智慧城市建设是将城市中的人、交通、能源、商业、通信等各方面的基础设施，通过新一代的信息技术连接起来，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，整个城市可以实现快速指挥决策、实时反应、协调运作。智慧城市建设将改变物与物之间、人与物之间的联系方式，也将深刻地影响和改变人们的行为方式和城市运行模式。2014年3月16日，中共中央、国务院《国家新型城镇化规划（2014年-2020年）》，明确“推进智慧城市建设”，这是“智慧城市”第一次进入部级战略规划。据IDC研究，未来10年，与智慧城市建设的相关投资将超过2万亿元人民币，具体涉及“产业载体建设、商业配套建设、服务平台建设、交通设施建设、医疗服务建设、智能电网建设、水利设施建设、生态环保建设、城市管理建设等。
支撑智慧城市长期大发展的主要因素有：目前我国的城镇化率已经达到54%，城市发展与人口、环境、资源的矛盾不断突出，而智慧城市是解决民生问题的良方；建设智慧城市，对实现我国经济增长方式转变，形成可持续的经济增长方式有着重要的促进作用；ICT技术的快速发展和日趋成熟为智慧城市建设提供了重要的支撑力量。
当前，智慧城市的建设在一线城市和发达的二线城市已经开始进行，目前正快速向其他二三线城市和区县蔓延。目前国家智慧城市试点总数已达193个，绝大城市完成了任务书签约工作，部分项目开始验收。试点城市将经过3-5年的创建期，而截至目前真正启动智慧城市建设的城市不足20%。预计从今年开始，随着试点城市建设规划的逐渐落地，行业将迎来加速拐点。
从住建部2013年公布的两批193个国家智慧城市试点来看，共涉及重点项目近2600个，资金需求总额超过万亿元。智慧城市的试点探索，突出重点领域建设，除公共信息平台及基础数据库为必选项目外，75%的试点城市申报了政务服务与信息公开、63%的申报了地下管线与空间综合管理，57%的申报了城市管理，56%的申报了城市交通，52%的申报了基本医疗卫生项目等。与重点建设领域相关的上市公司应可更多受益。
具体到投资的行业和上市公司来看，目前国内智慧城市的建设正在由信息化基础设施建设向智慧应用服务逐渐转移，其中，智慧交通、平安城市、智慧医疗占据了智慧城市投资较大比例，是智慧城市建设的热点领域。资金实力突出、有国资背景的企业获得大项目机会更多，承接大项目的能力更强，最终在市场竞争胜出的概率也越高。随着智慧城市建设的逐渐升级，目前单个项目的金额也在不断增加，这对企业的背景和资质的要求也更高，因此市场中规模较大的公司将获得更多的机会。综合以上因素，建议重点关注联信永益（千方集团）、易华录、数字政通、银江股份、东华软件、万达信息、中海科技等。目前相关个股估值并不便宜，但智慧城市发展的趋势是明确向好空间很大，其中一定会跑出大市值的公司，比如以前的海康威视和大华股份就是智慧城市涌出的牛股代表，建议投资者密切关注智慧城市板块的进展。
智慧城市正在成为业界热议的话题，本文以及《以智慧城市防止城市病》，分别从云计算和城市建设及管理的角度解读了这一话题。
经过过去五、六年的概念普及和应用探索，云计算正在被越来越多的人认可和接受，其中，智慧城市正在成为云计算的一个主要应用领域，并成为撬动云计算市场的一个重要力量。
“智慧城市已经成为推动云计算、物联网、移动物联网产业发展的重要载体。可以说，云计算、物联网、大数据等技术的突破，强有力地推动了智慧城市的建设。”无锡市信电局局长张克平在华云数据技术服务有限公司（以下称华云数据）日前举行的“智慧城市背景下的云计算应用与实践峰会”上表示。
张克平的这一观点得到业界很多人的认同。作为国家信息化专家咨询委员会委员，高新民参与和主持了多个与智慧城市相关的调查研究工作。在他看来，作为继数字城市、智能城市之后现代城市的高级形态，智慧城市需要借助无所不在的网络和众多信息技术手段来构建未来的城市发展环境，而云计算就是其中之一。
“智慧城市涉及面广，其成功的一个关键要素是进行各种应用的整合，而其前提是要开展基础设施智能化领域的整合。云计算为各种应用领域的整合提供了很好的条件。这不仅是成本上的考虑，更是因为云计算能灵活地动态调动资源，能最大程度地满足动态变化的需求，基于这些特点可以很好地支持智慧城市的大整合。”高新民表示。
实际上，经过几年来的探索，人们对智慧城市的认识正在逐步清晰，对其背后的技术要求也逐渐明确，这些技术包括良好的信息通讯和信息技术设施以及物联网技术的深入应用；采用一种在云平台上实现云应用的模式；有“智慧”产业的支撑。这其中云平台是重要技术基础和支撑之一。而另一方面，云平台和云服务提供商也日益明显地感受到来自智慧城市的这一旺盛需求。
“云计算对智慧城市起到了基础支撑性的作用，它为整个联动提供更广泛的互联互通。与互联网和移动互联网只是形式上的互联不同，云计算是平台层面的互联互通，是模式上的互联互通。”华云数据首席运营官郁珉告诉计算机世界记者，这种互联互通不仅会为下一步创新提供了非常好的技术基础，更能帮助解决不少建设智慧城市中面临的挑战。
这些挑战主要包括：智慧城市技术和设施投入巨大，对投入市场时机难把握；新兴IT发展迅猛，传统IT架构不能适应；应用受众范围扩大，用户体验要求提高；网络安全和互联网监管环境复杂；横向沟通和协调困难等。
“云化的IT基础设施和优化的IT架构使得云平台和云服务提供商可以帮助用户迅速部署和扩大生产规模、提升用户体验、提高运营保障。”郁珉表示。
统计显示，截至2011年底，全国有154个城市规划投入1.5万亿资金建设智慧城市。今年8月，国务院也明确提出，把“加快智慧城市建设”作为重点任务，目前智慧城市试点累计数量已达193个。但遗憾的是，有权威专家表示，迄今没有一个城市让智慧城市“名副其实”。不少城市把饼画得很大，却没有多少实质性的内容，老百姓最渴望通过信息系统得到解决或者改善的看病难、办事难、交通拥堵等主要问题并没有得到明显的改善。
在另一个层面，部分城市的排水系统、道路规划等重要基础设置尚未完善，其决策者就已经被智慧城市的概念炒作冲昏了头脑，开始瞄准各种高新概念进行冲刺。笔者并不反对这些城市管理者以前瞻性的眼光进行城市的规划和建设，但是万丈高楼平地起，智慧城市也不可能是空中楼阁，其必须是在与公众生活密切相关的基础设施完善之上的智能化升级，这些基础设施不完善，甚至是严重匮乏，对老百姓的影响肯定要比是否建成智慧城市严重得多。
我们不排斥一些城市在医疗、邮政、行政管理等领域的信息化建设一步到位，因为这些本身就是城市基础设施建设的重要组成部分。但现在有很多城市在建设智慧城市方面一哄而上，已经和基础设施建设出现了本末倒置。如果说一个城市连最基础的服务功能尚不完善，那么智慧城市的意义何在？
有关专家表示，智慧城市是在新一代信息技术快速发展的背景下，充分运用云计算、物联网、移动互联网等技术手段，实现信息的全面感知、互联、计算和融合应用，从而满足公众服务、社会管理、产业运作等各种行为活动的需求，从而构建出的全新的信息化城市形态。信息技术只是智慧城市的载体和手段，其背后仍然是人的智慧和现代化的城市管理理念和发展模式。
智慧城市体现在高度数字化、网络化、精准化、智能化的信息集合体，其目的是把城市的各种资源有序地集约起来，提高城市的管理水准、运营效率。例如智慧交通，当城市面临交通污染、交通瘫痪时，可通过交通信号的合理调度、交通工具的合理安排，最大程度改善交通拥堵或者空气污染状况；再如智慧医疗，当某个医院治不了某个病情，就可以通过互联网，让其他医院帮忙治疗或者共同会诊，从而最高效地解决一些治疗难题。
毫无疑问，智慧城市建设既是创造性的，也是务实的。但是到目前为止，关于智慧城市的内容几乎全是某城市宣布建设方案、某城市建设新区等，很多城管管理者将其像建设菜市场一样来考虑，认为只要搭个框架就成功了，对于实质上能做些什么，会有哪些实在的效果，似乎关心得不够。尽管一些城市提供了智慧城市的具体做法，但在口号之后就不了了之，再无下文。
【关键词】智慧城市 战略意义 问题 对策
【中图分类号】F299.2 【文献标识码】A
2015年3月5日，总理在作政府工作报告强调新一届中央政府如何提升城镇化建设水平时指出：“发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。”这表明，智慧城市建设已经被纳入中央政府规划中，得到了高层的高度重视。当前的世界各国均不同程度地推进了智慧城市建设，智慧城市建设的热潮逐步兴起。交通拥堵、排水不畅、消防安全严峻、空气质量下降等“城市病”困局严重影响城市建设和城市居民工作生活的背景下，我国各级政府尤其是城市政府为了提升城市建设的质量效益，逐步在全国范围内兴起了智慧城市建设的热潮。2015年4月7日，住建部、科技部公布了全国84个新一批国家智慧城市试点名单，全国智慧城市的试点已经接近300个。但是，我国智慧城市建设的经验十分有限，相关的理论指导亦严重不足，当前的智慧城市建设虽然取得了一定成效，但是还未能突破以往城市建设的模式套路，智慧城市建设面临诸多问题亟待解决。
智慧城市的概念界定
智慧城市这一概念于2009年由美国IBM提出之后在我国逐步兴起，在各种正式和非正式、官方和非官方的场合中频繁被提及。随着智慧城市建设热潮的迅速兴起，许多专家学者、研究机构和政府部门等对智慧城市的概念进行了界定。人们对智慧城市的界定中，有的侧重于“智”，有的侧重于“慧”，而有的概念界定则“智”、“慧”兼顾。“智”、“慧”兼顾界定智慧城市的概念中，李重照、刘淑华认为：“智慧城市是对现代城市治理理念的创新，是在充分合理利用信息和通信技术的基础上，将物联网与互联网系统完全连接和融合；在缩小数字鸿沟、促进信息共享的基础上，通过参与式治理，让决策者更智慧地管理城市、环境，更合理地利用和分配人力资本、社会资本和自然资源。促进城市经济增长和维持城市的可持续发展，提供更完善的公共服务，不断提升居民生活的质量，促进社会各阶层的平等。”鉴于李重照、刘淑华对智慧城市概念的界定“智”、“慧”兼顾，综合了智慧城市的特质，笔者在本文中采纳了这一界定。从上述概念界定中可知，智慧城市具有区域性，有着显著的地理区域界线。同时，智慧城市还具有资产性、效益性，其以城市基础设施建设、信息资源平台建设、智慧应用系统等作为基础，这些基础性资源具有资产性。运用这些资源的目的在于其具有效益性，全面实现技术上的改造创新、互联互通的融合、城市管理的“智慧”，提升城市管理水平、居民生活质量。
当前我国智慧城市建设具有重大战略意义
要充分发挥智慧城市建设的效益性，就必须进行技术创新，以技术创新引领城市经济社会的发展、居民生产生活方式的变革，在城市的特定空间范围内促进经济社会发展模式的创新、提升居民生产效益和生活品质。当前我国智慧城市建设对于解决经济社会转型中的诸多现实问题、有效促进城市健康和谐可持续发展具有重大战略意义：
促进城市管理的高效运作。基于政府行政权威而进行的单项控制和管理方式，导致城市管理的效率低下，“城市病”无法从根本上解决。智慧城市建设，创新了城市管理的模式，属于一种协作式的公共管理模式，借助于信息资源、物联网技术融合，通过公共管理机构之间的信息共享沟通、协同服务，从而形成综合服务体系、管理体系。此种管理模式下，社会公众及时获得城市运行情况、及时反馈意见建议和反映自己的需求，实现市民和公共管理机构之间的“交互式”无障碍沟通，让市民全面参与城市管理，提高城市管理的科学化、民主化水平，促进管理效益的提升，保障城市运作系统高效运行。
促进城市产业结构的优化升级。智慧城市建设中，要实现物联网、互联网的融合，就必须通过信息技术的创新运用对自然系统、社会系统、经济系统进行智能化的改造。因此，技术创新、高技术产业在智慧城市建设中居于十分重要的地位。推进智慧城市建设，能够进一步提高高新技术在城市中的产业规模，提升技术产业在城市经济发展中的比重，通过技术产业的发展反过来促进工业产业、服务业等效益的提高，同时还能衍生出智慧商务业、智慧制造业等新的产业形态，知识和信息的“创新驱动”功能将进一步被凸显，最终实现城市产业结构的优化升级。
促进城市经济的绿色发展。党的十对推进“美丽中国”建设进行了具有重大战略性的部署安排，将生态文明建设摆在更加突出的位置，强调将生态文明融入经济建设的过程中。结合党的十的安排部署，当前我国推进城市经济的发展，要努力实现绿色发展、减少污染消耗，实现向环境友好型、资源节约型方向的转变，同时实现生产方式的集约，增加产品的附加值。无疑，智慧城市建设中信息要素居于十分重要地位，能够据此挖掘人的潜能、资源的潜力，优化个人、组织的决策，促进循环经济、减少污染，且通过培育具有战略性的“云计算”等新兴产业创造经济增长点，促进城市经济的绿色发展。如下表：
2010年～2013年中国云计算市场规模与增长表
图片来源：IBM.智慧的城市在中国[OL].IBM官网，2011年。
促进城市民生问题的改善。信息要素的功用在智慧城市建设过程中将逐步“膨胀”，能够有效地主导公共资源的优化配置，促进公共资源均等化，改变之前长期存在的信息不对称、公共服务不平等的现象，让市民及时全面获取其所需信息资源，有利于促进市民在医疗卫生、教育培训、交通出行等方面公共服务的均等化，最终促进城市民生问题的改善。智慧城市建设中，将新增较多的就业岗位，缓解当前的就业难问题。在智慧城市背景下，数字化、智能化、网络化的各种公共服务可谓细致入微，能够较大程度改善市民的生活，有利于缓解家庭空巢化、人口老龄化等问题。
当前我国智慧城市建设中存在的问题
缺乏统筹规划。中央政府及其相关部委高度重视智慧城市建设，但是至今尚未出台国家层面的智慧城市建设专门规划，目前仅有的一些规划也仅仅对云计算、物联网等相关的技术进行了原则性、方向性的规定。2014年8月，国务院同意印发、国家发改委等部门主持制定的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，为我国促进智慧城市健康发展、有序发展奠定了良好的基础，但是该“意见”同样属于原则性规定，具体规划还有待进一步健全完善。由住建部、科技部确定的国家智慧城市建设试点已经接近300个，许多地方政府亦自行开展了智慧城市建设。目前不容忽视的一个重要问题是，许多智慧城市建设项目仓促上马，却缺乏必要的论证，缺乏统筹规划，随意性较大，一旦城市主要党政领导调离便会“人走政息”。
缺乏地域特色。智慧城市建设以政府为主导，这本身也是合理的。但是，在政府主导下的智慧城市建设，相关职能部门通常懒于进行精心的艺术设计，而是以建筑工程设计来代替。实际上，智慧城市建设具有创造性，中国目前还缺乏可以参照的智慧城市“样板”，缺乏好的经验。因而，政府容易在主导开展智慧城市建设的过程中沿袭以往的所谓“成功”经验，且不同的城市之间相互“借鉴学习”，一旦有上级政府或者上级领导肯定了某个城市的智慧城市建设，其他城市便“争相复制”，造成智慧城市建设“千城一面”，缺乏地域特色，和总理在政府工作报告中提出的“发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化”相差甚远，历史的保护和传承、文化的地域特色均无从体现，在城市建设过程中造成历史文化的极大破坏乃至毁灭。
缺乏市场导向。在中央政府以及各级政府均十分重视智慧城市建设的背景下，地方政府容易将智慧城市建设作为“政绩工程”，花费巨资投入其中，却由于缺乏市场导向而收效不明显，甚至产生许多负面影响。比如，将智慧城市建设作为“形象工程”，一些地方政府好大喜功，投入巨大的人力物力建设容易体现政绩的项目，注重通过强化智慧城市的基础设施建设体现高科技性，却在较大程度上忽视了民众需求、市场需求。由于忽视了民众需求，通过智慧城市建设改善民生的力度十分有限。同时，由于忽视了市场需求、缺乏合理的市场导向，人们对相关的智慧城市技术研发不够重视，而是存在“重模仿、轻研发”的现象，因为研发需要投入更多的精力和物质成本，引进的技术之核心部分往往由国外相关机构所掌握，存在极大的信息安全漏洞。
缺乏信息整合。资源的整合，尤其是信息资源的整合，是智慧城市建设的关键所在。通过信息整合，使城市的人、商业、通信、运输、能源等全部的核心运行系统整合起来，形成“系统的系统”。但是，“在智慧城市建设中，信息资源关乎一个城市的综合竞争力。从现实情况看，信息资源的开放、共享、利用仍是难啃的‘硬骨头’，信息碎片化是我国智慧城市建设的核心挑战。” 这些“碎片化”的信息资源导致了大量的“信息孤岛”、“智能孤岛”，成为智慧城市建设的巨大障碍，亟待在智慧城市建设的过程中采取措施，在政府主导下多部门协同予以整合利用。
当前我国智慧城市建设的路径
我国政府对智慧城市的充分肯定，结束了人们对是否建设智慧城市的激烈争论，不同行业的人们对智慧城市建设达成了基本统一的认识，目前我国的智慧城市建设正在全面展开，且受到各级各部门的高度重视。针对当前我国智慧城市建设过程中存在的问题，要通过智慧城市建设努力实现城市健康可持续发展的目标，应从如下方面着手：
突出区域优势地位。当前我国的智慧城市建设缺乏统筹规划，存在相互复制而“千城一面”、缺乏区域特色等问题。这就需要我们在今后的智慧城市建设过程中结合城市的性质特征、功能、历史文化等，突出城市的区域优势和特色。针对“人走政息”而导致智慧城市建设“朝三暮四”、缺乏长远规划等问题，要在充分论证、民主决策的基础上，制定能够突出区域优势地位的智慧城市建设的短期、中期、长期发展规划，相应的规划应由当地人大按照法律途径表决通过并公布，以法治的路径确保科学合理的智慧城市建设规划能够稳妥推进，不因城市党政主要领导的变化而“夭折”。智慧城市的建设应该结合当地区域优势而进行，保障相邻城市之间形成专业协作关系，促使相邻城市之间的经济结构实现互补和有序转换。
发挥市场导向作用。当前市场导向不足的问题，导致智慧城市建设的过程中由政府投入巨大的人力物力却收效不够明显，且存在“重模仿、轻研发”现象，信息安全漏洞难以完全填补。为此，当前我国推进智慧城市建设必须充分发挥好市场的导向作用，使市场需求真正成为促进智慧城市建设的“源动力”，以自由竞争、价格杠杆为手段，让市场“无形之手”充分发挥在城市资源配置方面的作用，发掘创造更多的个性化、多样化的智慧应用，让智慧应用真正发展成为城市新兴产业，实现智慧增长。政府在主导此项建设过程中，必须走出“形象工程”误区，将其作为“民心工程”、“德政工程”来开展，以智慧城市建设推动民生问题的解决。在政府主导下，逐步提高企业在智慧城市建设中的地位，让企业更多地参与到智慧城市建设的过程中，以市场化竞争促进智慧城市建设、提升政府城市管理水平和居民生产效益、生活水平。
强化技术研究开发。智慧城市的建设在较大程度上就是新技术的应用，通过物联网和互联网的融合，对城市资源进行统筹配置、提升城市各类系统的运作效能。在当前我国智慧城市建设过程中，应不断强化技术研究开发，依托新技术培育新兴产业的发展，让城市成为“智慧中心”、“知识中心”。要通过政策法律手段不断优化技术研究开发的环境，强化技术研发平台建设，城市政府和相关机构要加强和科研教学单位的合作共同开发研究新技术，为智慧城市建设提供智力支持。依托技术创新培育新兴产业，不断促进城市产业结构的转型升级，以新的产业集群提升城市产业发育的程度、产业经济的效益。切实加强科技创新研发人才的培养，对不同部门和行业的人才资源进行整合，以鼓励性政策加快智慧城市重点领域的技术研究，对优秀人才给予全方位、高保障的福利激励。
注重信息资源整合。目前我国许多城市的信息系统是各自独立的，比如“交通系统”、“城建系统”、“电子警察系统”等，这些孤立的信息系统形成了一个个“信息孤岛”。“信息孤岛”再庞大和先进，也是孤立存在的，而智慧城市建设必须形成“系统的系统”即“大系统”，实现各种信息系统互联互通、整合划一，只有如此才能为智慧城市建设发挥最大化的效用。为了达到信息整合的目的，必须在技术方面制定统一的行业标准规范，进一步完善物流网技术标准。要建立统一的标准并在政府主导下将各种“信息孤岛”联结起来，以实现不同系统之间的信息共享。要注重统筹规划，在智慧城市建设的前期进行科学合理的顶层规划设计，明确政府相关部门和其他社会机构在智慧城市建设中的权利义务，加强相互之间的协作配合，进行统筹管理和指挥。
改进城市治理手段。当前我国城市居民急剧攀升，城市各系统超负荷运行，“城市病”越来越严重且集中爆发，改进城市治理手段推进智慧城市建设，就能够从根本上缓解“城市病”，提升城市的宜居水平。通过改进城市治理手段推进智慧城市建设，能够从技术的层面上不断提升城市公共设施的运行效率，避免城市的盲目扩充。智慧交通、智慧水电、智慧医疗、智慧社区等，能够为居民生活带来极大便利。目前的关键在于，要不断改进城市治理模式，以更加高效的人性化、互动式的管理模式发挥智慧技术的功能作用。以城市智慧系统及时反馈居民需求，居民亦可通过智慧系统及时了解城市各系统运行状况而据此作出合理的工作、生活选择，提升城市政府工作效能，提升城市居民生活水平。
建设智慧城市不能照搬西方的模式。
目前，中国智慧城市建设呈风起云涌之势。据调查统计，95%以上的省会城市、副省级以上城市，76%的地级以上城市提出了建设智慧城市，总计有300个左右。“十二五”期间，在智慧城市建设上的投资已经超过了1万亿元。然而不容忽视的现实是，火热的智慧城市建设也存在一系列的问题。
在现阶段，各个方面在推进智慧城市建设的时候缺乏统筹规划，盲目建设现象严重。中央部门中大概有十几个部门都在各自为政鼓动地方推进智慧城市的建设，做法不一样，思路也不一样，缺乏一个统筹和宏观的引导，而各个地方也确实存在盲目建设的现象。
另外一个突出的问题是重技术概念，忽视实际应用效果。目前，有一些地方把智慧城市的建设当做是新的政绩工程，而不是真正研究和落地。在调研过程中，有一些地方高举智慧城市大旗，却连什么是智慧城市都没有搞清楚。
此外，在推进智慧城市建设中，对于信息安全的问题缺乏统筹的考虑，难以维护信息。在智慧城市建设中，对从系统到设备、数据、信息资源的安全考虑不够全面。
立足实际
发达国家的智慧城市建设或许能为我们提供一些借鉴。在智慧城市的来源地美国，对内是通过智慧城市的建设提高城市的竞争力，对美国经济产生拉动作用，对外则是通过智慧城市的建设促进信息产业的发展，保持在全球的竞争优势。
欧盟的智慧城市建设的重点是以绿色为主题，重点方向是城市生态环境、交通和建筑，这符合欧洲发展的需求，这也是它的发展阶段所决定的。此外，在亚洲，日本提出I-Japan的战略，韩国也在智慧城市方面提出U-City的计划。
事实上，发达国家的智慧城市有一定的共性。一个就是基础的通讯设施建设，包括宽带等。第二个是智能交通，这是其重要的抓手。第三是智能技术在环保、节能方面的应用，包括低碳住宅、节能住宅等。
目前，中国城市化率是52.57%，城市数量657个，镇数量2万个，三大城市群2.8%的国土面积当中集聚了18%的人口，创造了36%的GDP。城镇化在未来会快速发展，未来10年还将有2亿人从农村转移到城镇。中国城市发展无论是发展的阶段还是面临的问题跟西方国家完全不同。西方发达国家的城市在公共服务方面非常完善，建设和应用管理非常精细，而中国城市经济的发展层次还偏低，发展阶段不同，面临的问题也不同。所以中国建设智慧城市一定不能照搬西方的模式，如果一味地模仿，最终的结果一定是20/80定律，即用80%的努力去追求20%的效率。
因此，进行中国特色智慧城市的建设尤为重要，要解决中国城市发展的问题。这些问题包括提高基本公共服务水平、加强并精细化城市的社会管理能力、解决城市生态环境的问题等。
在建设智慧城市的过程中，务必要将新一代信息技术创新应用于城镇化转型发展，坚持以人为本、信息惠民的宗旨，建设中国特色智慧城市，全面提升我国城镇化发展的质量和水平。坚持以人为本，首先要创新社会管理和公共服务，向人民群众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务。其次是提升城市资源的协作开发和高效利用水平，增强城市聚集经济、人口的能力和辐射带动作用。最后是提升城市运行管理的智能化和精细化水平，推动城市全面协调可持续发展。
以深圳为例，深圳宝安区拥有大量住宅，居民大部分在南山区工作。如果通过智慧城市的建设，把大量的信息资源聚合，了解每一个区域居民工作地点在哪里，每一天要往哪个方向移动，公共交通运力便可安排得更为合理。
在智慧城市的建设中，要坚持机制创新。坚持政府引导、市场主导，广泛聚合社会各方力量，共同推进智慧城市建设，支持各类市场主体在资金、技术、产业方面共同参与智慧城市建设，同时要鼓励专业化、市场化的第三方服务及其服务外包的建设和运营模式。政府引导并不是说智慧城市建设都是由政府来推进工作，而是鼓励、引导企业，引导市场去推进，在整体规划下支持市场主体参与智慧城市的建设。阿姆斯特丹公私合营的模式就是一个很好的例子。
智慧城市的建设一定要注重信息资源的价值潜能，城市信息资源有很多，而且往往掌握在政府手里。例如新加坡在进行智能交通建设时，首先把涉及到交通的有关信息全部向社会开放，包括公交路线、停车场的位置、交通的实时信息等过去被政府掌握的信息，企业可以利用政府开放的信息资源去开发与智能交通相关的各类应用。信息资源社会化的开发会创造巨大的价值，因此目前需要做的是将信息资源作为重要生产要素，提高城市信息资源开发利用水平，鼓励城市信息资源向社会开放，鼓励社会力量开发利用信息资源。
多部联动
目前，工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、国家测绘地理信息局、国家标准化管理委员会、中国工程院等部门，分别从技术研发、标准制定、试点示范等不同方面开展了相关工作，取得了积极进展。国家发展和改革委员会、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部在广泛征求意见的基础上，研究起草了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，已经报请国务院，将要形成合力推动智慧城市建设。该指导意见大概有几个方面。一是坚持因地制宜，科学推进智慧城市建设；二是坚持试点先行，有序推进智慧城市建设；三是坚持机制创新，协同推进智慧城市建设。
围绕建设中国特色智慧城市这一主要目标，下一步的工作有以下方面。
首先，发挥中央、地方两个积极性。国家发展和改革委员会、工业和信息化部要联合23个部门组成智慧城市建设的跨部门协同推进机制，将来在政策、措施、标准、指标体系、评价等方面进行统一的协调。同时希望各个地方能够加快智慧城市的试点工作，完善智慧城市投融资机制，鼓励有条件的城市募集资金用于智慧城市建设的地方政府债，鼓励有条件的企业募集资金用于智慧城市建设的地方政府债；充分依托地方已有的投融资平台，建立多元化、多渠道的智慧城市建设投融资机制；鼓励各地方政府建立适宜智慧城市发展的长效机制；鼓励各城市积极创新政策保障措施，研究制定鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发等政策，引导各类市场主体共同参与智慧城市建设。
其次，做好顶层设计，根据城市需求开展智慧城市建设，做好统筹规划设计、围绕城市发展重点开展智慧城市建设、发挥信息资源的价值潜能、应用先进适用的信息技术开展智慧城市建设、确保信息安全等5方面的工作。
智慧城市前景良好
智慧城市发展已经进入了一定的发展阶段，市场规模已经初步呈现，各方也都比较看好智慧城市的发展前景。
智慧城市产业的理论框架和产业链条已逐渐成型。智慧城市是一种区域经济发展新模式，由于物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术突破所引发的产业结构优化和产业转型是可持续的。同时，由于新一代信息技术应用带来了产业链价值的整体提升，传统的电子信息产业在这些新兴技术引入后发生了新的变化，我们将这一发生变革的产业称之为智慧城市产业。智慧城市产业是新兴的产业概念，它是伴随着智慧城市的建设而出现的；智慧城市产业是一个融合的产业概念，不仅包含了云计算、物联网等新一代信息技术产业，还融合了传统的电子信息产业。智慧城市产业是围绕智慧城市建设和运营而产生的产业主体和产业生态环境的总和，指围绕智慧城市产品提供、解决方案和运营服务提供的相关产业。智慧城市建设需要智慧城市产业提供强有力的支撑，伴随智慧城市建设的逐步推进和持续运营，智慧城市产业将对城市加快产业结构转型升级，对构建现代产业体系和经济社会全局、长远发展等产生重大引领带动作用。智慧城市建设与智慧城市产业发展相辅相成，最终打造智慧城市产业链与生态圈，形成良性发展态势。
智慧城市应用为产业发展开拓了巨大的市场空间。随着社会生产生活方式的不断改变，城市管理和服务对信息化应用需求不断发展和创新，中国各级政府投入大量资金进行城市信息化建设，截止到2011年底，开展智慧城市建设的城市已达40余个；到2012年底，这一数量已经达到69个，增长了72%。统计数据表明，2012年中国智慧城市投资规模已逾千亿元，未来5年内智慧城市投资规模还将不断增大，为智慧城市产业发展提供了广阔的市场空间。大规模的建设落地以后，大规模的应用和持续的运营也将立刻被提上日程，市场空间将进一步被放大。关联产业的高速发展，已经成为新的经济增长点，为智慧城市产业注入活力。物联网、3G和4G移动宽带、云计算、超级计算、存储技术等多种新兴产业与智慧城市产业有交叉和涵盖关系。这些产业多处于发展初级阶段，创新性强，研究机构和新兴产业众多，国内外大企业争相布局相关业务。
智慧城市产业发展政策环境进一步优化。国家大力扶持新兴信息产业的发展，国家发改委出台《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，工信部了《“十二五”产业技术创新规划》、《电子信息产业“十二五”发展规划》及系列子规划，财政部、工信部联合印发《物联网发展专项资金管理暂行办法》。同时住建部出台了《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》，并开始推动国家智慧城市的试点申报工作，工信部制定了《智慧城市评估指标体系》并开始征求意见，相关标准制定的工作，推动了智慧城市健康发展，同时也为智慧城市产业发展提供了政策环境。
智慧城市是一场产业革命
展望未来，智慧城市产业在政府、企业、市场多方的持续关注和投入下，在产业链各环节的共同推动下，将迎来更加蓬勃的发展。
业内估算，“十二五”期间用于建设智慧城市的投资总规模将可能高达5000亿元，各地智慧城市建设将带来2万亿元的产业机会。在货币政策整体平稳的背景下，智慧城市成为拉动投资的又一突破口。
智慧城市在“十二五”期间将发挥拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应；而建设智慧城市将是改善民生、促进社会转型升级，从而推动新型城镇化、全面建成小康社会的战略选择。截至目前我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元；而在“十二五”规划或政府报告中提出建设智慧城市的地级以上城市共有41个，其中副省级城市10个，直辖市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建设。其中，与民生联系最为紧密的医疗信息化、绿色建筑和智能交通等领域有望获得更为确定的政策支持与资金投入。
据国际数据公司（IDC）的数据显示，2011年我国医疗行业IT花费是146.3亿元，同比增长28.9%，增速比2010年提升了3个百分点；预计2016年我国医疗行业IT花费市场规模将达339.9亿元，2011至2016年的年复合增长率为18.4%。医疗信息化应用将在提高诊疗效率、降低病人看病成本、医疗行业监管和政府管理等方面发挥效用。
我国的能耗结构中，建筑占据了大约1/4；用电结构中，建筑用电也占据了约1/4。今年1月，住建部《“十二五”建筑节能专项规划（征求意见稿）》，目标是到2015年城镇新建建筑执行不低于65%的建筑节能标准，城镇新建建筑95%达到建筑节能强制性标准的要求。由此可见，未来智慧城市所带来的能源消耗将促进绿色建筑的长远发展。
智能交通作为近年来兴起的改善交通拥堵的技术措施，将使交通模式变得更加智能、安全、节能和高效，也越来越受到城市管理部门的重视。《2012―2020年智能交通发展战略》提出要建成能够基本适应现代交通运输业发展需求的智能交通体系。目前国内从事智能交通行业的企业约有2000多家，政策将直接驱动市场对视频、安防、监控、收费等设备的需求，2020年国内智能交通领域的投入有望达1820亿元。
一、智慧城市规划存在的问题
智慧城市已成为各地政府信息化建设的热点。一般来说，一件事情成为热点之时便是盲目性泛滥之时，而目前盲目的智慧城市建设正在造成浪费，明显的问题有以下几点：
（一）规划趋同，创新不足
智慧城市的规划大同小异已成为普遍现象，无非是通信升级、智能医疗、智能交通、物联网试点、云计算中心、发展信息产业等等内容。大同小异的规划模式让人十分担心，抄来抄去的模式有什么智慧可言？智慧必须与众不同，有特色的城市才能生存，模板化的智慧城市怎能带来城市的活力与特色？
（二）规模越来越大，效益越来越模糊
智慧城市规划呈现的第二项问题是热衷于大工程，迷恋新技术。投资规模越来越大，技术越来越先进，但效益却越来越模糊，人们看不清这些高新技术与效益有何直接联系。急于求成的规划者总是热衷于大工程，期待大工程能够一举创造奇迹，然而事实恰恰相反，越是大项目风险越大，效益越看不清，大项目成为信息化浪费的主要漏洞。
（三）智慧城市规划成为政府的独家规划
智慧城市规划带来的第三方面的问题是与社会脱节。智慧城市建设成为政府的独家事业，企业不知如何参与，也不知怎么配合，更不知如何利用智慧城市建设的成果来创造效益，智慧城市的规划成为政府自说自话的内部业务。智慧城市并不是简单地升级城市信息基础设施，而是要使城市更加智慧。城市智慧的来源主要是广大城市居民，没有公众的积极参与，城市将失去智慧的源泉。
智慧城市规划碰到的问题还很多，政府面对的环境与信息化初期的环境已经大不相同，智慧城市建设需要有智慧的新思路，以信息化初期的思想方法设计智慧城市已经不行了，如何使智慧城市规划思维适应新需求、新环境，是政府部门应当思考的问题。
二、影响政府智慧思维的若干情结
错误的思想方法经常来自以往的成功经验，失误常常是成功的延续。智慧城市出现的问题很多是延续了信息化初期的一些成功做法的结果，国内信息化建设经过十年大发展之后形势发生了巨大变化，延续过去的思维习惯肯定会出现问题。明显的思维误区有以下几点：
（一）大工程情结成为发展障碍
一些地区政府的信息化规划非常热衷于建设大工程，因为大工程更容易显示业绩，政府领导人喜欢毕其功于一役，大工程（特别是信息基础设施）建设在信息化的早期是适当与必要的，因为这时的社会需求比较简单且一致。中国信息化经过十年的高速发展之后，已进入智慧城市建设阶段，社会应用需求的复杂性、多样性大大增加，大工程就不那么有效了，智慧城市需要更多专业化、多样化的创新工程，信息化建设的关键因素不再是资金而是知识与智慧的投入，依赖大投资的信息基础设施建设已转向主要依赖智慧的信息化应用项目，大工程情结重投资轻智慧，不利于多样化的智慧资源开发利用，阻碍了智慧城市建设。
（二）高新技术情结忽视整体效益
人们迷恋高新技术的常见原因是对效益产生机制缺乏认识，浮躁心态会妨碍人们冷静地寻找实现效益的途径。总想着走捷径实现跨越式发展的官员，希望信息化新技术能够成为实现信息化超越的灵丹妙药，但冷酷的现实并没有支持高新技术等于效益的公式，因为效益是综合效果，高新技术只是实现最终效益的一个环节。效益需要各个环节的配套优化，它是智慧的综合积累，单一的先进技术是无法代替所有环节的改进的。
不论是物联网还是云计算，都只是创造效益的一项工具，工具是不会自发产生效益的，效益实现的复杂性高于技术应用的复杂性，认为高新技术应用必然带来效益的观点只是不切实际的幻想，效益实现另有其规律，高新技术迷恋症会使人忽略产生效益的规律。
（三）政府掌控情结阻碍市场创新
凡事都要自己直接控制的老板成不了大事，直接控制情结强烈的政府也难以适应智慧城市的建设。政府信息化过程中一个常见的问题，是将信息化建设视为只是政府的业务，看不到市场参与的重要性。有些工作人员认为只有自己直接控制的业务才是可靠的，将很多资源与业务把持在自己手里，不向公众开放（企业信用系统建设就是一例），这种凡事都要控制的心态已成为阻碍智慧城市发展的重要障碍。政府官员应当意识到，今后的信息化已进入到高度依赖创新的时代，政府一己的创新能力是远远不足的，智慧城市成功的关键是调动社会的创新能力，没有公众的积极参与就没有智慧城市。
（四）政府资源优势形成创新劣势
影响政府冷静思维的原因之一是部分官员急于成功、缺少耐心，客观原因是政府掌握了太多的资源而缺少足够的监督，资源掌握得多会使人高估自己的能力，缺少监督会导致投资轻率，使得某些官员热衷于尽快创造业绩而缺少科学的态度，资源聚集的优势反而成为不利的因素。
政府“十五”、“十一五”期间的信息化投资取得了成功，然而成功易使人自满而失去对新事物的敏感性，看不到信息化环境的巨大变化。智慧城市的提出，意味着国内信息化建设进入了一个高度依赖智慧投入的新时期，信息化初期大规模投资基础设施的时代已经过去了，投资不再是关键，智慧投入才是关键，规划者应当认识到这种变化，改变习惯思维，应对智慧城市建设新形势。
三、智慧城市与城市竞争力的提升
（一）竞争力是智慧城市的重要标志
评价一个城市的智慧化程度不能仅看有多少信息化实施，因为“智慧”不是一个技术性指标，数字城市、智能城市是以技术水平划分的城市概念，智慧城市与之不属同一层次，智慧城市的概念视野远比信息化的概念广阔，城市是否智慧需要更综合的考虑。城市要能可持续发展，在未来全球经济一体化的大格局中要有自己的位置，一个将被未来竞争边缘化的城市是无法被称为智慧城市的。智慧城市的评价标准超出了信息技术的视野。
我们需要从城市发展前景的视角来考虑智慧城市的目标，明天城市的繁荣来自今天的智慧选择，没有竞争力成不了智慧城市。城市的发展定位不清，智慧城市的发展方向就不明，智慧资源的积累将没有焦点，也就无法凝聚为城市的竞争优势。因此，明确城市在未来经济格局中的定位，是智慧城市规划首先要考虑的事情。
（二）特色化与专业化是城市长久竞争力
互联网、移动通信等现代通信技术与飞机、高速公路、高速铁路等现代交通技术极大地改变了全球的社会经济的竞争态势，依据地理环境形成的保护性屏障已经被大大削弱了。现代通信与现代交通将来自全国、全球的竞争者送到每个城市面前，城市急切地需要确定自己在全球经济竞争格局中的地位，找不到自己定位的城市只有被边缘化。世界正处于重新组合之中，智慧城市规划要有助于强化城市的竞争力。
在全球经济的重新组合过程中，城市地理位置的重要性在不断下降，而专业化、特色化的作用不断增强，经济的合作将越来越多地以知识为中心，专业化、特色化将成为城市间竞争与合作的重要优势，社会经济的合作将越来越依赖于知识与智慧财富的积累，合作者在寻找知识与智慧的密集地，而知识与智慧的高度密集也恰恰是城市能够防范竞争者的有力手段，知识、技术、人才、智慧都在向密集地集中，形成高技术、高知识的专业化密集地，成为提升城市竞争力的关键。
（三）城市个性优势应顺其自然
在未来经济大格局中，城市发展的前景在于其能够与众不同，智慧城市的建设也要走特色化的道路，在创造与众不同的过程中提升自己的价值。除了在一些标准化服务的领域中，可以强调互相参考与借鉴，智慧城市建设更多方面要突出的是在城市主要应用方向上的创新，以信息技术和配套的各项政策来提高城市的创新活力与智慧化水平，形成城市长久的竞争优势。
影响城市特色化发展的障碍是急功近利，为了加速GDP的增长，城市很难规划长远的特色，城市越来越失去自己的风格，严重影响了城市未来的发展。智慧城市规划者要十分清楚，在地理屏障越来越不能成为竞争的阻力之时，竞争力唯一的保护就是专业化的深度，只有特色化的城市才能生存。中小型城市不能与大城市比规模，只有依仗特色化来竞争。城市规划不必追赶热点，可以发展特殊的制造业，发展农业、旅游业、文化业、教育业等。热点最后都将成为无利可图的领域，而冷门产业反而有更多机会。
在建设城市长期优势的过程中，规划者应当从实际出发，顺势而为，要按照地区经济合作分工的趋势选择城市的定位，要避免一厢情愿地“打造”热门优势，往往你想打造的优势也是其它地区也在打造的优势，结果都不成功。规划者若有二十年的竞争发展眼光，将能使城市更智慧。
四、智慧密集比资金密集更迫切
（一）资金密集型项目在减少，智慧密集型项目在增加
对于政府项目审批而言，项目大小是以投资规模衡量的。目前，政府信息化的投资规模已经越来越大，而投资的效益反而日渐模糊，对于大工程的效益退化现象，人们尚未给予高度重视。
在信息化的初始阶段，基础设施的大规模工程效益是好的，此时人们的需求几乎是共同的，都需要网络、都需要带宽，需要基本的服务，需求相同便于形成规模经济，政府大规模工程能够发挥作用。基础设施建设的高峰期主要在“十五”和“十一五”阶段。
在“十二五”阶段，虽然很多地区仍面对着通信设施的升级，但更多的资金将用在应用开发上，智慧城市的信息化应用在向多样化、专业化、深层次发展。深入的应用服务主要欠缺的并不是资金，而是知识与智慧资源。地方经济的快速发展使得资金充裕了许多，然而知识与智慧的缺口却无法很快填补。知识与智慧资源跟不上，这成为大工程效益下降的主要原因。
（二）资金聚集容易，智慧聚集艰难
在信息化的建设中，我们看到资金的聚集容易，而知识与智慧聚集十分艰难。在电子政务建设中，几乎没有什么项目是因资金无法到位而失败的，失败的项目多是因设计问题、管理问题、协作问题、知识与技术问题而产生，信息化工程失败不是资金不到位，而是知识与智慧不到位。
信息化建设既需要资金又需要知识与智慧，对政府而言，聚集资金是容易的，资金本身具有高度的流动性，然而知识与智慧资源的聚集却极不容易，知识与智慧有很强的专业性，难以替代。俗话说“隔行如隔山”，知识与智慧资源存在于专业人士的头脑中，现代通信能够方便地传递资料，但是却无法传递应用知识的智慧。而知识与智慧资源的聚集问题，又成为人才聚集、人才培养、人才激励的管理科学问题，他们都不是政府机制容易应对的事情。
资金聚集极为简单，各方面聚来的资金使用价值都是一样的，但知识与智慧的聚集却没那么简单，知识与智慧资源的聚集是一个组织的过程，是一个开发、深入、创新、提高的过程，这项工作是要通过专业化的人才完成的，并需要向各方面有关人员普及，这是一项知识工程，其艰巨性往往超出人们预料，智力投入不足将造成系统弱智，弱智系统的效能无法与智慧系统相比。
（三）依据智慧资源的能力安排工程
对照资金聚集与智慧聚集的艰难程度，我们将不难理解为什么智慧城市建设中越来越多的信息化工程大项目的效益下降了，智慧城市越来越需要智慧密集型项目，政府的资金实力越来越大，但其智慧资源聚集能力却远远跟不上智慧城市的需求，匆忙上马会产生许多弱智系统，浪费了资源却达不到预期效果。智慧资源的组织能力成为信息化建设的最大缺口。
合理的智慧城市工程目标不应当只依据资金能力来规划，而应依据最稀缺资源的供应能力来规划。智能系统建设最稀缺的是人才资源，包括设计人才、研发人才、管理人才、运行维护人才。智慧城市每一项目都需要认真研究面对的实际问题，把问题搞透彻才能开始建设。没有足够的智力投入，无法构建智慧系统，人才资源不足时强行投资只会产生比没有还要糟糕的弱智系统。
五、市场机制是实现效益的捷径
（一）效益不是信息工程逻辑能够推导出来的
智慧城市规划的一个重要难题是如何实现效益。很多人会错误地认为效益是利用了现代信息技术的结果，似乎效益是由信息技术带来的，这种观点需要纠正。信息技术只是一种工具，工具不会自己创造效益，效益是应用者创造出来的。取得效益需要一连串的环节，单一技术环节的改进并不足以保证整体效益（除非这个环节是系统的最短板），效益是在一连串环节上进行智慧选择的结果，配套环境的优化对效益的产生有着重要贡献。
系统效益的复杂性远高于技术可行性的复杂性，技术可行性是一个工程问题，有章可循，而系统效益是不确定性问题，无章可循。不同的人、不同的机构有不同的价值观，有不同的效益立场，智慧城市工程的整体效益创造了许多不确定性，信息化效益依赖于多方面智慧的积累，这些知识与智慧远远超出了信息科学的领域，仅靠信息技术创造不出信息化效益。
（二）市场机制推动了效益的自组织
政府机制与市场机制在实现信息化效益能力上存在着巨大差距。谷歌、百度这样的搜索系统，没有任何行政力量，也没有政府补贴，却实现了全球范围的信息共享。而拥有政府大力支持的电子政务，却被政府部门资料的共享问题搞得焦头烂额，主要原因在于政府没有效益智慧的积累机制。
效益的实现在于持续的效益选择智慧的积累机制，企业机制的信息化行为选择的每一步都在考虑其是否有效是否经济，这种选择就是在注入智慧，市场行为是一连串的选择，其结果是智慧的积累也是效率的积累，这种智慧的积累不仅存在于企业内部还存在于外部的合作，企业家总在寻找最有效益的合作者、寻找最有效的产品、方案与技术，这是效益智慧的自组织过程，大量自由的选择促进了效益智慧的积累。在市场上，更经济有效的业务被连接起来、组织起来，效益差的业务被淘汰出去，进而形成了更加有效率的市场。
政府缺失这种选择机制，这使得政府只适合做投资密集的基础设施工程，而不适合实施知识、智慧密集的工程，政府机制并不善于管理智慧与人才资源，而这正是市场机制的优势。政府应当充分发挥市场机制的作用，通过政府与市场的合作加快智慧城市的建设。
（三）开放市场比顶层设计更有效
智慧城市规划要破除对顶层设计的迷信，顶层设计是信息系统工程中的方法，仅适用于信息完备的工程建设场合，而智慧城市的复杂性是超出工程领域的，是顶层设计无法覆盖的，靠顶层设计来解决智慧城市的总体规划是不现实的。这是顶层设计的第一大问题。
顶层设计的第二大问题是没有看到智慧城市的效益需要通过社会自组织的途径实现，顶层设计完全没有考虑效益的自组织机制，只相信自己的头脑而忽视了市场的智慧，看看信息企业家创新的成绩就知道市场比政府聪明得多。政府要尽量将所掌握的信息资源向市场开放，让企业利用这些资源去做增值服务，唯有企业的创新能力才能更充分发挥这些资源的作用，适应社会越来越多样化的需求。
在信息化先进的国家与地区，电子政务已进入到开放服务的阶段，政府将自己掌握的信息资源开放给企业，让企业利用这些资源去增值服务。例如：美国将气象资料提供给企业，由企业去做气象预报；香港政府将交通定时监测的数据向企业开放，由企业去交通疏导信息。这些做法都是智慧城市规划应当认真考虑的。目前国内很多地方思路还没有转过来，例如一些政府部门把住企业信用信息不放，总想自己去做企业信用服务，至今也没有搞出什么名堂，原因在于大思路不对，政府机制不适合应对多样性的服务，发挥企业的作用才能带来智慧城市的繁荣。
六、智慧城市规划核心是机制建设
（一）智慧城市没有静态标准
可以看到智慧城市并不是一种状态的描述，我们不能说某某城市是智慧城市，因为智慧本身是相对的，今天的城市与几十年前相比，可以说都是智慧城市，然而与几十年之后相比，则可以说是未开化的城市。由于智慧城市没有静态的尺度，我们也无法通过增加信息设施投资来一劳永逸地实现智慧城市的建设。
智慧城市的发展是无止境的，我们不要高估自己的预见能力。重要的并不是建立何种标志性的信息化基础设施，而是建立城市的智慧资源的创新与积累机制，使城市在智慧化的过程中永不停息地努力。智慧化的机制比现代化的设施更重要。智慧城市应当是有活力的城市，城市的智慧主要不是体现在静态的工程项目上，而是体现在智慧的创新与智慧资源的积累效用上。
（二）解决长期问题的办法是设计机制
对于短期的、规范的问题，我们可以通过科学的方法和聪明的决策来处理，但是对于长期的、不确定性问题，不存在一次性解决的可能性。未来的复杂性是不可预见的，智慧城市建设就是这样一个长期的不确定性问题，无论怎样聪明的头脑都无法清楚预见未来的麻烦，更无法规划未来的最佳方案。今天能够做的是设计一种不断改进的机制，让机制帮助我们推动智慧城市建设。
在数学上很多函数是没有解析公式计算的，但人们可以用迭代的方法求解，不断逼近目标，智慧城市也需要这种不断逼近目标的机制。设计机制是一种高层次的思维，以间接的控制手段解决直接操作的问题，智慧城市的规划需要这种高层次思维，智慧城市的复杂性超出了信息工程的范围，完善激励机制、规范市场机制比完成几项具体信息化工程更重要。
（三）确立政府在智慧城市机制中的位置
一个城市最大的智慧来源是城市居民的知识与创造力，智慧城市的核心是建立能够激发居民创造力的机制，使城市的智慧资源的创造与积累更快、更有效。完善城市的通信设施是必要的，通信环境的改善能够方便社会的合作，降低合作成本，分工与合作是提升社会效率的重要途径。一切降低交易成本的努力都有助于城市智慧水平的提升，居民的时间是城市的宝贵资源，一切能够为居民提供方便的事情都是值得去做的。改善对公众的服务，节约公众的时间与精力，就是在创造社会财富。
如果认识到人是城市最大的智慧资源，那么建立能够促进居民创新的机制就成为智慧城市建设的重点内容，智慧城市应当是能够发挥大多数人的智慧才能的城市，要通过市场机制让尽可能多的人都来思维。智慧城市的效益是通过自组织产生的，政府需要推动互操作的标准，帮助社会各界通过方便的互操作工具实现更方便的自组织，以实现信息化应用的繁荣。
七、智慧城市规划新视角的要点
智慧城市的建设对各地政府都是一个新题目——没有范例、没有唯一的答案，它是一个不确定性问题。今天的信息化形势远非以往所能相比，因此不能用静态思维、独家思维、工程思维来解决智慧城市的规划问题。智慧城市规划需要有新的思想方法，新思想方法应包含以下一些观点：
（一）智慧城市关键不在信息技术，而在智慧发展与积累机制
不存在智慧城市的静态标准，信息化、智慧化永无止境、永不停息，只要停息就背离了智慧城市，智慧城市是城市智慧资源发展与积累的模式，不仅有现代化的信息基础设施，更有促进城市智慧资源创造、积累的机制，智慧城市的规划重点不应放在建设多少信息化设施上，而应放在智慧城市机制的设计上，以机制来促进城市各方面智慧的持续积累与创新。
（二）智慧城市超出了信息化范畴，城市定位需要大智慧
信息技术应用仅是智慧城市建设的一个方面，智慧城市的含义高于信息化技术的范畴。智慧城市首先要能在未来环境中很好地生存与发展。为此，城市必须在社会经济竞争格局中有很好的定位，以形成城市独特的竞争力，定位明确才有助于聚集各种智慧资源（信息资源、智能资源、组织资源和人才资源），形成持久的竞争优势。在未来的社会中有特色的城市才能生存，智慧城市的规划要围绕着城市的特色进行。
（三）智慧城市效益来自市场的自组织机制
高效益是智慧城市的重要目标，也是智慧城市的基本特点，效益主要来自市场的自组织。效益社会不会来自静态的设计，高效益的社会依赖的是一种机制，即效益自组织机制。效益的自组织也是智慧的自组织，市场上的创新常常是在充分利用以前智慧的基础上添加自己的新智慧，它成为智慧的自组织、自积累过程，市场机制在其中发挥了巨大的作用。政府项目所缺乏的正是这种效益自组织机制，智慧城市建设需要充分利用市场机制，开放政府信息资源，通过市场自组织机制来加快城市智慧的创造与积累，为居民创造更多效益。
[关键词] 数字城市；无线城市；智慧城市;
[Abstract]This idea since 2008 since the global wisdom City, actively carry out the construction of city of wisdom. The mode of development, the wisdom of city development strategy analysis, comparison of digital city, wireless city and wisdom City, and puts forward the thinking about wisdom city construction.
Keywords: Digital city; wireless city; city of wisdom;
中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A文章编号：
引言
2008 年 11 月，IBM 提出了“智慧的地球”理念，把智慧城市定义为：“能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活”。李德仁院士则运用一个等式形象的说明了他对于智慧城市的理解，即智慧城市= 数字城市+ 物联网。本质上来说，智慧城市是通过各种信息化手段，实现城市社会、经济等资源的优化配置和智能管理，实现政府、企业和居民的智能化，提高城市管理、服务的效率和人民的生活水平，进而使得城市更有利于人类生存和社会可持续发展。
“智慧城市”的发展模式
2.1 政府主导型的发展模式
政府主导型的发展模式，是由政府制定明确的“智慧城市”发展战略，加大基础设施投资，推动国际、国内的相关资源要素向城市集中，支持和鼓励政府、企业、市民等主体之间形成互动和网络关系，引导全社会参与智慧城市建设。政府主导型的发展模式主要依靠自上而下的力量，金融业不发达、风险投资不足的城市可以采用此模式。
2.2 市场导向型的发展模式
市场导向型的发展模式是在市场机制配置资源的前提下，建设主体在各自的利益需求和市场竞争压力下，不断寻求技术上的突破和科技创新，自发地在城市地区形成“智慧产业”集群和有利于创新的环境。这种市场导向型发展模式主要来自自下而上的力量，发达工业化国家一般采用此模式。
2.3 混合型发展模式
混合型发展模式同时吸收政府与市场两种力量。目前，我国正处于智慧城市建设的起步阶段，应综合两种模式的长处。在政府主导促进城市信息化基础设施完善的同时，“智慧城市”建设与发展尚需充分利用市场机制推动建设要素向城市集聚与流动，长远意义的“智慧城市”的建设和发展将逐渐趋向混合型发展模式，实现自上而下和自下而上的有机结合。智慧城市的建设，不是以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，而是一个城市系统重新再造的过程。”在涉及如何建设智慧城市问题上，在规划方面，要跳出原有的思维模式，按照网络化、节点式模式进行设计；在建设方面，要改变以城市光网、无线接入等信息基础设施建设为主的模式，重点推进城市感知系统的建立、城市运营海量信息的捕捉和处理、信息决策系统等软性基础设施；在体制方面，要冲破部门利益格局，破除阻碍城市转型发展的体制机制瓶颈。
“智慧城市”的发展战略
“智慧城市”发展战略是从一个全新角度对城市进行功能定位，应该以需求为导向，制定切实可行的建设方案，大力加强自主创新，提升企业综合集成能力，以提升公共服务能力为落脚点，寻找新的经济增长点，分步实施，试点先行，急用先上，稳步推进，加快建立健全相关的政策法规和标准体系。
3.1“以人为本”是主线
“智慧城市”的最终目的是充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对各种需求做出智能响应，为人类创造更美好的城市生活。因此，“智慧城市”建设应紧扣“以人为本”这条主线。在“两型社会”框架下发展智慧城市，实现城市信息的高效传递和智能响应，城市基础设施的全面物联和有效整合，提高城市运行和管理效率，形成低碳城市生态圈，构建城市发展的新形态，将大大有助于解决城市面临的资源环境问题。通过构建城市发展的“智慧环境”，形成基于海量信息和智能过滤处理的全新城市基础设施架构，使城市耳聪目明，能够敏捷地感知世界，逐步形成安全、和谐、便捷的“智慧型”宜居城市。
3.2 以协同共享作为“智慧城市”的基石
在传统城市中，信息资源和实体资源被各种行业、部门、主体之间的边界和壁垒所分割，资源的组织方式是零散的，智慧城市“协同共享”的目的就是打破这些壁垒，形成具有统一性的城市资源体系，使城市不再出现“资源孤岛”和“应用孤岛”。在智慧城市中，任何一个应用环节都可以在授权后启动相关联的应用，并对其应用环节进行操作，从而使各类资源可以根据系统的需要，各司其能地发挥其最大的价值。这使各个子系统中蕴含的资源能按照共同的目标协调统一调配，从而使智慧城市的整体价值显著高于各个子系统简单相加的价值。
3.3 以智慧产业聚集作为“智慧城市”的灵魂
大力推进以“智慧产业”为代表的新兴产业蓬勃发展，使创新商业模式不断涌现，与“智慧城市”相关的应用市场和产业链不断拓展；同时，通过“两化融合”、建设电子商务支撑体系、支持企业信息化示范项目等工程改造、提升传统产业的竞争力，使城市经济发展适应能力和抗风险能力显著提高。
数字城市、无线城市与智慧城市的关系
可以相信，2013 年我国将达到建设“智慧城市”的高潮。应该说这是一件好事，但要做好这件事并不容易，特别需要注意“不要急于求成”，“不要求其名，不求其实”，更不要“捡了这个，丢了另一个”。笔者认为，建设智慧城市是一项长期的、艰苦的、全社会性的任务。从技术角度看，智慧城市所囊括的各个系统（信息通信、交通运输、医疗保健卫生、城市管理、公共安全、房地产、公共服务、政府管理与服务、商业经济、民生及环境、文化教育、科研及产业等）都要实现智能化、智慧化，并把这些智慧系统集大成于一体，即形成“系统之系统”，使其成为一个可以智能地指挥各个系统的核心（即“城市大脑”）。从而，让整个城市的各部分（包括政府、市民、企业）能够智慧地协调运转起来。
由此可见，建设这样一个系统不可能在短短几年内完成。所以有人说建设智慧城市、智慧地球是人类社会的最高理想和最高境界，它是一个美好而长远的目标。我们必须一步一步地向这个方向努力，才会在遥远的未来享受到“智慧城市”提供给人们的幸福美满生活。
笔者认为，要想建设好智慧城市，当前我们建设数字城市、无线城市的工作一个也不能丢，建设好后两者是建设前者的基础。十几年前，天津市还没有一副自己绘制的高精度数字地图，在那个时候，建设智慧交通是不可能的事情。今天，我国不仅有了平面地图，还有了三维地图，进而为智慧城市的建设发展提供了坚实的基础。无线城市建设的目标之一是要实现“人们可以在任何时间、任何地点，获得任何需要的服务”。无线城市建设的初期主要是采用“2G + 3G + Wi-Fi” 的技术模式，实现宽带无线传输服务的全覆盖；而在无线城市建设的更高阶段，主要是实现服务由“数字化、信息化到智慧化”的转变。可见建设智慧城市不是放弃建设数字城市和无线城市，而是由数字城市、无线城市向更深入、更广泛、更智能的方向发展。当前，无线城市建设还没有进入“智慧的殿堂”，主要是因为智慧城市覆盖的范围极广，即包括人文、社会、经济、政治、文化等各个方面的智慧化，所以很难在短时间内全部实现。
图1 可用来说明数字城市、无线城市和智慧城市三者在时间和空间上的关系。由图可见，数字城市为人文、社会以及环境提供了数字资源，并建成了政府、企业和市民的数字化系统，是实现无线城市的重要基础；无线城市让数字城市的所有信息“移动”起来为民服务。目前，数字城市和无线城市已经取得或将要取得一定的成果，并将成为建设智慧城市的基础和不可缺少的内容。但是，千万不能为了快上“智慧城市”而把数字城市和无线城市的成果忘记或丢弃。我们也应该看到，在无线城市的建设中已经提出了若干“智慧系统”，但实事求是地说，这些还未达到“智慧”的程度，具体表现在以下两个案例中。
第一个例子。不少城市都在建设“智慧交通”，而实际提供的服务仅仅是路况及相关信息（以语音或图像的形式），应该说这还远远不是“智慧交通”。因为它仅仅提供了相关信息，而真正意义上的智慧交通，是需要庞大的数字地理信息和各种智能分析系统作支撑的。通过对历史交通实况积累的海量数据进行计算、分析和优化，可以为行者快速的提供一条从A 到B 的最优化路径，而不是像现在这样由人根据实际情况去选择和决定路由。
第二个例子。不少城市都在建设“智慧医疗”，有的城市把实现了网上或电话挂号就称作“智慧医疗”。实际上，真正意义上的智慧医疗是要基于在“电子医疗系统”、“电子医疗档案”、“电子医疗管理和服务平台”等数字化系统之上，有了上述的基础性系统的建设，才能实现真正意义上的“智慧医疗”。当一个病人问诊的时候，大夫可以通过手持终端或PC 立刻看到病人所有的治疗史、用药情况以及相关的影像记录等；同时还可以通过平台迅速找到该领域的专家系统，为病人给出精确的建议治疗方案；必要时可以实现即时的网上名医会诊，通过模拟系统检测治疗的可能效果，并可以实时监测病人今后的病情发展，这才是未来的智慧医疗。
智慧城市建设的思考
第一，建立统一的顶层框架。智慧城市的建设涉及政务、社区、交通、生活、医疗等方面，如何把各方面有机整合在一起是智慧城市首先要思考的问题，这就必须要有一个标准化的顶层设计，因此，智慧城市需要遵从统一标准，统一规范，统一准则；
第二，完善数字城市的基础地位建设，在数字城市基础上进行信息的深入挖掘和利用。智慧城市的建设离不开数字城市的支撑，智慧城市的建设过程中需要利用和优化已建成的数字城市基础，提高数据共享速度、扩展数据共享内容，对数字城市的数据成果进行进一步的整合和利用；
第三，智慧城市应用领域的扩展。目前智慧城市的应用主要集中在物联网、信息基础设施、信息化平台的构建及政府部门的管理服务方面，而智慧城市的主体是城市居民，社会服务与管理应用是智慧城市建设的主要内容。因此，智慧城市的应用领域应向服务方向扩展，使智慧城市为每个人提供他们需要的服务。通过重点建设一批社会应用示范项目，以点带面、逐步深入的方式进行智慧城市的建设。
通过上面列举的两个小例子可以看出，一个智慧城市的建设需要成千上万个这样的智慧系统才能真正构成。因此，笔者建议，我们应该一步一个脚印地把人们最需要的智慧系统建好，并逐步扩大，不断改进、发展和集成。相信总有一天人们会全面地享受到智慧城市给人类带来的各种优质服务，并让未来城市和环境建设得更加美好。
参考文献
[1]李德仁.从数字城市到智慧城市[J].中国建设信息，2011(23)．
[2]王辉.智慧城市[M].北京：清华大学出版社，2010．
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