1-2年级就辍学了。集体经济实力弱小，使其“统”的职能难以发挥，无法满足承包农户对生产服务和协调管理的要求，影响了农村走向现代化。
二、衡阳壮大农村集体经济实力的有利条件
1、中央有明确的政策。党中央指出：应把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，积极地支持“三农”发展。当前要围绕提高农业综合生产能力，实现农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。稳定、完善和强化各项扶持措施，抓好粮食生产，推进农业和农村经济结构调整，加强农村基础设施建设，加快农业富余劳动力转移，深化农村改革。
2、衡阳市委、市政府的英明领导。徐明华书记在市委经济工作会议上的讲话指出：要突出增加农民收入，着力落实农村政策，发展农业产业化经营，壮大劳务经济。稳定发展粮食生产，大力发展养殖业，发展农产品加工业，狠抓农业水利设施、乡村道路、人畜饮水工程、农村教育卫生设施建设,提高农业综合生产能力。
3、周边地区“典型”的榜样作用。远如：江苏的华西村、河南的南街村、天津的大丘庄，近如：衡南县工联村、衡阳县群英村、雁峰区高兴村等农村集体经济发展得很好，积累了很多经验，对其他地区影响很大，起到了示范作用。
工业反哺农业，城镇支持农村，为农村集体经济发展创造了外部条件。衡阳工业发展为农业发展提供了条件，一方面农业生产过程工业化，要求运用工业技术、工业设备、工业管理方式、采用工厂式、批量式和专门式生产模式组织农业生产；另一方面农业生产结果工业化，对农副产品进行工业再制造、再加工，形成农业制成品工业，打造现代农产品深加工产业。
近年来农村有很大的发展，为壮大集体经济实力奠定了物质条件。近年来衡阳农村发生了巨大的变化，农民的生活水平得到了很大提高，农村的贫困人口已大幅减少，这为壮大集体经济实力奠定了物质条件。
4、广大农民迫切希望得到帮助，尽快致富，为发展集体经济奠定了群众基础。农民盼望集体能够解决一些公益事业，如：公路、文化、教育、医疗卫生、农村居民生活基础设施、抗御灾害等问题。农民对于合作服务、合作开发、合作积累、合作保障的需求十分强烈。从问卷调查情况看，有74%的村干部和农民认为有必要建立健全乡村集体经济组织。
三、衡阳壮大农村集体经济实力的途径
1、从衡阳目前农村实际情况出发，首先要提高对发展农村集体经济作用的认识。教育干部群众认识到没有集体经济的壮大，就没有家庭联产承包责任制的巩固，就会影响到公有制的主体地位，就会影响到按劳分配制度的贯彻落实，就会影响到共同富裕，就会影响到农业社会化服务体系的建立，就会使农村无法实现现代化。
2、把集体经济建设作为农村工作的重点。对各类合作社要满腔热情地引导、发展，重视集体经营层次的建设，努力完善各种体制，健全村民自治制度，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，下功夫增强集体实力。
3、充分挖掘农村资源，发展村办企业、乡镇企业，增加集体积累。例如，湖南衡阳县汇水乡花岗岩石多，板栗、萝卜、红薯等很有特色，当地村民建村办石灰厂、农产品加工厂，产品远销省内外，村办企业的发展促使集体积累增加，壮大了农村集体经济实力。
4、因地制宜，找到发展集体经济的突破口。靠近公路的村庄，应主要发展第二、三产业；山区应兴办农场、养殖厂、林场、果园、菜园；经济已有基础的企业应转换经营机制，走产业化发展路子；农村经济发展缓慢的村应走服务型发展路子，大力兴办技术培训、信息服务和产品营销等经济服务组织。
摘 要 农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。在当前及未来一段时期内，我国的农村集体经济尤其是村集体经济还有没有存在和发展的必要？本文认为，在当前建设社会主义新农村的进程中必然必须高度重视农村集体经济的发展，尤其是要着力推进村集体经济的发展。
关键词 发展 农村集体经济 思考
党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体化是农业发展的正确方向，是促进农业“第二次飞跃”，实现农业现代化的必由之路，体现了共同富裕的社会主义根本原则。
一、发展农村集体经济的重要意义
农村集体经济是发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于解决“三农”问题，巩固党在农村的执政地位，全面推进中国特色社会主义事业具有重大意义。
1.发展集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。目前，我国农业和农村工作已发展到一个崭新的历史阶段，构建科学发展、和谐发展的社会主义现代化新农村是亿万农民的期盼，也是世情、国情对我们提出的新要求、新挑战。
2.发展集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。农村党组织是党在农村的最基层组织，直接体现和代表着党的形象。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事，办好事，村兴民富，村党组织就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也就不断得到提高和巩固；反之，村集体经济薄弱，村困民穷，不能有效服务村民，就会影响基层组织的威信，动摇党的执政根基。
3.发展集体经济是解决当前农村问题的基本途径。集体经济是村级财力的主要来源。全面推进社会主义新农村建设，需要大量资金支持，单靠国家财政支付显然是不切实际的，只有发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，村级组织才能掌握支配雄厚的资金，才能不断加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，确保农村的和谐稳定。
二、发展农村集体经济存在的问题
一是思想认识不清，发展集体经济的意识不强。许多农村党组织对集体经济作用缺乏科学客观全面的认知，对发展集体经济持怀疑态度，认为提倡发展集体经济已不合时宜；部分农村基层党组织过度强调发展的困难，对自身优势认识不足，挖掘不够，存在畏难情绪。
二是村级领导班子素质不高，发展集体经济的思路狭窄。相当一部分村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，市场经济意识不强，发展经济的能力较低，缺乏开拓创新精神。集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，许多村干部把发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，提及发展集体经济，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。
三是鼓励支持发展集体经济的优惠政策较少，机制不健全。对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村级集体经济走可持续发展道路。
四是基础设施薄弱，成为制约农村集体经济发展的瓶颈。由于区位条件、自然条件制约，农业基础薄弱;相当一部分村道路、水电、通讯等基础设施不完善。
三、发展集体经济的对策和建议
一是解放思想，增强发展意识。思想是行动的先导。各级党组织要站在全局和战略的高度，深刻认识发展集体经济的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感。
二是优化环境，加大扶持力度。按照全面落实科学发展观的精神，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，在项目引进、工商注册、财税优惠、信贷资金、农业保险、检验检疫和质量技术认证等方面为农村集体经济发展创造一个宽松的环境。
三是选优配强村级领导班子，提高发展能力。发展农村集体经济，必须要有一个坚强有力的领导班子，这是发展集体经济的关键。要结合“一好双强”型农村党组织书记队伍建设，坚持把那些认真贯彻执行党的路线、方针、政策，年富力强、勇于创新、清正廉洁、公道正派、懂经营、善管理，一心一意带领群众谋发展的优秀人才，选配到村级领导班子中来，增强村级班子领导工作的能力。
四是因地制宜，找准发展路子。发展集体经济要因地制宜，发挥优势，扬长避短，选好、找准一条适合村情的发展路子。首先，要挖掘现有资源，盘活存量资产。其次，要因地制宜,创新发展模式。按照“因地制宜、扬长避短、灵活多样”的原则，采取多种形式,不断探索创新农村集体经济发展模式。
五是健全制度，加强集体财务管理。健全完善的管理制度是集体经济发展的重要保障，要积极探索农村集体资产管理的新模式，确保村级集体资产保值增值。对村级存量资产要建好台账，如实反映村级存量资产的变动和收益情况。对于关系集体经济长远发展的重大事项，如企业改制、大额举债、大额开支、集体土地征占用、干部报酬等要采取“一事一议”的办法，确保群众的知情权、参与权、决策权。切实提高村级财务公开质量和效果，定期、定项公开帐目。
参考文献：
[1]陈锡文,赵阳,罗丹.中国农村改革30年回顾与展望.人民出版社.
关键词：农村集体经济;农村经济
当前，在我国发展农村集体经济方面存在着不同的意见，有人认为农村集体经济可以继续沿续下去，若加以改造仍可以对我国农村经济的发展起到指导作用，而另一部分人却认为在我国农村已经没有必要实行农村集体经济。于是，针对此问题进行了激烈地探讨。本文认为，应该从我国的国情出发，认清我国的实际情况，我国农村人口占全国总人口比重仍较大，我国的乡镇数量高达4万多个。农村的发展问题仍是我国面临的十分严峻的问题。从我国目前的国情来看，农村的村级基层组织只有有了一定的经济实力，才能促进农村各项工作的有序进行。村级集体组织是从群众中诞生的，他们最了解农民的需求，他们带领广大群众共同建设社会主义新农村，所以农村的集体经济发展仍需要被重视。
一、发展农村集体经济的意义
（一）生产力的发展需要集体经济的支撑
改革开放以来我国以“家庭联产承包责任制”取代了原有的集体生产，实现了“包产到户”。这使得农村的生产力得到了极大地解放，农民的生产积极性也不断提高，生产效率也大大提升，农村发生了翻天覆地的变化。但是，从目前我国农村的现状来看，农村的主要生产方式都是通过两条路径发展的，一个是包产到户的经营方式，另一个是发展新型的合作社，类似于农场形式。这两个模式缺一不可，相互补充。未来的农村发展最重要的任务就是提高农村的现代化程度，从而推动全农村生产力的发展。
（二）集体经济的发展有利于农民稳定增收
近年来农村经济的发展证明：在我国农村集体经济发展稳定越有序的地方，农民的受益程度也就越高，他们所获得的利润也就越大。例如，我国上海成功造就了“亿元村”，江苏成功造就了“全国第一村――华西村”。这些都是农村集体经济十分发达所带来的优秀成果。反之，在一些农村集体经济相对薄弱的地区引发的都是一些地区性的贫困，农民的收入十分微薄，且相对不稳定。这一现象充分体现了农村集体经济在农村经济发展中的作用，体现了农村集体经济适应当代社会发展的需求。通过发展建立新型农村合作社适应农村经济的发展，可以促进农民收入的提高。“国富民则强”，只有村落变得富裕了，生活在村落的居民生活才能好起来，这样才能缩小城乡收入差距，使农民能有一个稳定的收入与经济来源，农村集体经济在农村的运行十分必要。
（三）集体经济与农村各项事业紧密相连
虽然我国现阶段农村的各项事业发展速度十分迅速，基础设施建设也逐渐完善，也建立了比较完备的医保体系，但是发展的速度与进程同城市相比仍有很大的差距。目前在我国，社会主义新农村的建设最重要的任务就是完善农村公共事业的发展与建设，改善村落的落后面貌，提高农民的物质生活水平并满足其精神文化需求，提高村民的文化素养。这一建设过程是一个需要长期投资建设的过程，需要每个乡村积极配合上级的工作，各级财政部门要履行好自己的职能，但是这一过程需要农村集体经济的主要负责机构――村级基层管理组织发挥作用，共同努力建设社会主义新农村，这一建设工作与农村集体经是分不开的。
（四）农村基层组织建设需要集体经济
我国在1954年就确立了村民委员会制度，实行直接选举。农村基层组织的建设离不开农村集体经济。应该清楚地意识到农村在我国仍会长期占据主要地位，农村基层组织需要一个强有力的集体经济作为重要的支撑力，这样才能将乡村建设得更好。农村集体经济的发展情况往往影响着基层组织的决策，甚至可以左右着乡村发展的规模与方向。如果没有农村集体经济作为重要的基础，这样的农村未来的发展会困难重重，也会削弱基层组织的领导作用。
（五）集体经济促进了农村的和谐发展
在农村建立一个特有的社区十分重要，但这需要视目前我国的形势而定。我国的农村与城市呈现出两种完全不同的意识形态，农村的基层组织往往都与集体经济相联系，而城市却不同，城市的经济与行政是分开的。要想把我国农村建设得好，不仅需要加强农村的精神文明建设工作，还需要强大的物质力量作为保障，农村集体经济正是保障的重要组成部分，一旦取消了农村集体经济制度，物质力量必然会受到削弱，从而影响整个乡村的发展。
二、对我国发展农村集体经济的建议
（一）做出合理规划
从我国农村发展现状来看，经济发展速度很快，农民的纯收入正在不断地增加，社会稳定，农业发展日趋状大。其中农村集体经济在无形中起到了巨大的推动作用。应该充分认识到农村集体经所带来的号召力与巨大的凝聚力。各地方基层组织一定要解放思想，实事求是，对符合地区实际情况的农村集体经济做出合理的规划，落实好农村集体经济的发展工作。
（二）减少不合理开支
农村集体经济负担着农村的建设的大部分开支，这就要求上级领导部门加大监督力度，对支出不合理的地方进行清查与纠正，使得农村集体经济能够真正地做到为民服务。
（三）加大对基层组织的建设力度
从农村的发展及现实情况来看，农村集体经济的发展主要得益于农村基层组织的领导，更离不开基层组织人才的大量涌出与无私奉献。因此，要从农村基层组织的实际情况出发，重点培养农村基层组织的领导人才，培养优秀骨干，加强廉政工作建设，对村干部进行专业培训，建立一套农村基层组织特有的奖惩制度。加强农村集体经济发展所需要的各类人才培养工作，输送大量的优秀人才到农村中去，为我国社会主义新农村的建设工作贡献力量。另外，要积极提高农民的素质，使农民真正成为有素质、有文化的新型农民，为农村经济的稳步发展提供源源不断的人才，为我国的基层组织建设奠定良好的基础。
农村集体经济的作用不容忽视，它在我国现阶段的转型时期促进社会主义新农村的建设工作，也为我国农村的基层组织提供一个强有力的经济支撑，使我国农村永葆活力，不断地发展与完善。农村集体经济保证了基层组织的正常运转，为我国的社会主义新农村建设工作做出了不可磨灭的贡献。
参考文献：
[1]张兆安.关于我国农村集体经济发展的若干思考[J].科学发展，2009（12）.
[2]彭海红.关于发展我国农村集体经济的思考[J].中共济南市委党校学报，2005（03）.
论文摘要：社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，而集体经济的发展对农村基层民主建设、经济社会发展和农民生活水平提高等方面都有积极影响。大力发展集体经济，是推进社会主义新农村建设的重要途径。
关于我国农村改革与发展的目标，邓小平同志认为有两个飞跃。第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制，坚持长期不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。
当前，在科学发展观的指导下，在建设社会主义新农村的进程中，应在以家庭联产承包为基础的双层经营体制下，大力发展农村集体经济，实现农村集体经济主体同市场经济的充分衔接和融合，推进社会主义新农村建设。
“十一五”规划指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。要统筹城乡经济社会发展，推进现代建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。
集体经济的全称是社会主义劳动群众集体所有制经济。它包括城乡各种形式的合作经济，或者合作社经济。农村集体经济，则是指农业以致农村中的各种合作社经济。新型集体经济在改革中脱颖而出，是劳动者为了实现共同富裕，共同出资、共同劳动、共享收益、共担风险，坚持合作制，真正民有民营的经济形式。与传统集体经济相比，新型集体经济组织产权关系明晰，劳动者真正成为集体经济的主人，实现资本与劳动要素的优化配置，具有较完善的法人治理结构，机制市场化，制度创新与技术创新相结合，优化产业和产品结构，能够有效提高集体经济的效益和发展后劲。
一、集体经济的作用
集体经济是我国国民经济的重要组成部分，在历史上曾经起过重大的作用。在今后推进新农村建设、实现共同富裕的进程中集体经济也一定会发挥更大的作用。集体经济的发展，集体经济实力的强与弱，关系到农村基层组织建设的成效，关系到农村经济社会发展和农民群众福利的提高，也关系到新农村建设的进程。
社会主义市场经济体制的建立和完善拓展了集体经济的内涵和实现形式，实现了劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合的有机统一，其发展符合社会主义生产力和生产关系的变化要求，符合市场机制的内在要求，也符合社会主义实现共同富裕的要求，能够有效地维护劳动者的利益，显示了强大的生命力和广阔的发展前景。
集体经济的发展，对加强农村公共基础设施建设具有重要作用。没有农村集体经济的发展，农业基础设施建设、农村经济社会发展、为农户提供服务等职能，农业生产服务体系就会就丧失了有效的载体。在当前农村公共服务严重缺失的情况下，集体经济的发展能够扩大农业公共积累，为农业生产提前、产中和产后服务。有利于发展多种经营，使农业生产向深度和广度进军，提高农业效率，进而促进农村经济的全面振兴。在经济发展的基础上，优化工业布局和城镇布局，加速城乡一体化建设。
发展集体经济可以改善农民在市场交易中的弱势地位。在农村集体经济力量薄弱的地方，农民分散经营的规模小，集约化程度低，生产经营信息不灵通，在市场交易中处于被动和弱势地位。集体经济的发展可以为农民提供就业机会，推动农民向非农产业转移，增加农民收入。集体经济组织的存在和发展对我国解决“三农”问题，实现农业发展、农村振兴、农民富裕，推进社会主义新农村建设都有重大意义。
新农村建设最根本的就是发展集体经济，走共同富裕之路。中国农村能够真正带领农民集体致富的，还是要靠集体经济组织，典型如江苏的华西村，河南的。集体经济发展好的，农村就建设得好。目前我国经济处于转型时期，发展农村集体经济，对新农村建设的探索和农村公共事业的发展，都是一种强大的支撑，并且在农村转型与发展中也将发挥重要作用。
二、加快集体经济的发展推进社会主义新农村建设
在新形势下，要把发展壮大农村新型集体经济作为繁荣农村社会、实现共同富裕的重要举措，作为建设社会主义新农村的基础性、战略性工作。按照统筹城乡发展的思路，努力探索更有效支持方式、寻求更有效发展途径。从当前农村的实际状况出发，围绕社会主义新农村建设，大力发展集体经济，应当努力解决好如下几个问题。
（一）明确以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制的性质
家庭联产承包制，不是单干，不是个体经济，而是把家庭承包经营引入集体经济，从而成为集体经济的一种责任制形式，一种双层经营的体制形式。这种双层经营体制，在统分结合的具体形式和内容上有很大的灵活性，可以容纳不同水平的生产力，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。
目前农业经济再生产在某些地区处于停顿状态，集体服务和支持流于形式，农业生产和收益受到影响，这是引发农村地区各种问题的一个重要根源。因此，必须重视集体经济的建设，努力完善各种制度，切实保护和使用好各种集体资源，加强集体经济实力，提高其活力，才能树立和巩固其参与市场经济的市场主体地位，充分发挥集体经济的优势，进一步赢得农民的认可和信任，完成其重大的历史使命。
（二）重建农村集体经济组织，增强集体经济造血功能，构建农村经济发展的长效机制
依法加强村级集体资产管理，建立规范的村级财务运行和村务公开制度。积极探索和创新现代农业发展机制，在坚持家庭承包经营、稳定土地承包关系的基础上，推进土地承包经营权流转，引导农业用地向适度规模经营集中。
各级政府及其政策要积极引导集体经济发展，为农村集体经济发展创造良好的环境。集体经济涉及广大人民群众的利益，国家应出台相应的政策给予支持，在银行贷款、技术支持、产业项目、人员培训等方面鼓励和扶持多种形式集体经济的发展，使集体经济有更多的生存和发展空间，具备自我发展的能力。同时政府要逐步加大对农村基础设施、公共卫生、教育、社会保障等方面的投入。
（三）发展集体经济要重视制度建设
以明晰产权为重点深化集体经济改革，发展多种形式的集体经济。加强农村现有集体资产的管理，确保集体资产保值增值，在财力和物力上增强集体经济自我积累的功能。建立科学规范的组织制度和合理的管理约束机制。统一经营不只限于村庄，还应逐步扩展到各种层次的合作经济组织。另外，为了维护集体所有者的合法权益，防止集体资产流失，还应从法律上对集体经济给予保护。
（四）改善农村精神文明建设状况
集体经济的优越性可以在一定程度上反映社会主义制度的优越性。在集体经济发展快的地方，集体经济的力量就雄厚，农民群众的物质和精神文明程度就较高，也是社会主义新农村面貌的体现。而在集体经济力量薄弱的地方，儿童失学辍学问题严重，社会治安状况恶化，甚至有的地方封建迷信活动和之风盛行。
（五）壮大集体经济力量，需要提高农业生产的物质技术装备水平，推进农业的产业化经营，改善农业比较利益低下的状况
因地制宜地大力发展集体经济，在推动农业规模经营、产业化等方面发挥主导作用。扶持发展各类专业合作社、行业协会、农民经纪人队伍，提高农业生产和进入市场的组织化程度。加强农村集体经济建设，可以改变目前单个农民的弱势地位，增强作为经济整体的“集体农民”的地位。
一、发展农村集体经济的意义
（一）生产力的发展需要集体经济的支撑
改革开放以来我国以“家庭联产承包责任制”取代了原有的集体生产，实现了“包产到户”。这使得农村的生产力得到了极大地解放，农民的生产积极性也不断提高，生产效率也大大提升，农村发生了翻天覆地的变化。但是，从目前我国农村的现状来看，农村的主要生产方式都是通过两条路径发展的，一个是包产到户的经营方式，另一个是发展新型的合作社，类似于农场形式。这两个模式缺一不可，相互补充。未来的农村发展最重要的任务就是提高农村的现代化程度，从而推动全农村生产力的发展。
（二）集体经济的发展有利于农民稳定增收
近年来农村经济的发展证明：在我国农村集体经济发展稳定越有序的地方，农民的受益程度也就越高，他们所获得的利润也就越大。例如，我国上海成功造就了“亿元村”，江苏成功造就了“全国第一村――华西村”。这些都是农村集体经济十分发达所带来的优秀成果。反之，在一些农村集体经济相对薄弱的地区引发的都是一些地区性的贫困，农民的收入十分微薄，且相对不稳定。这一现象充分体现了农村集体经济在农村经济发展中的作用，体现了农村集体经济适应当代社会发展的需求。通过发展建立新型农村合作社适应农村经济的发展，可以促进农民收入的提高。“国富民则强”，只有村落变得富裕了，生活在村落的居民生活才能好起来，这样才能缩小城乡收入差距，使农民能有一个稳定的收入与经济来源，农村集体经济在农村的运行十分必要。
（三）集体经济与农村各项事业紧密相连
虽然我国现阶段农村的各项事业发展速度十分迅速，基础设施建设也逐渐完善，也建立了比较完备的医保体系，但是发展的速度与进程同城市相比仍有很大的差距。目前在我国，社会主义新农村的建设最重要的任务就是完善农村公共事业的发展与建设，改善村落的落后面貌，提高农民的物质生活水平并满足其精神文化需求，提高村民的文化素养。这一建设过程是一个需要长期投资建设的过程，需要每个乡村积极配合上级的工作，各级财政部门要履行好自己的职能，但是这一过程需要农村集体经济的主要负责机构――村级基层管理组织发挥作用，共同努力建设社会主义新农村，这一建设工作与农村集体经是分不开的。
（四）农村基层组织建设需要集体经济
我国在1954年就确立了村民委员会制度，实行直接选举。农村基层组织的建设离不开农村集体经济。应该清楚地意识到农村在我国仍会长期占据主要地位，农村基层组织需要一个强有力的集体经济作为重要的支撑力，这样才能将乡村建设得更好。农村集体经济的发展情况往往影响着基层组织的决策，甚至可以左右着乡村发展的规模与方向。如果没有农村集体经济作为重要的基础，这样的农村未来的发展会困难重重，也会削弱基层组织的领导作用。
（五）集体经济促进了农村的和谐发展
在农村建立一个特有的社区十分重要，但这需要视目前我国的形势而定。我国的农村与城市呈现出两种完全不同的意识形态，农村的基层组织往往都与集体经济相联系，而城市却不同，城市的经济与行政是分开的。要想把我国农村建设得好，不仅需要加强农村的精神文明建设工作，还需要强大的物质力量作为保障，农村集体经济正是保障的重要组成部分，一旦取消了农村集体经济制度，物质力量必然会受到削弱。从而影响整个乡村的发展。
二、对我国发展农村集体经济的建议
（一）做出合理规划
从我国农村发展现状来看，经济发展速度很快，农民的纯收入正在不断地增加，社会稳定，农业发展日趋状大。其中农村集体经济在无形中起到了巨大的推动作用。应该充分认识到农村集体经所带来的号召力与巨大的凝聚力。各地方基层组织一定要解放思想，实事求是，对符合地区实际情况的农村集体经济做出合理的规划，落实好农村集体经济的发展工作。
（二）减少不合理开支
农村集体经济负担着农村的建设的大部分开支，这就要求上级领导部门加大监督力度，对支出不合理的地方进行清查与纠正，使得农村集体经济能够真正地做到为民服务。
（三）加大对基层组织的建设力度
【关键词】农村集体经济；问题；对策
村级集体经济是村域经济的重要组成部分，基础，也是发挥农民新农村建设不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。
一、综述
农村集体经济曾在农村发挥过重要作用，20世纪90年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，农村集体经济悄然离开历史舞台。农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益事业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。
二、当前农村集体经济发展的制约因素
近几年来，在新农村建设中，广大农村干部普遍感到，要实现新农村建设目标，现在遇到的最大问题就是多数村庄集体经济薄弱甚至“空壳”，存在“无钱办事”的问题。。具体有“七缺”：
1 是缺信心。农村干部群众对发展农村集体经济普遍存在信心不足，尤其是过去不少村庄发展集体经济时没有实现有效发展，不仅加重了乡村债务、影响了党组织在群众中的威信、加重了乡村干部工作的难度，而且挫伤了发展农村集体经济的积极性、动摇了人们的发展信心。
2 是缺资金。调查中，村集体经济较为发达的村庄，面临着进一步做大做强的问题，而集体经济较为薄弱或“空壳”村，以村集体的名义进行贷款融资非常困难，当前起步发展的面临资金瓶颈制约较为突出。
3 是缺政策。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对农村基层发展集体经济方面缺乏启动性政策支持、缺乏推进发展的动力。
4 是缺人才。改革开放以来，鼓励发展个体私营经济的一系列措施，大大调动了农村干部群众发展个体私营经济的积极性，自己想发展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集体经济带头人，也通过改制自己另起炉灶了。
5是缺机制。当前村委会发展集体经济，面临诸多机制方面的问题，如管理模式陈旧，程序多，决策慢；管理机制不灵活，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清、产权封闭，村委承担风险大，难以适应市场竞争的需要，等等。这种状况，在集体经济较为发达的村庄阻碍了集体经济做大做强，在集体经济较为薄弱或“空壳”村庄制约了集体经济发展。
6 是缺氛围。一方面，近年来村集体经济通过改制，把集体企业改了、卖了，集体资产在有的村庄没有实现保值增值，村民没有得到更多的实惠。另一方面，舆论环境采取各种形式，多渠道多途径加大了对发展个体私营经济的宣传力度，家喻户晓。在这种情况下，农村基层干部群众尤其是农民群众想集体的少了，想自己的多了，关心集体的少了，关心自己的多了，干集体的少了，干自己的多了，发展村集体经济缺乏号召力、向心力和凝聚力。
7 是缺体制。现在的村级班子三年一选，有的村干部反映，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体经济发展很难有一个长远规划，有的甚至说第一年熟悉情况、打算打算，第二年干点事，第三年开始准备下一轮选举了。班子不稳定，集体经济很难有长远发展。三、农村集体经济发展模式
8 农村集体经济发展，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情选准发展壮大农村集体经济的路径。从农村实际情况看，目前村集体经济发展的途径概括起来主要有八种：
（1）是土地经营权流转型。
（2）二是资源开发利用型。
（3）三是社会化有偿服务型。
（4）是盘活存量资产型。
（5）是骨干企业带动型。
（6）是物业租赁经营型。
（7）是产业聚集拉动型。
（8）是集体资本运营型。
（一）切实加强农村基层组织建设
实践证明，发展农村集体经济离不开一个坚强有力的村“两委”班子，离不开一个好带头人，要引导党员群众把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人选到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。同时，加大对村干部培训力度，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。
（二）营造农村集体经济发展的良好环境
要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度，提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径和措施办法。大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动农村集体经济迈上新的台阶。
（三）落实完善扶持农村集体经济发展的各项政策
近几年，中央加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村发展基础，先后出台了一系列含金量很高的政策，要学透用足这些政策，更好地指导和推动农村集体经济发展。一是鼓励发展名优规模养殖，二是鼓励发展休闲旅游业，三是鼓励开展土地整理和村庄整治，四是鼓励发展村级合作经济组织，五是鼓励企业投资发展农村集体经济，六是鼓励村级“一事一议”筹资筹劳。
（四）积极探索农村集体经济的有效实现形式
要因地、因村制宜地制定农村集体经济发展总体规划，要认真分析每一个村的发展条件，突出重点行业和领域，突出特色和优势，选准发展路子，“干能干的事，挣能挣的钱”，建立起村级稳定的收入来源。因此，每个村庄都要从本村实际出发，因地制宜，切实解决发展壮大集体经济“心中无目标、发展无思路”和畏难发愁的问题，力争经过几年的努力，集体经济发展较好村庄实现集体经济的膨胀式发展，集体经济“空壳村”和“薄弱村”实现集体收入的较大增加，基本解决日常经费问题，逐步实现有钱办事，更好地为农民群众服务，既强村又富民，全面建设社会主义新农村。
［关键词］ 村级集体 经济 发展
发展壮大村级集体经济，是全面建设社会主义新农村的重要保障，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。面对社会主义市场经济和农村实行税费改革后的新形势，如何发展壮大集体经济，增加村级集体经济收入，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，是当前建设社会主义新农村正在研究和探讨的一个重要课题。
一、磐安县村级集体经济的现状与存在的问题
磐安县有19个乡镇， 369个农村经济合作社，6.32万农户，18.32万农业人口，土地总面积118.5万亩。其中耕地10.12万亩、林地104.66亩、水面0.22万亩。2009年农民人均收入4838元，比2008年4508元增7.32%。据县农经统计年报，2009年全县村集体经济总收入2998万元，比2008年的3735万元减19.73%。集体经济收入50-100万元的村24个，40-50万元的村8个，30-40万元的村8个，20-30万元的村37个，10-20万元的村70个，5-10万元的村73个，1-5万元的村83个，1万元以下的村54个。经调查，集体经济收支大体持平，能够基本维护正常运转的村261个，占村级组织总数的70.73%；收入低于正常支出需要，不能维持正常运转的村108个，占村级组织总数的29.27%。从枯燥的数字中可以看出，磐安县村级集体经济存在着以下几个特点：一总量偏小，定力不强；二分布不均；三是增速不快。
二、我县村级集体经济发展滞后的原因分析
1.发展意识不浓。对发展村经集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在发展个私经济的热潮高于发展集体经济；二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关于农村经济发展大局。此外，一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。
2.基础条件薄弱。全县大部分集体经济薄弱村地理位置偏僻，可开发利用资源较少，交通不便、技术落后。随着产权制度改革的推进，对集体资产搞“一刀切”，造成原有集体资产流失，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。此外，部分农户长期拖欠乡村统筹款，村为了完成任务，拿村集体经济收入垫付，有的村甚至办贷款交账，导致村集体背上债务包袱。
3.外部扶持不够。一方面上级机关部门联村帮扶力度不够。另一方面乡镇机关精力没有集中投入应履行的职能不到位，对村经集体经济的考核监管形成了虚设。
4.干部能力不强。许多村干部素质上差距大，对发展农村经济思路不清、办法不多；有的村干部对发展村集体经济别有目的，想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记对发展村级集体经济存在“小富即安”思想，没有长远的发展计划等等，这些已成为村集体经济发展的障碍。
三、发展村级集体经济的思考与对策
1.领导班子是关键，政策引导是根本。发展村级集体经济村班子最为重要，关键是支书。要建立村支部书记级别化管理制度，定期进行评定考核，结果由县委组织部审批公布，表现优秀的村部书记，可享受副镇级待遇，在身份不变的前提下，还可提拔；对于当年获得县级以上“荣誉称号的，给予级别奖励；对年度考核不合格或被上级部门纳入重点管理的，延缓晋级或减级，各种待遇也相应递减或终止。
认真贯彻落实“工业反哺农业、城市带动农村”和“多予小取放活”的方针，充分发挥政府的主导作用，政策引导，推动村级集体经济发展。要积极鼓励村集体经济组织以土地资源和资金投入等形式参与土地整理、村庄整治，增加有效耕地面积。允许村级组织依法以集体所有与其他投资者共同举办企业，获得土地使用收益。在个体私营经济比较发达的村，允许村集体依法利用集体土地建造相对集中具有特色的生活小区、标准厂房、专业市场和公寓等，从中获取土地经营收益。对村集体经济组织引导发展农村产业、促进产业聚集实行鼓励政策，县里应拿出一定农发资金作为村级集体经济发展专项资金，采取以奖代补或重点支持“空壳村”发展村集体经费，实现工业反哺农业，城市支持农村。
2.创新增收是前提，强化管理是保证。对集体的 “四荒”等各种农业资源，通过土地整理由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。在农田水利设施建设、山区开发、小流域治理、经济林建设中，实行集体开发或集体农户共同开发建设 ，采取租赁、承包、分户管理，按比例分成收益的方式增加集体收入。
健全村级各项规章制度，加强村各类集体资产的管理。加强健全村级财务管理，实行严格的“村筹资筹劳一事一议”，把村级经济发展与管理纳入制度化、规范化。深化农村集体资产管理体制改革，进一步健全村集体经济的财务管理制度，规范完善村级财务委托制，探索建立规范化的农村财务审计操作办法，提高集体资产经营管理水平。
3.冲破传统观念束缚，找准发展集体经济的路子。大部分乡村基层干部认识比较到位，但也有极少数村干部认识不够一致。有些村干部虽然认识到发展壮大集体经济的好处，但不能冲破旧观念束缚而立即投入到发展壮大集体经济的工作中去。发展村级集体经济路子有许多，关键要找准当地优势。发展村集体经济，必须改进和完善管理办法，正确处理好集体利益与农民利益的关系，找准增加村级集体收入与增加农民收入的结合点。要把强村与富民统一起来，保护和调动农民群众的积极性。村级集体面向农户的专业化服务，要以增加农民收入为前提，才会受到群众支持。
为了深入贯彻党的十七届五中全会精神，推进社会主义新农村建设。近日，我们随机抽样绥棱县的23个村。采取座谈、走访、算账对比、解剖典型、分析全局等方法，对绥棱县村级集体经济状况进行了调查，根据调查情况进行初步分析。并对村级集体经济发展进行初步探讨。
一、村级集体经济现状
绥棱县村级集体经济是从、，直到上个世纪70年代逐步发展起来的。几经反复，大起大落，走过的道路十分坎坷。从我们调查的23个村看，家庭承包前，固定资产加上现金共有883.8万元。80年代初，实行家庭联产承包责任制时，基本分光卖净。90年代又出现了第二次高潮，村村办企业，村级集体经济固定资产加上现金共有2229.2万元。进入21世纪。更呈萎缩之势，固定资产加现金1658.3万元。村级集体经济十分薄弱。不少村是空壳倒挂。
二、村级集体经济空壳的主要原因
从调查分析。造成绥棱县村级集体经济空壳的原因是多方面的，概括起来主要有以下几方面：
1 认识偏差。思想阻力大。一是由于村办集体经济，几经反复，几起几落。二是对发展村级集体经济的重大意义认识不清。认为在市场经济条件下，不用发展集体经济了。三是“怕”字当头。以前村级集体经济失败的教训，使一些乡村干部和群众心存疑虑。不敢再发展村级经济。四是没有长远打算。缺乏干事业的思想。五是缺乏信心，畏难情绪作怪。
2 重分轻统，资产流失严重。实行了以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制，虽然调动了农民的积极性，解放了生产力，但也出现了一些问题。就是在双层经营体制中，轻视集体经济，“统”的功能弱化，“统”、“分”失衡。从我们调查的23个村看，1983年承包时村级集体资产损失了近2000万元。
3 不按规律办事，瞎指挥。90年代初，由于不按客观规律办事，盲目上马，大办乡村企业，一哄而起，一哄而散。各村集体经济都受到了严重的损失。瞎指挥建养殖小区一条街、强行种烤烟等都使集体经济遭受了严重的损失。
4 产权不清，一平、二调、三摊。过去由于村级集体经济产权不明晰，村办企业村里说了不算，群众管不着。上级部门随意摊派、平调、占用，安插私人、吃喝等，给村级集体经济造成很大的损失。
5 管理不善，损失浪费。有的村，以前机动地不竞价发包，个别屯大爷、“高草”及村干部仗权势白种地不花钱，鱼池不要钱，使集体经济损失180万元。
6 扶持力度不够。缺乏良好的环境。有个村，先后办月饼厂、面条厂、地板块厂，都是由于各方面吃、拿、卡、要，办了几个月就黄了。月饼厂生产的月饼要走的比卖出的还多，面条厂上午压出面条，下午就来要走了。
7 债务大，包袱沉重。从调查看。多数村都有债务，少则十万元，多则几百万元。在调查的23个村中。负债的有16个村，负债金额达4699.1万元。
三、发展村级集体经济的几点建议
发展壮大村级集体经济是现阶段农村经济社会发展的迫切要求，意义十分重大。在推进社会主义新农村建设中，村级集体经济是农村居民公益福利的重要保障，必须大力发展。为此，提出以下几点建议。
1 要进一步解放思想，更新观念。要使广大村干部充分认识发展村级集体经济的重要性、增强积级性和主动性。只有村级集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行公共服务设施建设，改变落后的生产、生活条件，兴办各种福利事业：才能有钱为农民办好事、办实事；才能带领群众致富奔小康。使农民一家一户办不了、办不好的事情得到解决。
2 科学论证，规划先行。发展村级集体经济，特别是发展村办企业，必须经过科学的论证。制定出切实可行的实施规划，避免盲目性、随意性。要从本地的实际情况出发。发挥优势，按客观规律办事，发挥优势，自办、联办、合作制、股份制因地制宜确定。
3 改革体制，多元化发展。发展村级集体经济，特别是村办企业。应按照社会主义市场经济规律的要求。转换经营机制，把村级集体经济的发展融入整个市场经济体系中，探索村级集体经济的各种实现形式，走多元化、多空间、多层次、多门路、多途径发展的路子。
4 盘活资产，规范化管理。各村要对现有资产进行盘点和清产核资。在此基础上，对闲置的存量资产，办公室、厂库、少量的机械。应采取招商引资、出租、承包或入股等方式盘活。抓好村务公开民主管理。
5 加大扶持力度。优化发展环境。各级党委和政府要协调有关部门认真贯彻“多予少取放活”的方针，支农惠农政策要更多地向村级集体经济倾斜，在税费、信贷、项目引进、资金投入等方面予以宽松的政策。
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