论文摘要：农业农村和农民问题简称三农问题始终是我国革命建设和改革的根本问题我国要实现现代化目标全面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成不可的一项任务就是保持农业和农村经济的持续稳定地增长不断提高农民生活水平那么农村应该靠什么来脱贫致富从而实现小康呢一是发展现代农业二是农村富余劳动力向非农产业转移这二项都需要大力发展农村教育。
党的十六大提出了个面建设小康社会的奋斗日标，十六大报告对“个面小康”的解释是惠及十儿亿人的小康，日前我困农民占个困总人日的}o%以上，如果农村小实现小康，就小会有个面小康日标的实现，所以个面建设小康社会的重点和难点都在农村)农民，农业和农村问题(简称“三农”问题)，始终是我困苹命建设和改苹的根木问题)实现现代化日标，个面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成小可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定地增t<，小断提高农民产卜活水平)要促进农村经济快速发展，农民尽快致富奔小康的关键在于:一方面用现代农业科学技术武装传统农业，尽快提高j’大农村、农民的科技素质，_另一方面解决富余劳动力的转移)这就要求我们农业职业教育承担起为农业、农村一线培养数以千万计的农业职业技术人才的重任，其它职业培训学校(机构)为农村人日转岗、转移提供就业培训，为个面建设小康社会做出应有的新贡献、
一发展现代农业，从传统农业产业向现代农业产业转型一一必须培养大批能领导农村现代化建设的应用型人刁一。wwW.133229.COm
个球市场的形成，我困的农业产卜产经营已经纳入了世界农业产卜产体系，而我困是一个产业化程度很低的农业大困.我困大部分农产品没有比较优势(规模小、成木高、质量低，标准体系小健个，等等)，并且农民的科技文化水平普遍小高，使我困农业科技含量小高，科技水平的落后导致农业的劳动产卜产率低下，农产品价格偏高、无法与困外农产品进行竞争、加入wtc)之后，更缩小了政府保护农业的空间，很多限制进日的措施都无法继续使用，我困一此农产品加}一企业将面临更加激烈的竟争，我困农产品小仅难以开拓困外市场，而且连保住困内市场都难)这必将减少农民的就业机会，减少农民收入)要改变这种局面必须用现代科学技术改造武装农业产业大大增加农业产业的技术含量改善农产品品质提高农业劳动产卜产率和土地产出率，提高农民收入、即从传统农业产业向现代农业产业战略转型、
这种战略转型的卞要内容包括:
(1高技术基础转型()既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动产卜产率和土地产出率、
(2)产业结构转型()低层次的产业结构是与自给自足的自然经济和刻闭狭小的市场需求相适应的)面对市场范围的扩大和竟争的加剧，面对需求层次的提升和需求多样化，农业产业的供给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化)
(3)产业组织转型、农业产业的产卜产、加}_、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分}_}办作去完成，发挥分}一优势，以提高产业的组织化程度和市场竟争能力，形成规模效益、
事实上，改苹开放以来，农村社会经济结构发产卜了巨大变化，随着乡镇企业的发展，小城镇应运而产卜，农村产业结构发产卜着新的变化，不f:统农业逐步转变为种、养、加一体化的大农业，科、}一、贸一条龙的新模式，初步形成了食品、饮料、果品、纺织、造纸、皮毛、药材、酿造、编织、饲料等十大农产品加}一业，数白个品种的农副产品加}一体系)农村经济成分旱现多元化发展趋势，涌现出一批新兴产业，形成了以集体经济为基础，以乡镇企业为重要产卜民点，以港澳台地卜_和外商投资企业为补充的农村经济结构体系)
随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，农业的现代化.对劳动者的文化、技能、知识结构等要求将有明显提高)伴随着农村经济和社会结构的变化，对人才的需求旱现出新的特点)农村迫切需求掌握农牧业产前、产中、产后一体化技术、善于把科1i)}-1戈果进行一次开发、能及时掌握市场信息、‘h得经营答理、能领导农村现代化建设的应用型人才、最明显的例r就是西部资u}优势之所以小能转化为经济优势的根u}，乃是农村劳动力文化技术素质太低，适应小了现代农业的技术要求和结构变化，只能从事体力性的简单劳动，数量众多而无质量优势)小仅当地缺乏资u}有效持续开发和利用的人才，而且小能满足外来资金投入集约化资u}开发的劳动力技术要求)所以农业职业技术教育必须顺应这一变化，要大力发展农业职业和技术教育，加强职业技术培训，肩负起提供人才和科技支撑的jll史责任)囚此积极发展农村中等职业教育和面向农村的高等职业教育(将来是木科)，构建完善的农村教育体系，造就一支数量庞大的、素质过硬的、适应现代农业大产卜产要求的农民队伍，从城乡一体化、个面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实施，
一促进农村富余劳动力有序转移，推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程一一其“突破点”在于教育，要大力发展职业和技术教育。
解决“三农”问题的关键小在农业产业上，而是在非农产业上，即将农村富余劳动力转移到非农产业上、所以带领个困人民奔小康的核心问题就是如何转移农村富余劳动力，让他们充分就业的问题)而加强对农村劳动力的职业技能培训，是促进农村富余劳动力有序转移的重要保障
据初步匡算，我困日前1/3农村劳动力处于就业极小充分状态，现有农村富余劳动力总数在1.5亿人左右)而且21世纪初期农村劳力将处于新的供给高峰，据预测，20o1-2010年个困农村将新增劳动力6350万左右、即使前20年保持年转移匕八白万人的速度，到2020年，农村劳动力的就业托力小可能有根木缓解)大量剩余劳动力滞留在农村，是造成农业劳动产卜产率低、农民收入增加困难的根木原囚)
怎么转移农村富余劳动力?纵观各u社会转型的jll史经验，解决“三农”问题的根木路径是城乡勺_动，良性转换)通过推进}_业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人日转化成非农产业人日，进而游离土地变为城镇人日，从而融入现代社会产卜活之中)通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识)
推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程必须大力发展}一业，发展}一业的重要途径就是吸引外资，使我困成为资木市场，成为}一业制造大困，山此提供大量的就业机会)中央1999年经济}_作会议明确把中困定位于“最终产品制造业大困”，困外也已经普遍认为中困是21世纪最大的“世界}_厂”、到底中困能小能成为世界}一场，就在于中困能小能把握这个机会，能小能提供大量高素质而相对低价的劳动力)以中困在个球产业分}一中的实际地位，我困日前客观上只能以劳动力价格低廉的优势保持在困际市场的竟争力)而这种优势实际上产产卜于农村高达1.5亿以上的过剩劳动力，但日前在中困4.8亿多农村劳动力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大专以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，从总体上看，农村劳动力文化素质小高，从事非农产业的职业技能非常缺乏.这种状况小能适应现代经济发展的要求(而且我们必须注意到光靠廉价劳动力来竟争是小够的，囚为这并小能改善他们的产}一活质量，廉价的劳动力价格小能使他们富裕起来，离小康产卜活还甚远))，囚为现代企业正山劳动密集型向知识密集型，技术密集型转化，劳动力将山过去的简单-体力劳动型向技能型、知识型转变)囚此必须加强对劳动力的培训}一作，以小断提高民}一素质，提升其就业技能，增强其在劳务市场上的竟争力)怎样刁一能有高素质或者说合格的素质昵?就需要加强训练，大力发展职业技术教育，提高他们的文化素质，提升其就业技能)政府应该有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，1i)}究制定科学的教学内容和教学方法，而中、高等职业技术学校就是一个很好的训练场所)
三农村人日转岗、转移就业培训将成为各级政府教育、农业部门近20-30年}一作任务的重中之重，政府应把农民教育当作解决“三农”问题的首要任务来抓。
党的作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，绘就了新时代“三农”事业新征程的宏伟蓝图，特别是就实现乡村振兴作出了一系列重要论述，为做好新时代“三农”工作、实现乡村振兴提供了重要遵循和行动指南。X县是典型的农业县份，农业在整个县域经济发展中占有极为重要的位置，工业也大都是围绕农副产品的精深加工。因此，我市要深刻领会精神实质，积极抢抓发展机遇，紧密联系自身实际，在学思践悟中走好乡村振兴的实践之路，努力争当农业农村现代化建设排头兵，真正使振兴乡村的战略部署在XX落地生根、开花结果。
一、做好“融合”文章，发展乡村产业
产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是推进农业农村现代化的原动力。按照省委总体要求部署，以“县域产业”发展为统领，以“特色农业产业化”为牵动，充分发挥自身优势，努力走好三产融合发展新路子。一是加快结构调整，打造特色农业。以“特色农产品优势区”为方向，充分发挥绿色有机生态资源优势，加快结构调整进程，培育新型经营主体，提升农产品供给质量，不断推动农业由增产导向转向提质导向。重点加快专用优质品种玉米、优质大米、有机杂粮杂豆、绿色蔬菜等优势种植业结构调整，扩大“两牛一猪一禽”和羊、蛋鸡、鹌鹑、淡水鱼等传统优势养殖业规模，探索发展田园农业、生态农业、观光农业、体验农业、订制农业等特色农业，向开发农业多种功能要潜力、要效益。二是培育发展动能，抓好改革创新。坚持用改革的办法来推进农业供给侧结构性改革，加快推进农村金融改革、农村产权制度改革、农业保险改革和新型经营体系改革，靠新体制、新机制创新培育新动能。三是推进三产融合，提升产业层次。全面推广“龙头企业+基地+农户”模式，依托全县X家农业产业化龙
头企业，加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品饮品、果蔬、饲料、乡村休闲旅游等产业链条，进一步提升价值链、延长产业链、完善利益链，着力走好产业化、基地化、规模化发展之路。
第二，做大“人才”文章，激发乡村活力
人才关系到乡村振兴战略的贯彻和落实，关系到农业农村的发展和稳定。坚持以优惠政策吸引域外人才、以产教融合培育乡土人才、以真情实意关爱回乡人才，努力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。一是建设一支高质量的农村经纪人队伍。加快培育扶持一批“理念新、素质高、懂技术、会经营、有热情、有责任心”的农村经纪人队伍，真正使其成为农民的“眼睛”看市场、农民的“耳朵”听信息、农民的“腿脚”跑经营，带动广大农民树立市场意识、了解市场信息、增强抵御风险能力和市场竞争力。二是建设一支高水平的农民双创队伍。积极倡导外出能人和大学生返乡创业，为其解决各种后顾之忧，营造安心顺心舒心的创业环境，加快推动“打工经济”向“创业经济”转变。大力培育双创农民，使其成为农业创新创业示范样板。三是建设一支高技能的农村实用人才队伍。通过县、乡两级多类型、多业态培训，开展农机作业能手、科技带头人、农产品网络营销人才等各类新型农村实用人才培训，使其成为农民增收致富的开拓者和领路人；加强与重点高校、科研院所的沟通联系，争取建立院士站、博士后流动站，积极引进一批前沿科技站位高的外脑群体。四建设一支高素质的农村干部队伍。切实提高乡村干部指导农业生产的技能，真正成为行家里手；鼓励各级干部到农村一线锻炼，采取多种形式为他们搭建展示锻炼舞台，形成“在一线培养干部、在一线锻炼干部、在一线重用干部”的良好导向。
第三，做优“环境”文章，优化乡村生态
人居环境是乡村振兴的重要基础条件。要以农村人居环境整治三年行动计划为牵动，守住生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让农民成为绿色空间的守护人，创造更加舒适、和谐、文明的人居环境。
一是积极推进“绿色革命”。
全面落实生态环境保护责任制，加强山水林田湖草系统治理，加大造林绿化、沿江湿地保护和肇兰新河治理力度，全面优化乡村生态环境。二是积极推行“厕所革命”。结合肇东实际，探索实践厕所无害化改造，加快厕所改造试点工作，确保经济上可接受、方式上可推广。三是积极推行“垃圾革命”。实施生活垃圾专项整治，将生产生活垃圾“临时收集、定点倾倒、定期清运、集中填埋”，促进就地减量和分类处理；加大农村环境集中连片整治力度，重点对村屯坑抛弃地进行治理改造，加快推动“坑抛弃地”变成“园林景”。四是积极推行“能源革命”。积极发展循环农业、生态农业，以肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化为重点，加快农作物秸秆全量化综合利用，既解决作物秸秆往哪里去的问题，又解决原料、能源从哪里来的问题。
四、做实“脱贫”文章，富裕乡村生活
实施乡村振兴，摆脱贫困是前提。坚持把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首战，聚焦精准，持续发力。一是聚焦产业扶贫。把产业扶贫作为治本之策，既要规划实施好肉牛养殖、光伏电站、棚室蔬菜、林果产业、鲜食玉米种植、食用菌栽培、乡村旅游等县级和乡镇层面的“盖被”产业，也要发动贫困户发展庭院经济、物业管理、以工代赈、劳务输出、代种代养等“取暖”项目，确保精准到户项目实现全覆盖，确保贫困户有持续稳定的收入来源。二是强化兜底保障。集中力量解决教育、医疗、住房“三保障”和基础设施建设短板弱项。重点完成建档立卡贫困户CD危房改造，彻底解决贫困人口安全饮水问题。三是激发内生动力。通过开展“五星级文明户”创建、“五好模范”家庭评选、“自主脱贫典型”宣传等活动，激发贫困户脱贫内生动力，提升贫困户自我发展能力。四是落靠各方责任。不断强化乡村主体责任、行业部门责任、驻村帮扶责任、社会扶贫责任，既要明责知责，又要担责尽责，更要追责问责，不让“一户一人”在全面建成小康进程中落伍掉队。
党的作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，绘就了新时代“三农”事业新征程的宏伟蓝图，特别是就实现乡村振兴作出了一系列重要论述，为做好新时代“三农”工作、实现乡村振兴提供了重要遵循和行动指南。X县是典型的农业县份，农业在整个县域经济发展中占有极为重要的位置，工业也大都是围绕农副产品的精深加工。因此，我市要深刻领会精神实质，积极抢抓发展机遇，紧密联系自身实际，在学思践悟中走好乡村振兴的实践之路，努力争当农业农村现代化建设排头兵，真正使振兴乡村的战略部署在XX落地生根、开花结果。
一、做好“融合”文章，发展乡村产业
产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是推进农业农村现代化的原动力。按照省委总体要求部署，以“县域产业”发展为统领，以“特色农业产业化”为牵动，充分发挥自身优势，努力走好三产融合发展新路子。一是加快结构调整，打造特色农业。以“特色农产品优势区”为方向，充分发挥绿色有机生态资源优势，加快结构调整进程，培育新型经营主体，提升农产品供给质量，不断推动农业由增产导向转向提质导向。重点加快专用优质品种玉米、优质大米、有机杂粮杂豆、绿色蔬菜等优势种植业结构调整，扩大“两牛一猪一禽”和羊、蛋鸡、鹌鹑、淡水鱼等传统优势养殖业规模，探索发展田园农业、生态农业、观光农业、体验农业、订制农业等特色农业，向开发农业多种功能要潜力、要效益。二是培育发展动能，抓好改革创新。坚持用改革的办法来推进农业供给侧结构性改革，加快推进农村金融改革、农村产权制度改革、农业保险改革和新型经营体系改革，靠新体制、新机制创新培育新动能。三是推进三产融合，提升产业层次。全面推广“龙头企业+基地+农户”模式，依托全县X家农业产业化龙
头企业，加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品饮品、果蔬、饲料、乡村休闲旅游等产业链条，进一步提升价值链、延长产业链、完善利益链，着力走好产业化、基地化、规模化发展之路。
第二，做大“人才”文章，激发乡村活力
人才关系到乡村振兴战略的贯彻和落实，关系到农业农村的发展和稳定。坚持以优惠政策吸引域外人才、以产教融合培育乡土人才、以真情实意关爱回乡人才，努力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。一是建设一支高质量的农村经纪人队伍。加快培育扶持一批“理念新、素质高、懂技术、会经营、有热情、有责任心”的农村经纪人队伍，真正使其成为农民的“眼睛”看市场、农民的“耳朵”听信息、农民的“腿脚”跑经营，带动广大农民树立市场意识、了解市场信息、增强抵御风险能力和市场竞争力。二是建设一支高水平的农民双创队伍。积极倡导外出能人和大学生返乡创业，为其解决各种后顾之忧，营造安心顺心舒心的创业环境，加快推动“打工经济”向“创业经济”转变。大力培育双创农民，使其成为农业创新创业示范样板。三是建设一支高技能的农村实用人才队伍。通过县、乡两级多类型、多业态培训，开展农机作业能手、科技带头人、农产品网络营销人才等各类新型农村实用人才培训，使其成为农民增收致富的开拓者和领路人；加强与重点高校、科研院所的沟通联系，争取建立院士站、博士后流动站，积极引进一批前沿科技站位高的外脑群体。四建设一支高素质的农村干部队伍。切实提高乡村干部指导农业生产的技能，真正成为行家里手；鼓励各级干部到农村一线锻炼，采取多种形式为他们搭建展示锻炼舞台，形成“在一线培养干部、在一线锻炼干部、在一线重用干部”的良好导向。
第三，做优“环境”文章，优化乡村生态
人居环境是乡村振兴的重要基础条件。要以农村人居环境整治三年行动计划为牵动，守住生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让农民成为绿色空间的守护人，创造更加舒适、和谐、文明的人居环境。
一是积极推进“绿色革命”。
全面落实生态环境保护责任制，加强山水林田湖草系统治理，加大造林绿化、沿江湿地保护和肇兰新河治理力度，全面优化乡村生态环境。二是积极推行“厕所革命”。结合肇东实际，探索实践厕所无害化改造，加快厕所改造试点工作，确保经济上可接受、方式上可推广。三是积极推行“垃圾革命”。实施生活垃圾专项整治，将生产生活垃圾“临时收集、定点倾倒、定期清运、集中填埋”，促进就地减量和分类处理；加大农村环境集中连片整治力度，重点对村屯坑抛弃地进行治理改造，加快推动“坑抛弃地”变成“园林景”。四是积极推行“能源革命”。积极发展循环农业、生态农业，以肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化为重点，加快农作物秸秆全量化综合利用，既解决作物秸秆往哪里去的问题，又解决原料、能源从哪里来的问题。
四、做实“脱贫”文章，富裕乡村生活
实施乡村振兴，摆脱贫困是前提。坚持把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首战，聚焦精准，持续发力。一是聚焦产业扶贫。把产业扶贫作为治本之策，既要规划实施好肉牛养殖、光伏电站、棚室蔬菜、林果产业、鲜食玉米种植、食用菌栽培、乡村旅游等县级和乡镇层面的“盖被”产业，也要发动贫困户发展庭院经济、物业管理、以工代赈、劳务输出、代种代养等“取暖”项目，确保精准到户项目实现全覆盖，确保贫困户有持续稳定的收入来源。二是强化兜底保障。集中力量解决教育、医疗、住房“三保障”和基础设施建设短板弱项。重点完成建档立卡贫困户CD危房改造，彻底解决贫困人口安全饮水问题。三是激发内生动力。通过开展“五星级文明户”创建、“五好模范”家庭评选、“自主脱贫典型”宣传等活动，激发贫困户脱贫内生动力，提升贫困户自我发展能力。四是落靠各方责任。不断强化乡村主体责任、行业部门责任、驻村帮扶责任、社会扶贫责任，既要明责知责，又要担责尽责，更要追责问责，不让“一户一人”在全面建成小康进程中落伍掉队。
论文摘要：农业农村和农民问题简称三农问题始终是我国革命建设和改革的根本问题我国要实现现代化目标全面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成不可的一项任务就是保持农业和农村经济的持续稳定地增长不断提高农民生活水平那么农村应该靠什么来脱贫致富从而实现小康呢一是发展现代农业二是农村富余劳动力向非农产业转移这二项都需要大力发展农村教育。
党的十六大提出了个面建设小康社会的奋斗日标，十六大报告对“个面小康”的解释是惠及十儿亿人的小康，日前我困农民占个困总人日的}o%以上，如果农村小实现小康，就小会有个面小康日标的实现，所以个面建设小康社会的重点和难点都在农村)农民，农业和农村问题(简称“三农”问题)，始终是我困苹命建设和改苹的根木问题)实现现代化日标，个面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成小可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定地增t
一发展现代农业，从传统农业产业向现代农业产业转型一一必须培养大批能领导农村现代化建设的应用型人刁一。
个球市场的形成，我困的农业产卜产经营已经纳入了世界农业产卜产体系，而我困是一个产业化程度很低的农业大困.我困大部分农产品没有比较优势(规模小、成木高、质量低，标准体系小健个，等等)，并且农民的科技文化水平普遍小高，使我困农业科技含量小高，科技水平的落后导致农业的劳动产卜产率低下，农产品价格偏高、无法与困外农产品进行竞争、加入wTc)之后，更缩小了政府保护农业的空间，很多限制进日的措施都无法继续使用，我困一此农产品加}一企业将面临更加激烈的竟争，我困农产品小仅难以开拓困外市场，而且连保住困内市场都难)这必将减少农民的就业机会，减少农民收入)要改变这种局面必须用现代科学技术改造武装农业产业大大增加农业产业的技术含量改善农产品品质提高农业劳动产卜产率和土地产出率，提高农民收入、即从传统农业产业向现代农业产业战略转型、
这种战略转型的卞要内容包括:
(1高技术基础转型()既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动产卜产率和土地产出率、
(2)产业结构转型()低层次的产业结构是与自给自足的自然经济和刻闭狭小的市场需求相适应的)面对市场范围的扩大和竟争的加剧，面对需求层次的提升和需求多样化，农业产业的供给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化)
(3)产业组织转型、农业产业的产卜产、加}_、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分}_}办作去完成，发挥分}一优势，以提高产业的组织化程度和市场竟争能力，形成规模效益、
事实上，改苹开放以来，农村社会经济结构发产卜了巨大变化，随着乡镇企业的发展，小城镇应运而产卜，农村产业结构发产卜着新的变化，不f:统农业逐步转变为种、养、加一体化的大农业，科、}一、贸一条龙的新模式，初步形成了食品、饮料、果品、纺织、造纸、皮毛、药材、酿造、编织、饲料等十大农产品加}一业，数白个品种的农副产品加}一体系)农村经济成分旱现多元化发展趋势，涌现出 一批新兴产业，形成了以集体经济为基础，以乡镇企业为重要产卜民点，以港澳台地卜_和外商投资企业为补充的农村经济结构体系)
随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，农业的现代化.对劳动者的文化、技能、知识结构等要求将有明显提高)伴随着农村经济和社会结构的变化，对人才的需求旱现出新的特点)农村迫切需求掌握农牧业产前、产中、产后一体化技术、善于把科1i) }-1戈果进行一次开发、能及时掌握市场信息、‘h得经营答理、能领导农村现代化建设的应用型人才、最明显的例r就是西部资u}优势之所以小能转化为经济优势的根u}，乃是农村劳动力文化技术素质太低，适应小了现代农业的技术要求和结构变化，只能从事体力性的简单劳动，数量众多而无质量优势)小仅当地缺乏资u}有效持续开发和利用的人才，而且小能满足外来资金投入集约化资u}开发的劳动力技术要求)所以农业职业技术教育必须顺应这一变化，要大力发展农业职业和技术教育，加强职业技术培训，肩负起提供人才和科技支撑的Jll史责任)囚此积极发展农村中等职业教育和面向农村的高等职业教育(将来是木科)，构建完善的农村教育体系，造就 一支数量庞大的、素质过硬的、适应现代农业大产卜产要求的农民队伍，从城乡一体化、个面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实施，
一促进农村富余劳动力有序转移，推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程一一其“突破点”在于教育，要大力发展职业和技术教育。
解决“三农”问题的关键小在农业产业上，而是在非农产业上，即将农村富余劳动力转移到非农产业上、所以带领个困人民奔小康的核心问题就是如何转移农村富余劳动力，让他们充分就业的问题)而加强对农村劳动力的职业技能培训，是促进农村富余劳动力有序转移的重要保障
据初步匡算，我困日前1 /3农村劳动力处于就业极小充分状态，现有农村富余劳动力总数在1.5亿人左右)而且21世纪初期农村劳力将处于新的供给高峰，据预测，20 O1-2010年个困农村将新增劳动力6 350万左右、即使前20年保持年转移匕八白万人的速度，到2020年，农村劳动力的就业托力小可能有根木缓解)大量剩余劳动力滞留在农村，是造成农业劳动产卜产率低、农民收入增加困难的根木原囚)
怎么转移农村富余劳动力?纵观各U社会转型的Jll史经验，解决“三农”问题的根木路径是城乡勺_动，良性转换)通过推进}_业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人日转化成非农产业人日，进而游离土地变为城镇人日，从而融入现代社会产卜活之中)通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识)
推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程必须大力发展}一业，发展}一业的重要途径就是吸引外资，使我困成为资木市场，成为}一业制造大困，山此提供大量的就业机会)中央1999年经济}_作会议明确把中困定位于“最终产品制造业大困”，困外也已经普遍认为中困是21世纪最大的“世界}_厂”、到底中困能小能成为世界}一场，就在于中困能小能把握这个机会，能小能提供大量高素质而相对低价的劳动力)以中困在个球产业分}一中的实际地位，我困日前客观上只能以劳动力价格低廉的优势保持在困际市场的竟争力)而这种优势实际上产产卜于农村高达1.5亿以上的过剩劳动力，但日前在中困4.8亿多农村劳动力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大专以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，从总体上看，农村劳动力文化素质小高，从事非农产业的职业技能非常缺乏.这种状况小能适应现代经济发展的要求(而且我们必须注意到光靠廉价劳动力来竟争是小够的，囚为这并小能改善他们的产}一活质量，廉价的劳动力价格小能使他们富裕起来，离小康产卜活还甚远))，囚为现代企业正山劳动密集型向知识密集型，技术密集型转化，劳动力将山过去的简单-体力劳动型向技能型、知识型转变)囚此必须加强对劳动力的培训}一作，以小断提高民}一素质，提升其就业技能，增强其在劳务市场上的竟争力)怎样刁一能有高素质或者说合格的素质昵?就需要加强训练，大力发展职业技术教育，提高他们的文化素质，提升其就业技能)政府应该有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，1i)}究制定科学的教学内容和教学方法，而中、高等职业技术学校就是一个很好的训练场所)
三农村人日转岗、转移就业培训将成为各级政府教育、农业部门近20-30年}一作任务的重中之重，政府应把农民教育当作解决“三农”问题的首要任务来抓。
[关键词] 科学发展观 农村公共事业 思考
党的十六届三中全会在反思了传统的发展观以及现实中所存在的许多问题的基础上,提出以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观。长期以来,在我国经济与社会发展中存在着一条腿长,一条腿短的问题,而在农村表现得尤为突出。同时,农村的文化、教育、卫生等社会事业发展明显滞后,公共服务严重不足,这已成为农村发展中最为薄弱的环节,也成为农民群众反映最为强烈的问题。基于此,中共十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出,“建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”如何贯彻落实科学发展观,加快发展农村公共事业,直接关系到广大农民生活质量和综合素质的提高,关系到农村社会的全面进步,也关系到整个国家的全面协调可持续发展。本文将从宏观层面上对此进行探讨,以期能为我国农村公共事业的发展提供有益的启示。
一、以人为本:农村公共事业发展的核心内容
以人为本,说到底就是社会发展以人为基础,以人为前提,同时,社会发展又以人为动力,以人为目的,社会发展是否能促进人的发展,是衡量社会进步与否的根本标准。正因如此,中共十六届三中全会指出,科学发展观的核心是以人为本。在农村公共事业发展中,贯彻科学发展观,坚持以人为本就是要坚持以农民为本,始终坚持农民是农村公共事业发展的主体。只有在发展农村公共事业中始终坚持依靠农民群众的智慧,充分尊重农民的独立性、自主性和创造性,满足农民的利益,才能保证农村公共事业不断进步,才能有效地提高农民生活质量和综合素质,实现农村社会的全面进步。一方面,农民是农村公共事业发展的利益主体,是这项事业的直接受益者。“发展农村公共事业,促进农村社会全面进步”,是党和政府改善民生的重要举措。“发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,就是要把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点,以农民愿意不愿意、高兴不高兴、支持不支持作为衡量本项工作成效的根本标准,诚心诚意为农民群众办好事、办实事,让农民群众得到实实在在的利益。另一方面,农民是农村公共事业发展的实践主体,是推动这一事业发展的主体力量。农村公共事业发展,要坚持相信农民群众,依靠农民群众,让农民群众唱主角,努力激发广大农民群众发展农村公共事业的积极性、主动性和创造性。虽然各级政府是发展我国农村公共事业的主导力量,发挥发起和推动的作用,承担倡导和扶持的任务,但这一切是为了调动农民的组织发展能力,激发农民的主体意识,整合全社会的力量,以推动农村公共事业的发展。政府千万不能本末倒置、喧宾夺主,否则只会是“剃头刀子一头热”。所以,在农村公共事业发展的实践中,政府不能大包大揽,要将政府的外在驱动与农民的内在自觉有机的结合起来,也就是说,要把政府支持、依靠全社会力量和农民出资出劳结合起来,始终坚持农民是农村公共事业发展的“本”,尊重农民的“话语权”,反映农民的意愿,培养农民对农村公共事业发展的参与意识,让他们在农村公共事业发展中得到实惠,使他们对农村公共事业发展有一种主人翁意识。唯有其如此,农村公共事业发展才能真正改善民生、造福亿万农民。
二、全面协调:农村公共事业发展的基本原则
农村公共事业发展是一个复杂的系统工程,涉及文化教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等各个方面,构成系统的各个要素及其相互联系、相互制约。所以,农村公共事业发展是综合性的,是农村社会生活各个方面发展的有机统一,不仅要从整体上把握农村公共事业发展问题,而且要做到各个方面全面协调推进农村公共事业发展。
科学发展观要求用全面的而不是片面的观点看问题,强调只有农村社会的文化教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等各个方面全面发展,才能推进农村社会和谐发展,促进农村社会的全面进步。全面发展是农村公共事业发展的基本原则,无论是文化教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理,还是其组织、管理及决策实施等,都只有表现出发展的全面性特点,才能真正体现出农村公共事业的发展。因此,全面发展是要着眼于促进农村公共事业各个方面发展,着眼于实现农村社会的全面进步和农民的全面发展。在中国特色社会主义发展进程中,我国农村要实现的小康社会,是全面的小康社会,不仅要在经济指标方面提高农民的小康水平,而且要在社会指标、精神生活、社会福利和劳动环境等方面提高农民的小康水平;不仅要使农民安居乐业,接受良好的教育,推进农民的全面发展,提高农民的素质和发挥农民的潜能,创造更多、更有价值的物质财富和精神财富,而且要使农民享有更加完善的社会保障、更加完备的社会管理和更加良好的社会环境;不仅要在生态环境方面改善环保设施,强化人与自然之间的和谐关系,走可持续发展道路,而且要在整个社会发展方面,加大扶贫开发力度,提高社会管理水平,提升农民生活质量,促使农村经济社会持续快速健康发展以及人与社会、人与人的和谐。总而言之,要实现全面的农村小康社会,就必须促进人与自然相和谐,促进经济增长与社会进步相统一,促进政治进步和文化繁荣相结合。而这一切都离不开农村公共事业的全面发展。
协调发展是实现全面发展的立足点和着眼点,农村社会全面进步是通过协调发展来实现的,没有协调发展不可能有全面发展。协调发展同样是农村公共事业发展的基本原则。从农村公共事业的构成要素上看,协调发展就是要协调好农村社会的文化教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理之间的关系,既要依据各个要素的重要程度重点发展,更需要保证各要素的协调发展,既要依据各地特点优先推进某一或某些方面的发展,更要从整体上把握协调发展。从地域上看,要协调经济发达地区与经济落后地区、东中西部地区、自然条件好的地区与自然条件差的地区农村公共事业的发展,防止“马太效应”。从农村社会阶层上看,要协调全体农民在农村公共事业发展的受益分配,尤其,要让农村中的特殊阶层和群体分享农村公共事业发展的成果。所以,农村公共事业协调发展的含义是多方面的。农村公共事业协调发展强调的是农村社会系统和自然系统以及社会系统内部的各个不同领域之间的相互适应和相互促进。在农村公共事业发展过程中,就是要通过协调发展解决农村经济社会发展中出现的地域、不同社会阶层和社会群体等差距较大的问题,实现农村经济、政治、文化之间的相互衔接和相互推动,区域间的相互联系和共同发展,人口、资源、环境的相互配合和和谐发展,不同社会阶层和利益群体的利益关系的协调发展,走生产发展、生活富裕、生态良好、管理民主、文化繁荣的文明发展道路,最终建设一个以科学发展、协调推进、社会和谐、全面进步为特点的社会主义新农村。
三、可持续发展:农村公共事业发展的内在要求
可持续发展是科学发展观的基本特征,也是实现全面协调发展的重要条件和重要保证,是农村公共事业发展的内在要求。可持续发展就是要立足现实、着眼长远,实现社会的永续发展。我国农村公共事业发展就是根据当前农村社会发展的需要,着眼于未来,为农村社会的永续发展提供保障。农村公共事业可持续发展包含两层含义:一是农村公共事业要发展。只有农村公共事业发展才能满足农民的生产生活需求,才能促进农村经济发展。二是农村公共事业发展要具有可持续性。从横向看,农村公共事业发展应该是把农村文化教育系统、医疗卫生系统、社会保障系统、环境生态系统、社会管理系统等多层次、多方面的内容加以整合,使自身成为具有自我再生能力的生态系统;从纵向看,国家应保持对农村事业发展的扶持力度,保持相关政策的科学性和连续性,将眼界看得更远些,实现农村公共事业当展和未来发展的统一。对此,农村公共事业可持续发展必须坚持两大原则:一是公平性原则。这里的公平包括两个方面,首先是农民之间的公平,农村公共事业发展应覆盖全体农民,满足全体农民的需求,尤其有利于消除农村贫富悬殊和两极分化;其次是城乡之间的公平,强调资源分配和利用的公平,形成城乡经济社会发展一体化新格局。二是可持续性原则。农村公共事业可持续发展的核心是不断提高农民的综合素质、促进农村经济的健康发展和保持农村社会的稳定,强调人与自然、人与社会、人与人、人与自我的和谐,把农民的当前利益和长远利益有机结合起来,保持农村发展的持续性。
科学发展观是一个追求和谐的综合发展理念。以科学发展观指导农村公共事业的发展,就必须明确以人为本是农村公共事业发展的基本价值取向和核心内容。以人为本,就是把全体农民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿,关注民生、重视民生和改善民生,从农民群众的根本利益出发谋发展、促发展,并且让发展的成果惠及全体农民,实现农村公共事业各方面的协调发展,为农村坚持走生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、文化繁荣的生态文明发展道路提供有力的保障,保证农村经济社会可持续发展,促进农村社会全面进步,建设一个和谐的社会主义新农村,实现千百年来农民所祈求“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美丽梦想。
参考文献:
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[2]国家发展改革委社会发展司.加快发展新农村社会事业的基本思路与政策措施[J].中国经贸导刊,2006(1):25―26.
根据镇党委年度党员干部冬训班统一安排。下面，我就如何学习贯彻落实党的全会精神，扎实推进全镇农业农村工作，讲三个方面的问题。不到之处，敬请同志们批评指正。
一、加强学习，深刻领会，准确把握全会的主要精神
年10月9日至12日，备受关注的党的全会在北京召开。这次全会，是在国际形势发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》集中全党智慧，凝聚全党共识，站在新的历史起点上，深刻总结了30年来我国农村改革发展的伟大实践和宝贵经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面，全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，对农民也将带来新实惠，既有很多新思想、新观点、新论断，又有很多新思路、新政策、新举措；既有很强的思想性、理论性、战略性，又有很强的时代性、指导性和针对性，是新形势下指导我们推进农村改革发展的纲领性文件。我们要准确把握《决定》的主要精神。
一要准确把握农村改革发展的历史方位。《决定》用简洁的语言概括为“三个进入”：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这个科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情，有了更加深刻、更加透彻的认识。准确把握农村改革发展的历史方位，是贯彻《决定》精神，加快推进农村改革发展，奋力开创社会主义新农村建设新局面的现实依据。
二要准确把握推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。指导思想。《决定》指出：“要全面贯彻党的大精神、高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制、机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。”目标任务。第一，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；第二，现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；第三，农民人均纯收入比年翻一番，消费水平大幅度提升，绝对贫困现象基本消除；第四，农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民利得到切实保障；第五，城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；第六，完善公共服务、保护生态环境。重大原则。《决定》提出了五项重大原则。第一，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；第二，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；第三，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；第四，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重点战略；第五，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
三要准确把握新一轮农村改革发展的总体部署。党的全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了三大部署：一是大力推进改革创新，加强农村制度建设；二是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；三是加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。这三大部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾画了一幅切实可行、富有操作性的“路线图”。
四要准确把握具体贯彻《决定》相关要求的四个时间表。为了使全会提出的农村改革发展目标任务落到实处，中央提出了四个方面的发展进程的时间表：一是着眼于全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村要求，《决定》提出到年农民人均纯收入比年翻一番。二是着眼于创新体制机制，《决定》提出将继续推进农村综合改革，到年基本完成乡镇机构改革任务。三是着眼于加强农业和农村基础设施建设，《决定》提出力争到年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，确保年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路的目标。四是着眼于建立新型农业社会化服务体系，《决定》提出加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质。其中，力争三年在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管与公共服务机构，逐步建立村级服务站点，将为农民提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。
五要准确把握加强和改善党对农村工作的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。《决定》指出：“推进农村改革发展，关键在党”。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面推进农村党的建设。要切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导“三农”工作的水平。
二、胸怀全局，明确方向，充分认识推进农村改革发展的重大意义
《决定》明确指出：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”这深刻揭示了“三农”问题在全局中的重要地位，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义。具体地讲，主要有三个方面：
1、推进农村改革发展，是推进全局改革发展的需要
年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的重大决策。我们党全面把握国内外发展大局，充分尊重农民首创精神，率先在农村发起改革。
今天，我国经济社会发展已站在新的历史起点上。农村改革发展的社会环境，同30年前相比，已经发生了重大变化。党的全会，从推进全国改革发展的全局角度和战略高度，又一次选择了在农村改革发展上取得新突破。这是我国从总体上深化改革、推进发展的又一个重大决策。
2、推进农村改革发展，是适应农业农村发展新形势新任务的需要
改革开放30年来，我国农村的改革发展虽然取得了巨大成就，但是从全国经济社会发展的全局看，农业农村的发展仍然滞后。《决定》客观分析了在新形势、新任务面前，我国农村改革发展面临的问题和挑战。这些矛盾和问题主要表现：一是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出；二是农村经济体制尚不完善；三是农业发展方式依然粗放；四是农村社会事业和公共服务水平较低；五是农村社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾增多。
针对当前农村改革发展中存在的矛盾和问题，要求全党在当前农村改革面临机遇和挑战面前，用新的理念、新的机制、新的政策、新的举措，抓住发展机遇，把握发展规律，破解发展难题，不断解放和发展农村社会生产力，不断巩固和发展“三农”工作的好形势。
3、推进农村改革发展，是实现全面建设小康社会奋斗目标的需要
党的全会的《决定》再次强调，“三农”工作在各项工作中处于“重中之重”的地位，再次提醒全党：“农业是安天下、稳民心的战略产业”，“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。”全会从推进农村改革发展、推进农村全面建设小康社会的进程，对做好“三农”工作进行再动员、再部署，这有利于进一步统一全党、全社会对“三农”工作的认识，凝聚全党、全社会的力量，共同推进农村改革发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定更为坚实的基础。
三、坚定信心，抢抓机遇，奋力开创我镇农业农村工作的新局面
随着国际金融“海啸”的暴发,对我国造成的影响，农业农村工作也不同程度遭受到了影响,但是我们应该有信心、有决心做好农业农村工作，尤其是党的全会的召开，作出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把“三农”问题放在了突出重要位置，农业农村工作又迎来了新的发展机遇。因此，我们必须坚定信心、狠抓机遇，努力开创我镇农业农村工作新局面。
（一）认真贯彻落实“三中全会”精神，增强做好农业农村工作的责任感和事业心。近几年来，党中央制定了一系列惠农、强农、兴农政策，把“三农”作为全党工作的重中之重来抓，党的全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，解决了一直困扰农业农村工作、农民群众普遍关注、急切需要解决的热点、难点和焦点问题，党的新的“三农”政策让广大农民群众吃上了一颗“定心丸”。年，要通过多种形式和渠道，广泛深入宣传党的全会精神，通过声势浩大的舆论宣传，让“三中全会”精神真正进村入户，家喻户晓，尤其是在农村土地所有制上，让农民群众真正认识到对承包土地具有所有权，可以通过转让，或以土地入股的形式，实现土地流转，以促进高效农业规模化经营，从而不仅可以把农民群众从土地上解放出来，而且通过土地流转，农民群众将长期受益、稳定受益，实现土地效益的最大化。农村党员干部要带头学习宣传党的全会精神，进一步转变观念、提高认识，坚定做好农业农村工作的信心和决心，要牢固树立强烈的责任感和奉献意识，努力把党的全会贯彻好、落实好，推进农村各项工作的扎实开展。
（二）加强农民技能培训，大力推进富民工程。围绕培育有文化、懂科技、善经营的现代新型农民，使农民群众成为新农村建设者、社会主义精神文明推动者。一是加强在家务农农民的科技培训。通过印发宣传资料、举办农业科技培训班、农技人员深入田头指导等方式，加强农业科技培训，真正让农民群众掌握农业生产的技术要领、关键环节，不断提高农作物产量和农产品品质。二是加强离土离乡农民的技能培训。加快农村劳动力转移，必须加强农村劳动力培训，围绕二、三产业需求，通过与企业协作，定向定量培训等方式，逐步让农民群众向非农产业转移，真正减少农民，致富农民，同时为加快土地流转，实现农业产业化、规模化发展创造条件。三是加强出国劳务农民的强化培训。让更多的农民走出国门挣大钱。人是最活跃的因素，要坚持以人为本，通过多种形式和渠道，加强对农村干部、科技人员和农民群众的培训，建立健全教育培训机制，为加快新农村建设，促进农业农村工作健康快速发展提供强大的智力支持和保障。年，结合我镇实际情况，力争举办各类农民创业就业技能培训班21期，培训转移农民35000人。
（三）突出高效农业建设，促进农村经济发展。围绕农民增收、集体增收、土地增效要求，进一步强化农业园区建设，重点农业企业培植，加快建立和规范“三大合作”组织，扎实推进高效农业建设，实现农业经济新突破。1、强化园区建设，构筑发展新平台。紧紧依托海峡两岸（扬州）农业合作试验区宝应有机农业核心区和运西有机农业开发区以及现有高效农业园区，切实加强“五个万亩”高效农业基地建设，重视加大对园区基础设施配套投入，力争年全镇新增高效农业面积0.5万亩。其中，高效种植面积4500亩，养殖面积500亩。不断增加设施农业、有机农业占园区面积的比重，年力争新增设施栽培面积1500亩，有机稻米转换面积4000亩，有机蟹转换面积4000亩。大力提升高效农业发展水平，加快实现强镇富民目标。
1、强化“三大合作”，增创发展新优势。党的全会为“三农”发展带来了又一个新的春天。我们要认真总结以往工作经验，进一步加强农村专业合作经济组织建设，通过正确引导，规范建设，真正形成惠及农民、促进发展、互利双赢的农村专业合作经济组织体系。年力争再新组建农民专业合作社2个，农村社区股份合作社6个，农村土地股份合作社4个，流转土地面积4000亩，新增入社农户40户。为进一步推进高效农业发展，促进农民增收、集体增收、土地增效创造良好条件。
2、强化农业招商，增添发展新活力。重点加强驻外农业招商办事处力量，加大全镇农业资源和农产品品牌等方面优势资源的整合、推介力度，努力在农业招商引资上取得新突破。同时，广泛组织村企挂钩、村企互动活动，动员和引导工商企业投资现代高效农业，加快民资流向高效农业，促进高效农业发展。年将通过强化农业招商引资力度，确保完成引进招商项目4个，引资额1亿元，其中外资500万美元，让一批体量大、带动性强的农业项目落户农业园区，推进高效农业发展。
今天召开的全市“三农”暨新农村建设工作会议，是在春节之后市委、市政府召开的一次十分重要的会议。为了开好这次会议，市委、市政府多次召开会议对有关文件、政策进行了认真研究，市委、市政府分管领导带领有关部门做了大量准备工作，会前有关文件、政策、交流材料也都印发给了大家。刚才*同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，对去年全市“三农”和新农村建设工作作了全面总结，分析了存在的问题，对今年全市“三农”和新农村建设工作的目标、任务、重点进行了具体的部署，对如何进一步加强领导、推进下一步工作提出了具体要求。这些我都赞同，希望大家认真抓好落实。会议还对各项先进进行了表彰，希望全市上下向先进学习，努力做好各项工作，推进我市“三农”工作再上新台阶。下面，我就做好今年全市“三农”和新农村建设工作再强调三个方面的意见：
一、认清形势，充分认识做好“三农”和新农村建设工作的重要性、紧迫性、艰巨性
东阳要发展，农村工作是重中之重。市委十三届三次全会提出要加快经济建设、新型中等城市建设、新农村建设。这些都是贯穿我市今后几年重中之重的工作。尤其是农村，占据了我市人口大多数，可以说没有农村的发展，就没有东阳的发展；没有农村的稳定，就没有东阳的稳定。因此必须把“三农”工作放在重要和突出位置来抓。尽管这几年来我市“三农”和新农村建设取得了很大成效，有亮点、有特色，但也存在农民人均纯收入低于全省平均水平、农村经济发展不快、农村面貌变化不大等突出问题，与先进地区相比存在较大差距。我市要解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设，任务依然十分艰巨。
1、推进农业增长方式转变任重道远。目前，我市正处在传统农业向现代农业的嬗变之中。前段时间以来在全国出现的粮猪油等大宗农产品供给紧张和价格上涨问题，从深层次反映出的是传统农业萎缩和现代农业成长不快问题。我市在一定程度上也存在这一问题。目前，我市农业资源要素外流、劳动力老龄化、基础设施老化、生产规模偏小、科技研究推广体制不适应等问题比较突出。我市要加快发展现代农业，必须创新农业发展思路，把着力点放到推动农业发展方式的转变上来，更多地依靠科技进步来克服农业资源的瓶颈制约，加快发展农业产业化和农业特色经济，促进农业增产增效，确保农业的可持续发展。
2、推动农民创业创新任重道远。提高农民收入、促进农民富裕是“三农”和新农村建设工作的核心任务。从我市看，农村居民收入总体上还偏低，城乡区域发展差距和城乡居民收入差距还在不断扩大，农村中老年农民、低文化素质劳动力就业难和低收入农户增收难的问题仍然比较突出。要实现农民持续增收，关键是要大力推动农民创业创新，引导农民从各自为战的分散创业转到因势利导地为农民搭建创业新平台的集聚创业上来，从第二产业领域创业为主转到一二三产业更为广阔领域的创业上来，从鼓励一部分能人率先创业创新转到引导和帮助全体农民创业创新上来，实现全体农民的充分就业、持续增收和共同富裕。这方面，我市还有大量的工作要做。
3、全面破解我市农村民生难题任重道远。随着经济发展和生活水平的提高，富裕起来的农民群众对改善农村生产生活条件和共享基本公共服务的愿望日趋强烈。尽管这些年来我市以农村民生为重点的农村社会建设明显加强，但总体上来说实现城乡公共服务均等化任务还十分艰巨。这就要求我们必须把改善农村民生难题放到新农村建设更加突出的位置，按照城乡居民平等拥有发展机会、公平享受发展成果的要求，把更多的民生投入用于农村，以更大的力度推进农村公共服务体系建设，加快形成广覆盖、多层次、多样化的农村公共产品供给格局，努力从根本上改变农村民生滞后的状况。
面对新形势、新任务、新挑战，各镇乡街道、各部门必须统一思想、提高认识，高度重视抓好“三农”和新农村建设工作，以只争朝夕的精神和对全市农民高度负责的态度，积极带领农民发展农村、发展农业、提升农民素质，促进我市农村经济社会又好又快发展。
二、突出重点，扎实做好今年新农村建设各项工作
新农村建设面广量大，工作任务繁重。要确保新农村建设抓出成效，必须突出重点，狠抓落实。
1、大力发展农村经济。解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设，发展农村经济是根本、是关键。要大力发展高效生态农业，依托本地资源优势，积极发展城郊型农业、绿色农业、标准农业、品牌农业和开发农业，做大做强具有我市传统优势的主导农业，促进普通型农业、粗放型农业向优质、高效、生态、现代农业发展。要加快推进农业产业化步伐，做大特色优势农业产业，创建一批农业特色强镇、强村，形成“一村一品、一镇一业”的块状农业经济格局。要加快发展农村二、三产业，充分发挥中心镇对全市农村经济的拉动作用，将箱包、金银丝、针织等特色块状经济发展作为农村经济增长的主要拉动力来抓，并利用浙中市场群和本地市场带动家庭工业发展，培养经销大户，发展劳务经济，鼓励开发“农家乐”，向二、三产业拓展农民增收空间。
2、扎实推进农村实事工程。农村实事工程作为新农村建设的有效载体，各级各部门必须切实抓实、抓紧、抓好，特别是事关民生的重点工程建设，必须给予全力支持。要大力改善农村生活环境。深入实施“十村示范、百村整治”工程，着重抓好农民饮用水、农村垃圾收集处理、生活污水处理、绿化等工程建设，不断加快“路网、水网、电网、电视网、通信网”等“五网”为重点的农村基础设施建设和改造，进一步改善农民生产生活条件。要加快发展农村社会事业。以“强化农村教育、改善医疗卫生、丰富文化生活、健全社会保障”为重点，继续增加对农村民生建设的投入，加快完善农村社会保障体系，推进农村中小学教育标准化建设，深入实施农民健康工程，加大镇乡卫生院建设，大力实施农村文化十项工程和农村文化阵地建设，切实提高农村公共服务和社会事业发展水平。要全面实施“低收入农户奔小康工程”。认真开展低收入农户状况调查，进一步加大对低收入农户和山区镇乡帮扶力度，促进低收入农户增收致富，推动山区镇乡加快发展。
3、着力提升农民素质。要把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村社会主义精神文明建设作为新农村建设的战略任务来抓。要在农村全面开展十七大精神主题教育活动，深入实施农民素质培训工程，切实抓好农民专业技能培训，大力发展农村职业教育，不断加强村民普法教育工作，进一步促进农民解放思想、转变观念、发展经济，着力提升农民的文化素质、政治素质、科技素质、民主素质和法律素质，全面提高农民的创业创新能力，将更多的农民培养成为有经营特长的创业者和有技能的劳动者，努力造就一支全面发展的现代农民。要开展形式多样的创建活动，积极探索市场经济条件下城乡共建的工作机制，不断开展多种形式的城乡文明共建工程，广泛开展特色文化村镇创建和乡风评议活动，切实加强乡风文明建设。
三、注重统筹，努力开创全市新农村建设新局面
解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设，是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。必须全盘考虑，系统安排，统筹推进。
1、统筹推进城乡协调发展。统筹城乡协调发展，就是要在推动城市社会加快发展的同时，不断建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步。要加快推进新型中等城市建设，提高城市的集聚度，增强辐射力，促进城市经济向农村拓展，城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射。要以中心镇为节点，大力推进城乡统筹发展。对中心镇要充分给予授权、放权、扩权，给中心镇党委政府更大的发展自，进一步完善中心镇的行政职能和服务功能，改善中心镇的投资环境，不断增强中心镇的辐射和带动作用，使中心镇真正成为经济发展的“动力车组”。同时要在调查研究的基础上，对欠发达的山区镇乡给予适当政策倾斜，加快山区发展。要坚持“抓两头、促中间”，即一头抓示范村，一头抓欠发达村，通过示范村的引导引领、欠发达村的倒逼追赶，形成竞争机制，使不同层次、不同类型、不同条件的新农村建设齐头并进、协调推进。
2、统筹发挥“政府主导、农民主体、各方参与”三方面作用。市委、市政府要进一步发挥好在新农村建设中的主导作用，统筹各类资源和要素，努力在营造公平发展环境、鼓励全民创业创新上下功夫，建立健全对农民创业的政策支持体系，加大对“三农”的财政投入，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，做到各级财政资金安排向“三农”倾斜，新增社会事业支出主要用于农村。各镇乡街道要积极向上面争取项目和资金，对于向上争取项目和资金比较多的，市委、市政府将予以一定的奖励。农民是新农村建设的主要参与者和受益者，是新农村建设的主体。要深入细致地做好农民群众的动员工作，充分尊重农民的首创精神，最大限度地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，教育引导农民发展农村经济，搞好实事工程，建设好自己的家园。同时，要继续深入开展联创共建挂钩帮扶等活动，鼓励企业和社会各界对农村公益性社会事业捐助捐赠，吸引各类社会资本增加对“三农”的投入，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。
按照市委常委理论学习计划安排，今天我们这次市委常委理论学习会，主要是深入学习党的十六届五中全会精神，进一步加深对五中全会精神的理解，坚持用科学发展观统领全局，统一思想，认清形势，抓住机遇，乘势而上，推动全市经济社会事业在新的起点上实现新发展。刚才，我们集中观看了国家发展改革委产业发展研究所所长马晓河所作的《统筹城乡发展与“三农”问题》和国务院研究室副主任李炳坤所作的《建设社会主义新农村》两个学习十六届五中全会精神的专题讲座。通过集中观看录像片以及平时的学习思考，大家加深了对党的十六届五中全会精神的理解，进一步统一了思想，形成了共识。下面，结合学习，我就如何统筹城乡发展、建设社会主义新农村，谈点看法。
一、进一步提高对建设社会主义新农村重大意义的认识
党的十六届五中全会强调指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。
一是统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求。进入新世纪，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，其深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破。在全面建设小康社会的新阶段，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置；突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，就能形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设。
二是统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是实现共同富裕的根本途径。社会主义新农村建设，坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，有利于最广泛地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，改善人居环境，促进农民素质的提高。这对于实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕具有重要的现实意义。
三是统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚，有效引导社会经济生活的各个领域平衡发展。
党的十六届五中全会建设社会主义新农村的战略部署，完全符合我国国情，符合我市实际。近几年来，全市各级党政认真贯彻落实中央和省有关农村工作的一系列指示精神，紧密结合枣庄实际，始终坚持把农业放在经济工作的首位，不断深化农村改革，积极实施农业结构战略性调整，大力加快农业市场化、产业化、专业化、标准化进程，促进了农业农村经济迅速发展，农民收入持续增加，农村各项社会事业全面进步。但是，我们应该看到，我市农业农村经济发展仍存在诸多关键性制约因素，主要是：农民收入增长的长效机制尚未完全建立，结构性矛盾依然存在；集体经济发展后劲乏力，依法治农力度亟待加强；农村劳动力转移难度加大，城镇化步伐受到制约；城乡统筹力度不够，农村基础设施建设薄弱，农村社会事业发展严重不足，等等。对此，我们一定要认真学习、深刻领会党的十六届五中全会精神，切实把思想认识统一到全会精神上来，并以此为指导，采取有效措施，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。版权所有
二、以科学发展观为指导，统筹规划，稳步推进
社会主义新农村建设是一项历史性战略工程，涵盖了农村生产力发展、农村精神文明建设、民主法制建设与和谐社会建设，以及农村社会事业发展、培养造就社会主义新型农民等方方面面，内容非常丰富。各级要按照统筹城乡发展的要求，牢固树立科学发展观，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，立足实际，统筹规划，因地制宜，稳步推进。
一是要把农村经济社会发展放到整个经济社会发展中统筹考虑。树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，转变发展战略和发展思路，从城乡分割、差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二是要把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划。加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二、三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
三是要把农民增收放到国民收入分配的总体格局中统一安排。根据经济社会发展阶段的变化，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，创造条件逐步取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设。
四是要把农村和城镇作为一个有机统一的整体加以统筹协调。着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系，充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。
三、落实促进农村经济发展的具体措施，千方百计增加农民收入
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。建设社会主义新农村，更重要、更本源的内容是发展农村产业，增加农民收入。只有经济发展了，农民收入增加了，才有能力建设社会主义新农村，才有条件过上新生活。要加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入。从我市情况看，要继续坚持以“三百”工程为切入点，大力做好“三化一转移”工作。
一是深入开展百个强村竞赛、百个文明生态村创建和百个薄弱村帮扶转化工程。通过在全市评选出经济发展实力最强的100个村进行表彰，促使一批经济强村发展壮大，脱颖而出；深入进行创建文明生态村活动，改善农村人居环境，促进农民素质提高，加快农村经济发展；在全市范围内选择部分经济薄弱村，通过市、区(市)直部门结对进行帮扶转化，促其尽快摆脱落后局面。
二是搞好“三化一转移”工作。大力推进农业专业化，在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下，继续培育优质专用粮、瓜菜、果品、花卉等优势产业，科学规划优势农产品产业区域布局，加快实施优势产业规模开发。大力搞好标准化建设，高标准制定生态农业发展的中长期规划，积极发展无公害、生态农业，建设无害化农产品生产基地，培植创建绿色、有机农产品，促进农业可持续发展。大力推进产业化建设，运用市场运作模式发展壮大龙头企业和企业群，积极探索龙头企业、农村合作经济组织和生产基地一体化发展模式，建立新型运作和联结机制。加大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施力度，实现农村劳动力的大规模、常规化转移。
三是以落实农村基本政策为重点，继续完善现有农业补贴政策，积极促进农民减负增收。
四、深化农村改革，为促进城乡协调发展注入活力
改革是动力，改革出活力。建设社会主义新农村，必须全面深化农村各项改革，消除制约影响城乡统筹发展的各种体制。一是要严格贯彻落实中央的各项惠农政策，坚持“多予少取放活”的方针，切实加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。二是要巩固乡镇机构改革成果，进一步精兵简政，提高效率，解放和发展农村生产力，减轻财政供给负担，为建设新农村奠好基、铺好路。要切实加快农村义务教育和县乡财政管理体制等改革步伐。以全国农村土地承包经营纠纷仲裁试点为契机，创新农村土地使用制度，最大限度发挥土地效能，健全土地流转机制，促进农村土地承包经营制度的稳定和完善，保护农民利益。要深化农村流通体制改革，继续建设农产品集贸市场，重点培育农产品批发市场，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。三是要进一步增强村级集体经济组织对农户的多种服务功能，搞好村务公开、政务公开，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，发展农村基层民主政治，保障广大农民的民利。
五、大力发展农村社会事业，进一步改善农村生产生活条件
这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。一是要加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，逐步改变农村社会事业发展滞后的局面。要把发展农村教育事业放在十分突出的位置，重点普及和巩固农村九年义务教育，切实落实好对农村贫困家庭学生实行“两免一补”的政策。要结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工作，加快农村信息化建设，实施“金农工程”，努力缩小城乡“数字鸿沟”。二是要继续加强农村基础设施建设，重点加大对农村道路、安全饮水、农田水利的投入，积极发展农村沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源。三是要结合文明生态村创建活动，搞好农村环境卫生整治，推进农村新风貌建设，引导农民改水、改厕、改厨、改圈等，倡导健康文明科学的生活方式，创造农村社会人与人和谐相处、精神文明生活丰富多彩、人民群众安居乐业的良好环境。
六、切实加强对建设社会主义新农村工作的领导
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