第二条：政府投资工程建设项目在立项审批前必须实行集体班子决策制度，通过座谈会、听证会、论证会等多形式地向社会宣传公示，广泛倾听意见，保障公众对工程建设决策事项的知情权和参与权和监督权。体现民主，预防决策徇私，严禁个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策决定。
第三条：镇建设管理服务所(以下简称建管所)为政府投资工程建设项目的责任部门，应具体负责，严格规范制定投资工程建设项目的规划、报批、工程预算、申请开工、招投标、签订工程合同、工程质量监督、竣工验收决算等工作程序，并征求镇纪检监察部门意见，有关资料报送镇纪检监察部门备案，实行事前廉政监察。
第四条：政府投资工程建设项目的勘察、设计、监理、施工、设备和材料采购，村、事业单位工程建设项目（标的在10万元以上的项目）、资产采购（单项采购在3万元以上）均应依法纳入镇政府招投标管理。由镇建管所负责申报和按招投标规定组织实施招投标工作，并向镇纪检监察部门报送有关招标文件、资料，由监督部门直接参与招投标活动。
第五条：严格合同制度。镇建管所负责草拟的工程建设合同，必须包括廉政内容，明确保廉责任。招投标会上，镇人大、纪检监察部门与中标施工单位责任、项目法定人或责任人、监理单位、建管、质量、安全、财政、审计等责任部门应当场签订廉政合同，事后，由镇建管所负责将招投标资料送镇纪检监察及有关部门备案，纪检监察部门对工程(廉政合同)履行情况将随机进行监督检查。
第六条：镇建管所是对政府投资工程建设项目实行工程管理的责任部门，对申请单位提出需工程项目设计变更、施工情况变化、工程增减的书面要求等，应负责健全工程联系单制度，初审原因、范围、条件和依据，并征求设计单位、监理公司的意见后交分管领导审批，对需要突破投资概算的调整或追加投资的建设项目，申请单位必须向镇纪检监察部门说明原委，经镇集体班子讨论决定后，按程序要求进行项目审批，上述所有书面资料由镇建管所扎口报送镇纪检监察等有关部门备案。
第七条：镇成立政府工程招投标管理办公室，由政府分管领导牵头，人大、纪检监察、建管、财政、审计等部门负责人组成，办公室设在镇建设管理服务所(以下简称建管所)，其主要职能：一是贯彻执行有关招投标工作的法律、法规、规章政策和镇建设工程招投标管理办法；二是制订镇招投标工作规则；三是负责招投标工作，受理和各类交易信息，为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交易场所；四是对交易各方、中介机构的准入资格进行审查、核验；五是负责和协助交易项目合同的签订、履行；六是负责招投标资料的汇总、统计、分析和评估，建立招标人、投标人、中介机构、供应商等信息网络。
第八条：镇财政(审计)部门是对政府投资工程建设项目资金的管理和审计部门，应对工程预决算、工程价款变动、工程资金的筹集和工程款支付条件及进度予以监督复核，科学合理编制资金安排计划，按工程合同要求支付拨款，加大审计监督强度。有效监控资金流向，对建管所负责送审工程造价超过实际定价25%(含)以上的，必须记录在案并抄送镇纪检监察部门备案。一旦发现异常情况，应及时报告镇纪检监察部门调查处理。
第九条：加强对政府工程进展和质量、竣工验收结算、资金调拨使用等方面进行随机跟踪监督，对重大工程建设项目实行立项监督，与有关部门重点检查建设内容是否与批准的建设目标一致，资金使用是否符合有关规定，建成项目是否达到设计标准，以及项目法人制、招标投标制、工程(廉政)合同制和工程监理制等“四制”是否落实。
第十条：镇建管所对施工单位的围标、串标、转包、违法分包、高估冒算等行为应予以通报，禁止其参与镇政府投资工程建设项目的投标和承包，并抄送镇纪检监察部门。镇纪检监察部门将按照《市建筑市场廉政准入规定(试行)》，视情节予以查处。
第十一条：建设单位对项目建议书、可行性研究报告、初步设计评估结论负责，如有弄虚作假或者评估意见严重失实的，依法追究建设单位责任人责任。
今天，我们在这里召开重点水利工程建设项目纪检监察工作座谈会，主要任务是全面贯彻落实全国水利系统党风廉政建设工作会议的精神，总结和交流部分省（区、市）开展重点水利工程建设项目纪检监察工作的成功经验，研究进一步开展水利建设纪检监察工作的相关问题。
会上，江苏省水利厅介绍了实行重点水利工程建设项目纪检监察派驻制的工作经验，湖南、安徽、上海等省（市）水利部门也分别介绍了他们开展重点水利工程建设项目纪检监察工作的探索和实践。在会议座谈讨论中，大家紧密结合实际，对加强重点水利工程建设纪检监察工作，发表了很多很好地意见建议，会议取得了预期效果。
下面，我就加强和改进重点水利工程建设纪检监察工作讲几点意见：
一、充分认识开展重点水利工程项目纪检监察工作的重要意义
重点水利工程是落实可持续发展治水思路的重要载体，是实现新时期水利工作目标的重要内容。又好又快地建设完成重点水利工程，对于提高我国综合防洪减灾能力，实现水资源合理配置和高效利用，搞好水环境保护，完善水资源的管理和运行保障，都有着十分重要的意义。今年全国水利厅局长会议提出，要切实加快水利基础设施建设，保障经济社会又好又快发展，并把继续加强重点工程建设作为今年全国水利系统要重点做好的八项工作之一加以强调。在部党组和各级党委、政府领导下，经过全国水利干部职工的共同努力，各项水利重点工程正在积极推进。
纪检监察工作必须紧紧围绕党和国家的中心工作来开展，水利系统纪检监察工作要服务于践行可持续发展治水思路的工作大局。纪检监察部门服务大局的主要工作方式、方法就是强化监督。陈雷部长指出，要“把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域”,“逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、项目建设管理、关键岗位的监督，努力实现‘工程安全、资金安全、干部安全’”。
水利重点工程关乎国计民生，影响巨大。资金投入多，监管难度大。随着社会经济的不断发展，近10年来，国家不断加大水利建设的投资力度。2008年的中央水利投资达到455.92亿元，较上年增长31%，再加上地方投资，今年全国水利建设总投资在800亿元以上。管好用好水利建设资金、搞好水利工程建设的任务很重。所以，越是在水利建设的高峰期，越是水利投资强度大，就越要绷紧反腐倡廉这根弦。
工程建设领域一直是腐败问题比较集中的易发多发领域之一，也是近年来党风廉政建设和反腐败工作的重点领域之一。党中央、国务院高度重视工程建设领域的反腐倡廉工作，中纪委、监察部始终把工程建设领域贯彻执行《招标投标法》情况的监督列为纪检监察工作的重点之一。在近几年中央和国家机关贯彻落实中纪委反腐倡廉工作任务的分工意见中，都明确要求水利部要会同发改委、建设部等有关部门，建立和完善工程建设项目招标投标法律法规的配套制度，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为，完善工程建设招标投标投诉处理机制，认真查处工程建设领域中的违规违纪行为。2006年，根据中央领导同志的批示精神，中纪委、监察部曾组织国家发改委、建设部、交通部以及北京市纪委、监察局等单位组成专题调研组，就工程建设招投标活动中存在的“围标”等问题开展专题调研，何勇同志亲自听取汇报并主持研究相应对策。今年4月29日，监察部牵头组织国家发改委、工业和信息产业部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部等9部委的业务司局和监察部门，在北京召开了工程建设招投标投诉举报处理工作座谈会，研究监察机关和有关行政监督部门在工程建设招标投标违纪违法线索处理和案件查处工作中加强协作配合的相关问题。最近，中纪委监察部又要求有关部门就工程建设领域腐败现象的表现形式、产生原因等开展调研，提出防范措施和治理办法。这些工作都说明，中央对加强工程建设领域的监督十分重视。
我们应当看到，当前水利工程建设中还存在着一些不容忽视的问题：有的工程前期工作深度不够，有的工程在招投标、工期、资金、质量、安全、验收、决算等方面还存在一些不容忽视的问题。这些问题不及时发现和认真加以解决，不仅会造成很大损失，而且可能孳生腐败。因此，加强对重点工程的监督十分必要。
各级水利部门要以对党和人民高度负责的精神，一手抓好水利工程建设，一手抓好反腐倡廉工作，把反腐倡廉建设贯穿于水利建设的全过程，确保水利系统“工程安全、资金安全、干部安全”。我们要通过加强对重点水利工程建设项目的纪检监察工作，把监督的关口前移，把实现有效监督贯穿于工程建设全过程，健全制度，完善机制，狠抓落实，实现“工程优质、干部优秀”。
二、水利重点工程建设纪检监察工作取得的成效与进展
水利部党组高度重视水利工程建设项目的管理和监督工作，不断强调要加强对水利工程建设的管理和监督。驻部纪检组、监察局紧紧围绕水利中心工作，把对重点水利工程建设的监督作为一项重要任务来抓。在连续多年选择部属重点水利工程建设项目开展执法监察和审计调查的同时，每年还对全行业部署开展重点水利工程执法监察工作。各流域机构和各省（区、市）水利部门，积极开展重点水利工程建设项目的执法监察，工作取得了明显成效。
（一）加强组织领导，深入开展重点工程纪检监察工作。
每年年初，水利部党组都要召开全国水利系统党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行部署，明确要求，督促落实。驻部纪检组、监察局积极开展重点水利工程建设项目执法监察工作。各流域机构和地方各级水利部门的党政领导积极支持纪检监察部门认真履行职责，开展形式多样的执法监察工作。近几年来，驻部组局会同部审计室选择对西部大开发重点水利工程项目、农水及水土保持项目、国家防汛抗旱指挥系统建设项目等重点工程开展了执法监察和审计调查，还联合淮委连续4年对沿淮四省治淮工程开展执法监察工作，有效地保障了一大批重点水利工程的顺利实施和发挥效益。2007年治淮19项骨干工程按计划基本完成后，当年就在淮河大洪水中发挥了显著效益。江苏省纪委监察厅和水利厅高度重视重点工程建设项目纪检监察工作，探索实行在重点水利工程建设项目上派驻纪检监察组，零距离、全过程开展工程建设的监督工作，促进重点工程建设实现工程优质和管理规范，培养了一批工作成绩突出，遵纪守法的优秀领导干部和管理人才。全国各流域机构和各省（区、市）都开展了水利工程建设项目招标投标的行政监察工作，积极探索实行工程建设招投标的全过程监察，为维护招投标活动的公开、公平、公正，进一步规范水利建筑市场做出了积极贡献。
（二）齐抓共管形成合力，促进了重点水利建设顺利开展。
水利工程建设项目的纪检监察工作得到相关业务主管部门的理解、支持和配合，逐步形成了齐抓共管的良好态势。在近几年的实践中，各级水利监察部门在水利工程建设领域开展执法监察活动时，普遍邀请规划计划、建设管理、财务审计、工程稽察、质量监督等相关部门参与。充分发挥了各部门专业优势，共同开展对水利工程建设的监督工作，受到普遍欢迎，取得了良好效果。建设主管部门也体会到纪检监察工作对工程建设管理的保驾护航作用，规计、财经等部门认识到纪检监察对保障资金安全、提高资金效益的重要作用，对监督工作给予了积极支持和配合。一些工程建设项目主管领导和业主深有感触地称赞纪检监察部门的参与给他们撑起一把平安伞，使他们可以不受各种人为干扰，保证水利工程建设可以在良好的环境里施工。
（三）勇于探索创新，丰富了重点工程建设的纪检监察工作方式方法。
我们这次座谈会重点介绍了江苏省水利厅和省纪委监察厅紧密协作，在淮河入海水道、南水北调东线工程等重点建设项目上实行派驻纪检监察组的做法。在总结经验的基础上，江苏省纪委监察厅又在省水利厅成立了重点水利工程纪检监察工作组，专职负责全省重点水利工程建设项目的纪检监察工作，经过不懈努力，江苏水利重点工程监督工作已基本形成了比较有效的管理体制和运行机制，探索出了“内外结合、零距离、全过程和全方位监督”的工作模式。他们积极争取省纪委、监察厅的领导与支持，依法开展重点工程监督工作；坚持以廉政教育为基础，以制度建设为重点，努力形成有效的监督约束机制；紧紧抓住重点工程建设的重点环节，把监督工作落到实处；注意发挥纪检监察工作的优势，协助解决工程建设难点问题，认真维护人民群众利益。江苏的经验很丰富，很值得我们学习借鉴。我们学习江苏的经验，更重要的是学习他们面对复杂的形势和诸多困难，知难而进，解放思想，实事求是，勇于创新的精神。
全国很多省（区、市）水利部门在开展工程建设招投标领域的纪检监察工作中努力探索新的工作方式、方法，取得了很好成效。宁夏宁东供水工程等项目在组建项目法人的同时成立纪检监察机构，确保纪检监察工作??利工程招投标的全过程监督，从发标、开标到评标、决标，在标书制作、标底编制、专家抽取、评委组成、评标决标实行全过程监察，努力保证招投标工作的公开公平公正。
通过近几年来的实践和探索，在重点水利工程建设领域开展纪检监察工作已经取得了很好进展，成效明显。不仅促进了一大批重点水利工程建设项目顺利进行，也造就了一批优秀的水利工程建设管理干部和纪检监察干部。但是，我们也要清醒地看到，水利工程建设监督工作中还存在很多困难和问题，反腐倡廉工作的任务依然繁重。我们必须解放思想、实事求是，积极开拓创新，善于把中央反腐倡廉建设的要求结合本单位实际创造性地加以落实。努力把中纪委、监察部和水利部党组关于深入开展工程建设领域纪检监察工作部署的落实到水利工程建设管理的全过程之中。我们要针对水利建设监督工作的重点和难点，以创新的精神和扎实的工作，不断开创水利工程纪检监察工作的新局面。
三、落实《规划》要求，继续推进水利工程建设纪检监察工作创新发展
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年。今年5月份，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，水利部也相应出台了《贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》，明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施。我们要结合重点水利工程建设的特点，深刻认识贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的重要意义，将《工作规划》和《实施办法》的具体要求贯穿到水利工程建设监督管理的全过程，全面推进重点水利工程建设领域的党风廉政建设和反腐败工作，确保重点水利工程建设“三个安全”。
（一）抓住重点环节，全力推进工程建设领域纪检监察工作。
各流域机构和各省（区、市）水利部门，要在不断总结过去几年来开展水利工程建设项目纪检监察工作经验的基础上，全力推进工程建设领域的纪检监察工作，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展对重点水利工程的纪检监察工作，要坚定不移地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过扎实有效地宣传教育、制度建设和监督工作，推动实现水利重点工程优质、干部队伍优秀。推动形成完善的制度体系和监督约束机制，形成良好的机关作风和廉政文化。
要立足教育，预防在先，关口前移。通过法律法规制度教育、廉政文化教育、典型示范教育和反面警示教育，使得参与重点水利工程的各方都能把思想统一到一手抓生产建设，一手抓廉政建设上来。要把各种权力岗位上的干部职工作为教育的重点，增强其廉洁自律的自觉性，增强教育的针对性和有效性。
要把制度建设和机制创新作为反腐败惩防体系的一项根本性措施抓紧抓好。制度建设带有根本性、全局性和稳定性，要牢牢抓住制度建设这个关键，围绕规范权力运行构造制约机制。进一步完善工程建设管理制度、质量安全保证制度、资金管理和拨付制度、勤政廉政工作制度以及有关责任追究惩处制度等等，研究和探索关于制度执行情况的评估办法，着力提高各项制度执行力和实际效应。
要强化监督。加强工程建设领域的纪检监察工作，最根本的还是监督。水利工程建设项目加强监督至关重要，失去监督将导致腐败。纪检监察部门要认真履行纪检监察职能，紧紧抓住水利重点工程招标投标、征地拆迁、资金使用、物资采购、质量安全、设计变更、竣工验收等关键环节，努力实现全方位、全过程的监督，努力解决监督的实现方式和实际效果问题。在加强上级对下级监督的同时，努力形成单位内部制约机制。要开展好厂务公开和政务公开工作，发挥职代会作用，加强群众对领导机关和关键岗位的监督。要注意整合各业务主管部门的行政监督力量，齐抓共管形成合力来强化监督，确保水利工程建设领域各项法律法规和规章制度的贯彻执行。
要严肃查办违纪违法案件。查办案件既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的有效措施。水利系统纪检监察部门必须按照十七届中央纪委第二次全会的要求，加大查办案件工作力度，严肃查处重点水利工程建设领域的违纪违法行为。认真落实办案责任制，保持查办案件工作的强劲势头。要解决执法监察及审计、稽察工作中发现的问题，着力查处重点水利工程建设中的贪污、受贿等违纪违法案件，使查办案件工作有震动，有影响，有效果。要认真研究举报中反映的问题，从中发现案件线索和苗头性问题。要严格办案程序，严肃办案纪律，加强案件审理工作，保证办案工作依纪依法进行。要注重转化办案成果，对案件进行深入剖析，找出存在的薄弱环节，有针对性地完善规章制度，进一步加强防范工作。要坚持“惩前毖后、治病救人”，做到宽严相济，区别对待，教育与惩处相结合，充分发挥查办案件的治本作用。
（二）继续以招标投标为重点开展水利工程建设项目纪检监察工作。
继续抓好规范招标投标工作，规范水利建筑市场秩序。一要严禁领导干部利用职权干预和插手水利工程招标投标，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。对于应当实行招标投标的工程建设项目和重要设备材料采购项目必须严格实行招投标。积极推行工程勘测、设计招标投标。二要严格执行招标投标法的规定程序，确保公开、公平、公正。要规范招标公告，严把信息关；搞好资质审查，严把市场准入关；创造条件建立评审专家库，随机抽取评审专家，严把招标评审关；实行经济合同的审计签证和备案制度，严把合同签订关；加强监督，严把合同执行关。三要充分发挥纪检监察审计等部门对招投标工作的监督作用，按照《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》的要求，有条件的纪检监察部门要加强对招标投标工作全过程的监察。审计部门要对招标投标工作进行严格审查,搞好竣工项目决算审计，不经审计不得验收。稽察部门要把对招标投标的稽察作为工作重点。要把责任追究作为规范招标投标管理的一项重要措施，加大责任追究力度。对不施行招标、规避招标、虚假招标和非法转包、违规分包的，应当按照违反招标投标法的问题进行追究，也应当依照党纪政纪条规进行处理。
（三）坚持开拓创新，不断开创纪检监察工作新局面。
这次会议交流了部分省（区、市）在开展工程建设领域纪检监察工作方面的探索与实践，其中有很多创新的做法。讨论中，大家对江苏省实行重点水利工程建设项目纪检监察工作派驻制的做法普遍认可和赞同。我们要继续坚持和完善党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败工作领导体制和工作机制的同时，针对重点水利工程建设项目投资大、任务重、社会影响大、项目地点偏远、管理过程复杂、建设周期长等特点，积极探索创新实现有效监督的工作方式和方法。各流域机构和各地水利厅（局）要学习借鉴江苏的经验和做法，认真向党委（党组）汇报，主动与所在省纪委监察厅联系，结合自己的实际，研究对重点水利工程加强纪检监察工作的办法，努力实现零距离、全过程和全方位监督。
要进一步整合资源，畅通工程建设领域投诉举报渠道，建立纪检监察部门与有关行政监督部门在工程建设违纪违法线索处理和案件查处工作协调机制，及时处理举报信息，做好群众来信来访工作。
项目管理是指，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理，即从项目决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。
纪检监察工作项目化管理是指，在新形势下为切实保证反腐倡廉建设各项任务落到实处，综合运用项目管理的理念、方法、程序和手段，将纪检监察工作（按照党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办四个专业划分）的基础、重点和创新工作转换成一个个目标明确、内容具体、措施有效的“项目课题”，通过分解任务、量化标准，明确项目责任人、工作目标和时限去完成的工作方式。
二、纪检监察工作项目化管理的现实意义
当前，县级供电企业纪检监察工作仍不同程度的存在重建章立制，轻执行落实；重原则要求，轻过程管控；重指标制定，轻责任考核的问题，导致工作中责任不清、过程不实、成效不高、虎头蛇尾的现象，使县级供电企业纪检监察工作在国家电网公司系统内部整体呈现出平稳有余、亮点和精品不多的现象。这些问题的存在，一定程度反映出县级供电企业自身管理方式的粗放和管理水平的不足。若要从根本上解决这些问题，就只有转变工作思维模式和管理方式。
通过在纪检监察工作中引入项目化管理的方法和手段，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的工作要求，能够促进反腐倡廉工作要求由“软”到“硬”、工作措施由“虚”到“实”的转变，使反腐倡廉建设目标指向更加明确、责任分工更加具体、过程控制更加规范、工作导向更加务实，推动县级供电企业纪检监察工作的规范化、科学化管理水平整体提升，不断形成反腐倡廉建设新经验、新特色、新亮点，取得新成效。
三、纪检监察工作项目化管理的实现途径
第一，坚持三个结合。
坚持项目管理与工作创新相结合。立足于解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，认真开展调查研究，明确年度纪检监察目标任务，形成以项目化管理为手段，推动纪检监察工作创新的运行机制。
坚持夯实基础与重点突破相结合。在重视抓好基础性、日常性工作的同时，紧紧围绕企业经营发展的中心任务和反腐倡廉建设的关键环节，抓住重点，合力攻坚，达到夯实工作基础和重点工作精品化、创新工作特色化的目标。
坚持项目责任和工作分工相结合。按照党风廉政建设责任制要求，明确反腐倡廉建设重点和创新工作项目分管负责人，并由项目负责人审核实施方案，认真组织实施。
第二，注重四个特点。
创新性。强调纪检监察工作项目化管理的独创性，是判断纪检监察工作成效的关键因素。
完整性。强调纪检监察工作项目化管理的科学性，是判断纪检监察工作成效的重要因素。
实效性。强调纪检监察工作项目化管理的有效性，是判断纪检监察工作成效的决定因素。
推广性。强调纪检监察工作项目化管理的应用性，是判断纪检监察工作成效的成长因素。
第三，把握三个阶段。
纪检监察工作项目化管理是一项系统工程，我们萧山供电局在实施过程中主要是抓好三个阶段，即计划与立项，组织与实施，评估与推广。
第一阶段是计划与立项。这是纪检监察工作项目化管理的前期准备环节，有三个操作要点。
紧扣生产，提前谋划。纪检监察工作要注重与企业年度生产任务同计划、同实施、同考核，纪检监察实事项目的计划与立项时间基本安排在年初职代会局长工作报告重点任务分解之前。
自下而上，分级管理。纪检监察部门负责纪检监察实事项目的收集、整理和提出，以书面报告形式提交纪委研究讨论。纪委负责召开纪委扩大会，在听取协同监督成员部门、基层党支部和党员意见建议的基础上，正式予以立项。
明确责任，落实到人。纪检监察实事项目要明确责任部门、责任人、完成时限等要素，纪委给予专项的经费支持。纪检监察实事项目以纪委文件印发，分解到部门、落实到个人，在协同办公系统、内部网站向全体干部职工公布，作出公开承诺。
第二阶段是组织与实施。这是纪检监察工作项目化管理的中间环节，有四个操作要点。
高度认同，精心组织。各级党政工团组织要高度重视纪检监察实事项目，认真宣传贯彻纪委的决策部署，按照文件要求，统一思想，统一认识，成立专项组织机构，制定专项实施方案，不断创出纪检监察工作项目化管理新的工作亮点。
联系实际，突出重点。项目责任部门、责任人要紧密结合企业改革、发展、转型工作大局，围绕全面完成年度主要绩效指标开展项目的建设工作，以企业是否又好又快发展和干部职工是否满意作为工作的出发点和落脚点，重点突出纪检监察实事项目的创新性和实效性。
细化措施，扎实推进。项目责任部门要对认领的纪检监察实事项目进行具体筹备，制定实施细则，有条不紊，扎实推进。项目责任部门根据专项工作计划，每季度向纪检监察部门反馈项目进度，加强对项目推进过程的管理，及时总结实施过程中形成的工作亮点和典型经验，对存在的难点和问题及时沟通，形成上下互动、全员联动的良好氛围，争取项目的按时完成。
监督检查，落实整改。纪检监察部门按照项目进度，定期对项目责任部门的实施情况进行监督检查，发现问题立即以监察建议书的形式提出监察建议，并及时督促项目责任部门落实整改。
第三阶段是评估与推广。这是纪检监察工作项目化管理的总结提高环节，有三个操作要点。
回访复查，闭环管理。纪检监察实事项目实施阶段结束后，纪检监察部门要牵头开展“回头看”活动，对项目责任部门的实施情况及整改情况进行回访复查，对项目责任部门的实施经过实行闭环管理。
组织申报，验收评审。年底纪检监察部门负责组织项目责任部门申报年度纪检监察实事项目优秀成果，负责组织有关专家对纪检监察实事项目的实际成效进行验收和评估。一看工作目标是否完成，二看工作方法是否有亮点，三看党员群众是否满意，四看长效机制是否建立，五看工作成果是否可以复制推广。
固化成果，推广应用。纪委要及时将有效的经验和做法，固化为制度流程、强化为工作习惯、提升为管理手段，同时通过协同监督简报、项目推进会、经验交流会等形式加强宣传和推广。
四、纪检监察工作项目化管理的实践探索
2011年以来，萧山供电局纪检监察工作在党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办四个专业领域进行了“建立‘廉政漂流’学习新模式、构建‘企检共建’廉政预警合作机制、建立‘纠建并举’行风建设管控新模式、稳妥推进‘基层站所廉洁从业防控管理’效能监察”等实事项目化管理的积极探索与实践，取得了明显成效。
纪检监察实事项目之一：建立“廉政漂流”学习新模式
项目实施经过：首先以基层党支部为单位成立18个廉政教育漂流站，设立领导小组和日常办事机构，健全“廉政漂流”组织架构。其次出台《关于开展党风廉政建设漂流学习的实施方案》，分“前期准备、正向漂流、评价回漂和总结推广”四个阶段开展“廉政漂流”学习活动，在将视频教育资料进行实物传递学习的同时，也对党支部、党员和职工的心得体会进行“接力阅读”。
项目实施效果：切实激发了广大党员干部的学习热情，在一定程度上破解了基层党支部学习成效好坏难比较、缺乏横向联系、好成果无法共享推广等难题，有效实现了基层党支部的学习成果互通互融。该“廉政漂流”学习新模式获得萧山区经贸纪工委的肯定，并以萧经纪〔2011〕4号文件形式在全区经贸系统各单位推广应用。
纪检监察实事项目之二：构建“企检共建”廉政预警合作机制
项目实施经过：首先主动走访萧山区检察院，商讨建立“企检共建”廉政预警合作机制，与检察院联合下发《2011年萧山供电局预防职务犯罪工作要点》。其次出台《关于在新调度大楼工程建设中开展职务犯罪预防工作的实施方案》，挂牌成立萧山区首个预防联络室，深入“企检共建”工程现场，巡查廉政预防工作。
项目实施效果：该《工作要点》获得浙江省预防职务犯罪工作领导小组办公室肯定，被作为“企检共建”典型经验介绍，整版刊登在《浙江预防职务犯罪工作简报》第3期。“企检共建”廉政预警合作机制大大提高了企业廉洁从业的预警效能，进一步预警企业存在的廉政风险点，有效增强预防职务犯罪工作的主动权和预见性，共同确保了电力调度大楼工程建设廉洁、高效、优质、安全，有效前移了反腐关口。
纪检监察实事项目之三：建立“纠建并举”行风建设管控新模式
项目实施经过：首先构建三级行风巡查网络。分局级、稽查中心和基层单位三个层面开展行风巡查，对每一级巡查组的工作职责、要求和巡查次数作出明确规定。其次健全行风常态工作机制。出台并实施《行风建设月度分析例会制度》，将行风分析会提出重点任务落实到具体业务部门，督促责任单位及时整改，实行整改回访复查，实现行风闭环管理。最后推行行风量化考核制度。建立《行风监督检查记分及处罚管理规定》、《行风监督检查记分考核细则》等管理制度，细化考核办法，将行风考核结果纳入各单位业绩指标。
项目实施效果：完善了规范有序、覆盖全面的基层站所行风管控体系，建立健全了行风“纠建并举”的常态机制，做到巡查有方向，纠正有目标，考核有依据，实现了基层站所行风监督检查的规范化和标准化，提升了供电服务的常态化管理效能，进一步促进了“优质服务无投诉”目标的实现。
纪检监察实事项目之四：稳妥推进“基层站所廉洁从业防控管理”效能监察
项目实施经过：首先出台《供电（营业）所廉洁从业防控作业指导书》，稳妥推进基层站所廉洁从业风险防控指导工作。其次对电费抄核收、低压业扩新装、故障表处理等10项业务流程及防控范围的查漏补缺，基本实现县级供电企业惩防体系“业务化”。最后将岗位廉政风险预控色标管理与监督检查相结合，集中组织自查自纠和大型监督检查，累计检查流程59个、节点71个、危险源113个，提出意见建议25条，下发《效能监察建议书》5份，并对落实整改情况进行跟踪督查，促使整改措施逐项落实到位。
一、紧贴发展转型实际，创新管控制度机制
根据中央建立健全惩防体系要求、《中华人民共和国合同法》、《招标投标法》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等法规，制定《徐州矿务集团公司关于在项目建设中实行廉洁从业双诺双述制度的规定》。对投资在50万元以上项目，建设方与承建方在项目招投标、勘察、设计、施工、监理以及有关重要设备、材料采购中实行廉洁从业双诺双述制度。
（一）定期诺廉述廉，增强自我约束力
“双诺”。是指建设项目部与承建方同时向对方和建设单位党政组织进行廉洁从业承诺。为规范内容，做到具体明确，公司纪委统一制作了《廉洁从业承诺书》，由双方对执行廉洁从业相关规定进行诺廉。建设方（甲方）向承建方（乙方）保证严格遵守廉洁从业规定，坚决杜绝以下行为：1、索要或接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品，或在乙方报销应由本单位或个人支付的费用；2、参加乙方安排的宴请、旅游以及其他高消费娱乐活动；3、利用职务上的便利向乙方推销材料、设备或者从事其他中介活动；4、利用职务上的便利向乙方安插个人施工队伍或者违反规定为亲友参与该项目建设经商办企业提供便利条件；5、在项目招标、质量检查、计量及钱款支付等过程中，，；6、其他违法违纪与违反廉洁从业规定的行为。乙方向甲方承诺，在项目建设中保证做到：不以任何不正当竞争行为参与招投标及经营管理活动；不以任何形式和借口向甲方管理人员赠送礼金、有价证券和贵重物品等七个方面。以简洁、具体的内容明示了禁止性规定。
“双述”。是指在项目建设期间，双方定期向建设单位党政及上一级纪检监察组织报告廉洁从业情况。制作了《徐州矿务集团公司项目建设廉洁从业“双述”报告表》，甲乙双方通用。与廉洁从业承诺内容相对应，就有无索要、接受或赠送对方人员礼金、有价证券和贵重物品；有无在对方报销或给对方报销应由其单位和个人支付的费用等八个方面进行述廉。双诺双述的过程既是承诺，也是自省教育的过程，体现了预防为主，教育在先的要求。
（二）严密监控程序，增强制度约束力
规定明确，建设方项目部党政主管是开展双诺双述工作的第一责任人。项目主管单位纪检监察组织配合党政抓好具体工作落实，通过对双诺双述的公示、民主评议、效能监察、审计等开展监督工作。建设方计划、经营管理、财务等部门在项目审批、合同管理和工程验收决算中，把双诺双述作为职能监督、控制、管理重要内容，如不按程序进行双诺双述，主体合同缺项，不能生效。规定同时要求建设方上一级纪检监察组织做好督导工作。承建方党政组织配合做好相关工作。
（三）纳入法制轨道，增强合同约束力
将双诺双述要求写入双方合作合同，具有法律效力。承建方按工程（货）款1%-10%的比例计交廉洁从业保证金，配套完善《徐州矿务集团廉洁从业保证金管理办法》，规范相关资金管理。如违反规定，发现一次扣除保证金的20%-50%，并按不良行为记录备案；因违反廉洁从业承诺给对方造成经济损失，在核实事实后一个月内，按实际损失数额予以赔偿；构成违纪违法行为，建设方有权依纪依法向其有管辖责任的组织和机关提请追究党纪政纪或法律责任。建设方单位和个人违反廉洁从业承诺，视情节，按照《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及集团公司有关规定，给予组织处理、经济处罚或追究党纪政纪责任。
二、抓住重点循序推进，务求取得实际效果
（一）加强重点项目督导，推动整体工作开展
在实施中，集团公司纪委主要领导和有关同志多次深入到徐矿综合电厂、华美 房地产开发公司、宝通物流公司、机械厂煤矿装备制造基地等新上项目单位开展调研，指导、帮助制定符合单位实际的具体办法。根据依法推进、切合实际、易于操作、廉洁高效的原则，做到“三个明确、三个强化”，即明确双诺双述内容、程序和领导责任；强化过程监督、责任追究和经济责任赔偿。正在建设的徐矿综合电厂126个分项目及重大物资采购实行了双诺双述，建设资金10多亿元，对方按规定交纳了廉洁从业保证金；由物资供销公司筹建的宝通物流项目在5个分项及16宗重大物资采购中实行双诺双述，金额8794万元。一年多来，这些重大项目建设实现了“零”举报。
（二）紧密结合单位实际，延伸双诺双述触角
集团公司纪委《关于在大项目建设中实行双诺双述制度规定》下发后，得到基层单位和合作方的普遍赞同和积极响应。一是由重大项目向一般工程项目建设延伸。某单位结合工程建设实际，规定在10万元以上工程建设项目中实行双诺双述。垞城矿双诺双述涉及污水处理安装、职工浴室改造、调度楼外粉刷等25个工程建设项目。二是由本部向异地创业单位延伸。集团所属某公司9个大型建设项目全部实行了“双诺双述”制度，与9家施工单位的法定代表人及监理方代表签订了《廉洁从业承诺书》，并举行了隆重的签订仪式。某单位规定，凡是20万元以上的项目建设必须实施“双诺双述”制度，按比例交纳廉洁从业保证金。三是由职能部门重点把关向群众参与监督延伸。各基层单位都把工程项目建设双诺双述列入企务公开内容，严格按规定检查考核。张集矿等单位在异地项目部聘请党风党纪监督员，举办了专题培训班，制定了相关工作制度，如发现问题，可向项目部负责人汇报，也可直接向矿纪委反映，较好地发挥了监督保证作用。
（三）促进从业观念转变，工程建设和谐共赢
“双诺双述”制度是提升项目建设和重要物资采购领域保廉能力的一个重要工作机制，更为项目建设合作双方搭建了诚信创业的平台。一是双方从业理念由要我廉洁向我要廉洁转变。在项目建设中实行双诺双述制度，规范项目建设合作双方行为，省却了不应有的顾虑和麻烦，为双方共同倡导新风正气、集中精力建设、互利共赢干事，实现事合与人合相统一创造了良好条件和环境。负责承建某矿北风井土建工程的某公司项目负责人，主动到矿纪委详细了解双诺双述要求和具体流程。许多大型施工单位负责人由衷感慨：以前我们总要花相当的功夫用在与建设单位、监理单位处理好关系上，现在有了“双诺双述”，可以全神贯注抓建设了。二是创业理念由先惠于人“铺路”向诚实守信转变。造价40万元的某矿单身职工宿舍1号楼工程实行“双诺双述”制度后，承建方表示，只要甲方（某矿）遵守承诺，愿意在原总造价的基础上下浮11%，从而节省工程成本4.4万元。总投资3000万元的某矿重介洗煤厂技术改造工程项目实行“双诺双述”制度后，减少工程成本30万元以上。权宇公司絮凝剂厂迁建工程在签约时，承建方愿在原定价格上降6%，计3.5万元。三是纪检组织由被动监察向有效介入转变。《暂行规定》明确了领导体制和工作机制，并以制度的形式加以确定，使纪检监察组织在项目建设、重大物资采购领域源头防腐工作中有了抓手，找准了介入点，同时有效避免了误解、抵触现象的发生。某某矿等单位在项目建设双诺双述前就对廉洁从业风险点进行评估，重点提醒，超前防范，有效保证了项目建设的廉洁高效。
三、提升境界创新思路，推进项目建设长效管理
通过实践我们更加认识到，项目建设和重大物资采购领域是反腐倡廉建设的重点，创新管控机制，发挥制度的规范和保障作用，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，从源头上预防和解决腐败问题，是国有企业新形势下深入开展反腐倡廉建设的必然要求，必须提高认识境界，扎实有效推进。
（一）适应发展转型特点，贯彻“三个更加注重”要求
在转型振兴新的历史时期，集团公司党委针对大项目工程建设比较集中的实际情况，认真贯彻党的十七大“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，提出了“要廉洁高效建设项目”的新思路新目标。集团公司纪委承担了这一课题研究，在项目建设中实行双诺双述制度，使廉洁从业规定要求具体化，达到事前提醒、自我教育、自我约束的目的。它是提升项目建设和重要物资采购领域保廉能力的一个重要工作机制，集事前教育预防、事中监督、事后检查功能于一体，既突出预防，更注重治本，展示了较强的制度机制生命力，同时对企业的科学、和谐发展起到了很好的促进和保证作用。
（二）导入廉洁从业理念，使道德约束与制度建设有机结合
多年来，集团公司形成了“廉洁就是生产力”、“修德方能立身”、“作风是展示个人最好的名片”、“监督是最大的关爱”等独具特色又富有哲理的廉洁文化理念。将其贯穿于项目建设双诺双述的全过程，坚持诚实守信、优质高效、公平公正、节俭守法、共廉共赢，做到廉洁从业价值观念趋同化，使廉洁诚信成为互惠共赢的牢固基石；制度建设人本化，使道德自律与规章制度约束相一致；监督制约机制互动化，使监督者乐于监督，被监督者真诚接受监督，从而增强了双诺双述制度的综合效力。
严格执行纪律 强化监督检查 确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，**县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。
一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
（一） 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标
经过积极争取，上级下达给**县20xx年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，20xx年中央新增预算内投资项目必须在20xx年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。
（二） 加强组织协调，落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
（三）制定工作措施，确保政策落实
为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。
二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验
（一） 加大 “四项制度”执行力度，确保政令畅通
县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。
（二） 制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作
县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为20xx年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《**县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
为强化大局意识和服务意识，促使全 县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。
（四）修改完善建设工程招投标管理规定
为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。
（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效
一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对20xx年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔20xx〕02号），对全县20xx年中央新增预算内投资建设项目和20xx年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20xx年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。
二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县20xx年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。
三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。
四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。
五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。
三、存在的问题和不足
（一） 部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。
（二） 监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。
四、下步工作打算
（一） 继续开展对《**县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。
（二） 在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。
（三） 自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。
（四） 严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[20xx]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。
（五） 加强调查研究，进一步完善《**县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。
（六） 开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。
（七） 进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。
（八） 在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。
五、建议
（一） 各级涉及项目审批和服务的各有关部门要进一步加强协调配合，优化审批流程，大幅缩短审批时限，降低报批成本，强化监督约束，进一步提高审批效率。
严格执行纪律 强化监督检查
确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，**县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。
一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
（一） 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标
经过积极争取，上级下达给**县20xx年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，20xx年中央新增预算内投资项目必须在20xx年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。
（二） 加强组织协调，落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
（三）制定工作措施，确保政策落实
为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。
二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验
（一） 加大 “四项制度”执行力度，确保政令畅通
县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。
（二） 制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作
县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为20xx年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《**县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
为强化大局意识和服务意识，促 使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。
（四）修改完善建设工程招投标管理规定
为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。
（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效
一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对20xx年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔20xx〕02号），对全县20xx年中央新增预算内投资建设项目和20xx年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20xx年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。
二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县20xx年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。
三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。
四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。
五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。
三、存在的问题和不足
（一） 部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。
（二） 监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。
四、下步工作打算
（一） 继续开展对《**县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。
（二） 在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。
（三） 自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。
（四） 严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[20xx]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。
（五） 加强调查研究，进一步完善《**县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。
（六） 开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。
（七） 进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。
（八） 在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。
五、建议
一、以健全制度为抓手，推进工作落实的机制进一步完善
我县县委、政府及党政主要领导高度重视农村基层党风廉政建设工作，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，制定《**县关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，从组织、制度、监督、考核上，完善工作机制，推进农村基层党风廉政建设向纵深发展。一是形成“齐抓共管”,建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头，组织部、政法委等14个相关单位部门组成，每半年召开一次会议，主要安排部署农村基层党风廉政建设工作计划和任务，检查和督促农村基层党风廉政建设工作任务落实，协调解决农村基层党风廉政建设重大问题和重大事项。联席会议决议事项由联席会议办公室负责，有关成员单位予以落实。各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，通过部门协作，上下联动，各负其责的工作机制，形成了农村党风廉政建设工作合力。今年，通过联席会议部署，各部门开展有关支农惠农政策落实情况督查项目7项，解决农村党风廉政建设方面问题100多个，切实地维护了农民群众的利益。二是在构建农村基层党风廉政建设新格局上设定“三员一岗”新模式。我们在村支委中确定1名纪检委员，负责党风廉政建设工作，反映基层意见和建议，监督党员干部贯彻执行政策、法规、制度等。在村委会成员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村员，收集、反映、代办村民事项，参与村接待，配合调处件，对工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、年度勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。三是在农村基层党风廉政建设责任制落实上做到了四个延伸。党风廉政建设责任书由乡镇签到村。年初，全县21个乡镇分别与259个村签订《党风廉政建设目标管理责任书》，细化党风廉政建设目标任务，明确措施和责任，年终按照目标要求逐项考核，严格奖惩。廉政档案建到村。对村党支部书记、村主任实行干部个人有关事项报告制度，如实填写报告表，连同村级签订的廉政责任状、村级审计报告等重要资料一同归档。目前，全县259个村廉政档案基本健全，进一步扩大了对村两委主要党员干部的监督范围。廉政谈话到村。由乡镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话，乡镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话。一年来，已对218名农村党员干部分别进行了任前谈话、约谈、诫勉谈话等，有效防止了不廉行为的发生。党风廉政教育到村组。在春节前对全县21个乡镇党委委员和政府领导班子副职、259个行政村村“两委”主要负责人共600余人进行分片集中学习培训，县纪委派出成3名常委分别向参训学员讲授了廉政党课。
二、以注重制度创新为关键，源头治理工作扎实推进
一是出台并严格执行《领导干部个人有关事项报告制度》和《领导干部收受礼品礼金上缴制度》。把领导干部个人有关事项报告对象延伸到村级主要干部。通过对《领导干部个人有关事项报告制度》执行情况检查，全县151名科级干部补报了自2003年以来个人有关事项176项。通过村级主要干部报告个人有关事项，按规定要求向村主要领导干部提醒谈话19人次，及时有效防止了不廉洁行为发生。此两项制度所形成上报的信息分别在去年8月、10月被中纪委网络版“情况交流”栏目采用，起到了总结新经验、推广新做法的作用。二是严格规范公务用车行为。县监察局联合安监局、公安局、交通局等6个部门出台了《关于禁止领导干部个人驾驶公务用车和规范公务人员驾驶摩托车的制度》，并向全县公车驾驶员和各单位主要领导发出一封公开信，要求驾驶员管好车钥匙，对领导干部私驾公车进行监督。加强了对县乡二级领导干部私驾公车的监督，经常性不定期进行监督检查，去年来，对2名乡镇领导干部擅自驾驶公务用车进行了诫勉谈话。今年，对7名科级领导擅自驾驶公务用车进行了提醒谈话，书面承诺报纪委备案。三是公益事业项目招投标向乡村级延伸。为规范乡镇公益事业项目建设，打造农村廉洁工程，出台了《**县乡镇公益事业项目招标投标管理办法》，
5万元以上公益事业项目要求进行招标投标，乡镇纪委严把项目核定关、招标程序关、招标纪律关，进行全程监督。同时，乡镇实行项目工程派驻纪检员制度，实行全程参与、全程监督直到项目竣工。2006年以来，全县21个乡镇已对23个新农村项目建设工程派驻了31名纪检员，及时纠正了5起有违纪苗头的行为，查处和处理了3件村干部扰乱重点项目建设施工或挪用工程款案，3名村干受到党纪处分，避免项目工程建设损失300万元，挽留投资项目4个。四是实行农村基层干部任期经济责任审计制度。重点是加强对来信来访多、村收入多、征地补偿费多的村实行直接审计，同时规定每个乡镇每年审计面不得少于本乡镇行政村总数的30%，近二年来，全县通过乡镇审计的村、组达385个，清查不合理开支40.7万元。
三、以实行为民服务新机制为重点，推进基层党风廉政建设有新貌
一是实行为民服务全程制。在全县21个乡镇均成立了为民服务中心，对来人、来电、来信申请办理的事项实行“一个窗口”办理，“一站式”办结，“一条龙”
“零距离”服务。乡镇为民服务中心建立健全了工作责任制、首问责任制、服务承诺制、为民服务全程制等一系列规章制度，并建立了中心工作人员履行职责绩酬挂钩考核办法等工作考评制，签订岗位责任状，明确岗位职责，做到职责分明，考核有据。推行了公益性事业采取购买服务、定岗服务、委托服务等方式，在服务程序上按照受理、承办、回复三个环节进行，认真填写相关表格，做到受理的事项“件件有着落、事事有回音”。把为民服务向村组延伸，健全为民服务全程网络，全县每个行政村、每个村民小组聘请了为民服务员，帮助群众代办申请事项，有效形成了县、镇、村、组为民服务联动，群众办事形成了
“大事不出乡镇、小事不出村组”的方便快捷的良好局面。目前，全县已设立村级代办点240个，为民代办事项2203件。二是推行双向承诺制。今年来，我县推行村级组织、党员干部“双向承诺制”，即村级组织根据新农村建设项目的实施方案，向乡镇党委和党员群众作出双向公开承诺，党员同时向村党组织和群众作出双向公开承诺，在党组织和群众的双重监督下兑现，违背承诺的要承担相应的责任。为确保承诺，对“双向承诺”规定了承诺主体、承诺内容、承诺事项，实行“季度汇报、半年督查、年度评议、表彰奖励、诫勉谈话”五项工作制度，做到“承诺时间、组织公开、建立台帐、进行评议、规范建档”五个统一，同时，加强督促落实，形成年初承诺、年中查诺、年底评诺的长效机制。目前，全县259个村、8448名党员干部已作出承诺12670条，整改意见建议760条。三是以“五制”推行党务、政务、村务、财务四公开。公开考评制。将公开工作纳入全县党风廉政建设责任制和领导干部年度目标考核，签订责任书，量化任务，明确职责，综合考核评价，并向社会公布考核结果。民主评议制。把公开工作作为民主评议政风行风工作的重要内容，主动接受人大代表、政协委员、政务公开监督员对公开工作的民主测评和评议，并将评议结果在新闻媒体上公布。服务承诺制。落实服务承诺、首问负责、限时办理、责任追究等制度。对公开中群众反映的问题，编号消结，责任到人，限期整改。“点题”公开制。凡是群众要求公开的事项，都将其办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等及时、全面向社会公开，公开事项如变更、撤消或终止，及时公布并作出说明，县政府网站对“百姓心声”群众网上报道的问题，要求主管单位5个工作日内必须回复和解决。目前，已接收群众网上点报公开办事事项352件，按期回复率100%。责任追究制。明确公开责任主体和责任人的责任。对搞形式主义、走过场、工作不力的，进行批评教育，限期整改；对弄虚作假、蒙骗群众、侵犯群众民利、造成恶劣影响的，严肃追究有关责任人和领导的责任。
四、以努力完善纪检监察工作制度为保障，确保党风廉政建设推进力度
一是实行乡镇纪委案源分析汇报制度。每季度召开一次乡镇案源分析汇报会，
扎实推进农村基层党风廉政建设
县纪委、监察局
农村基层党风廉政建设是做好“三农”工作的重要基础和保障，近年来，我县党风廉政建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市纪委的决策部署，坚持把农村基层党风廉政建设工作融入到社会主义新农村建设之中，不断创新制度，加强源头治理，农村基层党风廉政建设呈现出新的局面，取得较好的工作成效。
一、以健全制度为抓手，推进工作落实的机制进一步完善
我县县委、政府及党政主要领导高度重视农村基层党风廉政建设工作，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，制定《__县关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，从组织、制度、监督、考核上，完善工作机制，推进农村基层党风廉政建设向纵深发展。一是形成“齐抓共管”,建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头，组织部、政法委等14个相关单位部门组成，每半年召开一次会议，主要安排部署农村基层党风廉政建设工作计划和任务，检查和督促农村基层党风廉政建设工作任务落实，协调解决农村基层党风廉政建设重大问题和重大事项。联席会议决议事项由联席会议办公室负责，有关成员单位予以落实。各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，通过部门协作，上下联动，各负其责的工作机制，形成了农村党风廉政建设工作合力。今年，通过联席会议部署，各部门开展有关支农惠农政策落实情况督查项目7项，解决农村党风廉政建设方面问题100多个，切实地维护了农民群众的利益。二是在构建农村基层党风廉政建设新格局上设定“三员一岗”新模式。我们在村支委中确定1名纪检委员，负责党风廉政建设工作，反映基层意见和建议，监督党员干部贯彻执行政策、法规、制度等。在村委会成员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村员，收集、反映、代办村民事项，参与村接待，配合调处件，对工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、年度勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。三是在农村基层党风廉政建设责任制落实上做到了四个延伸。党风廉政建设责任书由乡镇签到村。年初，全县21个乡镇分别与259个村签订《党风廉政建设目标管理责任书》，细化党风廉政建设目标任务，明确措施和责任，年终按照目标要求逐项考核，严格奖惩。廉政档案建到村。对村党支部书记、村主任实行干部个人有关事项报告制度，如实填写报告表，连同村级签订的廉政责任状、村级审计报告等重要资料一同归档。目前，全县259个村廉政档案基本健全，进一步扩大了对村两委主要党员干部的监督范围。廉政谈话到村。由乡镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话，乡镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话。一年来，已对218名农村党员干部分别进行了任前谈话、约谈、诫勉谈话等，有效防止了不廉行为的发生。党风廉政教育到村组。在
春节前对全县21个乡镇党委委员和政府领导班子副职、259个行政村村“两委”主要负责人共600余人进行分片集中学习培训，县纪委派出成3名常委分别向参训学员讲授了廉政党课。
二、以注重制度创新为关键，源头治理工作扎实推进
一是出台并严格执行《领导干部个人有关事项报告制度》和《领导干部收受礼品礼金上缴制度》。把领导干部个人有关事项报告对象延伸到村级主要干部。通过对《领导干部个人有关事项报告制度》执行情况检查，全县151名科级干部补报了自20__年以来个人有关事项176项。通过村级主要干部报告个人有关事项，按规定要求向村主要领导干部提醒谈话19人次，及时有效防止了不廉洁行为发生。此两项制度所形成上报的信息分别在去年8月、10月被中纪委网络版“情况交流”栏目采用，起到了总结新经验、推广新做法的作用。二是严格规范公务用车行为。县监察局联合安监局、公安局、交通局等6个部门出台了《关于禁止领导干部个人驾驶公务用车和规范公务人员驾驶摩托车的制度》，并向全县公车驾驶员和各单位主要领导发出一封公开信，要求驾驶员管好车钥匙，对领导干部私驾公车进行监督。加强了对县乡二级领导干部私驾公车的监督，经常性不定期进行监督检查，去年来，对2名乡镇领导干部擅自驾驶公务用车进行了诫勉谈话。今年，对7名科级领导擅自驾驶公务用车进行了提醒谈话，书面承诺报纪委备案。三是公益事业项目招投标向乡村级延伸。为规范乡镇公益事业项目建设，打造农村廉洁工程，出台了《__县乡镇公益事业项目招标投标管理办法》，
5万元以上公益事业项目要求进行招标投标，乡镇纪委严把项目核定关、招标程序关、招标纪律关，进行全程监督。同时，乡镇实行项目工程派驻纪检员制度，实行全程参与、全程监督直到项目竣工。20__年以来，全县21个乡镇已对23个新农村项目建设工程派驻了31名纪检员，及时纠正了5起有违纪苗头的行为，查处和处理了3件村干部扰乱重点项目建设施工或挪用工程款案，3名村干受到党纪处分，避免项目工程建设损失300万元，挽留投资项目4个。四是实行农村基层干部任期经济责任审计制度。重点是加强对来信来访多、村收入多、征地补偿费多的村实行直接审计，同时规定每个乡镇每年审计面不得少于本乡镇行政村总数的30，近二年来，全县通过乡镇审计的村、组达385个，清查不合理开支40.7万元。
三、以实行为民服务新机制为重点，推进基层党风廉政建设有新貌
一是实行为民服务全程制。在全县21个乡镇均成立了为民服务中心，对来人、来电、来信申请办理的事项实行“一个窗口”办理，“一站式”办结，“一条龙”
“零距离”服务。乡镇为民服务中心建立健全了工作责任制、首问责任制、服务承诺制、为民服务全程制等一系列规章制度，并建立了中心工作人员履行职责绩酬挂钩考核办法等工作考评制，签订岗位责任状，明确岗位职责，做到职责分明，考核有据。推行了公益性事业采取购买服务、定岗服务、委托服务等方式，在服务程序上按照受理、承办、回复三个环节进行，认真填写相关表格，做到受理的事项“件件有着落、事事有回音”。把为民服务向村组延伸，健全为民服务全程网络，全县每个行政村、每个村民小组聘请了为民服务员，帮助群众代办申请事项，有效形成了县、镇、村、组为民服务联动，群众办事形成了
“大事不出乡镇、小事不出村组”的方便快捷的良好局面。目前，全县已设立村级代办点240个，为民代办事项2203件。二是推行双向承诺制。今年来，我县推行村级组织、党员干部“双向承诺制”，即村级组织根据新农村建设项目的实施方案，向乡镇党委和党员群众作出双向公开承诺，党员同时向村党组织和群众作出双向公开承诺，在党组织和群众的双重监督下兑现，违背承诺的要承担相应的责任。为确保承诺，对“双向承诺”规定了承诺主体、承诺内容、承诺事项，实行“季度汇报、半年督查、年度评议、表彰奖励、诫勉谈话”五项工作制度，做到“承诺时间、组织公开、建立台帐、进行评议、规范建档”五个统一，同时，加强督促落实，形成年初承诺、年中查诺、年底评诺的长效机制。目前，全县259个村、8448名党员干部已作出承诺12670条，整改意见建议760条。三是以“五制”推行党务、政务、村务、财务四公开。公开考评制。将公开工作纳入全县党风廉政建设责任制和领导干部年度目标考核，签订责任书，量化任务，明确职责，综合考核评价，并向社会公布考核结果。民主评议制。把公开工作作为民主评议政风行风工作的重要内容，主动接受人大代表、政协委员、政务公开监督员对公开工作的民主测评和评议，并将评议结果在新闻媒体上公布。服务承诺制。落实服务承诺、首问负责、限时办理、责任追究等制度。对公开中群众反映的问题，编号消结，责任到人，限期整改。“点题”公开制。凡是群众要求公开的事项，都将其办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等及时、全面向社会公开，公开事项如变更、撤消或终止，及时公布并作出说明，县政府网站对“百姓心声”群众网上报道的问题，要求主管单位5个工作日内必须回复和解决。目前，已接收群众网上点报公开办事事项352件，按期回复率100。责任追究制。明确公开责任主体和责任人的责任。对搞形式主义、走过场、工作不力的，进行批评教育，限期整改；对弄虚作假、蒙骗群众、侵犯群众民利、造成恶劣影响的，严肃追究有关责任人和领导的责任。
四、以努力完善纪检监察工作制度为保障，确保党风廉政建设推进力度
一是实行乡镇纪委案源分析汇报制度。每季度召开一次乡镇案源分析汇报会，
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