一、对今年粮食生产形势的基本估计
今年我县农业生产，在县委、县政府的正确领导下，经过全县乡村干部和农民群众的共同努力，我们相继战胜了局部暴雨、雹灾、大旱，有效抑制了病虫害，克服了种种不利因素，使我县粮食生产保持住了平稳发展的势头。从现在庄稼的长势情况看，如果后期不遇早霜，全县粮食生产仍会体现平稳发展的趋势。
今年影响粮食生产形势，主要有以下几个因素。
一是县里对农业生产加大了科学指挥力度。过去我们指挥农业生产，总是采取行政命令的手段，给粮食生产带来很多负面影响。今年，我县农业生产借助全省春耕现场会在我县召开的有力契机，加大了科技培训力度，加强了对农业生产的科学指挥，因地制宜，适时早种，这给粮食增产打下了坚实的基础。
二是政策指导，近几年国家加大了对种粮农民的直接补贴力度，这极大地激励了农民种粮的积极性。今年，粮食播种面积较前几年有大幅度提高，2009年比2008年同比增长9.3%。今年，全县农作物播种面积364958公顷，其中粮食播种面积323850公顷，占总播种面积的89%，其中，玉米播种面积289708公顷，占总播种面积的79%，比上年同期增长6.7%，占粮食播种面积的89%。另外，经过几年的科技培训和品种优化，目前，高产玉米的品种的播种面积基本达到100%。
三是气候条件的影响。今年春播前后雨水比较充沛，春播墒情较好，和往来相比，雨来得早，且雨量充足，从分布上看，雨量分布较为均匀，但入伏以后，降雨骤减，这给粮食生产造成了十分不利的影响。
四是保持了较高的物质投入，由于去年相对气候条件较好，加之政策引导，以及价格影响，今年农民保持了较高的农业投入，种、肥、药、膜用量都有所增加，这为农业丰收提供了可靠的物质保证。
二、上下努力，通力协作，切实做好农产量调查的各项业务工作
搞好农产量抽样调查工作，及时取得今年农产量资料，可以为各级党政领导编制国民经济计划，安排经济工作和城乡人民生活提供重要依据。只有依据真实可靠的统计数据，才能做出正确的宏观决策。因此，我们在座的每一位都肩负着重大责任，都要严格履行义务，认真做好本职工作，全面完成好今年的农产量调查工作。
在调查程序和方法上，要严格执行《*省农产量调查实施细则》。按照这次会议的要求，做好每一个环节的工作，每个乡镇都要根据当地情况，抽选出具有代表性的5个村，每个村要选一个合作社。每个社的每种实测作物至少要抽出7个地块，在抽中的地块中，要选出5个样本。这样，全县将抽出130个农业社，近2000个地块，15000多个样本。对抽中的地块必须严格按照《实施细则》中规定的方法抽取样本，然后对其进行割取、脱粒、晾晒、称重、化验等。同时，每进行一步必须要认真填好原始记录，填写好各种调查表，然后才能据此推算出本乡镇的粮食总产量。
在时间安排上，县里总的要求是从现在开始，到10月20日结束。共分三个阶段进行：
第一阶段：从现在开始到9月15日为动员、培训、抽选调查农业社，为测产前期准备阶段。同时，对本乡镇的粮食产量做好趋势估计，9月15日向县里汇报第一次估产数。
第二阶段：9月16日到10月5日为各调查开始实测阶段，国家调查点实测工作同时展开，并填报各种报表。
第三阶段：10月6日到10月14日为填写综合表，推算粮食产量，上报阶段。各乡镇要根据样本实测结果，推算出本乡镇的粮食总产，并于10月14日将所有报表及推算结果上报县产调办公室。县产调办公室进行综合推算，微机汇总。推算出全县粮食总产量，并上报省市。在上报时间上，各乡镇必须保证，不准迟报，主要领导要亲自签字。数据一经报出，不准更改。
今年我县实测作物是玉米、大豆、高粱、水稻4个品种。
为了保证调查质量，必须要做好以下几项工作：
一是要认真做好国家调查点的农产量调查工作，国家在我县的农产量调查点共涉及19个，分布在*镇、合隆、万金塔、哈拉海、开安、前岗、杨树林、永安、万顺、龙王、伏龙泉、新农、靠山、高家店、小城子、三盛玉等16个乡镇。这些调查点是以概率论和抽样理论为原则，采用微机随机抽取的，这些调查网点的农产量调查数据将直接报送省政府用以推算全省和全国的粮食产量。因此，涉及到的乡镇的领导要充分认识到这项工作的重要性，认真抓好。
二是做好乡乡实测工作。乡乡实测数据是最终确定全县粮食总产的依据之一，也是县里考核各乡镇今年农业生产情况的重要依据。因此，各乡镇在农产量调查的全过程中，要高度重视，认真按照实测的方法制度进行抽选地块，选取样本，然后进行割取、脱粒、晾晒、称重、化验等。被抽上来的点调人员必须深入基层，认真操作，不准图省事，凭印象乱填数。推算出来的本乡镇粮食产量科学、客观、实际，决不准凭领导个人意志随意定数。
三是配足配齐产调中所必须的丈绳、测尺、称、样本袋等测产工具，以确保产调工作顺利进行。
四是各有关部门要搞好配合。农产量调查是全县的大事，不是哪一个部门的事，涉及的部门比较多，因此，各有关单位必须搞好配合。县里总的要求是，凡需要上报粮食产量一律以统计部门的数据为准，各单位不准随意报数。因这次核产工作量比较大，为确保全县农产量调查如期完成任务，县政府决定从有关部门抽人、抽车，要求与此次调查有关的农业、民政、粮食、财政、发改、商业、县社、农发行、统计等部门，必须密切配合。按照县里的要求，按时出车，确保产调工作下乡指导用车。今年，产调工作情况比较特殊，省、市产调办来检查指导次数相对会较多，县产调办要经常深入乡镇，加强业务指导，相关部门必须确保抽调车辆及时到位。
关键词 硒；农产品；含量；福建省
中图分类号 TS207.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0239-02
硒元素从20世纪70年代起被作为人体必需微量元素进行研究以来，陆续发现其对人体健康有着重要意义，具有提高免疫力、增强抗癌能力，以及预防和协助治疗心脏病、心血管疾病及糖尿病、呼吸道疾病等功能，作楣入赘孰墓氧化酶的活性物质参与体内脂质抗氧化作用，预防器官衰老[1]。世界卫生组织推荐的膳食安全摄入量为50～400 μg/d，中国营养学会推荐的膳食安全摄入量为60～200 μg/d，而目前我国成人硒摄入量只有26.36 μg/d，严重不足。在人体补硒途径中食物补硒是最安全经济的途径。利用富硒土壤资源开发生产富硒食品成为目前我国富硒食品开发的重点。福建省曾对典型茶园土壤硒含量进行调查，其中总硒最大值为1.13 mg/kg，最小值为0.02 mg/kg，平均值为0.33 mg/kg，而土壤有效硒的均值为0.030 mg/kg。不同区域有效硒的活化比率不同[2]，不同区域的不同农作物对土壤中硒的利用及转化能力不同，调查和研究福建省各类农产品硒含量，对于有效开发利用含硒土壤资源及福建省富硒农产品产业发展有着重要指导意义。本文用原子荧光光度法测定了福建省三大区域的14种（类）农产品的硒含量，对研究这些区域的硒环境、合理施肥、种植富含微量硒元素的农作物，以及指导区域现代农业经济发展具有重要的参考价值。
1 材料与方法
1.1 样品来源
由地方农业局确定本区域内种植面积大且具有地域特色的农产品，并涉及区域内各乡镇，按农产品成熟期制定采集计划。由专人采集、密封，送往福建省分析测试中心检测。共采集连城县、寿宁县、三明市等三大区域成熟期农产品528个，样品数量和种类见表1。
1.2 样品制备
稻谷类样品去壳，经研磨过40目筛，称取1 g样品待测[3]；茶叶、香菇、黑木耳等干样直接研磨过40目筛，称取1 g待测；水果、蔬菜、薯类等鲜样经清洗、沥干，取可食用部分粉碎匀浆，称取2 g待测；畜禽肉类去骨，绞碎，称取2 g待测。样品消化处理参照《食品安全国家标准 食品中硒的测定》（GB 5009.93―2010）中湿法消化，加硝酸10 mL、高氯酸2 mL，在电热板上加热消化至颜色清亮，高氯酸冒烟，成湿盐状态，取下放冷，加盐酸2 mL和少许水加热使样品中六价硒转化为四价硒，定容至10 mL，待测[4]。
1.3 测定方法及质量控制方法
农产品中硒的测定依据《食品安全国家标准 食品中硒的测定》（GB5009.93―2010），采用原子荧光分光光度计测定，每批每类样品加1个标准样品做质控，与农产品同时消解和测定，进行全程的分析和质量控制。所有样品均要求做平行样，并控制平行相对偏差在10%以内，每批测定同时设空白对照[5-6]。
2 结果与分析
2.1 不同区域各类农产品硒含量范围
检测了14大类 528个样本，其中包括稻谷、禽蛋、禽肉、畜肉、茶饮、菌类、花生、豆类，不同区域不同种类农产品平均硒含量如图1所示。可知动物性农产品中硒含量显著高于植物性农产品，饲料禽蛋硒含量高于家养及散养禽蛋。
共采集测定淮山、山药、薯、芋类135个样品，可食用部分硒含量均小于0.01 mg/kg，其中三明淮山50个样本皮肉分开测定，有12%的皮硒含量大于0.01 mg/kg，其中最高的为0.018 mg/kg。45个水果、23个蔬菜样本中硒含量均小于0.01 mg/kg。农家自酿酒12个样本硒含量均小于0.01 mg/kg。茶籽油3个样本 60%的硒含量大于0.01 mg/kg，最高值为0.026 mg/kg。铁皮石斛7个样本43%的硒含量大于0.01 mg/kg，最高值为0.026 mg/kg。
2.2 同一区域不同品种稻谷硒含量
检测了寿宁区域66个水稻样本，其中含有7个不同品种，用于比较同一区域不同品种水稻对硒的吸收效果，结果如图2所示。可以看出，中浙优的硒含量最高，泰丰优的硒含量次之。
2.3 评价及补硒推荐食品种类
参照国内试行的行业标准《中国食品行业标准 天然富硒食品硒含量分类标准（试行）》（HB001/T―2013）和调查硒含量比较，结果如表2所示。可以看出，福建省三大产区的农产品中的硒含量平均值和标准比较，稻谷、豆类、鲜肉和蛋类可以达到富硒食品的要求，其中肉类和蛋类硒水平可以达到富硒食品标准的中位值，稻谷和豆类在下限值附近，茶叶、水果、蔬菜达不到富硒食品要求。可见，福建居民依靠天然富硒农产品补充硒，肉类和禽蛋是首选。
3 结论与讨论
3.1 产地和品种相关性分析
不同区域的188个稻谷样本硒含量有较显著的差异，说明稻谷对硒的吸收、利用和土壤中硒有一定的相关性，寿宁区域的88个稻谷样本中的7个品种硒含量没有显著差别，说明稻谷品种对于其吸收利用土壤中硒的效率没有显著影响。不同区域的46个茶饮和13个菌类干品硒含量没有显著差异。
3.2 畜禽肉类硒来源分析
畜禽肉及禽蛋类硒含量区域影响差别不显著，调查中也发现散养和圈养的禽肉和蛋中的硒含量有较大差别，进一步证实了禽肉及蛋中的硒来源受饲料的影响较为显著。
3.3 硒在淮山中不同部位的分布
三明淮山50个样本皮与可食用部分分开测定，可食用部分硒含量均小于0.01 mg/kg，有12%的皮硒含量大于0.01 mg/kg，其中最高的为0.018 mg/kg，表明在淮山皮中硒含量较可食用部分略高。
3.4 富硒产业发展建议
近年来，随着生活水平的提高，人们对硒的作用和功效也越来越注重，发展富硒农产品已成为现代农业产业化的热点项目。针对福建省三大产区不同农产品硒含量的调查，笔者认为目前福建省发展富硒农产品需要关注的是：①不是所有的富硒土地都能长出富硒农产品。②富硒农产品的开发，需进行具体地块土壤富硒量与富硒农产品种类的进一步调查，以确认不同土壤富硒量与富硒农产品种类的相关性，有效合理利用土壤资源。③根据地方情况制定相应的富硒农产品地方标准。④对富硒农产品硒含量要求在产品标签上予以注明。
4 参考文献
[1] 袁星荣.硒对现代慢性疾病的预防和治疗意义[C]//中国微量元素科学研究会第十四届学术研讨会论文集（一）.深圳：中国微量元素科学研究会，2007：33-36.
[2] 林小鸣，杨晓文，杨冬雪，等.福建省茶园土壤硒研究[J].化学工程与装备，2009（12）：31-33.
[3] 包其龙.钦州市土壤与农产品硒含量调查及富硒农产品开发前景探讨[D].南宁：广西大学，2016.
[4] 余元元，黄宇妃，宋波，等.南丹县矿区周边土壤与农产品重金属含量调查及健康风险评价[J].环境化学，2015（11）：2133-2135.
关键词：农产品；质量安全；监管
一说到养生，人们自然想到了食品的安全性问题，比如转基因、农药残留、食品保鲜等，特别是苏丹红、三聚氰胺、海南毒豇豆、蛋白精、毒豆芽、毒韭菜、镉大米、瘦肉精等一系列事件后，相关部门将农产品质量安全问题提到了的议事日程。基层农产品质量安全监管尤为重要，关系着政策能否得到很好地落实，关系着人们能否吃上放心肉、放心菜、放心粮食、放心水果，更关系着一个民族的生存和发展。
1基层质量安全监管现状
通过对辛集市农牧局、林业局、畜牧局、水务局等涉农部门的走访，随机调查了12家蔬菜种植户、15家果品种植户、14家养殖户和5家养鱼户，同时与部分乡、村干部进行了访谈。
1.1农产品质量监测尚未全覆盖。该市只把重点蔬菜基地和规模市场上的外来蔬菜纳入了抽检范围，启动了农药残留定量检测。每月只对大型奶站的抗生素、三聚氰胺及皮革水解蛋白含量进行抽检，对规模化养猪场、生猪定点屠宰场及外运生猪进行瘦肉精和莱克多巴胺进行速测。只对重点果园定期进行农残检测，对果品规模市场、重点龙头企业、大型冷库及市区的重点超市进行监管，而对规模较小的农产品生产、经营市场尚未纳入监测范围。
1.2农产品质量监管制度亟待加强。相关部门虽已组建了市农业行政综合执法大队、农产品质检中心等机构，但制度建设不完善，职能作用发挥不明显，打击制售假冒伪劣农产品的力度还不够，没有有效净化市场环境。
1.3生产经营者素质有待提高。一些小规模生产经营者法律意识淡薄，仍使用国家明令禁止的高剧毒农药和落后的生产技术进行生产经营活动，不按照标准管理各个生产环节，只追求高产量，不讲求高质量，致使农产品质量安全得不到保障。
2存在的主要问题
2.1监管经费投入不足，监测设备购置不足，远不能满足农产品质量安全监管工作的需要，致使一些必需的检测项目不能正常开展，检测效果大打折扣。
2.2农产品农残检测设备技术应用含量高，在设备维护、运行和正确使用上缺乏专业的检测技术人员，检测人员业务水平有待提高。
2.3农产品质量监管体系不健全，没有专职机构，更没有资质认证，没有权威性。
2.4农民的农产品质量安全意识仍然比较淡薄，多数农户没有严格按照标准化生产的要求去做，还需要进一步加大宣传和培训力度。从调查问卷看，多数农民对农产品质量安全法的实施时间和内容不了解，对农药残留包括哪些内容辨别不全，对5种禁用的高剧毒农药说不准确。
2.5生产企业、农民专业合作社及超市因自检设备投资较大，普遍配备较少，不能按照市场准入的要求做到自检。
3加强基层农产品质量监管的几点建议
农产品质量安全一头连着生产，一头连着消费，要在基层源头上抓起，不遗漏每个监管环节。
3.1把好源头控制关。加大农业综合执法监督力度，严禁国家规定的高毒农药、三聚氰胺、瘦肉精等禁用品在市场上出现和使用。相关职能部门要按照日常监管、专项抽查和案件查处相结合的办法，对制售假冒伪劣、无证无照生产经营等违法行为，露头就打，坚决取缔，始终保持打击违法生产经营行为的高压态势。
3.2落实好标准化生产。根治“餐桌污染”要从生产这个重要环节抓起，进一步修订完善农产品标准化管理技术规程，帮助农民群众掌握标准化生产技术要领，改变他们传统的种养习惯。各生产环节要详细记录投入品的购进渠道、品种、品牌、使用时间和数量，建立和完善投入品使用档案。继续强化农产品编码管理制度，使每一批次的农产品都能追溯到户，确保农产品质量安全。
3.3加强检验检测。相关部门要充分发挥现有检测设施的作用，加强相互协作和资源共享。另外，市政府应拿出专项经费，购置一批先进的检测设备，充实到农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市等场所，进一步提高检测频率和密度，使检测检验逐步达到全覆盖，杜绝超标和不安全农产品的出现。
3.4加大宣传培训力度。农业、林业、畜牧、水务等部门，要采取科技下乡、电视讲座、现场咨询、举办培训班、发放明白纸、开通技术热线等形式，开展农产品宣传培训活动，做到“电视上能看到，广播里能听到，生产基地、批发市场能见到，各责任主体都知道”，鼓励农民专业合作组织、龙头企业、专业基地等通过不同的利益联结机制带动零散种养户纳入到标准化生产经营中，从而提高广大农民生产经营者的质量安全意识和生产技术水平。
为促进玉米生产机械化水平提高，加强在用农机产品质量监督，农业部决定在2012年开展玉米收获机械产品质量调查。调查对象包括我国玉米收获机销量前20家企业及其40个型号产品，调查内容包括产品的安全性、可靠性、适用性和售后服务状况等方面。
自2008年起，农业部、财政部将玉米收获机纳入全国农机购置补贴政策支持范围，广大农户购机用机积极性高涨，我国玉米收获机行业进入快速发展的新阶段。全国玉米收获机保有量由2007年末2.65万台，增长到2011年末的17万台，增加了5.4倍。全国玉米收获机生产企业由2008年的60多家增长到目前的100多家，产品技术日趋成熟，结构型式和功能更加丰富。2011年“三秋”期间，全国共完成玉米机收面积1.7亿亩，玉米机收水平达到33.6%，比2007年增长了26个百分点。
但随着玉米收获机械化需求的不断增长，一些技术尚不成熟、质量水平较低的产品也进入了市场，致使产品质量问题日益增加。据统计，2010年全国各级投诉监督机构共收到玉米收获机质量投诉案件346件，占收获机械类投诉案件的71.9%。2011年玉米收获机质量投诉案件669件，占收获机械类投诉案件的81.1%。数据表明，玉米收获机投诉量和投诉占比均呈增长态势，成为当前农机质量投诉的热点领域。
此次质量调查工作委托农业部农业机械试验鉴定总站承担，有关农机鉴定机构参与实施。调查区域为玉米种植主产区中机具生产和使用较多的河北、吉林、黑龙江、山东和河南5个省份。调查对象为2011年全国玉米收获机销量位居前20名的生产企业及其主导产品，并且被列入国家支持推广的农业机械产品目录中的40个型号的产品。每个型号的产品至少调查20个今年购买使用玉米收获机的用户，调查内容包括产品安全性、可靠性、适用性以及服务质量等4个方面的满意程度以及若干影响因素。
今年“三秋”玉米收获后，有关单位将完成玉米收获机质量调查活动。农业部将依据《农业机械质量调查办法》规定的程序，通过有关媒体玉米收获机质量调查结果，准确反映产品质量安全水平，引导生产企业制定改进措施，解决存在的突出问题，推动玉米收获机行业健康发展。
首先，加快推进出口农产品质量安全示范区建设是提升农业发展水平的重要手段。我市是农业大市，农业资源丰富，特色农业在全国、全省占有一定的位置，许多农产品在国内外各种博览会上得过大奖，在国内外市场上享有盛誉。建设出口农产品质量安全示范区，我市有着得天独厚的资源优势和产品优势，必将进一步提高我市农业发展水平，提升出口农产品档次和规模。**年，全市农产品出口总值达到5.32亿美元，占全市出口总额的20.2%，农业外贸依存度达到15.7%;其中柳编制品、蔬菜食品和花生制品分别实现出口2.3亿美元、1.4亿美元和1亿美元，分别占全市出口总额的8.65%、5.3%和3.8%，特别是草柳编和花生制品出口在全省、全国均具有较高知名度。但是农业发展水平相对较低、产品质量不够高、管理不够规范、规模效益不够明显等因素制约着我市农产品出口规模的进一步扩大，建设出口农产品质量安全示范区、提高农业整体素质、提升农产品质量档次势在必行。
其次，加快推进出口农产品质量安全示范区建设是确保出口农产品质量安全的必然选择。农产品出口一方面联系着千家万户农民的切身利益，另一方面体现"中国制造"、"中国生产"的国际形象。去年以来，随着国际金融危机的进一步加剧，国际贸易保护主义进一步抬头，出口农产品质量安全问题显得越来越重要。特别是近几年，我国农产品质量安全问题屡屡发生，质量安全已经不单纯是一个影响民生的问题，更是一个影响到国家形象和国家稳定的政治问题，是农产品出口的生命线。加强出口农产品质量安全示范区建设是适应当前形势发展的需要提出来的，是围绕提高出口农产品质量，确保出口农产品质量安全来实施和推进的，具有十分重要的意义。
第三，加快推进出口农产品质量安全示范区建设是增加农民收入、带动农村就业和促进农业发展的有效措施。长期以来，农产品出口对带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、提高农产品国际竞争力、提升农业发展水平发挥了重要作用，当前形势下，加强出口农产品质量安全示范区建设对于稳定和扩大农产品出口具有重要意义。一方面，有助于增加农民收入。在当前国内大部分农产品供过于求的情况下，农产品出口效益普遍好于国内销售，在一些主产区，出口农产品已经成为当地农民收入的主要来源。另一方面，有助于带动农村就业。农产品出口带动了农业、制造业和服务业的发展，为这些行业创造了大量的就业岗位。据专家测算，每1万美元的出口农产品，能直接和间接创造约20个就业岗位，以**年的出口额计算，全市农产品出口共创造了100多万个就业岗位。同时，有助于促进农业发展。为了适应国际市场的"高标准、严要求"，出口农产品质量安全示范区在基地建设、品种、品质、品牌、包装、储运等方面的标准更加优化，引进了大量的国外品种、资金、技术和先进的管理经验，形成了一些优势农产品生产和出口基地，如河东的蔬菜出口基地，苍山的大蒜出口基地，平邑的罐头出口基地，莒南的花生出口基地，临沭、莒南、郯城和河东的柳编出口基地等。总体来看，扩大农产品出口对促进全市农业战略结构调整、有效解决"三农"问题具有积极而深远的影响，尤其是在当前国际金融危机持续蔓延的严峻形势下，稳定和扩大农产品出口就是稳就业、保增长、促民生。
我市出口农产品质量安全示范区建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要是由于出口农产品质量安全示范区建设涉及面广、标准要求高、工作量大，个别地方干部群众存在畏难发愁情绪，认识不够到位;备案基地相对较少，县区之间发展不够平衡;农产品出口龙头企业相对较少，品牌产品更少，出口农产品科技含量和附加值不高;农资市场管理存在薄弱环节，基地发展不够规范有序等。各级各有关部门对此必须高度重视，充分认识出口农产品质量安全示范区建设的重要意义，牢固树立质量安全意识，依靠抓质量安全提升竞争力，依靠品牌赢得国际市场，全力推进出口农产品质量安全示范区建设，努力稳定和扩大农产品出口规模。
二、突出重点，扎实做好出口农产品质量安全示范区建设工作
要坚持"政府主导、部门联动、企业主体、市场运作"的工作机制，对出口农产品各环节、全过程进行质量安全监管，推行以"企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向"的出口农产品质量安全发展模式，全面提升我市出口农产品国际竞争力。要在现有20万亩出口农产品基地的基础上，明年争取达到50万亩，逐步实现出口蔬菜、水果原料、干坚果、仔仁类、植物源性调料、可兼做食品的植物源性中药材、水生动物、肉类100%来自备案基地。
(一)抓源头治理。抓源头是确保出口农产品质量安全的关键。要健全完善以源头治理为前提、以全程监管为基础、以科学有效把关为保证的管理机制，重点抓好农资市场管理，加强对农业化学投入品的控制，严格实行农业化学投入品专营、专供、专用综合管理，从源头上杜绝禁用药品的生产、销售和使用，降低出口农产品农兽药残留污染风险，进一步提高源头管理水平。一是严格市场准入制度。要学习乳山经验，制定符合本地实际的"农兽渔药市场准入管理办法"，凡是进入本地市场的农兽渔用药，必须到出口农产品质量安全示范区建设管理单位和有关部门进行登记备案，按国家及国际标准进行审查审核，经审查符合要求并签订"质量承诺书"后，方可进入市场流通，在源头上筑起坚固的"防火墙"。二是严厉打击销售假冒伪劣和违禁农药行为。农业、林业、畜牧、渔业、工商、质监、公安等部门要加强协调配合，制定周密严格的集中整治方案，对现有农资市场经营单位和农兽渔用药进行全面排查摸底，严厉打击销售假冒伪劣和违禁农药行为。要建立农资市场整顿长效机制，市里每年定期组织集中检查，各地要结合自身实际开展经常性检查，确保农资市场从根本上得到净化，保障农民的用药安全。三是建立规范有序的农资市场。农业部门会同出入境检验检疫局和质监局根据出口农产品质量安全要求，制定农业化学品投入使用规范，按照国际标准和有关要求进一步规范农资市场。对当前国家标准允许使用，但国际标准禁止使用的部分农药，按国际标准要求规范市场，鼓励使用同种效果的符合国际标准要求的替代用药，保证全市出口农产品质量。要建立有效的"农业化学品投入品控制体系"，对现有的农药经营者进行资质审查和备案，抬高经营门槛，梳理规范经营队伍;要建立可控的专业配送体系，并实行集中统一管理。
(二)抓基地建设。出口农产品质量安全示范区建设的工作重点是出口基地建设。要学习乳山的"双备案"机制，凡是生产档案齐全、管理达标的基地都可以申请检验检疫部门和出口农产品质量安全示范区建设管理单位的双备案，备案基地生产的农产品出口可减少检验批次，出口产品可随检随放，充分调动企业建基地、管基地的积极性。一是加强出口企业自属基地建设。有关部门要按照"有标贯标、无标建标、缺标补标"的原则，参照国外市场要求和农业操作规范，因地制宜地制定生产技术操作规程，指导企业扎实推进基地建设。要学习乳山经验，明确所有出口企业主要负责人为基地管理负责人，建立日常生产管理档案，所有基地都实行"统一规划、统一品种、统一播种、统一管理、统一用药、统一收获"的六统一管理模式。各县区、高新区、经济开发区要组织有关部门对日常生产实行全过程指导服务，保证出口农产品的原料安全。二是加强农业基地建设。目前，我市现有市级农业基地87.9万亩，无公害、绿色、有机认证基地181.7万亩，这是发展出口农产品质量安全示范区的重要基础和依托。检验检验、农业等部门要加强协调配合，将这些现有基地作为出口农产品质量安全示范区的基地进行规范提升，使其尽快成为符合国际标准的出口农产品基地。三是加强农村合作组织建设。要抓住出口农产品质量安全示范区建设的有利时机，强化村企优势互补、利益联合，引导具备条件的企业联合村级合作组织多形式壮大出口基地。要借助村级合作组织的力量促进土地适度规模经营，依法、自愿、有偿、有序地推进土地经营权合理流转，以项目为抓手，以龙头企业、专业协会和专业合作社为载体，以机制创新为动力，实行产前、产中、产后全程标准化综合管理，加快建设和发展一批出口农产品基地。
(三)抓龙头企业。出口企业外联国际市场，内联出口生产基地，是出口农产品质量安全示范区建设的枢纽。一要提高企业的社会责任意识。指导企业严格按目标市场安全标准组织生产和出口，严把原料、产品质量关，引导企业靠信誉、靠质量开拓国际市场。要制定并严格执行失信惩戒措施，强化企业自律意识。二是鼓励企业大力开展精深加工。积极引导企业加大技改投入，提高农产品加工程度，强化产品自主研发和科技创新，丰富适销品种，提高出口农产品效益，进一步扩大出口规模。三是加强质量检测机构建设。依托大型骨干企业，建设区域性检测中心，在满足骨干企业自身检测的同时，积极为周边中小出口企业提供检测服务，借此逐步完善出口农产品质量控制和可追溯体系。在充分发挥和整合农业、畜牧、出入境检验检疫等部门及有关县区、龙头企业现有检测资源的基础上，做好规划调研，合理设置配备检测资源，没有建立的要尽快建立;每个生产基地都要配备速测仪;有条件的乡镇(街道)、村也要结合实际，添置仪器设备，建立速测室。
(四)抓品牌培育和市场开拓体系建设。品牌是打开国际市场的钥匙，市场是扩大农产品出口规模的关键。按照出口国的标准组织生产是提升出口农产品质量安全的必然途径，要大力推行"公司+基地+标准化+品牌+市场"五位一体的出口农产品质量安全发展模式，这是对出口农产品质量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市农产品国际竞争力的有效措施。要采取单一型品牌创建与区域性品牌建设并重、传统市场巩固与新兴市场拓展并举的办法，全面加强品牌创建和多元化市场体系建设。规模出口企业要利用自己的优势，重点引进一批境外目标市场农业新品种、新技术，生产开发目标市场需求的农产品，创出自己在国内外市场上叫得响的产品品牌。在企业争创好产品品牌的同时，要做好区域性品牌的文章。尽管我们已经有花生出口基地、脱水蔬菜基地的品牌，但还不是真正意义上的区域性、地理性、标志性品牌。因此，我们要整合部门、企业、协会、农户的力量，改变以往各自为战、单独创牌的做法，共创区域性、代表性品牌，借品牌打通出口"关卡"，靠品质拿到出口"绿卡"。外经贸、检验检验、农业等部门要加强联合，在全面搞好区域化建设和提升农产品质量的基础上，做好"苍山大蒜"、"河东脱水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、区域性品牌的文章，真正使其成为国际认可的知名品牌。在市场拓展上，也要学习乳山的经验，变过去企业自己走出去参加各类博览会、举办产品交易会的做法，由政府出面组织同行业企业联合参展，并优先给予摊位费补贴，集中展示我市农产品的整体形象。注重引进、并购一批国际知名农产品加工企业和品牌,利用其国际营销渠道,带动我市农产品进入国外市场特别是直接进入大型连锁超市。重点引进一批境外目标市场农业新品种、新技术,生产开发适合目标市场需求的农产品,提高市场开拓的针对性和有效性。及时向农产品出口企业传递国外农产品贸易政策、市场动态和商品信息，指导企业有重点、有针对性地开拓国际市场，进一步扩大农产品出口规模。
(五)抓标准化体系建设。标准化是出口农产品质量安全示范区建设的核心，必须采取强力有效措施加以推进。一是创建完善标准体系。要加快引进国际质量安全标准，并根据目标市场质量安全标准变化，制定完善我市出口农产品生产、检测相关标准，健全完善有关技术规范和操作流程，实现出口农产品标准化生产。二是建立产品可追溯体系。以宣传贯彻《农产品质量安全法》和最近颁布的《食品安全法》为契机，按照先行试点、逐步推广的思路，以农民专业合作组织为依托，在大宗农产品基地种养管理、原料收购贮存、产品加工包装、成品运输出口等各环节建立完备的管理档案，确保源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询，出现质量问题根据信息源迅速启动追溯程序，做到不召回问题产品不放过、不查清问题原因不放过、不制定整改措施不放过、不限期进行整改不放过、不追究相关责任不放过、不处理问题产品不放过，力争进入市场的农产品百分之百的安全。
三、强化措施，形成推进出口农产品质量安全示范区建设的强大合力
出口农产品质量安全示范区建设，是一项重要的工作创新，涉及部门多，标准要求高，工作量大，各级各有关部门必须高度重视，加强协调配合，形成整体合力。
一要加强组织领导。示范区是以县区和高新区、经济开发区为单位推进的，县区和高新区、经济开发区是出口农产品质量安全示范区建设的主体。各县区、高新区和经济开发区要成立相应的领导机构，赋予相应的执法权限，要建立联席会议制度，对该项工作总负责、总体抓。主要领导要亲自抓，亲自研究推进示范区建设的工作方案，根据各自实际有选择性地进行重点突破。乳山市就专门设立了区域化管理办公室作为常设具体办事机构，从农业、安监、质监、工商等部门抽调业务骨干常驻办公，建立起权责一致、分工合理、运行顺畅、监督有力的管理体系，实行集中化、流程式监管;在乡镇设立质量监管站，村级实行村委负责制，实行资源共享、信息互通，实现了农业与质监管理网络的无缝对接。各县区、高新区和经济开发区要认真学习乳山的经验做法，建立相应的常设机构，确保有人干事、有章可循。
二要全面部署，重点推进。各县区、高新区和经济开发区都要进行全面部署，在全市范围内形成加快出口农产品质量安全示范区建设的浓厚氛围。省里确定了我市4个县区作为试点区重点推进，这些县区要高度重视，借鉴先进地区的经验做法，制定下发实施方案、农药管理办法、禁止使用名单、限制使用的名单、禁止含砷农药使用的通知、禁止农药使用安全间隔期、无公害农产品农药使用准则、生产肥料使用准则等相关规范性文件。出口农产品质量安全示范区建设的工作重点在县区，具体要落实到企业、落实到农户。要围绕建立完善的工作责任制，采取多种形式，与各乡镇(街道)、重点涉农企业和有关村层层签订责任状，将目标责任逐级细化，形成以乡镇(街道)为功能区域、以企业为管理中坚、以村为基本单位的责任落实和追究体系，充分调动各个层面的积极性和主动性，建立起纵贯上下内外链接的管理组织体系，实现出口农产品质量安全示范区管理工作的全领域、全方位、全覆盖，在全市真正起到示范作用。
三要部门联动，形成整体合力。要建立各司其职、密切配合、齐抓共管的部门合作推进机制,形成推动全市出口农产品质量安全示范区建设的强大合力。农业、畜牧部门负责植物产品原料种植环节和动物产品原料养殖环节的质量安全监管,并加强对农业投入品使用的管理和指导。渔业部门负责水产品和水生动植物原料养殖环节的质量安全监管。检验检疫部门负责生产企业和出口农产品原料基地的备案和加工环节的质量安全监管,并通过监控计划的实施及时对出口农产品的警示通报信息。质量技术监督部门负责组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为和标准化、计量工作的管理。工商部门负责农资市场及流通环节监管。农业部门负责农产品生产区域水体、大气、土壤等环境监测,与环保部门按照职责要求分别负责农业环境污染防治监管。外经贸部门负责出口农产品综合协调及相关信息服务。
四要广泛开展示范区建设宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊等媒介，深入开展出口农产品质量安全知识进社区、进乡镇、进企业、进基地、进农户活动，围绕普及出口农产品质量安全常识，从群众不认识的环节入手，从经营者不了解的知识讲起，从干部不熟悉的环节开始宣传，提高全民质量安全意识。要印制"农产品质量安全控制知识手册"，免费发放宣传到千家万户，重点包括高毒药鉴别、标准化操作规范，农药案件受理、真假农药鉴别、举报投诉方式等内容，大面积、高密度的普及安全使用农药知识。要充分利用农民课堂、电教设施等多种培训手段，强化对农业植保、供销生资等系统农资经营者的法律法规和区域化管理实施方案知识的培训，加强对骨干管理人员、执法人员的业务培训，全面提高他们的业务能力和水平。要多层次搞好示范区建设培训，市里重点组织区域化检测、示范区规范的培训，各县区、高新区和经济开发区要重点搞好标准化养殖、农作技术和化学投入品控制的培训。
一、加强组织领导，加大资金投入，确保农产品质量安全工作顺利开展
1.加强组织领导
县农委成立了农产品质量安全工作领导小组，组织协调相关部门做好农产品质量安全监管工作。各乡镇成立乡镇农产品质量安全监管办公室，每个乡镇均调配了2～3名专业技干从事农产品质量安全监管工作，保障农产品质量安全监管工作落到实处。
2.落实专项工作经费
向县财政争取农产品质量安全专项工作经费9万元，有力促进了农产品质量安全监管工作有效的开展。
3.开展普法宣传
以“走进直播间”（896政风行风热线）、“放心农资下乡进村”、“农业实用技术”培训工程、“科技入户”等活动为载体，采用普法宣传车、悬挂横幅、举办培训班、张贴挂图、发放资料等形式，加大《农产品质量安全法》与《农产品质量安全条例》宣传力度，向群众宣传如何进行科学合理用药施肥、农业标准化种植、放心农资选购等知识。向生产者和经营者宣讲相关法律法规，增强学法、知法、守法自觉性。对规模种植基地（大户）、农民专业合作社、食用农产品企业印发《江苏省农产品质量安全条例》，《农产品质量安全知识》手册，增强他们自觉抓好农产品质量安全工作的法律意识。
二、加强普法培训，健立建全制度，从源头上保证质量安全
1.加强普法培训
全县共举办农产品质量安全知识培训班19期，对500余个农资经营户（店）和蔬菜专业合作社、规模种植大户（基地）的负责人进行轮训一次。三是深入农村宣传。组织县农民讲师团百余技术人员到乡镇进村入户进行宣讲，覆盖到全县所有乡镇、行政村。
2.建立各项制度
制定《农产品质量安全工作考核办法》、《涟水县农产品质量安全监管十项制度》、《农产品质量安全举报投诉制度》、《农产品质量安全监测工作制度》、《涟水县农产品质量安全责任追究制度》等规范性文件，保障了农产品质量安全法律法规在我县的有效贯彻实施。
3.采取责任追究制
农委与各乡镇签订了农产品质量安全工作责任状，全县的农资经营店（户）都与县农业执法大队签订了“种子守法经营承诺书”和“全面禁止销售高毒禁限用农药目标责任状”；蔬菜等食用农产品生产企业、农民专业合作社向农委递交了“农产品质量安全承诺书（保证书）”，形成了完整的农产品质量安全责任体系。
三、开展专项治理，强化检验检测，从监管网络上确保农产品质量安全
1.开展专项治理
以排查禁用农药为重点，依法打击各类非法经营假劣农业投入品的行为。今年1-7月份，我们共出动执法人员近480多人次，对全县32个集镇500多个经营户（店）进行了拉网式专项检查，共立案查处案件8起，其中种子案件5起，农药案件2起，肥料案件1起，涉及金额7.66万元。抽检肥料样品4个批次，抽检送检种子样品7个批次，抽检送检农药样品10个批次。抽检送样4个批次120个蔬菜产品，检测合格率为98.5％，年检测蔬菜样品1200余个，检测合格率达99％。全县未发生一起因食用农残超标蔬菜而导致的中毒事件。
2.加快县级农产品质检站建设，已新建化验室280平方米，投资100万元添置恒温箱、离心机等化验、监测设备也正在采购。各乡镇农技站将结合“五有”乡站建设设立化验室，开展蔬菜农残的速测工作。加大对检测人员检测技能的培训与考核，确保农产品质量安全监测工作有效开展。
四、存在的主要问题
虽然涟水县贯彻落实《农产品质量安全法》与《江苏省农产品质量安全条例》，取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
1.农产品质量监管体系不完善
农产品质量监管人员管理体制不顺、人员老化，人员配置不合理，且现有设备不足和落后，农产品质量监管工作难到位。
2.农检中心建设进展缓慢
地方配套资金不到位，建设地址迟迟得不到落实，农检中心建设一直还滞留在纸面上。
3.财政投入不足
目前硬件投入缺口还有100多万元，每年购买检测试剂等运行经费还要20万元，基本保障经费也有待落实。乡一级基本没有建立检测室，没有配备检测人员和设备。城区多数农贸市场、超市和食用农产品企业、规模种植基地（大户）、蔬菜专业合作社没有配备检测设备，没有开展市场准入和产地准出检测把关。
五、推进农产品质量安全的建议
1.进一步加强宣传引导
采取以案说法等灵活生动的形式，大力宣传贯彻落实《农产品质量安全法》与《江苏省农产品质量安全条例》，解读法律精神，不断增强全社会对农产品质量安全工作的认识，努力营造学法、懂法、守法，形成全社会关心、参与、支持农产品质量安全的良好社会氛围。为此我们将开展好三个活动，一是农业执法监管人员的集中培训活动，进一步学习《农产品质量安全法》与《江苏省农产品质量安全条例》；二是农业投入品经营单位负责人培训会议，宣传《农产品质量安全法》与《江苏省农产品质量安全条例》，并提出具体要求。三是食用农产品生产企业、农民专业合作社、规模种植基地（大户）和农贸市场负责人会议，推行产地准出和市场准入检测把关，推进我县农产品质量安全水平上新台阶。
2.进一步加强队伍建设
把法律精神与农产品质量安全知识、技术要领统一起来，进一步提高农产品质量安全监管执法队伍的综合素质，提高执法水平，强化农产品质量安全监管。
3.进一步加强质量安全监管
加大农产品质量安全检打联动。开展打击违法经营甲胺磷等五种禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为；加大对蔬菜中农药残留的例行抽检力度，确保蔬菜农残检测合格率98％以上；建立农资进销货记录档案和农产品生产过程记录档案，实施全程监督和农产品质量可追溯；加大违法案件的查处力度，确保全县人民吃的“放心”、吃的“安全”。
4.建立健全县、乡两级农产品质量安全监督体系
主要是建立和完善县、乡两级监测机构，充实力量，增加人员。争取地方财政和国家对县农产品质检站的建设投入，将县农产品质检站早日建成综合性农产品质量安全检测机构。同时利用“五有”乡站建设的契机，抓好乡镇农残速检室的建立。
一、目的意义
按照国务院和省、市政府的部署，我县曾于1982年陆续开展了规模空前的农业资源调查工作，并于1983年相继编制完成了县级的《综合农业区划》和县直各专业部门区划。20年来对指导全县不同区域农业资源合理开发利用，不断优化农业区域布局，大力推进农业结构战略性调整和加快农村经济的发展等都发挥了重要作用。但随着农业、农村经济的发展和开发性生产的不断深入，农业资源环境和农村社会经济条件发生了很大变化，经济体制和市场需求主体的变化更为新时期的农业资源区划工作提出了新的要求。为适应新形势下加快推进农村经济发展和全面建设小康社会的需要，为各级政府制定农业和农村经济发展规划提供决策和依据，尽快编制完成县级农业资源区划，既是《农业法》赋予我们的神圣职责，也是新形势对农业资源区划工作的必然要求。新颁布实施的《农业法》规定：“县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。县级以上人民政府应当制定农业资源区划或者农业资源合理利用和保护的区划，建立农业资源监测制度。”农业是由生态、技术、经济组成的社会系统，而农业资源区划正是以地域分异规律为原则，旨在研究自然资源和社会经济条件间最大差异和区内最大相似性，目的是指导和支撑农业和农村经济的持续协调发展。
二、指导思想
*县农业资源区划编制工作应坚持的指导思想是：以全面建设农村小康社会、加快传统农业向现代农业的转变为总目的，全幅员地更新调查和分析评价农业自然资源、农村社会经济资源的现状、优势和潜力；坚持科学发展观，依据地域分异规律，合理确定不同类型的农业功能区，按照自然规律与经济规律，合理确定不同区域的优势产业与优势产品的布局和规模；以合理开发利用和保护农业资源为核心内容，因地制宜的确定区域经济发展的方向和途径，追求经济、生态与社会效益的良性循环，实现经济、人与自然协调可持续发展；农业资源区划要以监测调查、分析评价资源为手段，以服务农村经济发展为目的，要高站位、宽视野地评价研究资源开发战略和资源保护政策，以全面提升我县农业综合竞争力和经济发展的质量水平。
三、农业资源调查和分析评价的主要内容
这次在我县开展的农业资源区划编制工作，拟就农业自然资源和农村社会经济资源中的土地、农业、林业、水资源、气候、畜牧、农村人口与劳动力、农业技术装备、农村资金、交通及外部社会经济环境、农业经济等15个专业的资源及开发利用状况展开调查和分析。
1．土地资源调查与评价（由县国土资源局承担）
主要是调查土地资源的类型、面积、质量、利用现状、空间变异、生产潜力等情况。
（1）耕地（水田、水浇地、旱地、菜地）；
（2）园地（果园、桑园、其它园地）；
（3）林地（有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃）；
（4）牧草地（天然草地、改良草地、人工草地）；
（5）居民点及工矿用地（城镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地）；
（6）交通用地（铁路、公路、农村道路、民用机场、港口、码头）；
（7）水域（河流、水面、湖泊、水库、坑塘水面、苇地、滩涂、沟渠、水上建筑物）；
（8）未利用地（荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、裸岩、石砾地、田坎）。
2．农业资源调查和分析评价（由县农村经济局承担）
这次农业资源以土壤、粮食生产、蔬菜生产、农用土地资源流转状况的调查和分析评价作为重点内容。
（1）土壤类型（土类、亚类、土属、土种）、数量、分布、适宜性等。
（2）不同区域的土壤养分状况（有机质、全氮、全磷、全钾、碱解氮、速效磷、速效钾）；
（3）各类土壤的微量元素状况；
（4）粮食生产状况（品种、规模、区域分布、产值、商品率等）；
（5）蔬菜生产状况（品种、规模、各类保护地的面积、区域分布、品牌注册、无公害认证、产值、商品率及产业化水平等）。
（6）农用土地流转状况（土地流转形式、规模、效益等）；
3．农业气候资源的调查与评价（由县气象局承担）
（1）热量资源：主要调查和分析评价气温、农业界限温度及积温、地温及初终霜日期、无霜期等；
（2）光能资源：主要调查分析日照、太阳总辐射、光合有效辐射及光热生产潜力等；
（3）降水资源：主要调查降水量、土壤水分状况、蒸发及干燥度等；
（4）主要气候灾害调查及评价。
4．水资源调查和分析评价（由县水务局承担）
（1）现状可利用水资源量；
（2）地表径流与地下水埋深现状及变化分析；
（3）水质及水污染状况调查评价；
（4）不同时期国民经济各部门用水状况及预测分析；
（5）水资源供需平衡分析；
（6）水资源利用中的主要问题。
5．林业资源调查与评价（由县林业局承担）
（1）林业用地中各类土地的数量、质量及分布；
（2）用材林林木蓄积量和生长量；
（3）四旁树、农田林网的规模及蓄积量；
（4）林业用地的土壤和植被状况及其它立地条件；
（5）退耕还林规模及分布；
（6）果树（按品种）面积、产量及分布；
（7）近几年新引进果树品种的栽培规模及效益；
（8）果品生产品牌及商标注册情况；
（9）设施果树的生产规模及分布；
（10）无公害绿色果品生产状况；
（11）果品出口、产业化加工状况及效益；
（12）森林覆盖率现状和变化分析；
（13）林业病虫害及野生动物资源调查。
6．畜牧资源调查和分析评价（由县畜牧局承担）
（1）各种作物秸秆、藤蔓、枝叶产量、饲用量及利用率；
（2）人工饲草种植面积及产量；
（3）饲料生产（含青贮饲料、块根饲料、饼类饲料、糠麸粕渣饲料）规模及产量；
（4）各类畜禽品种、饲养量、出（存）栏量和畜禽产品产量；
（5）畜牧业生产产业化规模及专业化水平；
（6）畜牧业生产效益分析及新技术推广普及状况。
7．水产资源调查与评价（由县水产局承担）
（1）内陆水域面积、可养殖水域面积、已养殖面积；
（2）0—20米等深线的浅海面积、潮间带面积、已利用的浅海面积、潮间带面积；
（3）海、淡水产品总产量、养殖产量及捕捞产量（能分出品种或大类）；
（4）海、淡水水质污染状况及分析；
（5）水生生物的种类、数量现状及消长变化；
（6）水生植物的种类、数量及分布；
（7）海水工厂化养殖的品种、规模及效益；
（8）渔业生产新技术、新品种的引进及推广；
（9）水产品出口、产业化规模、水平及效益分析。
8．农村能源调查与评价（由县农村经济局承担）
（1）生物质能的生产规模、数量、折标煤的数量及开发利用状况；
（2）地方性常规能源蕴藏量及开发利用情况；
（3）太阳能及其利用；
（4）其他形式能源（风能、地热、沼气等）的数量、开发利用的形式及规模；
（5）商品能源用量消长分析；
（6）生产、生活用能现状及问题分析；
（7）农村能源的开发利用潜力。
9．农村人口及农村劳动力调查及评价（由县统计局承担）
（1）人口数量（总户数、总人口、乡村户数、乡村人口、农业人口、非农业人口、出生率、死亡率、自然增长率）；
（2）人口组成：对人口进行性别、年龄、职业和文化程度等方面的数量分析；
（3）人口分布：研究人口的分布规律和地区差异；
（4）劳动力数量：乡村劳动力资源数、劳动年龄内人口数、乡村从业人员数、劳动力系数（劳动力占人口数比例）等；
（5）劳动力质量：劳动力的技术熟练程度和科学文化水平，农村各类人才的数量、性别、年龄、文化程度、技术专长及其发挥情况；
（6）劳动力利用结构：劳动力在农村各产业的构成和比例，应特别注意结合农村产业结构调整，研究农村劳动力转移和劳动力利用结构问题；
（7）农村劳动力利用率；
（8）劳动力生产率调查分析。
10．农村资金（由县农村经济局承担）
（1）资金来源及数量；
（2）农业投资和效果调查分析；
（3）农村消费能力的调查评价。
11．农业技术装备的调查和评价（由县农村经济局承担）
（1）农业技术装备的数量、种类、增长变化、拥有量与需要量；
（2）主要农业装备的组合分布、利用率、水平、技术与经济效果（包括实际机耕、机播、机收面积）；
（3）农村用电量、化肥、农药施用量、农用薄膜使用量和以地膜为主的设施农业面积；
（4）农机总动力、实有机电井数量、有效灌溉及旱涝保收面积；
（5）农业机械化的发展现状及前景分析。
12．农业发展的历史和现状调查分析（由县发展计划局承担）
（1）农业生产区域的演变与形成；
（2）区域农业生产的水平与经营规模、方式等特征；
（3）种植业、林业、畜牧业、渔业各业的内部结构变化分析。
13．农业经济效益调查与评价（由县农村经济局承担）
（1）单位农产品成本、资金利用率、产值利润率、成本利润率和劳动利润率等；
（2）农机作业、水利灌溉、施肥技术措施的经济效果调查分析。
14．交通运输条件的调查和分析评价（由县交通局承担）
（1）交通运输的部门结构、运输方式和特征，对农产品运输的适宜性；
（2）农产品、生产、生活资料的流向、流量与运输能力的平衡状况；
（3）农副产品的运输费用、损耗、运输管理等问题。
15．外部社会经济环境调查和评价（由县农村经济局承担）
主要调查分析市场与农产品加工、储藏、销售等基础设施条件、农产品生产、加工储运、销售一体化与农业产业化水平等。
四、农业资源调查及分析评价方法
此次县级农业资源区划编制工作，是继1992年我县农业资源数据更新调查完成后，又一次大规模的资源更新调查工作，各级领导和从事具体工作的同志都要以严谨认真的科学态度和求真务实的工作作风予以高度重视。本着“严肃科学、讲求实效、勤俭节约、提高质量、依托资源、服务发展”的原则，确定如下资源调查和评价方法：
1．自然资源类数据更新调查
这次农业资源区划中的土地、土壤、气候、水资源、林业、畜牧、水产、农村能源等自然资源类的数据，均须按本专业最新行业标准，制定相应的资源调查实施细则，以调查时或2003年底的数据为基期，再次更新调查自然资源数据，以确保农业区划的数据新、时效强。
2．社会经济类资源数据统计调查
农业资源区划编制中涉及的农村人口、农村劳动力、农村资金、农业技术装备、农业经济效益、交通运输条件、外部社会经济环境等资源数据，按省要求，均采用2003年年底县统计部门的数据，统计部门没有的，引用专业部门掌握的数据，专业部门没有的，则须制定系统的调查方案，组织开展相关的抽样调查或典型调查，以确保主要资源数据无遗漏、全幅员。
3．分析评价的原则和重点
在自然资源具有多种适宜性的情况下，社会经济资源条件起着决定性作用，农业资源调查和分析评价应遵循系统论评价原则；生态、经济与社会效益相结合原则；长远与当前相结合原则；比较优势原则。其评价的主要内容为：资源的结构和分布，资源的数量和质量，资源的适宜性和限制性，资源潜力和优势度，各种资源空间组合效应与农业利用模式选择等。各专业资源评价要充分考虑资源利用的可持续性和生态、技术、经济、社会效果的统一性，明确各专业资源分析评价的重点。
4．专业组的职责和任务
这次县级农业资源区划编制工作拟恢复组建土地、气候、水资源、农业、林业、畜牧、水产、综合区划等8个专业组。专业组是在*县农业资源区划编制工作领导小组的领导下，组织开展并完成本专业的资源调查和评价工作，其主要职责和任务是：制定本专业资源调查和分析工作实施细则；组织指导各部门完成本专业资源调查和分析评价工作；组织验收各部门本专业资源调查和分析评价成果；完成县级资源调查数据汇总；撰写完成本专业县级资源调查和分析评价成果报告（含图表及多媒体形式成果）；按要求向综合区划专业组提供上报本专业的资源数据。
经研究，各专业组在完成本专业资源调查的基础上，提交本专业资源调查与分析评价报告，可不进行划区；综合区划专业组须在分析评价资源的基础上，完成农业资源区划的编制。
五、步骤及时间安排
按省政府要求，到明年底完成全省市、县两级农业资源区划，时间紧、任务重，各级、各部门均须严密组织，精心谋划，其具体步骤及时间安排是：
1．宣传发动，任务部署阶段（2004年8月中旬前）。按省政府要求完成文件起草、方案制定、召开会议、部署任务、健全组织、明确责任。
2．准备阶段（2004年8月底前）。县直各专业组制定并上报本专业资源调查和分析评价实施细则，组织必要的专家论证，完成相关技术培训。
3．县级各专业资源外业调查阶段（2004年9—12月）。
4．县级农业资源区划汇总及补充调查阶段（2005年1—5月）。县直各专业组完成外业调查数据并进行汇总，期间须开展必要的补充调查和资源综合开发利用与保护的典型调查，撰写成果报告，绘制成果图表。
5．县级农业资源区划成果汇总阶段（2005年6—8月）。
完成县级农业资源区划汇总及成果报告编撰，图表绘制，并请专家论证，复制印刷各类资源区划成果。
六、上报成果要求
1．县须向市上报下列成果
（1）2005年6月底前向市上报县级农业资源区划报告10份；
（2）2005年6月底前向市上报县级农业资源区划图5张；
（3）2005年6月底前向市上报县级农业分区基本情况统计5套；
（4）2005年6月底前向市上报资源开发利用与保护专题报告、典型报告（不少于8个）10套；
（5）各专业资源调查和分析评价报告，每专业10份。
2．要求县直各专业组须向县农业资源区划编制工作领导小组办公室上报下列成果：
（1）8月30日前上报本专业资源及分析评价实施细则5份；
（2）2005年6月15日前上报本专业资源调查及分析报告10份；
其中：农业资源专业组须分别完成土壤、农村能源、粮食生产、蔬菜生产、农用土地资源流转5个成果报告；林业资源专业组须分别完成林业和果树生产2个成果报告。
（3）2005年5月15日前上报本专业主要资源现状图5套；
在改革开放之前的计划经济体制下,北京市的农村统计以农业生产统计为主,农业生产统计又是以粮食生产统计为重点,因此粮食生产统计是统计部门的主要任务之一。由于当时实行的是体制下的统一经营,粮食产量都进行了检斤过秤,国家又对粮食进行统购统销,统计起来还相对比较容易也比较准确。统计过程主要是由生产队统计员根据销售和检斤过秤的数量加总上报,用逐级汇总的方式取得资料。
党的十一届三中全会以后,在农村中实行了以家庭联产承包责任制为主要内容的经济体制改革,生产力得到了极大的发展,形成了多元化所有制结构和多种经营方式并存的局面。北京市的农村统计对象一下子由原来实行统一经营的3995个生产大队转变为113个联合体、11298个专业户和90多万个分散经营的农户。每个生产经营单位在粮食的种植品种、种植方式和销售渠道上都不一样。因此如何适应这种形势,准确、及时地反映农业和农村经济的发展变化情况,给统计工作带来了很大的挑战。为了适应改革开放的形势,国家统计局于1984年2月正式组建了农村抽样调查总队,同年6月北京市也组建了国家统计局北京调查总队的前身之一――北京市农村抽样调查队。从统计内容、统计方式到统计组织形式等方面进行了一系列改革。在粮食产量统计上采用抽样调查实割实测的方法解决了这一难题,这种方法减少了调查工作量,缩短了调查时间,提高了数据质量,得到了政府和群众的好评。
在抽样调查初期,许多人(包括统计系统的人员)对抽样调查的方法不理解。昌平区有个乡镇统计员,不太相信抽样调查方法的科学性,于是,就在当年搞了一个试验,组织对全乡的粮食产量进行检斤过秤,结果采用实割实测调查出来的亩产与检斤过秤的亩产只相差1公斤,从此他成为了抽样调查的倡导者和宣传员。通过几年的实践,抽样调查方法已被广大农村干部和群众广泛认可,调查数据为各级政府发展农业生产起到了重要的参谋作用。每年一到6月和9月,1000多名调查员头戴草帽、手拿测框和测绳活跃在农村的田间地头,有的推着小车,有的测量距离,有的收割样本,有的纪录数据,远远望去也是一道亮丽的风景。
随着北京市综合经济实力的迅速发展,粮食产量调查工作又迎来了一个前从未有的发展机遇。2006年3月经国家统计局批准,北京市将原农调队、城调队、企调队合并,组建了国家统计局北京调查总队,同时采取与市统计局融合的模式,形成“统一领导、分工负责、资源共享”的工作格局;与此同时,“北京一号”小卫星发射成功,为统计部门采用先进的技术手段开展调查创造了条件;另一方面,北京市正在以举办奥运会为契机建设生态城市,农业的生态服务价值调查提到了统计工作重要的议事日程;在抽样调查工作内部,由于粮食生产实现了机械化和现代化,使粮食收获和播种的时间越来越短,这也给抽样调查工作带来很大的困难。因此,北京统计人借机构改革的东风,按照市政府的要求,从2006年开始研究用遥感(RS)测量方法代替抽样调查方法进行粮食产量调查的科学性和可行性。经过三年的实践,获得了成功,并从2009年夏粮产量调查开始实现了业务化运行。在此基础上又进行了绿色覆盖面积、农业设施面积等调查。通过改革,开拓了调查领域,充分利用遥感技术的现势性、客观性、空间性等优势,实现对农业资源的动态监测和快速统计;节约了人力和调查时间;更重要的是提高了调查的数据质量。同时,调查手段也有了一个大的提高,测量面积用上了全球定位系统(GPS)。为及时监测农业的发展变化,还建立了农业生产的地理信息系统(GIS)等。
回顾调查总队20多年来的发展历程,笔者有三点体会:
一是调查总队是为改革开放而生,在改革开放中发展壮大。国家统计局北京调查总队的前身――市农调队和市城调队组建于改革开放后的1984年6月,在此之前北京市就开展了农产量抽样调查、城市和农村住户调查,编制了居民消费价格指数,调查队组建后得到了进一步的加强;1989年4月为了适应进一步改革开放的需要,将农村、城市抽样调查队更名为农村、城市社会经济调查队,开始编制工业品出厂价格指数、原材料燃料动力购进价格指数、房地产价格指数;1998年7月为了加强企业调查工作又新成立了北京市企调队,开始建立工业企业规模以下抽样调查制度和开展大企业大集团调查;2006年3月为了提高工作效率和提高调查数据质量又将三支调查队合并,成立了北京调查总队,并形成了一套完整的国家调查队系统的抽样调查体系。从这些发展的历程看,每一次机构改革都与我们国家的改革开放息息相关,都是为改革开放服务的。今后随着我国改革开放和现代化建设的不断深入,北京调查总队将会发挥更大的作用。
二是调查总队始终把提高数据质量放在各项工作的首位。回顾20多年来统计调查工作走过的道路,不管是机构改革还是方法制度改革,不管是抽样调查还是普查,每走一步都要把提高数据质量放在第一位,始终把数据质量视为统计调查的生命,因为只有准确的数据才能作为政府决策的依据。如果说原三支调查队的组建是为了提高数据质量,那么调查总队的成立同样也是为了提高数据质量;20年前开展粮食产量抽样调查是想采用科学地方法提高数据质量,如今采用遥感测量方法调查农产量和生态服务价值也是为了提高数据质量;原来实施的城乡住户调查超级汇总是提高数据质量一项重要措施,现在开展中加城乡住户调查一体化研究是要与国际统计接轨,最终目的也是为了提高数据质量;还有住户调查实行电子记账、消费价格调查使用采价器进行采价等等。为了保证调查的数据质量,我们进行了长期不懈的努力。
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