关键词：国有企业；招标采购；体系；管理
一、国有企业招标采购体系的内容
1、招标采购考核机制
考核指标包括招标采购进度偏差、成本节约率等，可根据企业的情况具体制定，考核对象包括参与招标采购工作的所有专职人员，考核周期可分阶段考核，也可一事一考核，考核机制包括考核指标、考核对象以及考核周期等内容。制定考核机制可以提高招标采购的工作效率，增强其工作积极性，有利于端正采购人员工作态度。
2、招标采购活动后评价
对招标采购活动效果进行全面评价，包括招标采购费用等同预期之间存在的差异及其产生的原因、招标采购人员的管理、招标采购文件的质量、招标采购各个环节花费的时间，应及时就采购过程的效率以及产生的费用进行分析和归纳。
3、招标采购审批权限管理
规范采购审核权限管理，企业内容授权文件，企业应在公司章程中应明确董事会和总经理招标采购审批权限。
4、招标采购规定
采购过程每个环节坚持凡事有人监督、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有章可循。整个采购流程，按照预算、立项、承诺、支付的管理思路，做好企业业务职能部门、审计、法律和财务的衔接，标准要求更低一些，范围应对招标投标法要求的更广，采购方式应以公开招标为主。
5、招标采购信息管理系统
招标采购信息管理系统应当要求适合企业自身，系统涉及的热萦θ面具体，包括报表管理、相应的文件管理（过程文件和成果文件）、采购时间管理和审批决策管理，还包括招标采购流程管理、资格预审管理、企业内部专家库管理和供应商数据库管理。
6、招标采购制度体系文件
体系文件的内容应涉及考核机制、过程及效益的后评价、信息管理、范围等方面的规定及操作流程、招标采购方式、审批权限的设置以及组织机构的建设等内容。工作程序文件是对制度文件是对制度文件内容的细化和延伸，综合管理制度文件是制度体系的核心。
7、招标采购组织机构
招标采购组织机构成员由职业资格执业资格的专业技术人员、具备一定的采购经验和组成，全面负责企业日常的采购工作。常设机构和临时机构组成招标采购组织机构，整个招标采购体系中常设机构负责牵头组建临设机构，负责过程控制和执行、采购活动的计划、相关制度的编制，为独立的职能部门，常设机构一般企业设置在采购管理部门。临设机构项目完毕机构自动解散，只针对具体招标项目，主要是在招标时的组建的临时组织。
二、国有企业招标采购体系存在的问题及完善措施
为了真正发挥体系的作用，不断对体系进行完善，对实践中产生的问题进行剖析。
1、招标采购考核机制方面
存在的问题对提高招标采购质量（包括工作效率、采购成本等等）造成影响，企业未把招标采购活动作为一项降低企业成本重要手段，未对指标进行细分，企业仅仅把招标采购活动考核作为企业经营考核一项指标，考核机制未健全。改进措施，是把招标采购考核机制同安全、质量、成本等指标并列，纳入企业管理层的考核指标。
2、招标采购活动后评价方面
存在问题是简单依据中标金额进行后评价，造成工作效率低下，造成同类错误重复发生，未对招标采购中遇到的一些问题进行反思。对一些细节问题如人员构成、施工方案关注较少，一般仅简单关注预算与中标金额的差异，对事后控制力度就相对弱化，仅仅是在事前、事中控制措施、方法比较到位。改进措施是结合考核机制建立后评价程序。
3、标采购审批权限管理方面
存在问题权限等级设置不具体，审批权限设置依据单一，忽略主要关于技术方面的因素，在一般企业日常管理中权限及等级设置依据一般都是简单依据金额大小。这样做给决策带来影响，造成了分管领导审批非分管业务的现象，分管领导权限设定简单依据金额。改进措施，权限等级设置中关于分管领导只审批分管业务，审批权限设置依据应当运用项目属性、金额等方式。
4、招标采购规定方面
存在问题是不能充分享受竞争带来的效益，采购活动计划实施效果差，部分企业采购模式单一。采购模式一般可以分为独立采购、集中采购两种。独立采购导致采购成本增加，缺乏充分的竟争性，影响投标单位的积极性，采购金额较小，采购种类较少，采购规模较小。集中采购降低了招标费用，吸引了投标单位的目光，在统一平台实施招标采购活动，能够整合资源。独立采购自主进行招标采购活动，存在于独立法人单位，集中采购主要是存在于拥有众多二级公司和三级公司的大型企业。改进措施，通过招标采购活动降低采购成本，尽量减少零星采购和突发采购的次数，根据实际情况对计划进行调整，关注计划的准确性，结合企业情况按周期（年、季、月）制订。
5、招标采购信息管理系统方面
存在问题是数据存在孤岛现象，未建立有效数据逻辑关系，信息披露内容不完整，企业招标采购的信息管理系统建设滞后。数据标准、格式等数据信息不对称，彼此之间在建立阶段未进行有效沟通与衔接，企业在信息化建设进程中形成了各个专业子系统。系统信息只能反映部分企业信息，总以工作效率低下等理由延缓信息系统建设，部分企业主观上具有抵触情绪，信息系统的建立必然导致与企业相关的数据透明化，部分企业对信息系统建设不积极，综合成本直观看较高，运维期间还需要不断投入，信息管理系统的建设需要投入大量的人力财力。
改进措施是企业内部人员及相关外部企业也应知晓企业招标采购活动的必要信息，业务操作完全信息共享化、成果图表化、网络化，功能实现要全面，应加强信息系统的应用。
6、招标采购制度体系文件方面
存在问题是缺乏操作性，体系文件内容过于笼统。缺乏创新，不能很好的同企业特点结起来，有些企业的体系文件仅仅把国家招标投标法及相关内容简单汇总，体系文件目的是指导招标采购活动实务。改进措施是审批要分级，权限要规范，职责要清晰，标准要统一、接口要明确，关注体系文件的建设。
7、招标采购组织机构方面
存在问题是事件发生。改进措施有，主动避免违规违法事件发生，保证机构运做过程中严格遵守规章制度，明确组织机构成员分工、职责。招标采购组织机构在内部组织建设上既要求成员之间互相协作又要互相监督，防止的事件发生，维护国家和集体的利益不受损失。
参考文献：
【关键词】项目采购；招标管理；3S1L原则；招标存在问题及解决措施
采购是工程项目管理中的重中之重，项目管理中如果将采购工具运用好便可以较好的控制成本及提高效率，而项目采购中的重要工具之一招标管理尤为重要，现从以下几个方面对项目招标管理进行分析，以供工程项目采购人员借鉴。
1 项目采购概念及采购中招标管理的简介
项目采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。采购按采购标的种类分类如下，采购货物如：原材料、设备产品等，采购工程指建筑工程如：新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，采购服务指货物和工程以外的其他方面，如：金融保险、咨询服务等。
采购范围比较广泛，其中概括以下五个方面分别为：1、现货采购、远期合同采购和期货采购。2、集中采购与分散采购。3、直接采购与间接采购。4、招标采购。5、网上采购。
工程项目采购应用最重要的工具便是项目招标，项目招标是通过项目实体引入竞争体系，公开或邀请竞标单位进行比较，最终确定合理的单位作为项目合作单位。项目招标包括公开招标和邀请招标。在许多企业还将竞争性谈判及单一来源采购招标纳入招标范畴。
2 项目招标管理在项目实际中的“3S1L”体系及运作模式
在项目管理过程中招标管理应贯穿整个项目的寿命周期，只有将招标管理合理安排，才能够较好的保障项目的进度及质量。
首先，在项目管理初期，根据项目建设周期、建造标准、投资的控制等自身情况，编制各个阶段的招标计划，招标计划必须预留项目招定标时间、材料设备进场时间及工程进展时间，只有充分考虑以上因素，才能保证招标进度能够满足项目的开展进度，在这里也引入3S1L体系， 分别为：Speed（速度），Safety（安全），Surely（可靠）和Low（低费用）。而在项目初期时必须保证招标Speed（速度）能够跟的上项目进度。
第二，项目全寿命周期中招标计划基本排定后，在工程施工过程中再根据工程实际情况，保证招标实施的Safety（安全性）。
在这里，首先，根据《中华人民共和国招标投标法》等国家法律、法规和集团的有关规定，结合实际情况，建立完善的招标制度及监察体系，例如：为国有资产投资招标项目必须履行国家建筑企业市场招标流程。其次，委托具备招标资质的招标公司进行招投标管理，以保证招标过程中的安全性。最后，招标活动必须接受相关部门纪检、审计部门的监督，招标活动的监督工作严格按照有关规定执行。
第三，在招标管理安全性得以保障的前提下，同样需要保证项目招标管理的可靠性--Surely（可靠）。
招标管理可靠性主要是对在招标管理实施过程中的可操纵性，在项目招标管理有合理的计划及安全的体系的前提下，如何使招标能够具有可操控性，成为项目招标实施过程中重点。
首先，对招标过程中的项目进行招标类型分类，并根据招标类型分类，确定采用何种招标模式
招标在前文中提过包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判及单一来源采购。
招标中的公开、邀请招标为招标常规模式，公开招标是指采购机构或其机构(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式。是一种透明度较高的采购方式。适用条件是招标项目的标准及条件比较明确及招标内容适合公开。邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标以确定供应商的采购方式。一般邀请的供应商为3-10个。
项目竞争性谈判及单一来源采购为招标的辅助模式，竞争性谈判是指采购人与多家供应商就交易条件分别进行一对一的谈判，最后选择供应商的采购方式。项目竞争性谈判主要是招标项目为单一、垄断供应方（如电力、采暖等）或技术复杂、性质特殊的产品设备，在这里需要根据竞标方将近期的资料（如合同、投标文件）提报于招标方，以便招标方根据相关资料与竞标方进行谈判确定合理价格。单一来源采购主要是供应商是长期战略合作伙伴可以以最经济的形式得到产品或服务，发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购。在以上各招标模式中选取最合适的模式对招标项目进行套用，保证项目招标的可靠性。
其次，建立供应商目录体系及后评价制度，保证中标的单位是经过考察、确定，最大程度满足项目要求。且经过后评价制度较好的单位进行优先考虑，对较差单位进行清除。
最后，根据招标项目的预算额度进行招标管理的流程梳理，如预算金额较大的项目建立完善的评审机制，保证招标过程更加合理、可行。
第四，建立招标工作前的预算体系，在招标前根据市场情况编制标底，根据招标标底进行现场开标，合理低价中标，最大程度的满足Low（低费用）要求。同时为防止“低于成本价中标，恶意高价索赔”的情况出现，对招标采购进行前期控制。
3 项目招标管理存在的问题及解决措施
在现阶段的项目招标管理中仍存在许多问题，也影响了招标的正常运行，根据招标中的实际运作经验，分以下几个方面进行阐述：
第一，招标过程中未形成战略采购，仍然处于招标尝试阶段，这样既节约不了成本宜保证不了质量。例如像水暖管材的采购，国内有知名的管材如“伟星”、“金德”及“联塑”等，在招标过程中有的企业为节约成本使用较差的管材，最后工程质量得不到保障。这种情况招标前期采取措施，利用集团优势与知名品牌进行战略合作及谈判，通过许多项目较大的工程量来吸引知名品牌，并获取较低的价格，形成年度采购，这样不仅工程质量得以保障，成本亦能相应降低。
第二，招标过程中存在着腐败现象，例如利用个人权利介绍熟悉单位进行投标最终中标；收取回扣确定中标单位，中标单位以次充好等。采取措施为：加强监管力度，对招标项目进行严格把关，严格执行招标、定标流程并采用综合评标法，削弱个人独断行为。多方面进行考察保证最大程度满足招标要求。
第三，招标过程中形成“围标”现象。采取措施：形成行业供应商目录，每次招标过程中引进资质好、产品优、服务好的新的投标单位，以防止招标过程中原投标单位进行串标，哄抬价格。同时前期进行标底编制，在招标过程中控制价格。
第四，无招标前预算体系，招标后成本无法控制。许多招标在前期无招标控制价，致使招标后招标项目超支，这种情况比较普遍，许多招标前期未进行考察论证，设计标准较高的产品，在前期设计成本便不可控制。采取措施：招标前对设计层层把关，较大的招标项目可以采取讨论会的形式确定设计后再进行招标采购，且招标采购前提前进行预算编制，合理控制成本。
第五，招标考察、议标不细致，导致中标单位不能最大满足要求。招标考察、议标为招标的重要环节，在过程中应采取推荐与评标、定标相分离”原则，即推荐投标人或者考察、筛选投标人的人员，不得参与评标和定标工作；评标、定标人员不得参与推荐和考察入围工作。在考察过程中应对潜在中标单位进行严格考察，列出项目明细条件保证中标单位满足要求。
参考文献
【关键词】机构企业；采购环节；管控措施；制度建设
引言
每个企业都会面临采购工作，而企业要提高产品质量并尽可能降低成本，提高企业效益，就要加强采购环节的管控与相关制度建设，同时加强制度实施的监督工作。加强采购环节及各个方面工作作风建设与管理，采购环节中的竞标、评标或招投标可能会遇到各种社会影响或干扰，故要加强这个方面的管控，不要弱化或忽视，这样对企业提质增效大有裨益。企业在采购环节的时间管控具有重要意义，因为这关系到企业生产、运营等的正常运转，关系到企业资金链、物流链的连续性、稳定性问题，故企业需要加强采购环节的管控和相关制度建设，从而提高企业效益，达到做强企业的目的。
1采购环节存在的问题
1.1采购部门、人员工作作风不良
采购部门或采购人员工作作风存在的问题：采购部门或员工可能在采购过程中“吃回扣”，或者存在慵、散、懒、怠、贪等行为。
1.2采购环节中竞标、评标或招投标内部控制散乱
在大批、大量、大金额采购行为（可以分批交货及分批、分期付款）中，如果不引入竞争性采购或招标可能会导致采购成本难以下降，采购质量难以提高，滋生腐败，使采购行为处于被动，局面不好控制，还可能造成签订的合同技术指标及原料交付时间（及时性）较难达成等情况。公司存在对竞标、评标或招投标应用不足、流程不清、意识不强等问题。
1.3采购时间内部控制不科学
由于供货商、运输管理、采购方等各种各样的原因，导致采购到货时间延迟，对企业的经营、发展、运营等造成负面影响。
2采购环节存在问题的原因或危害
2.1采购部门或人员责任心不强
对于“吃回扣”及不为企业降低采购成本作贡献，而用慵、散、懒、怠、贪等对待工作的行为，主要原因包括以下几点：①对企业及国家的规章制度、法律法规不了解、忽视或者漠视；②企业管理者对这些行为制定的规章制度有漏洞、不合理、不严密及执行不力或者操作性不好；③对企业相关制度或国家相关规定、法律法规的宣贯不到位，没有达到入脑入心的程度；④没有对违规人员进行恰当惩罚或没有对内部控制制度执行优秀人员适当奖励，奖惩没有起到“罚一儆百”或树立标杆典型的作用。在采购工作中，工作人员责任心不强，对降低采购成本、提高采购质量的要求、号召置之不理，当做“耳旁风”，没有入心入脑，更没有“内化于心，外化于行”，对采购相关规定置若罔闻。企业应采取正确的措施，对不顾公利、公义而为个人逐利如蝇嗜血的行为与采购人员要加以惩戒，否则会造成企业对其他员工的不公平，还可能导致其他人员愤怒，造成大量人员跟风、跟进及塌方式腐败行为发生，严重影响企业正常发展，甚至动摇企业生存和发展的根基。
2.2采购环节处于被动局面
对于大批、大量、大金额采购行为不进行竞争性采购或招投标等措施会造成被动局面，采购价格较高，质量较差的原因：与单个供应商谈判，竞争性较差，讨价还价较艰难，历时较长，效果较差，可能导致货品交付时间不及时，或者付款方式不利于采购方。以上这些情况的危害在于采购成本较高，合同中关于货品质量、交付时间和付款方式对采购企业不利，合同较难谈判，费时费力，效果不好，造成采购企业处于不利、被动局面，企业成本难以控制，企业成品竞争力不强，效益不好，利润较薄，不利于企业生存与发展。
2.3采购的时间管控不足
采购到货时间延迟的原因：采购的时间较晚，采购申请批准时间过长，供应商发货时间过晚，供货商生产出现问题，货物在路途中耽搁时间过长，运输货物时间过长，交通运输工具或货物运输管理存在问题，或者与运输部门的协商与沟通存在问题等。采购到货时间延迟的危害：影响企业生产和销售，到货时间严重延迟还会影响年度企业生产效率、生产进度及年度生产计划、销售业绩，甚至影响企业订单交货期、声誉与利润等。
3加强采购环节管控的措施
3.1加强采购环节工作作风建设与管理
（1）加强对国家相关法律法规、企业各项规章制度进行宣讲与培训，运用相关人员容易入脑入心的语言认真宣贯，并将此作为一项经常性工作常抓不懈。（2）针对违规、违章、违反制度等行为，制定易于操作、执行且合理合法的规章制度。（3）对违规人员进行适当惩处，对优秀人员加以褒奖，既要有精神上的奖惩方案、措施，也要有物质上的奖惩方案、措施。对优秀人员加以宣传，让优秀成为一种文化。适当惩罚有过失的当事人，但处罚、宣传不能过度，否则易导致恶性事故发生。
3.2改善竞标、评标或招投标措施与制度
对于大批、大量、大金额采购的各种材料、原料、设备、装备等，可以采取竞争性采购、招标等方法，在招标时要求供应商提供样品，承诺满足企业技术要求的产品，并作出保证，签订合同，并承诺如果出现产品质量不过关或者交货时间延迟等违约行为需向采购方赔偿违约金。可以采取招投标后再签订合同，确定数量、质量、时间等，再分批交付货品，以及分期、分批付款，以减轻交货、支付压力及节省投入生产的时间。采购方采购数量、金额不大及采购能力不充足时，可以与有相同采购需求的公司（本公司与此公司没有竞争或者轻微竞争、良性竞争）进行联合招标，通过量大优势进一步降低采购成本。当然，联合招标要经过细致的研究和审查，最大限度地降低影响，根据审慎原则与其签订相关合作协议后再联合招标，最后分别和供应商签订采购合同（包括提出供货时间、付款方式、供货数量及质量等要求）。
关键词：成本；项目管理；物资采购；工作效率；研究分析
如今，在市场经济的推动下，公路工程建设行业竞争日趋激烈。由于公路工程的特殊性，材料费占了整个公路建设项目总成本的一半以上。此外，公路工程点多、线长、面广，管理难度大，建设规模广，施工中工程材料的“跑、冒、滴、漏”现象屡见不鲜[1]。物资成本的高低，直接关系着工程项目的成本与效益。因此项目成本管理无疑是公路工程项目管理的重要关注热点。而进入工程项目的物资质量直接影响到了工程的质量与安全，因此物资采购对成本管理及其经济效益起着举足轻重的作用[2]，同时物资采购管理无疑是整个项目成本管理及物资管理的重要控制环节。
1公路施工企业物资采购主要方式
1.1询价比较采购
展开对现有市场的调查，了解掌握当前市场行情，坚持货比三家，控制采购成本。
1.2招标采购
1）公开竞争性招标：招标方按照法律规定的程序进行招标、开标、评标和定标等各项活动。2）邀请招标：招标方以投标邀请函或电话邀请的方式，邀请三个以上生产厂家或供货商参加投标报价，由招标方评标小组开标、评标、定标。3）比价招标：招标方在合格供应商范围内或符合合格供应条件的特点供应厂家中，参照法定的招标采购原则精神，结合本企业实际情况，以灵活性和多样性为主要特征的一种企业物资采购方式。
1.3竞争性谈判
采购方直接与三家以上的供货商或生产厂家就采购事宜进行谈判，从中选出质量好、价格低的生产厂家或供货商。
1.4与建设单位协作采购
建设单位参与材料供应商的选择、材料价格的谈判和否决，材料采购资金由建设单位在工程计量款中代扣支付。这种方式可能会造成一定程度上的供需衔接错位，但能有效地解决材料采购中的资金短缺，资源渠道不畅，采购力量不足或外汇支付困难等问题。
1.5联合开发获得资源
施工企业与材料生产企业按照不同的生产特点和产品特点走合资经营、联合生产、产销联合和技术协作等多种协作方式。
2公路施工企业物资采购中常见问题
物资采购管理是指为保障整个企业物资供应而对企业采购进货活动进行的管理活动[3]。总结公路施工企业物资采购中常见问题，主要表现在以下几个方面，一是公路施工企业对市场经济规律和风险的认识不足，对市场法规、市场运行、市场监督与管理等方面的实际情况不够重视，在物资采购的过程中容易上当受骗[4]。二是公路施工企业对自身的发展状况了解不深入，管理上存在漏洞，使得物资采购量超出合理物资使用量，导致库存积压，浪费资源，同时物资采购管理不严，采购环节多,增加了采购成本。三是公路施工企业在确定物资采购的时候，没有进行本量利分析，忽略了三者之间的联系，只考虑到了价格上的因素，在采购方式的选择上没达到最佳效果，导致整体采购费用增加。四是公路企业在签订采购合同的时候，不符合相关法律的规定，一旦出现问题，企业将会受到巨大的损失。五是公路施工企业在发展战略中对长期物资采购方面的计划没有一个明确的目标，没有制定科学合理的有效的物资采购成本控制策略。
3公路施工企业物资采购管理及成本控制措施
3.1管理控制措施
加强对采购工作人员的培训力度，提高综合素质[6]。采购人员要熟悉业务流程，综合素质过关，满足物资采购工作的要求。公路施工企业要加强对采购人员的培训，规范物资人员的行为，明确责任，要求其遵循企业内部采购制度，并严格的执行。要最大限度的调动物资采购人员工作的积极性，充分挖掘采购人员的潜力，选拔人才进行培养。要进行不同层次人员的业务能力培训，全面提高采购人员的综合素质。建立合理的物质储备，努力实现零库存物资管理。运用零库存控制论，推行ABC分类管理[7]。制定相应的管理制度。进行物资采购前，首先为生产耗材制定相关的采购管理制度，建立采购流程，并将责任以及各个工作任务落实到各个负责人中，及时给予对材料相关岗位进行业务培训工作[9]。
3.2成本控制措施
对物资材料做市场调查及询价。按照需采购的材料了解资源情况，考察供应商的企业法人营业执照、企业资质、供应能力、价格水平及售后服务业绩等。走访其他用户,了解对材料供货商的反应[1]。建立统一的招投标平台，加强物资采购综合监管。对工程招投标和政府采购平台进行整合，建立统一的综合招投标平台，各职能部门对综合招投标平台按照统一的监管制度进场监管，有效化解物资采购监管薄弱的局面。
4结语
公路工程项目中，合理的物资采购管理及成本控制措施，能有效的降低工程项目造价成本、降低库存，缩短采购周期、提高采购质量。做好工程项目物资采购管理是一项繁琐的工作，目前在工程项目物资采购方式局限于少数几种，但已有不少学者对各种物资采购方式做出了大量研究，掌握了工程项目物资采购中存在的常见问题，并就各种问题提出了应对措施，我们也得在实际运用中不断学习、总结，不能只满足于现状，更应该结合自身的特点进行创新，在实践中发展，寻求一种更好的公路工程项目物资采购管理模式。
参考文献
[1]龚兵，宋荣恒.公路工程物资采购管理及成本控制措施[J].江西建材，2011.
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[6]蒙玉峰.铁路工程物资采购供应管理研究[C].科技创新导报，2010.
[7]吕云胜．对如何加强工程物资采购监管的探讨[J].管理前岩，2009.
关键词：石油企业 招标采购 策略
现阶段，我国石油企业存在物流层面多层设置库房、多头采购以及重复储藏等各种情况。一般来说，石油企业因为同个企业内部中包含许多从属机构，市场与施工区域较为分散，招投标实时情况与日常招标采购市场信息无法实现企业内共享，导致采购过程与结果难以实施有效的监管。这为一些供应商提供了钻空挡的机会，引发排挤优质产品参与竞标、随意抬升报价、相同材料在不同采购机构差异报价、供应商轮流陪标坐庄以及供应商恶意竞标串标等各种不正当的竞争行为，导致石油企业物资采购的成本无法得到有效控制[1]。
一、石油企业招标采购中存在的不足
（一）招标方与投标方的信息出现矛盾
石油企业没有形成一套健全的采购制度，仍然存在着招投标程序不规范、招标公开范围局限、招标采购对象不清楚等不足，导致招标采购流程后，供应商不明白监督的证据。也就导致供应商与经纪人之间发生了信息矛盾的情况，非常容易导致“暗箱操作”的情况。比如，部分区域实施“人情标”、“假投标”，又或者限制招投标的范围，导致招标形式流于表面，在合法的表面情况下出现许多“暗箱操作”。
（二） 招标采购存在重复参与的情况
尽管我国早就已经颁布过《招标投标法》，并且国内各个石油企业也针对自身的招投标工作做出来明确的规定，然而因为物资供应关系到管理机构、设计机构、施工机构以及建设机构等多个机构，各个机构之间受到经济利益的驱使，导致石油企业招标采购当中存在着多头管理、重复参与的情况，执行层与管理层之间的职能互相交叉，管理机构对执行操作工作干涉过多，导致招标采购工作缺乏规范性[2]。
（三）招标进程欠缺规范
国内各个石油企业的工程总承包与工程设计一般都是运用邀请招标的方式，然而部分石油企业的项目招标文件要求不够明确、内容不完善，缺乏详细的定标标准、评标措施以及打分准则，对于招标过程中发生的重要事情缺乏详细的记录，给予投标机构做标书以及评委评标的时间不足，更有甚者，招标过程只是流于形式，根本无法形成有效的正当竞争。
二、加强石油企业招标采购控制的具体措施
（一）建立健全专家库
要想有效保障公开招标的合法性，充分展现招投标过程的权威性，不应当采用地域限制去约束专家的选定，这就需要选取一些拥有丰富经验与专业理论技术的人才进入到政府采购的专家库。现阶段，国内针对招投标行为实施的技术监督还存在许多问题，要想使得评标工作具有公开性、公平性以及合理性，就必须要推动技术监督工作与国际接轨的步伐，加强招投标咨询部门的建设工作。只有当社会中具备了高效、独立的招投标咨询部门，才能够有效规范我国的招投标市场。
（二）公平、公正、公开招标
石油企业自身采购工作的效率，在一定程度上决定了公开招标采购的比例，《招投标法》当中规定，只要采购金额超出了限额标准、符合招标条件的采购项目必须要实施公开的招标采购，任何机构与个人都不可以将应当采用招标模式采购的项目化整为零或者以其他模式来避开招标。
依法开展评标、定标工作。要依法组建评标委员会，保证评标委员会开展公正、公平的工作[3]。评标委员会必须严格的遵守职业道德和评标纪律，严格根据评标文件的相关准则，针对投标文件进行公正、客观的评价。加强管理，避免“暗箱操作“的事件发生，纪检机构、财务机构、审计机构以及采购机构必须要通力合作，针对采购工作中的每个部分实施严格、全面的管理。
（三）分离决策、监管、操作
构建一个约束有效、部门精干以及反应迅速的招投标管理部门是保障招投标工作有序开展的先决条件。首先，构建石油企业招投标市场管理委员会，由其负责领导与决策各个招投标工作，针对整个招投标进程当中的重要时间实施调研，给出决策意见；其次，构建石油企业招标市场管理机构，其主要责任在于日常的监督管理工作，制定一套科学合理的招标管理措施，安排制定招标的相关计划，针对各种类型的招标活动实施监管。最后，构建石油企业统一的招投标管理中心，严格根据相关的招标方法与招标规则来进行各种招投标活动的惩戒，为各个招投标活动提供良好的平台以及相关的配套服务。分开设置对应的机构，分离相关的权利与责任，才可以有效捋顺监管方面、决策方面以及操作方面这几者之间的关系，使得招标采购工作能够更好的开展。
三、结语
石油资源具有非常重要的战略意义，其具备其他各类型资源难以比拟的关键作用与地位。笔者在文章中仔细分析了当前石油企业在招标采购活动中仍然存在的不足，同时提出了一些应对的措施，尽管其只是做了一些较为细微的调整，但是细节决定成败，这些细微的调整有时却能够受到意想不到的结果。倘若石油企业各个机构都能够将行动付诸实践并落实，必然能够推动石油企业的招标采购工作进入标准化与规范化的途径，从而有效提升有效企业的采购效益，推动石油企业健康、有序的发展。
参考文献：
[1] 肖艳玲，王俐，尹成峰.石油工程项目物资采购招标研究[J].项目管理技术.2011（12）
关键词： 招标采购； 管理； 措施
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：
引言：招标性采购是指通过招标的方式,邀请所有潜在的供应商参加投标,采购单位通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商,并与之签订合同的一种采购形式。
一项目采购概念及采购中招标管理的概述
项目采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。采购按采购标的种类分类如下，采购货物如：原材料、设备产品等，采购工程指建筑工程如：新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，采购服务指货物和工程以外的其他方面，如：金融保险、咨询服务等。
采购范围比较广泛，其中概括以下几个方面分别为：现货采购、远期合同采购和期货采购。集中采购与分散采购。直接采购与间接采购。招标采购。网上采购。
工程项目采购应用最重要的工具便是项目招标，项目招标是通过项目实体引入竞争体系，公开或邀请竞标单位进行比较，最终确定合理的单位作为项目合作单位。项目招标包括公开招标和邀请招标。在许多企业还将竞争性谈判及单一来源采购招标纳入招标范畴。
二项目建设招标采购存在的问题
进入21 世纪以来，招标采购制度作为工程发包的主要形式在国工程项目建设中已广泛实施。招标采购作为一种富有竞争性的采购方式，是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但也存在公开招标效率低、陪标现象严重、评标方法不科学等不良现象，具体表现形式有。
1 公开招标过程过于烦琐、复杂，效率低
公开招标是选择最佳供应商的有效方式之一。近年来，国家测绘局航空摄影、测绘生产技术装备采购等项目都采取公开招标的形式进行。除了政府部门外，目前国内大部分企业集团，尤其是大型国有企业集团都制定了专门的招标投标管理办法，对招标投标活动进行了规范。但从目前的运作方式来看，普遍存在招标效率低的现象。通常一个正规的公开招标活动，要经历招标计划、招标申请( 书面) 、申请审批、公告、网上报名及资格审查、发放标书、投标、评标、定标、签订合同等十余个程序，整个招标过程需要40 ～ 60 d。对于某些小型建设项目来说，过程过于烦琐、复杂，工作效率低。
2 陪标现象严重，违背公平原则
目前，陪标现象十分严重，主要发生在邀请招标中。由于法律法规对陪标现象的约束和惩罚机制还不尽完善，使许多企业有机可乘，在招标过程中滥用权利，仅是为了采取招标的形式走过场，事先内定某些施工单位和供应商; 某些投标人为了自己的利益，相互之间进行串标来获取中标资格。
2.3 评标办法不够科学
目前，我们国家刚刚开始实施招标师执业资格制度，招标制度尚未全面铺开。招标机构工作人员参差不齐，造成评标程序和评标方法不够科学，甚至过于机械化、简单化。专家评标水平和职业素质有待进一步提高，因此在很多招投标活动中，往往仅重视投标报价高低，缺乏科学的评标方法，评标专家仅仅把标书中的简单文字描述当作依据评判，而关键性的资质、业绩的真伪很难判断，造成评标专家只侧重于报价高低，不能对投标单位做出客观地评价，达不到建设单位的招标目的。
三加强工程项目招标采购管理的措施
1 搞清采购的基本流程
项目采购工作包括从组织建立开始,经采买、催交、检验、直到最后一批产品通过检验为止的全部工作。项目采购管理可以分为三个阶段,即准备阶段、实施阶段和收尾阶段。不同的阶段侧重点不同,准备阶段主要工作有建立组织、需求分析、熟悉市场、确定采购战略和编制采购计划;实施阶段主要工作包括接收请购文件、确定合格供应商、招标或询价、报价评审或评标定标、召开供应商协调会、签定合同、调整采购计划、催交、检验、包装及运输等;收尾阶段工作主要有交接、材料处理、资料归档和采购总结等。
2强化全流程成本意识
全流程成本意识,即是说,成本的降低关注的不只是某一产品直接成本的下降,而是着眼于项目建设的大局,以项目总体成本的降低为标准。获得了低价的采购物品固然是成本的降低,但获得优质的服务、快速及时的供应、可靠的货源保证、节约的组织成本等也属于成本上的利益。降低采购成本还要考虑其它“利益相关者”的收益,不能只看采购直接成本的降低,要从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。
3选好供应商
(1)规范选择的程序和标准
不同的公司在选择供应商时虽然有着不同的评审的内容和程序,但是作为一个成熟的团队,应该有自己固定的标准和程序。
(2)合理确定数量及方式
在选择供应商的数量时,既要避免单一货源带来的风险,又要保证所选的供应商能够享有充足的供应份额,以获取供应商的优惠政策,降低采购的成本,一般不超过3-4家。
(3)加强对供应商的管理
在合作过程中对供应商进行定期考核,建立量化指标,对供应商进行评级,并据此衡量与供应商的后续合作。这样就能持续改善供货行为,保证优质及时的供货,从而有效地降低项目采购总成本
4 采购合同的管理
在项目合同谈判期间，采购部应参与全部合同条款的谈判工作，特别是在涉及到采购程序、评委的构成、检验参加的人员、检验的方式等方面应该有明确的条款。考虑到日后执行总承包工程时排除一些人为的干扰，应该在总承包合同谈判时加入一些限制性条款，如施工分包商的资格条件，制造企业的等级和资格等。加大承包商的采购范围，不仅可以为保证工程质量打下基础，也能够为承包商创造较大的利润。
项目合同谈判中采购部门通过收集各种渠道的信息，摸清楚重要设备的潜在供货商，特别需要警惕业主在技术附件谈判中提出的一些特定的倾向性的功能或技术性描述。采购谈判人员要充分与相关设计人员沟通，并及时分析种种变化对设备价格、采购周期、服务的不同影响，综合权衡变化风险，及时向首席谈判代表汇报。该争取的一定要据理力争，以便尽量降低项目的合同谈判风险，为项目的执行创造有利的环境。发现重大质量问题及时认真协调解决，采取了坚决“退换”或“停止”使用等措施。
四结束语
总之，健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，充分发挥招标投标在投资建设中的积极作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法规、严格执行法律法规，明确职责，健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范项目投资建设秩序，不断提高工程招投标工作的质量和水平，促进项目建设顺利进行。
参考文献：
关键词：企业物资 招标采购 存在风险 防范措施
在新时期的发展背景下，企业的招标投标作为商品竞争的主要方式之一，一般适用于大型的交易活动，并且其特点就是由一个买主或是卖主进行标r的设定，然后再邀请若干个买主或是卖主以秘密上报的形式展开竞争，进而选取出优胜方进行交易协议的签订，然而根据目前的招标现状来看，在招标采购期间，出现意外情况进而导致招标采购结果与预期效果有着较大差距的情况是频繁发生，这对企业会带来严重的经济损失。
一、现阶段企业物资招标采购存在的风险分析
（一）企业物资招标采购的外在风险
一般情况下，企业物资招标采购存在的外在风险主要包括以下几方面内容：第一，自然风险。通常自然风险包含以下三种形式：其一，由于一些不可预知的自然灾害情况导致企业物资招标不能按照规定时间进行开标、评标等工作，如出现火灾现象或者是运输途中的中断等，都会带来一定程度的影响；其二，出现一些不可抵抗的外力因素导致工程项目取消，而其中的物资招标采购项目也就自然而然韵取消了；其三，一些不可预见的自然灾害导致招标文件受损，进而无法开展招标工程项目。第二，相关政策存在的风险。在新时期的发展下，我国的相关政策法规也是层出不穷，进而容易导致已经决定的招标采购项目受到调整或是阻碍。第三，市场存在的风险。具体是指一旦市场环境发生变化，物质招标采购的供应关系和市场价格也在发生剧烈的波动，进而致使投标人的意向和措施也改变，对招标采购造成影响。第四，质量安全存在的风险。具体是指中标方在严格落实合约中的产品质量规定和投标承诺内容时，一旦出现不符合情况，就会对该企业的经济水平和人身安全等方面带来严重的损坏，而其与物资招标采购还有这直接的联系。
（二）企业物资招标采购韵内在风险
企业物资招标采购的内在风险主要包括以下几点：第一，管理制度方面存在的风险。通常是指企业内部的物资招标采购管理制度不够完善健全，且具体采购流程不具有一定的规范化，根本不符合相关招标采购等法律法规的明确规定。第二，计划存在的风险。一是针对企业物资招标采购的计划不及时上报，导致相关单位的物资使用情况紧张、招标采购周期严重缩短及招标采购文件编制不合理的问题逐渐暴露；二是企业的物资招标采购计划没有严格按照消耗规律进行，从而容易致使招标采购中的物资出现大量积压和报废的现象。第三，招标文件存在的风险。招标文件主要是由招标人对于一些潜在的投标人进行邀请的一种文件形式，属于企业招标工程项目的基础和核心，对于双方都具有一定的约束功能，然而根据目前的招标采购情况来看，招标文件也存在着一系列的问题，如条理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧视倾向及评价标准不合理等。
二、针对企业物资招标采购存在的风险制定有效防范措施
（一）关于企业物资招标采购风险的分担
在目前的企业物资招标采购过程中，必定会存在一定的风险情况，进而带来相应的经济损失，因而产生的风险损失也应当由招标人和投标人二者进行共同承担，进而才能对风险展开有效合理的管理。同时物资招标采购风险的分担在相关招标文件和合同中应明确规定，具体如下：第一，风险分担在一定程度上可以有效降低物资采购成本；第二，安排能够有效控制招标采购产生风险损失的人进行风险的承担；第三，风险分担政策有利于提高招投标双方控制风险的整体水平，进而使其做好风险管理工作，促进招标采购项目的顺利展开。
（二）关于企业物资招标采购风险的有效转移
所谓招标风险的转移主要是指通过一定的方式方法将招标采购存在韵风险转移到另一主体结构中，其中包括自然风险、市场风险及质量安全风险等。其中对于自然风险，不但可以在相应的招标文件中明确规定由投标人来承担，还可以与投标人进行约定由保险公司或是金融机构来承担。而对于市场风险和质量安全风险来说，可以在招标相关文件中的合同明确规定由投标人进行风险的承担。
（三）关于企业物资招标采购的自留招标风险
通常对于以下不可预知并且不能转移回避的风险只能由招标人独自承担，但其可以采取一定预防措施，来将其风险发生概率降到最低，如针对企业内部工作人员风险的防范措施，不但可以加强对其的专业化培训，提高其专业技能能力，进而使物资招标采购更具规范化和高效化，还可以定期对从事招标的工作人员和评标专家进行教育引导，使其逐渐养成良好的自律意识，能够积极接受来自各方面的监督工作，有效避免出现廉政风险。同时，监察部门还要对企业的招标采购过程实行全方位的监督工作，防止出现任何的违法行为，从而保证物资招标采购项目的顺利进行。
【关键词】项目管理 招标采购 合约管理
项目管理中的招标采购是项目工作的重点，将招标采购工作做好关系到工程项目的整体发展。但在实际的项目管理过程中，存在各种问题，这就要求项目管理部门采取科学的措施，合理解决工作中遇到的问题，促进项目管理中的招标采购及合同管理工作有序进行
一、招标采购的优势
招标采购具有公开性的特点，其面向社会，极大地扩大了物资的采购来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大。招标采购，是要把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，从而达到拓宽采购渠道的目的。招标采购也是避免企业采购腐败的重要措施之一，使物资采购的各个程序走向公开化，监督和管理有的放矢，而且招标采购把以往的事后审计、检查变成事前预防，提高了工作效率。同时，招标采购可以使供应成本大幅度降低，降低项目成本，不断提升项目的整体经济效益。
二、招标采购计划及方式的制定
（一）招标采购计划的制定
招标采购计划，采取三级计划管理系。首先、根据项目的总控计划节点要求，结合公司采购流程的时间，排出满足总控计划节点的招标采购整体计划，在此基础上，制定年度招标采购计划目标，在每项采购启动时，再编制详的专项采购计划，实施过程中，不断加强计划的检视与跟踪，专人跟进落实，来保证项目计划的达成。这过程同时需考虑市场情况尤其是超高层建筑的特性，如大型动臂式塔吊M1280就需在总包进场前，提前采购，因为市场上没有这种现成的大型塔吊，塔吊的订货、生产又需要一定周期。只有提前策划好，才能满足现场施工要求。
（二）招标采购方式的制定
针对招标采购项目的性质、标的额度、潜在供应商情况、市场环境等因素，招标采购方式主要分为邀请招标、议标、单一来源、询价等方式，不同的采购方式对采购结果会有不同的影响。
（三）供应商的筛选
（1）来说，要根据工程建设的实际需求，采取公开招标采购方式，利用供应商之间的竞争来压低物资价格，在保证货物质量的前提下，以货物的最低价格与供应商签订合同。本项目建筑高度超过600m，市场上有类似项目经验的供应商并不多，一方面，我们要广泛收集信息及资料，严格预审及通过深入考察，确保入围供应商的综合素质及能力，宁缺毋滥，另一方面，我们要使入围的供应商能形成有效竞争，只有通过市场充分和有效的竞争，业主才可能找到最合适的供应商。
（2）招投标过程组织与中标单位的确定。严格按照公司的采购制度及流程，对发标、答疑、回标、开标、商务技术澄清、项目团队答辩、标书分析报告等环节进行认真组织，按批准的评标办法或评定分离的评标办法，组织专家评委评标，确定中标首选单位与备选单位。
三、完善和改进物资招标采购管理的具体措施
（一）加强物资招标采购机构设置与人员配备，充分发挥物资专业队伍作用
一是建立专业招标采购机构集中招标，并选派具有丰富的现场管理经验的物资人员从事项目物资招标采购工作，要做到思想品德高、业务技术过硬、遵章守纪、严于律己。严禁非物资专业人员、不合格人员从事物资管理的关键岗位工作；二是对于专业招标采购人员要不断锻炼，增加其行业经验、现场经验，对于现场物资采购管理人员要组织培训，增加其招标工作理论知识及经验，不断提高招标采购工作人员业务技术和采购工作的基础水平，正确理解和运用操作要领，全面；隹确掌握有关法律、法规和政策，系统地掌握招标采购工作重点和方法：三是参与物资招标采购人员要发扬科学严谨、求实求是的工作作风，把大事做好、小事做细、细节做精。自觉加强学习，不断优化知识结构，实施精细化管理，履行好工作职责。
（二）加强组织监督和风险防控，确保物资业务健康发展
推进物资精细化管理工作，必须要加强组织监督，在物资招标采购上全程监控，对招标各环节进行监督，确保合法合规。监察部门要c职能管理部门密切配合，对采购招标管理相关制度的贯彻落实等事项加大监督检查力度，坚决对认识不到位、行动不积极、工作不达标的单位和相关人员进行处理。不断强化项目现场物资管理，提升项目物资精细化管理水平。坚决杜绝未按规定程序采购、加工制作的物资进入施工现场；严禁项目规避招标、明招暗定行为，坚决杜绝人情采购、关系采购。 “阳光是最好的防腐剂”，要把每一项采购行为都置于制度的笼子里，确保采购过程依法合规。
（三）强力推进采购电子商务平台的推广应用
随着互联网信息技术的迅速发展和广泛应用，电子商务已经成为推动社会经济发展方式转变的一个重要手段。电子商务采购突破了时空限制，减少了很多中间环节，降低了管理和物流成本，是生产方式、流通方式和消费方式的一场革命。电子商务平台的推广和应用是企业经营方式的一项重大变革，是对传统采购及供应流程进行重新再造的过程，不仅涉及采购部门内部机构和人员的岗位设置，而且还涉及其他相关部门的职能调整，也会触及到各层级、各部门的采购权限和既得利益。平台推广应用将对企业经营管理产生巨大推动，激发更大活力，产生诸多积极作用。应用电子商务有利于信息的沟通，促进采购管理定量化、科学化，为决策提供更多、更；隹确、更及时的信息，使决策依据更充分，以消除在物资采购、供应链管理等方面的低效率。
（四）加快采购资金结算，保障物资招标采购健康运行
资金及时结算与支付是提升物资集中招标采购质量的根本保障，确保物资集中招标采购得以持续健康发展的前提条件。拖欠采购资金并不能解决项目资金问题且会产生更多副作用，得不偿失。
（五）制定科学的招标采购管理方案
强化对招标采购过程的控制，合理协调招标采购项目的时间性与功能性，重视招标采购工作的总结、跟踪和评价工作。在项目物资招标采购过程中，有些项目不重视招标采购后的跟踪和后评价工作，导致整个项目在管理过程中有头无尾，无法实现闭环管理的要求。
四、运用合同管理手段
工程项目建设中，合同是保证招标人和投标人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程项目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于规范工程项目各方的市场行为，维护合作双方的合法权益，将项目风险降到最低。合同管理中要坚持以下几个原则：流程管理原则、预防为主原则、分类管理原则、综合管理原则。要采取相关措施把这几个原则应用到合同管理的过程中去。
（一）建立健全合同实施保证体系
为了确保合同实施中各项工作的有序进行，更好的控制工程项目的合同事件，就要求建立健全合同实施保证体系。
（二）建立合同管理的具体程序
项目工程实施过程中，合同管理涉及的事物多且杂，既要根据不同时间和要求安排协调制度，又要权衡各种相关因素，订立具体工作程序，使工程管理人员有章可依，从而保证工程项目合同的正常实施。
（三）建立健全合同文档系y
建立健全合同文档系统是保证合同有序履行的基础。合同文档系统的主要作用是：作为因一方失约造成损失的赔偿依据，是保护正当利益的武器；有利于工程项目进度的监控，对工作进行总结和报告。
（四）合同交底，实施目标管理，明确合同责任
在正式签订合同后，一般由项目部人员具体的执行，这就提高了项目部人员的要求，项目管理人员要努力学习合同条款，全面了解合同规定的相关内容，同时，合同管理人员应该与项目部门负责人进行合同交底，从而更好的了解合同责任，及相关法律责任。在当代市场经济不断发展的环境下，工程项目要及时调整管理措施，用合同确保双方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系统能够促进工程项目的发展。
（五）强化合同实施过程控制
强化合同实施过程控制有利于保障合同规定内容的切实实施，在合同实施的过程中要加强合同双方间的沟通、交流，要把各种安排落实到位，运用现代信息技术，实行信息管理，确保合同顺利实施。
（六）合同争议及纠纷管理
在履行合同要求的过程中，难免会遇到各种争议和纠纷事件，如：招标中计价争议，黑白合同，以他人名义签订合同，实际情况与合同规定不符等问题，解决这类问题就要运用合理的方式和有效的法律手段，预防和避免纠纷的出现，对纠纷做好管理，积极面对索赔。索赔的主体是双向的，造成索赔的原因也是多方面的，部分风险难以避免，需要对风险进行识别、规避，将风险降到最低，预防、控制损失，保证利益的最大化。
五、结束语
总之，工程招标采购作为工程项目管理的重要环节，其直接关系到工程项目质量、进度、投资目标的实现。因此，我们务必要做好工程招标采购的策划管理工作，编制合理的招标方案策划文件，优选供应商，加强招标采购中合同管理，同时还要做好招标采购的事后管理工作，这样才能提高招标采购管理水平，确保采购质量和进度，降低采购成本，实现建筑工程项目管理目标。
参考文献：
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