关键词：桥涵加固；工程划分；质量等级
Abstract: in order to standardize the bridge reinforcement engineering quality management, unified the quality inspection evaluation standard; Make up the highway engineering quality inspection evaluation standards (JTG F80/1-2004) to bridge reinforcement engineering evaluation the disadvantages; True, complete to engineering quality evaluation; The construction of bridge reinforcement project engineering division of the principle Suggestions are put forward; Realize the construction project engineering division to real reaction quality grade.
Keywords: bridge reinforcement; Engineering division, Quality level
中图分类号： K928 文献标识码：A 文章编号：
根据建设任务、施工管理和质量检验评定的需要，应在施工准备阶段将建设项目划分为单位工程、分部工程和分项工程。但按照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1―2004）附录A-1、A-2对桥涵加固工程进行划分不能真实反应质量等级。为此，结合桥涵加固工程实际，特对桥涵加固建设项目的工程划分进行详细补充；见附录A-3和附录A-4。
一、 单位工程
在建设项目中，根据签订的合同，具有独立施工条件的工程。或每座独立大桥、中桥为一个单位工程。
二、分部工程
在单位工程中，应按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分为若干个分部工程。或每一个封闭段落为一个分部工程，互通立交中的每座桥梁以及路基工程中的每座小桥（包括符合小桥标准的通道）、人行天桥和渡槽各为一个分部工程。
在单位工程中，单座桥较短（3联及3联以下）应按施工部位划分分部工程。
三、 分项工程
在分部工程中，应按不同的加固方法划分为若干个分项工程。
在分部工程中，单座桥梁路段较短（3联及3联以下）按不同的加固方法划分为若干个分项工程。
四、子分部（项）工程
按不同工序和加固方法划分的分部（项）工程原则上不设置子分部（项）。例：①裂缝处理包括裂缝封闭和裂缝灌胶等分项工程，该2个分项工程直接进入分部工程进行评定。②钢筋混凝土和预应力混凝土除包括构件浇筑等分项工程外，均应包括钢筋加工及安装、预应力筋加工和张拉等分项工程，该3个分项工程直接进入分部工程进行评定。
按不同工序和加固方法划分的分部（项）工程如果设置子分部（项），子分部（项）亦只能按照对等路段长度或部位进行划分；评定时取各子分部（项）得分的平均值为分项工程的得分。
五、其他
由于桥涵加固工程的特殊性，工程划分宜取消桥梁总体项目。
单位、分部、分项工程权值取值；及设置子分部、子分项权值取值要求（子分部、子分项没有权值要求，取各子分部、子分项得分平均值为该分部、分项得分）见附录A-3和附录A-4。
六、参考文献：《公路工程质量检验评定标准》JTGF80/1―2004/《公路桥梁加固施工技术规范》JTG/TJ23―2008
附录A-3：特大、大、中桥加固工程建设项目的工程划分
单位工程 分部工程 分 项 工 程
桥梁工程
(特大、大、中桥) 基础及下部构造*(每桥或每墩、台) 1、砼表面缺陷修补（砼、改性环痒砼）
2、砼表面缺陷修补（水泥、改性环痒、集合物砂浆）
3、混凝土结构（特殊）缺陷修补
4、混凝土表面防腐涂装
5、钢筋防锈蚀处理
6、裂缝封闭
7、裂缝灌胶
8、粘贴钢板
上部构造* 9、粘贴纤维复合材料
10、混凝土凿毛、凿剪力槽、植筋，
总体、桥面系和附属工程 11、（体外）预应力*
防护工程 12、注浆加固
13、顶升更换支座*
注：① 单位、分部工程中表内标注*号者为主要工程，评分时给以2的权值；不带*号者为一般工程，权值为1。
② 分项工程中表内标注*号者为主要工程，评分时给以2的权值。不带*号者根据加固工程部位和《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1―2004）附录A-1、附录A-2中分项工程权值相对应；例: 桥梁工程(单位工程)基础及下部构造(分部工程)中粘贴纤维复合材料(分项工程) ，如果粘贴部位在墩台帽评分时给以2的权值如果粘贴部位在支座垫石和挡块评分时给以1的权值。
③ 按路段长度划分的分部工程，高速公路、一级公路宜取低值，二级及二级以下公路可取高值。
④ 特大、大、中桥加固一般坚持动态施工，加固范围一般局限于比较单一的部位【因桥梁病害主要集中在某一部位，每次加固方法均为了弥补某一（设计）缺陷 】； 特大、大、中桥加固分部工程一般按照具有独立完成的路段长度（一般按联）划分的。例: 桥梁工程(单位工程)上部构造（梁板）进行增大截面和增加预应力加固；分部工程按照联划分（第1联上部构造，第2联上部构造，第3联上部构造……）；分项工程按照施工工艺划分（第1联梁板加厚，钢筋加工，预应力*；第2联梁板加厚，钢筋加工，预应力*；……）。
⑤ 斜拉桥和悬索桥亦可参照上表进行划分。
⑥ 本表未注明的分项工程按照附录A-1、A-2执行。
附录A-4:路基、互通立交加固工程建设项目的工程划分
单位工程 分部工程 分 项 工 程
路
基
工
程 小桥及符合小桥标准的通道*，人行天桥，渡槽(每座) 1、砼表面缺陷修补（砼、改性环痒砼）
2、砼表面缺陷修补（水泥、改性环痒、集合物砂浆）
涵洞、通道(1～3km路段) 3、混凝土结构（特殊）缺陷修补
4、混凝土表面防腐涂装
互通立交
工程 桥梁工程*(每座) 5、钢筋防锈蚀处理
6、裂缝封闭
7、裂缝灌胶
8、粘贴钢板
9、粘贴纤维复合材料
10、混凝土凿毛、凿剪力槽、植筋，
11、注浆加固
12、顶升更换支座*
注：① 单位、分部工程中表内标注*号者为主要工程，评分时给以2的权值；不带*号者为一般工程，权值为1。
② 分项工程中表内标注*号者为主要工程，评分时给以2的权值。不带*号者根据加固工程部位和《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1―2004）附录A-1、附录A-2中分项工程权值相对应；例: 路基工程(单位工程)某个小桥(分部工程)中粘贴钢板(分项工程) ，如果粘贴部位在上部构造评分时给以2的权值如果粘贴部位在护栏评分时给以1的权值。
③ 按路段长度划分的分部工程，高速公路、一级公路宜取低值，二级及二级以下公路可取高值。
④小桥、涵洞、通道加固分部工程一般按照单座划分；分项工程按照施工工艺划分。
关键词：建筑设计；方案设计；生态效益
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
一、项目概况
本项目位于台州黄岩区院桥三块岩水库东南侧，地处黄岩与路桥之间，距路桥城区2.5公里，南面不远为拟建鉴洋湖湿地公园。基地现状为一处狭长的山谷和部分山前平地，山谷北部高处为一座小型水库，岸线逶迤，风景秀丽。山谷两侧为山体，坡度较陡。本基地用地包括两部分:11.93公顷的居住用地和33.1公顷的文化、体育用地。其中，居住用地位于山谷东侧地势较陡的山坡上，相当一部分用地为大于50%的陡坡地段，且部分山坡为背阴坡。
二、规划设计原则
1. 景观优先原则：“环境”是影响一个项目品质的决定性因素，同时也是一个项目开发成功与否的关键所在。因此，在开发与设计之初，就建立“环境”先行，景观优先的观念是达到开发、销售与使用三赢的关键。
2．生态优先原则：充分尊重原有的自然生态环境，强调人与环境的有机结合，把建筑融于自然生态之中，使之和谐共生，体现生态对于建筑使用者的意义。
3．系统设计原则：采用系统的整体设计方法。一个整体大气的项目形象和富有特色的高品质环境是由“人――建筑――景观”三大要素构成系统。要在规划设计之初，就着重于从整体与部分之间，整体对象与外部环境之间的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考查对象，以求最优地处理和解决问题。从系统的角度出发，将建筑与景观，使用（功能配置）与空间（视觉感受和体验）最大限度的有机结合。
4．综合效益原则：通过本项目规划的实施，在创造经济效益的同时，也要产生一定的社会效益，为项目的使用者创造一个沟通交流、增近情感的平台。
三、项目设计方案分析
(一)规划结构
本项目用地由文体用地和居住用地两部分组成，本规划布局建筑基本沿基地周边山体和南侧靠入口处平地布置总体，而将现状植被丰富的中间山谷及大部分山前平地留为集中的景观用地，总体呈现为“一心一环三片区”的空间结构。
1.“一心”：以山谷和大部分山前平地构成的中心景观区。
2.“一环”：以环形的主干道构成道路的主体框架，以此为起点向外有机生长出多条支路，建筑基本沿支路布置。
3.“三片区”：沿着基地周边布置的建筑根据功能性质的不同分为公共配套区（包括五星级运动休闲度假中心、文化中心、体育训练中心等、企业家运动会所片区、居住片区（包括低层休闲住宅、高层住宅）。公共配套区布置于南侧靠入口处，一方面其外来人流较多，靠近入口可以减少对内部的干扰，另一方面其位置特别是五星级运动休闲度假中心的设置在提升项目形象的同时避免了外界对中心景观区的视线干扰。
（二）道路交通系统
1．基本模式和原则
项目内部的道路以曲线型道路和尽端式道路为主，主路体现回归自然的感受，注重体现自然的韵味，营造丰富多变、步移景易的道路景观。尽端式的片区道路强调私人领地的进入感和归属感，通过植物的栽种与尺度的把握营造幽静的园区氛围，。
尽量减少一级道路（主干道）长度,节省道路用地,降低主干道对沿路建筑的干扰。
2．路网结构
本规划采用环形主干道----尽端式支路----组团路的三级体系，层层剥离来自外界的交通干扰。主干道车行道宽6.5米（其中主入口至体育训练中心段宽8米，两侧面各设不小于2.5米宽人行道），支路宽4.5米~6米，组团路宽4.5米。主干道两侧各留1.5米宽公共道路绿化带，支路与组团路两侧各留1.2米公共绿带。该公共绿带底部可做埋设工程管线使用，以减少道路车行路面上的管线井盖数。
(三).绿化系统
本规划充分尊重自然，最大程度地保护原生态的自然环境，挖掘和利用景观资源，力求使园区与自然环境有机融合，浑然一体。在整体的景观环境营造上，规划着力打造“一核一轴多节点”空间景观体系。
即以山前平地的中心花园为核心，以沿山谷由水库至五星级运动休闲度假中心区景观的绿化带为空间景观发展主轴线，以利用建筑排布后留下的较大的边角空间和组团中心空间构成空间景观的多处节点。形成层层递进的景观层次，着力表现由公共尺度的景观环境、步移景迁的绿化步道到院落庭园所形成的空间序列感和意境。同时强化在整体连续的景观体系中的一些重要的节点，使其具有丰富的多样性，并适应日常休闲活动的各种需求。
对山谷中原有的高大植物尽可能进行保留，形成充满自然野趣的原生态景观。成为人们远离城市的喧嚣，体味特殊的宁静，放飞心情，回归自我的“桃花源”。同时通过游步道的组织也为人们提供了一处富氧环境下的建身场所。
在建筑间设置具有一定尺度的邻里绿化，营造各具特色的绿化景观，并使之与园区公共绿化空间相互渗透，成为其空间上的拓展。邻里绿化强调以人工化的绿化景观为主，绿景、水景、园景与建筑间的相互呼应，并在其间辅以老人与儿童休闲、游戏空间，强调邻里文化与日常生活。
四、建筑设计方案分析
1.体育训练中心
训练中心位于基地西南面，分成三个部分集中布置。功能包括冰场、游泳池、篮球、拳击等运动项目。中心周围配有大型景观广场及相应的停车位，使用功能齐全，交通便利环境优雅。建筑风格采用现代与简欧结合，欧洲文化丰富的艺术底蕴，开放、创新的设计思 想及其尊贵的姿容，一直以来颇受众人喜爱与追求。新古典风格从简单到繁杂、从整体到局部，精雕细琢，镶花刻金都给人一丝不苟的印象。一方面保留了材质、色彩的大致风格，仍然可以很强烈地感受传统的历史痕迹与浑厚的文化底蕴，同时又摒弃了过于复杂的肌理和装饰，简化了线条。简化的部分结合现代风格的俊逸和干练，形成一种简单和复杂唯美的结合。和基地整体的风格形式相统一，又有训练中心自己独特的味道。让此部分建筑为整个基地提供完善的体育运动场所，同时也形成一道亮丽的风景线。
2.文化中心
文化中心位于体育训练中心东边侧，在五星级运动休闲度假中心附属套房区域底下1-3层布置。建筑风格与五星级运动休闲度假中心相协调统一，为基地提供各种文化服务，进一步完善配套设施，提升基地品质。
3.五星级运动休闲度假中心
五星级运动休闲度假中心位于基地主入口正大门处，是进入基地以后第一个看见的标志性建筑。因此主楼建筑形体采用展开面较大的雁型布置，整体效果气势宏大，卓显尊贵地位。西面为五星级运动休闲度假中心的附属部分，采用分散围合型布置，让建筑松紧有度并形成相对独立的内院，使得整组建筑更有趣味性。
建筑风格为新古典主义法式风格，法式风格建筑体型既有以清新、亮丽、现代为基调而形成轻盈、活泼的建筑形态，打破了混凝土方盒带来的凝重和沉闷，也有追求建筑整体造型雄伟，通体洋溢着新古典主义的法式风格。建筑外形丰富而独特，形体厚重，贵族气息在建筑的冷静克制中优雅的散发出来。两者建筑形态虽各具特色，但又同时围绕法式风格的理念进行精心设计的和谐理念，展示出建筑本身的多重魅力所在。为整个基地竖立一个尊贵而有魅力的入口形象。
4.企业家运动会所
企业家会所位于基地西面，依地势由南往北沿中心景观花园成组成团布置。结合基地的地形因势而建，形成错落有致，疏而不散的建筑群体。建筑面积适中，提供各种休息及建筑风格采办公功能，有效利用景观资源，形成环境优雅，功能齐全的高尚会所。建筑风格采用欧式风格，更像是一种多元化的思考方式，将怀古的浪漫情怀与现代人对生活的需求相结合，兼容华贵典雅与时尚现代，反映出后工业时代个性化的美学观点和文化品位。
5.低层休闲住宅
底层休闲住宅位于基地东面，依地势沿主干道两侧布置。通过支路及地势的高低形成自然围合的各个组团。形成前厅后院，既有共享空间又有独享私密花园的建筑格局。采用简化的欧式立面风格，简约而不简单，在平凡之处都能发现每一寸精雕玉琢独具匠心的设计。
6.高层住宅
高层住宅位于基地东南地势较低区域。结合地形和建筑本身的物业类型分散放置，不影响低层休闲住宅的同是又能享有中心景观花园的独特景观资源。建筑风格采用新古典主义风格表达了高端阶层所追求的高贵感；而形体又赋予古老的、贵族的气质，代表的是一种复兴的城市精神。强调建筑物的高耸、挺拔，给人以拔地而起、傲然屹立的非凡气势，体现出工业革命的技术革新所带来的不断克服地心引力而达到新的高度，表达出不断超越的人文精神和力量。通过新颖的造型、艳丽夺目的色彩以及豪华材料的运用，让建筑形体更显高贵俊朗。
【关键词】建设项目策划；关联性；类型
1. 建设项目策划的领域
建设项目策划是策划工作的一个重要领域。考察一下我国近年来的建设流程不难发现，人们在建设项目的决策方面虽然已基本上形成了一套科学的程序，但对建设项目决策后如何实施，在我国一直是建设业主的权限范围，即多是由投资方按照已有的资料加上专家的个人经验而拟就的。这就造成了设计人员只是在项目立项的基础上，接受了任务委托书后进行具体设计，而施工单位则只是按设计图纸进行施工。从字面上来看这是一个单向的流程，但事实上项目的实施远不是这么简单，比这复杂得多。因为每一个建设项目的设想提出，都有其特定的政治、经济或社会生活背景。从简单抽象的建设意图产生，到具体复杂的工程建设，期间每一环节每一过程的活动内容、方式及其所要求达到的预期目标，都离不开计划的指导，而计划的前提就是行动方案的策划，这些策划的好坏将直接关系到建设项目活动能否成功。因此，建设项目策划是建设项目决策到建设项目实施的一个非常重要的环节。
2. 建设项目策划的概念
2.1建设项目策划是指在建设领域内项目策划人员根据建设业主总的目标要求，从不同的角度出发，通过对建设项目进行系统分析，对建设活动的整体战略进行运筹规划，对建设活动的全过程作预先的考虑和设想，以便在建设活动的时间、空间、结构三维关系中选择最佳的结合点，重组资源和展开项目运作，为保证项目在完成之后获得满意可靠的经济效益、环境效益和社会效益而提供科学的依据。
2.2由于建设项目策划是一种把建设活动意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性动作思路的高智力的系统活动，因此通常为进行一项建设项目策划有三点要素：
（l）要有依据国家、地方法规和业主要求而设定的建设项目。
（2）要有能对手段和结论进行客观评价的可能性。
（3）要有能对程序和过程进行预测的可能性。
3. 建设项目策划与项目周期的关系
建设项目策划的定义很清楚地表明了建设项目策划与项目周期的关系，即：
（1）建设项目策划的运作时间主要是在项目周期第一阶段即建设决策期，并且随着项目的进展不断延伸，贯穿建设全过程。
（2）建设项目策划不仅包括对建设决策期各个环节的策划，而且还包括对项目建设期、项目营销的策划。
4. 建设项目策划与可行性研究的关系
（1）建设项目可行性研究是对投资项目的必要性、资源的可能性、技术的先进性及适用性、经济的合理性和盈利性等进行综合论证的工作方法，是投资者对建设项目的市场情况、工程建设条件、技术状况、原材料来源等进行调查、预测分析，以做出投资决策的研究.由于可行性研究源于项目的投资活动，所以其实质是要反映这一投资活动得失与否，亦即投资活动是否有经济效益，它与投资者的利益紧密相关。建设项目可行性研究的结论往往是项目投资者投资活动的依据，而对于投资项目的使用者以及功能效益等则相对考虑较少。项目策划主要是研究项目立项以后的建设的规模、性质、社会环境、空间内容、使用功能要求、使用者状况、使用模式、技术条件、心理环境等影响项目实施和项目使用的各因素，从而为项目建设实施提供科学的依据。由此看来，项目可行性研究是不能取代项目策划的。
（2）同样，建设项目策划也不能取代可行性研究，尽管有些项目可行性研究的结论可资借鉴，但项目实施的依据仍必须通过项目策划来加以科学的制订和论证，因此，项目策划既要通过对建设活动的整体战略、策略运筹、资本运作等，不断补充和完善项目可行性研究的成果，又要通过对建设活动全过程预先的考虑和设想，增强建设活动的可行性、可靠性、可操作性，使之真正成为项目实施运作的依据，且成为项目实施整体进程中不可缺少的一个环节，这也是项目策划区别于项目可行性研究或其他环节而独立出来的一个原因，当然，可行性研究和项目策划在借鉴其他学科的理论方法，运用近代科学手段等方而有共同之处，有些方法甚至可以相互借用，如在项目策划过程中，对项目规模的把握就可借用可行性研究方法中的“期间经济损益分析方法”来加以研究。
5. 建设项目策划与建设项目规划的关系
项目策划受项目总体规划的指导，接受项目总体规划的思想，并为达成项目既定的目标整理准备条件，确定项目内涵，构想项目实施的具体模式，进而对其实现的手段进行策略上的判定和探讨。一般来讲，对建设项目的目标确定，总体规划是决定性的、指导性的，但对目标的规模、性质等内在因素的研究，项目策划则很关键。实际上，这种总体规划和项目策划对项目目标的研究其分界却不是截然的，虽然项目总体规划指导项目策划，但项目策划的结果又常常不断反馈修正总体规划。
6. 建设项目策划的分类
建设项目策划按项目建设程序可分为建设前期项目系统构思策划、项目实施策划；如按建设项目策划的范围又可分为项目总体策划和项目局部策划。项目总体策划一般指在项目前期立项过程所进行的全面策划；局部策划可以是对全面策划任务进行分解后的一个单项性或专业性问题的策划，根据策划工作的对象和性质，策划的内容、依据和深度要求也不一样。
6.1项目构思策划。建设项目的提出，一般根据国际国内经济、社会发展状况和近远期规划、预测以及提出者（包括投资者和非投资者）经营、生产、生活的实际需要。因此，项目构思策划必须以国家及地方法律法规和有关政策方针为依据，并结合国际国内经济、社会发展变化和实际的建设条件进行。项目构想策划的主要内容包括：项目性质、用途、建设规模、建设水准的策划；项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力的策划；项目系统的总体功能、系统内部各单项单位工程的构成及各自作用和相互联系，内部系统与外部系统的协调、协作和配套的策划；以及其他与项目构思有关的策划等等。
6.2项目实施策划。项目实施策划是指把体现建设意图的项目构思付诸实施，变成有实现可能性和可操作性的行动方案，提出带有策略性和指导性的设想。通常又分为：
（1）项目组织策划，对于大中型建设项目，国家要求实行项目法人责任制。因此按照现代企业组织模式组建管理机构并作人事安排，显然这既是项目总体构思策划的重要内容，也是对项目实施过程产生重要影响的实施策划内容。
（2）项目融资策划。资金是实现项目的物质基础，建设工程项目投资大，周期长，资金的筹措和运用对项目的成败关系重大，建设资金的来源渠道广泛，各种融资手段有其不同的特点和风险因素，融资方案的策划是控制资金使用成本，进而控制项目投资、降低项目风险所不可忽视的环节。项目融资策划具有很强的政策性、技巧性和策略性，它取决于项目的性质和项目实施的运作方式。
（3）建设项目目标策划。建设工程必须具备明确的使用目的和要求，明确的建设任务量和时间界限，明确的项目系统构成和组织关系，才能作为项目管理对象，才需要进行项目的目标控制，也就是说确定项目的投资目标、质量目标和进度目标是项目实施的前提，而这三大目标的内在联系和制约，使目标的设定变得复杂和困难。因此在项目系统构成和定位策划的过程中做到项目投资和质量的协调平衡，即在一定投资限额下，通过策划寻求达到满足使用功能要求的最佳质量规模和档次，然后再通过项目实施策划寻求节省项目投资和缩短项目建设周期的途径和措施，以确定项目三大目标的总体综合优化，做到“投资省、质量高、周期短”。也就是说，建设目标的具体确定和修正也是项目策划课题的一部分。
（4）项目管理策划。这是对项目实施的任务分解和任务组织工作的策划，包括设计、施工、采购任务的招投标，合同结构，项目管理机构设置、工作程序、制度及运行机制，项目管理组织协调，管理信息收集、加工处理和应用等的策划。项目管理策划视项目系统的规模和复杂程度，分层次分阶段地展开，从总体的轮廓性、概略性策划，到局部的实施性详细策划逐步深化。
（5）项目控制策划。是指对项目实施系统及项目全过程的控制策划。
7. 结束语
建设项目活动是一种新的资源重组，要达到资源优化组合，要将得到的各种信息与自身的资源、社会资源有机结合，一方面需要经验和过去积累的各种社会关系，另一方面则需要谋略。这决定了项目策划工作在建设项目活动中的地位，是始终贯穿于项目建设过程的。
参考文献
[1]苏伟伦主编：《项目策划与运用》，中国纺织出版社，2000.
【关键词】建设项目；安全监理；风险控制；危险源识别；经济损失；安全生产；预防为主
0 引言
作为主要参与主体的工程监理单位被赋予了监管施工安全生产的重要责任，并在全国推行建设工程安全监理。监理是否应当参与施工安全生产的管理并承担安全责任；如何开展安全监理工作；如何规避安全监理风险，成为了当前监理行业研究的热点课题。
1 施工安全监理的风险划分
目前安全监理工作的风险主要有两种：一种是，法律责任的风险。随着《安全条例》的颁布与实施，监理单位和监理工程师承担安全监理的法律责任得到了明确。《安全条例》第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂停止施工的；3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关部门报告的；4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”从上述内容不难看出，它从四个方面规定了监理的法律责任，这四项法律责任可以用四个“未”字进行概括。本条也对监理的违法行为，从经济、行政、刑事等方面规定了具体的处罚办法。正确理解本条内容，是预防和规避安全监理法律责任风险的基础。
《安全条例》第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上 1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该条文规定了作为一名监理工程师，在执业中必须严格遵纪守法，否则将追究其责任，并根据不同情节给予必要的行政处罚，轻则停止执业数月，重则终身不予注册，构成犯罪的要追究刑事责任。
另一种，指经济损失的风险。虽然现在建设工程监理合同、施工合同示范文本中没有专门针对安全监理的条款，但随着《安全条例》的颁布实施，大部分建设单位已将安全监理纳入了监理合同中，明确了安全监理的工作职责和工作权利，安全监理已经成为监理合同的一项重要内容。如果监理单位未按照监理合同的要求配备安全监理人员；监理投标书中的安全监理目标因监理原因未能实现；监理人员没有认真履行安全监理职责违反合同规定等，监理单位就要承担采取补救措施、赔偿建设单位损失、接收建设单位经济处罚等违约责任，势必会给监理单位造成一定的经济损失。更重要的是，因安全事故的发生，监理单位受到行政处罚和合同处罚，使监理单位的社会信誉、水平能力受到了质疑，使监理单位的竞争力下降，将带来更大的经济损失，并严重影响到监理单位的生存。
2 施工安全监理风险产生的机理
2.1 建设单位引起的施工安全监理风险
2.1.1 建设单位的市场行为不规范
由于目前国家对建设单位不规范的市场行为给予制约的法律、法规还不尽完善，特别是市场竞争日趋激烈，使得建设单位为了自身利益，不则手段地追求利益的最大化。他们利用其在工程建设中处于主导地位的优势，在投标中压价，甚至将工程发包价格压到低于成本价格；有的为降低成本，片面追求经济效益，向勘察、设计或施工单位提出不符合国家法律、法规和强制性标准的要求，甚至强令改变勘察设计文件内容；有的对施工现场所需安全措施费用不予认可，拒绝支付安全市场合理费用，导致施工单位安全生产、文明施工
投入严重不足；有的强令施工单位违反合同约定，违反工程建设客观规律压缩工期；有的将拆除工程交给不具备保证安全条件的建筑施工单位甚至个人承担等。监理单位和监理工程师一旦介入了有以上情况的工程项目监理，势必就要为安全事故的发生承担风险。虽然监理有向建设单位提出建议和规劝的权力，但在这种情况下，建设单位对监理的建议往往是置若罔闻的。
2.1.2 建设单位的建设资金不到位
有的建设单位虽然资金不到位，却要求强行开工，破坏了工程建设的基本前提，尤其像一些要求施工单位垫资的工程，全由施工单位唱主角，使得监理人员没有发言权，根本无法开展正常的监理工作，更谈不上进行有效的安全监理工作了。而一旦工程出了质量或安全事故，建设单位反而会责怪监理人员控制不利，工作失职等，监理单位难免也有被处罚的风险。
2.1.3 建设单位重进度轻安全的思想
由于长期以来，安全生产法律法规的不健全，造成了部分建设单位只重视工程的效益、质量和进度，而忽视工程的安全生产。在工程的进度和安全生产发生冲突时，大部分建设单位往往选择的是赶抢进度。这样，就算监理人员发现了重大安全隐患，建设单位也不会同意监理要求停工整改的意见，更不会同意向政府行政主管部门报告。
2.2 施工单位引起的安全监理风险
施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工安全生产中处于核心地位。近年来建设工程中发生的重、特大生产安全事故分析表明，施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方。施工单位引的安全监理风险也是多方面原因造成的，主要有以下几点：
2.2.1 施工单位的市场行为不规范
2.2.2 施工单位必要的安全生产资金投入不足
2.2.3 施工单位的从业人员整体素质不高，违章指挥、违章作业、野蛮施工的情况时有发生，经常造成安全隐患
2.3 监理自身职业责任风险
2.3.1 过失责任
监理在责任期内，因缺乏应有的谨慎或自身的过失而导致安全事故的发生，监理应承担过失责任，并应按合同约定予以赔偿。监理在为建设单位提供服务的过程中，必须恪守职责，认真负责，在工作中不能出现失误，一旦出现失误，就有可能承担赔偿责任。
2.3.2 渎职责任
监理人员在执行监理任务时不尽职，违反了法律法规的规定，造成了安全事故的发生。渎职行为在主观上存在过错且具有违法性，所以应承担制裁性法律后果。
2.3.3 不作为责任
在安全监理工作中，若监理发现施工单位有违反法律法规和工程建设强制性标准的行为或出现安全隐患的情况时，监理应及时向施工单位以书面形式下达整改或工程暂停等监理意见，并按照法律法规和《建设工程监理规范》的规定及时报告建设单位和有关主管部门，提出咨询、劝阻意见并反映现场实际情况。
3 结束语
总之，质量和安全是工程建设中两个永恒的主题，而建设工程的安全生产又是直接关系到人民群众生命和财产安全，是体现“以人为本”精神以及实现中国梦的头等大事。
【参考文献】
[1]张仕廉，董勇，潘承仕.建筑安全管理[m].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2]任宏，兰定筠.建设工程施工安全管理[m].北京：中国建筑工业出版社，2005.
【关键词】建设项目；安全监理；风险控制；危险源识别；经济损失；安全生产；预防为主
0 引言
作为主要参与主体的工程监理单位被赋予了监管施工安全生产的重要责任，并在全国推行建设工程安全监理。监理是否应当参与施工安全生产的管理并承担安全责任；如何开展安全监理工作；如何规避安全监理风险，成为了当前监理行业研究的热点课题。
1 施工安全监理的风险划分
目前安全监理工作的风险主要有两种：一种是，法律责任的风险。随着《安全条例》的颁布与实施，监理单位和监理工程师承担安全监理的法律责任得到了明确。《安全条例》第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂停止施工的；3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关部门报告的；4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”从上述内容不难看出，它从四个方面规定了监理的法律责任，这四项法律责任可以用四个“未”字进行概括。本条也对监理的违法行为，从经济、行政、刑事等方面规定了具体的处罚办法。正确理解本条内容，是预防和规避安全监理法律责任风险的基础。
《安全条例》第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上 1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该条文规定了作为一名监理工程师，在执业中必须严格遵纪守法，否则将追究其责任，并根据不同情节给予必要的行政处罚，轻则停止执业数月，重则终身不予注册，构成犯罪的要追究刑事责任。
另一种，指经济损失的风险。虽然现在建设工程监理合同、施工合同示范文本中没有专门针对安全监理的条款，但随着《安全条例》的颁布实施，大部分建设单位已将安全监理纳入了监理合同中，明确了安全监理的工作职责和工作权利，安全监理已经成为监理合同的一项重要内容。如果监理单位未按照监理合同的要求配备安全监理人员；监理投标书中的安全监理目标因监理原因未能实现；监理人员没有认真履行安全监理职责违反合同规定等，监理单位就要承担采取补救措施、赔偿建设单位损失、接收建设单位经济处罚等违约责任，势必会给监理单位造成一定的经济损失。更重要的是，因安全事故的发生，监理单位受到行政处罚和合同处罚，使监理单位的社会信誉、水平能力受到了质疑，使监理单位的竞争力下降，将带来更大的经济损失，并严重影响到监理单位的生存。
2 施工安全监理风险产生的机理
2.1 建设单位引起的施工安全监理风险
2.1.1 建设单位的市场行为不规范
由于目前国家对建设单位不规范的市场行为给予制约的法律、法规还不尽完善，特别是市场竞争日趋激烈，使得建设单位为了自身利益，不则手段地追求利益的最大化。他们利用其在工程建设中处于主导地位的优势，在投标中压价，甚至将工程发包价格压到低于成本价格；有的为降低成本，片面追求经济效益，向勘察、设计或施工单位提出不符合国家法律、法规和强制性标准的要求，甚至强令改变勘察设计文件内容；有的对施工现场所需安全措施费用不予认可，拒绝支付安全市场合理费用，导致施工单位安全生产、文明施工投入严重不足；有的强令施工单位违反合同约定，违反工程建设客观规律压缩工期；有的将拆除工程交给不具备保证安全条件的建筑施工单位甚至个人承担等。监理单位和监理工程师一旦介入了有以上情况的工程项目监理，势必就要为安全事故的发生承担风险。虽然监理有向建设单位提出建议和规劝的权力，但在这种情况下，建设单位对监理的建议往往是置若罔闻的。
2.1.2 建设单位的建设资金不到位
有的建设单位虽然资金不到位，却要求强行开工，破坏了工程建设的基本前提，尤其像一些要求施工单位垫资的工程，全由施工单位唱主角，使得监理人员没有发言权，根本无法开展正常的监理工作，更谈不上进行有效的安全监理工作了。而一旦工程出了质量或安全事故，建设单位反而会责怪监理人员控制不利，工作失职等，监理单位难免也有被处罚的风险。
2.1.3 建设单位重进度轻安全的思想
由于长期以来，安全生产法律法规的不健全，造成了部分建设单位只重视工程的效益、质量和进度，而忽视工程的安全生产。在工程的进度和安全生产发生冲突时，大部分建设单位往往选择的是赶抢进度。这样，就算监理人员发现了重大安全隐患，建设单位也不会同意监理要求停工整改的意见，更不会同意向政府行政主管部门报告。
2.2 施工单位引起的安全监理风险
施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工安全生产中处于核心地位。近年来建设工程中发生的重、特大生产安全事故分析表明，施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方。施工单位引的安全监理风险也是多方面原因造成的，主要有以下几点：
2.2.1 施工单位的市场行为不规范
2.2.2 施工单位必要的安全生产资金投入不足
2.2.3 施工单位的从业人员整体素质不高，违章指挥、违章作业、野蛮施工的情况时有发生，经常造成安全隐患
2.3 监理自身职业责任风险
2.3.1 过失责任
监理在责任期内，因缺乏应有的谨慎或自身的过失而导致安全事故的发生，监理应承担过失责任，并应按合同约定予以赔偿。监理在为建设单位提供服务的过程中，必须恪守职责，认真负责，在工作中不能出现失误，一旦出现失误，就有可能承担赔偿责任。
2.3.2 渎职责任
监理人员在执行监理任务时不尽职，违反了法律法规的规定，造成了安全事故的发生。渎职行为在主观上存在过错且具有违法性，所以应承担制裁性法律后果。
2.3.3 不作为责任
在安全监理工作中，若监理发现施工单位有违反法律法规和工程建设强制性标准的行为或出现安全隐患的情况时，监理应及时向施工单位以书面形式下达整改或工程暂停等监理意见，并按照法律法规和《建设工程监理规范》的规定及时报告建设单位和有关主管部门，提出咨询、劝阻意见并反映现场实际情况。
3 结束语
总之，质量和安全是工程建设中两个永恒的主题，而建设工程的安全生产又是直接关系到人民群众生命和财产安全，是体现“以人为本”精神以及实现中国梦的头等大事。
【参考文献】
[1]张仕廉，董勇，潘承仕.建筑安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
正值兵团各级开发区体制改革的前夕，本人认真学习和深刻领悟了《关于兵团开发区体制改革的指导意见》（新兵党办发[2020]）4号）、《兵团关于支持喀、霍经开区兵团分区高质量发展的若干政策措施》（新兵发[2020]）9号）、《霍尔果斯部级经开区“十四五”规划纲要》，紧密结合本部门和个人岗位工作实际，深入思考和谋划了在全国、全疆、全兵团深化“放管服”改革，不断优化营商环境的大背景下，兵团分区如何务实高效推进工程建设项目审批制度改革的具体措施，并提出了几点意见、建议，供领导参考。
一、夯实工程项目审批制度改革地基，改造和装修行政服务大厅
管委会目前涉及的建设项目相关审批事项主要集中在规建环局、国土分局、经发局等各个部门，基本上采用很老套、较落后的传统纸质报建报批模式，程序繁琐复杂，办事指南陈旧过时，审批周期冗长，部门推诿扯皮，效能不高，企业和群众办事不便的矛盾比较凸出，因此顺应“放管服”改革和优化营商环境大潮流，进行工程项目审批制度改革势在必行。
管委会一楼现有的服务大厅面积较小，各类配套设施较薄弱，目前仅入驻了工商、税务等少数服务窗口。根据《兵团分区人事改革方案》，管委会拟增设政务服务管理办（行政审批局），将新成立的经济发展局（投资促进局）、自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等涉及建设项目各项各类行政审批事项实行“两集中、两到位”，予以统一受理，统一出件，内部循环。兵团分区投资项目运行全过程链条包括项目招引、签约、土地供应、定点勘界、立项、规划、施工、验收等各环节，工程建设项目审批环节在其中占据极其重要的位置，其改革的成败直接关系到园区营商软环境是否能有效优化，直接关系到项目是否能顺利落地、投产。
现有服务大厅的规模和人员配置无法满足工程建设项目审批改革对服务平台载体建设的要求，建议在管委会大楼对面的就业培训中心合适楼层进行新选址，并按照《师市各类行政服务大厅标准化建设方案》的各项软硬件标准进行装修和改造，结合“互联网+政务服务”，推进建设分区政务审批电子平台，研究制定工程建设项目审批管理系统开发方案和管理办法，明确系统功能、建设标准、资金需求、时间节点等，逐步建立和完善工程建设项目审批管理系统，将其做为政务审批电子平台的重要子系统，同时与师市、兵团、国家工程建设项目审批管理系统对接，并实现与相关审批信息系统的互联互通，切实做到让“数据多跑腿，群众少跑腿”。
在行政服务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现综合服务窗口统一收件、出件、咨询，实现“一个窗口”服务和管理。同时建立完善“一窗受理”的工作规程以及“前台受理、后台审核”机制，做好综合服务窗口办理人员项目审批改革的培训工作，做好业务引导，鼓励为企业和群众提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，避免在工程建设项目审批改革期间，让群众办事走错路走弯路。
二、有力加强兵团分区工程建设项目审批制度改革组织和领导
建议在兵团分区层面成立工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室。领导小组组长由分区管委会主要领导担任，分管副主任及其他党工委领导任副组长，各部门、下属平台公司负责人为成员，统一组织、统筹推进兵团分区工程建设项目审批制度改革。下设办公室在政务服务管理办（或其他相关部局），主要负责日常事务性工作及改革领导小组工作规则、小组办公室工作细则、工程建设项目审批制度改革实施方案、工程建设项目审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。同时定期将各相关部门的工程建设项目网上审批率、审批办结率、审批事项纳入率以及提前办结、超限期办理等审批情况纳入年终绩效考核，纪工委做好监督、督导，对不作为、慢作为、乱作为问题进行追责问责。
三、循序渐进地推进兵团分区工程建设项目审批制度改革
(一)改革的主体思路
一是梳理清单、构建体系、量化标准。我局将按照兵团最新授权目录，全面梳理职责范围内行政职权，明晰与其他部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，更新和优化各项行政审批事项办事指南（如选址和用地预审、工程规划许可、方案设计审查、建筑施工许可、消防设计审查和备案等），明确办理条件、材料和流程，推进审批事项办理标准化；依托工程建设项目审批管理系统平台建设，推进数据整合、资源共享，有步骤有阶段地推进“网上审批”方式。（考虑到实际情况，改革的前期可纸质报审图纸和电子报审图纸并行）
二是推行工程建设项目线上审批，精简审批事项，优化审批流程。推进工程建设项目用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书（以出让方式获得土地使用权项目）、国有土地划拨决定书（以划拨方式获得土地使用权项目）；推进“多评合一”“多规合一”“多测合一”“多图联审”“并联审批”等改革，开展“区域性评估”，进一步优化审批流程，压缩审批时间，降低审批成本；推进环评制度改革，简化环评手续，将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。
三是配合全国、全疆、全兵团工程建设项目审批制度改革和兵团开发区体制改革精神，出台园区工程建设项目审批制度改革相关主体文件及“容缺审批”、“先建后验”管理模式、“告知承诺制”等配套性文件，并严格高效执行。
（二）改革的具体内容
1、合理划分审批阶段。
根据上级相关指导性文件的要求，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、技术性审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
2、科学实行并联审批。
所谓并联审批，是指将工程建设项目从立项用地规划许可到竣工验收审批阶段，在各阶段按照审批事项关联和并行审批的原则，对涉及两个以上审批部门办理的审批服务事项，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的操作模式，由建设综合服务窗口统一受理，相关审批部门依托兵团分区工程建设项目审批管理系统平台同步办理的审批服务模式。工程建设项目四个审批阶段内分别实施并联审批，由政务服务管理办负责统筹协调，每个阶段明确一个牵头部门负责，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
（1）立项用地规划许可阶段
包括项目审批核准（批准、备案）、用地预审和选址意见书核发、用地规划许可证核发三个审批环节。该阶段建议由拟新整合成立的经济发展局牵头，自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等部门配合。
（2）工程建设许可阶段
包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（3）施工许可阶段
包括设计审核确认（如消防设计审核或备案）和施工许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（4）竣工验收阶段
包括建设工程规划条件核实（含土地核验）、质量监督报告出具、建设工程消防验收或备案、接收建设项目档案、建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等事项。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、正兴投资公司、环保和应急管理局等部门配合。
3、细化优化审批模式。
一是建设项目审批采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，统一对外提供工程建设项目审批服务的登记、受理、送达等服务。工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批服务事项，均应纳入工程建设项目审批信息管理系统统一管理。建议由政务服务管理办统筹协调，各阶段牵头部门牵头梳理阶段式办事指南和工作规程，精简申报材料，凡是可以通过共享获取业务办理所需信息或证照的，不再要求申请人提交纸质证照相关材料。
[关键词]新形势 工程项目 计划管理 进度控制
引言
新形势下的项目管理应从全球角度来看，被广泛认同的项目管理知识领域共有九个内容，它们是项目综合管理（Project Integration Management）、项目范围管理(Project Scope Management)、项目时间管理(Project Time Management)、项目成本管理(Project CostManagement)、项目质量管理(Project QualityManagement)、项目人力资源管理（Project Human ResourceManagement）、
项目沟通管理(Project Communications Management)、项目风险管理(Project Risk Management)、项目采购管理(Project Procurement Management)，其中的项目时间管理就是项目的计划管理与进度控制。
一、项目计划管理的分类
工程项目涉及不同的项目参与方，如项目建设单位、设计单位、承建单位、咨询单位、供货单位等。角色不同，进行项目计划管理的出发点和范围也不同，按照工程项目管理的类型及项目参与方，项目计划管理可划分为以下几个类型：
1、建设单位的工程项目计划管理：建设单位制定计划的范围包含项目建设的全过程，主要包括：项目论证、项目计划（立项和设计）、项目实施（施工）、项目竣工验收和项目运营维护五个阶段。
2、设计单位的工程项目计划管理：设计单位的任务是确保设计任务按时完成，其计划管理范围包括方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。
3、承建单位的项目计划管理：承建单位的项目计划由工程项目的承包合同决定，主要指承建单位所承包的工程项目实施计划（如施工单位的项目进度计划），对施工进度计划的控制也是本文论述的重点。
4、工程咨询单位的项目计划管理：工程咨询单位的项目计划内容由委托咨询合同确定，主要指建设单位委托工程咨询单位对项目所承担工作的实施计划，与建设单位的计划管理有一定的类似。
5、供货单位的项目计划管理：供货单位的项目计划的目的是依据供货合同，保证供货进度，其计划管理的范畴主要包括供货的所有环节，如采购、加工制造、运输等。
二、项目各参与方的项目计划要点
1、项目建设进度计划要点
1.1 项目建设进度计划的任务是针对建设项目的进度目标进行工期计算。建设单位工程师应根据工程建设项目的规模、工程量与工程复杂程度，建设单位对工期和项目投产时间的要求，资金到位计划和实现的可能性，主要进场计划，国家颁布的“建筑安装工程工期定额”，工程地质、水文地质、建设地区气候等因素，进行科学分析后，设计工程建设项目的最佳工期。
1.2 编制项目建设进度计划，应该了解政府对项目的各项管理审批程序，做到前期计划的合理、准确。
1.3 编制项目建设进度计划时，应对项目的发包方目标进行基本构想，只有对项目合同结构进行充分研究和策划，根据工期分析各专业工程及供应物品的进场时间，才能在总进度控制计划中做到不漏项，并确定相应的进场控制点。
2、设计进度计划要点
2.1设计进度计划应根据项目委托设计合同以满足项目建设管理规划的总进度计划要求；
2.2设计项目负责人在编制设计进度计划时，应考虑项目特点并结合设计单位自身力量，，并就计划进行论证；
2.3 设计进度计划应分阶段确定：设计准备工作时间目标，初步设计工作目标，施工图设计工作目标；
2.4 各阶段时间目标确定时，除要考虑设计工作本身及进行设计修改和评审所花的时间外，还应考虑设计文件报批审查的时间，及建设方的确认周期；
2.5 施工图设计时间目标确定时，应考虑设计、招标采购与施工的合理衔接。
3、施工进度计划的编制要点
施工进度计划（Construction Schedule）是为实现项目设定的工期目标，对各项施工过程的施工顺序、起止时间和相互衔接关系所作的统筹策划和安排，也是施工进度控制的依据。因此编制施工进度计划以提高进度控制的质量成为进度控制的关键问题。
3.2 施工进度计划的编制，涉及建设工程投资、设备材料供应、施工场地布置、主要施工机械、劳动力组合、各附属设施的施工、各施工安装单位的配合及建设项目投产的时间要求。对这些综合因素要全面考虑、科学组织、合理安排、统筹兼顾。
3.3 施工进度计划的有关内容及相关要求
（1） 施工总进度计划应根据施工合同、施工进度目标、有关技术经济资料，并按照总体施工部署确定的施工顺序和空间组织等进行编制；施工总进度计划的内容应包括：编制说明，施工总进度计划表（图），分期（分批）实施工程的开、竣工日期、工期一览表等；施工总进度计划宜优先采用网络计划，网络计划应按照国家现行标准《网络计划技术》GB/T 13400.1～3及行业标准《工程网络计划技术规程》JGJ/T 121的要求编制。
（2） 单位工程施工进度计划是施工部署在时间上的体现，反映了施工顺序和各个阶段工程进展情况，应均衡协调、科学安排；一般工程的单位工程施工进度计划以画横道图即可，对工程规模较大、工序比较复杂的工程宜采用网络图表示，通过对各类参数的计算，找出关键线路，选择最优方案。
（3） 施工方案中施工进度计划的编制应内容全面、安排合理、科学应用，在进度计划中应反映出各施工区段或各工学之间的搭接关系、施工期限和开始、结束时间。同时，施工进度计划应能体现和落实总体进度计划的目标控制要求；通过编制分部（分项）工程或专项工程进度计划而体现总进度计划的合理性。
三、进度控制的基本方法
1、建立进度目标责任制，树立计划就是“法规”的理念，强调目标计划的严肃性。确定各节点工期的考核目标，便于分阶段进行检查考核。2、分解生产计划，建立分级目标控制体系。以总进度计划为指导做好单项工程计划，在此基础上分解为年度（季）计划，再细化为月、周计划，周计划细化为日计划（一般对施工单位而言），以确保各阶段工期目标和总工期目标的实现。
3、将进度计划层层落实。以月、周计划落实为重点，加强日常调度协调，确保计划按时完成。充分发挥行政管理、思想工作和经济杠杆的作用，把进度责任层层落实到项目各班组和个人，按期进行工期、质量、安全和成本的业绩考核。4、运用先进技术，科学编制计划。可采用工程项目管理软件编制施工进度计划，并应用软件对进度计划的实施进行全过程的动态跟踪、控制。应用项目管理软件可以对工程的顺利实施起到非常显著的作用。建立科学合理的信息管理与采集制度，保证实际进度与目标进度的比较和分析。
四、建设单位的项目进度控制
1、建设单位的项目进度控制是指在项目建设过程中按经审批的工程进度计划，采用适当的方法定期跟踪、检查工程实际进度状况，与计划进度对照、比较找出两者之间的偏差，并对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析与评估，以及组织、指导、协调、监督监理单位、承包商及相关单位，及时采取有效措施调整工程进度计划，实施动态管理，直至按设定的工期目标（项目竣工）即按合同约定的工期如期完成，或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。
2、建设单位进度控制的任务主要是控制整个项目实施阶段的进度，包括控制项目前期准备阶段的工作进度、设计工作进度、施工进度、物资采购工作进度，其计划管理和进度控制贯穿于整个基建工程项目建设的全过程。
3、为使项目建设进度计划得到很好的控制，必须建立进度管理机构，建立完善的信息反馈系统。从施工单位基层的施工计划员和咨询单位基层的监理员开始，通过project、P3等软件，对进度计划的实施细节进行每日跟踪，及时收集设计、采购、施工的进展信息，通过系统性的阶段报告、例会等形式确保整体进度得到有效控制。
4、进度计划要贯彻到位，要保证工程进度款能及时支付。要使施工单位能按预先制定的施工进度计划有条不紊的进行施工，工程进度款必须要跟上，因此，建设单位另一重要任务是做好项目的融资工作。
五、设计单位项目进度控制
1 为保证设计进度计划的实现，项目设计管负责人应审查设计单位所编制的进度计划的合理性和可行性；
2 设计单位编制的设计进度计划的工作分解应比设计管理负责人编制的设计进度计划多一个层级，以便具有可控性；
3 设计管理负责人应定期检查计划的执行情况，并督促设计单位消除偏差；
4 如设计单位建设意图及需求改变时，在获得项目经理批准后，须对原计划进行调整或修订；
5 为避免审图过程出现较大的反复，影响施工图交付时间，设计管理负责人应根据实际情况建议设计图审单位在初步设计完成后及早介入。
六、施工进度控制
合同工期确定后，工程施工进度控制的任务，就是根据进度目标确定实施方案，在施工过程中进行控制和调整，实行动态管理，以实现进度控制的目标，具体的讲，进度控制的任务是进行进度控制和进度协调。
1、施工进度控制
1.1分析影响工程进度的因素
影响工程进度的因素很多。这些因素可归纳为人的因素、材料因素、技术因素、资金因素、工程水文地质因素、气象因素、环境因素、社会环境因素以及其它难以预料的因素。其中人的因素影响最多也最严重，从产生的根源来看，有来源于业主及上级主管机构的；有来源于设计单位的；有来源于承包商（分包商）及上级主管机构的；有来源于材料设备供应商的；有来源于监理单位的；有来源于政府主管部门的；也有来源于社会和各种自然条件的，在进行项目计划管理时都应对项目进度产生影响影响的各种因素进行全面的评估和分析，一方面可促进对有利因素的充分利用和对不利因素的妥善预防及克服，使进度目标制定得更科学合理、更符合实际、更具有操作性，既积极进取又稳妥可；另一方面也便于事先制定预防措施，事中采取有效控制，事后进行妥善补救，达到缩小实际进度与计划进度的偏差，实现对进度主动控制和动态控制的目的。
1.2 分阶段逐步分解
在施工活动中通常是通过对最基础的分部（分项）工程的施工进度控制来保证各个单项（单位）工程进度控制目标的完成，进而实现项目施工进度控制总体目标；因而需要将总体进度计划进行一系列从总体到细部、从高层到基础层次的层层分解，一直分解到在施工现场可以直接调度控制的分部（分项）工程或施工作业过程为止。
1.3 组织措施
施工进度管理的组织机构是实现进度计划的组织保证，它既是施工进度计划的实施组织，又是施工进度计划的控制组织，既要承担进度计划实施赋予的生产管理和施工任务，又要承担进度控制目标，对进度控制负责，因此需要严格落实有关管理制度和职责。
1.4建立资源保障体系。合理配置人力、设备、材料和资金等资源，控制关键因素，保证重点工序。根据月、周生产计划细化各部门的施工资源需求计划，如各工种劳动力需求，施工机械设备配置型号、数量要求，油料、火工品、水泥，钢筋等原材料需求，并及时调配到位，保证工程施工所需。
1.5加强技术保障 制定与进度计划相适应的施工方案，进度计划调整时，同时修订施工方案和有关的技术措施，以保证总进度计划目标的实现。做好技术服务指导工作，加强技术人员的现场巡查，及时发现施工中存在的问题并提出解决处理措施，以确保工程的顺利进行。
1.6 建立沟通机制，及时解决施工中的问题
建立信息沟通机制，及时妥善解决施工中出现的各种问题。第一、制定沟通措施和沟通渠道，使用公文或邮件形式定期信息;第二、建立例行沟通例会制度，对工程进度、存在问题、拟采用的解决措施、落实责任人等进行通报或讨论，及时解决工程过程中的各项问题，有效保证工程进度;第三、建立工程周计划、月计划，旬计划、季度计划制度，通过工程周报、月报等向公司各级领导、各专业部门及时通报工程的进展情况，反映已完成的工作和计划的工作，反映工程部门的配合需求、工程存在问题及解决措施，发挥检查、分析、沟通、共享的作用。
2、进度协调
进度协调的任务是对整个建设项目中各安装、土建等施工单位、总包单位、分包单位之间的进度搭接，在时间、空间交叉上进行协调。这些都是相互联系、相互制约的因素，对工程建设项目的实际进度都有着直接的影响，如果对这些单项工程之间的施工关系不加以必要的协调，将会造成工程施工秩序混乱，不能按期完成建设工程；项目周边环境是影响施工进度的重要因素之一，特别是在人口密集的居住小区，其不可控制大，必须重视诸如环境扰民、交通组织和偶尔发生意外等因素，采取相应的协调措施。
3、妥善处理施工进度与质量、成本的关系
施工进度与与质量、投资关系是相互联系的。在项目实施中进度与投资的关系是加快进度往往要增加投资，采取各种赶工措施使工程建设项目及早竣工，尽快发挥工程建设投资的经济效益。而进度与质量的关系是加快进度，因人、机械超强工作造成工人疲劳，机械维修，材料供应紧张，施工条件的改变，可能会影响到工程质量。适度均衡的加快施工进度，可以在计划工期内得到合理的提前，可以保证施工质量。严格控制质量，可以避免返工，进度则会加快。反之则会因返工，造成工期延后，施工成本增加。投资与质量的关系是质量好要增加施工成本，但严格控制质量，可以避免返工，提高了承包商的施工效益，减少建设项目的经常性维护费用，延长工程使用年限，反而降低了投资成本，提高了建设单位的投资效益。工程进度控制管理不应仅局限于考虑施工本身的因素，还应对其他相关环节和相关部门自身因素给予足够的重视。如施工图设计、工程变更、营销策划、开发手续、协作单位等。只有通过对整个项目计划系统的综合有效控制，才能保证工期目标的实现。
建设工程的计划管理和进度控制在项目管理中有着新的发展方向，管理中既要考虑项目管理的通用做法，也要考虑其自身特点，更要结合新的科学技术手段。项目计划和进度管理，不只是项目计划和进度，也是项目施工生产过程中综合的管理，要通过计划这根主轴，带动项目各方面的管理工作，并为计划服务，只有这样，才能真正控制好进度计划，计划才能保证完成。
[参考文献]:
1.1从实际出发，不断的完善电网建设管理体系电网建设项目投资计划必须要保证从实际出发，而要切合实际的进行，必须要不断的完善电网建设管理体系，这样才能确保投资计划的执行力度，尤其是电网建设项目工程工作量较大、专业知识较强，如果没有一个完善的管理体系的话，那么，电网建设项目的投资计划也很难顺利的开展。首先，要保证电力建设项目投资计划也与电网建设的实际情况相符，并对其项目的年度计划进行合理的安排，同时，还要将年度计划细分为季度计划、月计划，这样可以有效的避免年度计划出现资产堆积、集中支付工程款的现象，有效的提高项目投资计划的效率。其次，要做好电网项目建设的前期准备工作，如，施工进度控制、工作计划部署、图纸交付等，将前期工作准备完备之后再施工。第三，要做好施工环节的管理，主要对施工过程进行监督、跟踪、检查等，要保证每个施工环节都能在有效的监督下严格按照规范要求来施工，当然，施工过程会涉及到多个部门，要协调好各个部门之间的工作关系，这样才能保证电网项目建设的各个环节质量满足整体的建设目标要求。第四，在电网建设项目施工的过程中，要定期召开电网建设工程协调会议，会议内容主要针对项目施工过程中遇到的问题、困难等进行商讨，并给予合理的解决方案，避免对电网建设项目投资计划造成一定的影响。第五，要明确电网项目建设过程中负责人的职权，并根据实际情况对各项工作进行严格的考核，同时与奖罚机制建立直接的联系，一旦发现问题，要对相应的负责人给予一定的处罚，对表现较为突出的人员要给予一定的物质以及精神上的奖励，确保电网建设项目投资计划的执行力度，提高电网建设的质量[2]。例如，Q市在对该市西部地区的电网建设项目投资计划的过程中，通过完善项目管理体系来提高整体项目的投资管理，并将各个环节的职责分配到部门以及个人，具体项目管理体系如图1所示。
1.2与规划融合，编制合理的电网建设项目投资计划电网建设项目的投资计划不能过于独立，要与规划融合并编制合理的电网建设项目投资计划，这样才能进一步保证电网建设规划目标得到有效的落实。首先，电网建设项目投资计划是一项综合性、政策性、专业性较强的项目工程，在编制的过程中，要将经济效益作为年度总投资计划的中心，尤其是要考虑到经济的增加值，这是很多投资计划都会忽视的一项重要因素，对整体投资计划有着极大的影响，同时，还要对实际的情况进行充分的论证，对整体投资计划进行综合性的测算，这样才能保证投资规划在详细的预算和计划之下进行有效的融合。其次，要对电网建设项目投资计划进行合理的分配，尤其是对各个环节要进行投资比重的调整，电力企业还应协调好各个部门之间的关系，同时，要将各个部门的专家抽调出来，针对电网建设项目投资计划组成专业组，对项目进行全面的论证，打好项目投资计划实施的基础，进一步确保电网建设项目投资计划的有效性、规范性。
1.3加强对电网建设项目投资计划的成本控制电网建设项目投资计划中涉及到的投资环节，在投资的过程中也经常出现大的投资得不到相应的回报，其中也有很多投资资金不知去向，还经常发现采用质量不合格的设备、材料来施工，对电力企业造成极大的经济损失，因此，应加强对电网建设项目投资计划的成本控制。首先，要根据电网建设的实际环境，确保电网建设管理符合一定的逻辑性，对工程进行有计划、有组织、有审查的施工，合理分配施工资源，一方面要提高人力的利用效率，另一方面要提高物力的利用效率，严格把好材料、设备的质量关，避免不合格材料投入使用，保证资金花费的合理，减少一些不必要的成本，进一步提高对电网建设项目投资计划的成本控制效率。其次，要充分利用现代化管理手段，对电网建设项目进行管理，要确保电网建设投资计划有序的进行，将经济效益最大化，进一步确保投资成本的利用率，坚决杜绝出现超出概算的现象发生。
2结束语
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