农作物的繁衍、生长与自然界的多种因素息息相关，其中包括大气温度湿度、土壤的温度湿度、光照强度条件、CO2浓度、水分及其他养分等。随着农业生物技术、信息技术的发展，在农业生产过程中，对传统农业的要求在不断提高，将先进技术应用于农业生产各个环节，对农副产品生产与流通进行全过程、智能化管理与控制，提高农业科技创新能力，智慧农业随之产生。
一、何谓智慧农业
所谓的智慧农业，指的是将人工智能技术应用于农业领域的一项高新技术。智慧农业系统覆盖了从影响农业生产的自然参数的采集，到利用知识推理和计算机技术进行参数分析，最终通过农业专家系统指导农业生产的整个生产管理链。
发展智慧农业的最终目的是增产增收、节约资源、作物多样化、保障安全。并在保持水土平衡、调节气候、改善地理环境，促进生态平衡等方面发挥重大作用，使农业在国民经济发展中的基础地位更加稳固，农业生产实现良好的社会效益和生态效益。
智慧农业的核心实质是基于物联网技术，通过各种无线传感器实时采集农业生产现场的光照、温度、湿度等参数及农产品生长状况等信息，以进行远程监控生产环境。将采集的参数信息进行数字化和转化后，实时传输网络进行汇总整合，利用农业专家智能系统进行定时、定量、定位云计算处理，及时精确地遥控指定农业设备自动开启或者关闭。
（一）如何“精确”把关
很多地方在每年的春天，需要提前在大棚内进行水稻育秧，水稻育秧对温度、湿度、光照、通风、灌溉等都有严格的要求，以往都是通过农民长期积累的经验来操作。不仅工作效率低，精确度也不够。水稻育秧大棚监控及智能控制系统是通过光照、温度、湿度等无线传感器，对农作物温室内的温度、湿度信号以及光照强度、土壤温度、土壤含水量、CO2浓度等环境参数进行实时采集，自动开启或者关闭指定设备（如远程控制浇灌、开关卷帘等）。同时在温室现场布置摄像头等监控设备，实时采集视频信号。通过传感器对大棚环境指标各项数据的采集，统一集中到数据存储平台，一方面可以全面掌握每个温室大棚的环境情况，二是可以通过高清视频查看秧苗的具体发育情况，三是可以通过阈值设置，实现自动通风、光照、灌溉等自动化管理。这样用户能通过终端，随时随地观察现场情况、查看现场温湿度等数据和控制远程智能调节指定设备，在家里或外出游玩也同样能够知道稻子的嫩芽的生长情况。
1.温室环境实时监控
通过终端远程查看温室的实时环境数据，包括空气温度、空气湿度、土壤温度、土壤湿度、光照度、二氧化碳浓度、氧气浓度等。远程实时查看温室监控视频，并可以保存录像文件。温室环境报警记录及时提醒，用户可直接处理报警，系统记录处理信息，可以远程控制温室设备。远程、自动化控制温室内环境设备，提高工作效率，如自动灌溉系统、风机等。农民可以直观查看温室环境数据的实时曲线图，及时掌握温室农作物生长环境。
2. 智能报警系统
系统可以灵活的设置各个温室不同环境参数的上下值。一旦超出设定值，系统可以根据配置，通过终端提醒相应管理者。可以根据报警记录查看关联的温室设备，更加及时、快速远程控制温室设备，高效处理温室环境问题。可及时发现不正常状态设备，通过终端提醒管理者，保证系统稳定运行。
3.远程自动控制
系统通过先进的远程工业自动化控制技术，让用户远程控制温室设备。提供客户终端，客户可以通过终端在任意地点远程控制温室的所有设备。例如施肥、灌溉、通风等。
（二）智慧农业能带来什么
举例说明农产品电子商务平台在农业生产方面产生的功能效应。某县农民发现某种农产品非常畅销，于是蜂拥而上，第二年该农产品产量大增，可是大量滞销，给农民不但没有带来利益，反而带来大量经济损失。真的是产品过剩吗？显然不是，是农产品流通环节出了问题，农民不知道市场在哪里，只能依靠流通环节的中间商，中间商为了谋求最大利益，牺牲的当然是农民的利益。
使用农产品电子商务平台，可以开拓农产品国内、国际两个市场，打破地域空间限制，提高农产品知名度和市场占有率，降低流通成本，解决农产品卖出难问题。
农产品电子商务能够缩短生产和消费的距离，既发挥迂回经济的专业化分工的效率，又缩短迂回经济条件下的生产和消费的距离。电子商务的优点主要表现在降低交易成本、减少库存、缩短生产周期、增加商业机会、减轻对实物基础设施依赖的24小时无间隔的商业运作等，因此能够有效地克服农业产业化经营中的不利因素，对我国农业产业化进程具有极大的促进作用。具体表现为：
1.减少生产的盲目性。农业的市场风险在很大程度上是由农业信息传递速度缓慢、信息准确性差等多种因素引起的生产和经营的盲目性所造成的。农业电子商务能够减少乃至消除农业市场的信息不对称现象，为农户和企业及时地提供全方位的市场信息，有利于企业和农户准确地把握市场需求，使农业的生产行为变得智能、快捷。
2.降低成本，提高效率。在农业产业化中导入电子商务，企业通过网络信息、处理订单、安排生产、分配资源，供应链中的所有组织几乎可以在“第一时间”内从互联网上获得所需信息，减少了中间商环节，缩短了小农户与大市场之间的距离，与传统的营销手段相比，成本降低、环节减少，交易速度加快，从而节省费用，提高工作效率和经济效益。同时，电子商务疏通了信息的传输，既提高了信息传输的速度，又拓宽了信息的传输范围，便于买卖双方联系，降低了买卖双方的搜寻费用。
3.打破区域和时间的限制。农业电子商务打破了传统交易中信息传递与交流的时空限制，依赖互联网的交易网络，使农业企业冲破条块分割的市场格局，摆脱区域性市场的限制，进入跨地区乃至跨国的网络销售，有利于形成统一有序的大市场，使交易双方的选择性扩展到最大化。
4.实现农产品流通的规模化。在农业电子商务中采用网络交易平台，能够将少量的、单独的农产品交易规模化、组织化。农民可能并不是以单个农户或合作社出现，而是将农产品委托给配送中心而由其统一组织销售，交易的一方是农民群体，另一方是企业，双方的地位平等，各自的利益都能够得到充分保证。配送中心对农产品进行统一的质检、分级，采取明码标价，从而保证流通规模化过程中农产品的质量。
5.方便对农民的教育与培训。农业电子商务将使对农民的教育和培训变得更为快捷、方便，更具有针对性，能够让农户了解最新农业生产技术和社会发展动态，不断提高农民的科技文化素质，有利于促进农业新技术在农村的迅速传播，有利于农业产业化不断推向深入。
二、农副产品电子商务
（一）农产品电子商务运营模式
B2B（Business To Business），是指互联网市场领域中的一种企业对企业之间的营销关系。它将企业内部网，通过B2B网站与客户紧密结合起来，通过网络的快速反应，为客户提供更好的服务，从而促进企业的业务发展（Business Development）。
B2C（Business-to-Customer），是商家对顾客的缩写，而其中文简称为“商对客”。“商对客”是电子商务的一种模式，也就是通常说的商业零售，直接面向消费者销售产品和服务。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主，主要借助于互联网开展在线销售活动。B2C即企业通过互联网为消费者提供一个新型的购物环境――网上商店，消费者通过网络在网上购物、在网上支付。由于这种模式节省了客户和企业的时间和空间，大大提高了交易效率，特别对于工作忙碌的上班族，这种模式可以为其节省宝贵的时间。
C2C是电子商务的专业用语，是个人与个人之间的电子商务。
O2O即Online To Offline，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，只要产业链中既可涉及到线上，又可涉及到线下。
随着业务领域的拓展，商务模式不断地创新发展，现在B2C加O2O模式也很流行。
（二）农产品电子商务核心关键技术
1.EDI技术
电子数据交换技术（EDI）在工商业界中的应用不断得到发展和完善，在当前电子商务中占据重要地位。随着EDI应用于万维网，EDI的应用将得到更广泛的拓展。标准化EDI技术具有开放性和包容性，在开发EDI网络应用中，无需改变现行标准，只需扩充标准。
2.电子商务安全技术
安全技术是保证电子商务系统安全运行的最基本、最关键的技术。利用密码技术、数字签名技术、报文鉴别技术、防火墙技术、VPN（虚拟专用网络）技术及计算机病毒防御等技术，在保证传输信息安全性、完整性的同时，可以完成交易各方的身份认证和防止交易中的抵赖行为发生。
3.电子支付技术
电子支付，顾名思义是指参加电子商务活动的一方向另一方付款的过程。电子支付包括电子现金、电子信用卡和电子支票等支付工具。在电子商务活动中，客户通过计算机终端的浏览器访问商家的Web服务器信息，完成商品或服务的订购，然后通过电子支付方式与商家进行结算。
4.数据库技术
数据库是企业管理信息系统中管理信息的工具，数据库技术渗透在企业各种应用中，无处不在。电子商务作为新型的商务模式，受到了数据库技术全方位的支持，从底层基础数据的存储到上层数据仓库和数据挖掘技术的应用都涉及到数据库技术，其中主要包括Web数据库基本原理、数据仓库技术、联机分析处理技术、数据挖掘技术及数据层访问技术。
三、加速智慧农业工程建设的意义
市场所向
北京农信通科技有限责任公司（以下简称农信通公司）是一家专注信息化产品及解决方案的公司，凭着敏锐的市场嗅觉，在2014年1月注册成立了河南省新农帮电子商务有限公司（以下简称新农帮），致力打造优质的农业电子商务和农业信息平台。
坐拥河南这个大市场，加上农村信息科技的日臻完善，农信通公司也为其全资子公司新农帮积淀了众多合作伙伴。目前，已与大用、永达、大北农、中鹤以及鹤壁市32家龙头企业达成联合建设意向，这些企业预计2014年可实现在线交易100亿元，可带动交易300亿元。
有关资料显示，河南省农业、畜牧业、林业、水产等生产资料每年消费使用量在1500亿元，全国农牧业生产资料市场潜力达3万亿元，生猪、活鸡等农产品全国交易额在5万亿元。新农帮正是看到这一点，将目前上线内容细分为神州农宝农产品电子商务板块、神州牧易畜牧生产资料、活体猪禽电子商务板块、神州农易农业生产资料电子商务板块，上线产品包括农资、农产品、活猪畜禽、生鲜，可同时满足城市和农村两个消费群体。
独特模式
目前，即使农产品和农资电商平台做得如何好，线下物流供应链跟不上，现实中电子商务还是没有发展的空间。农信通公司副总经理陶利慧就认为：农业生产分散而小，市场供需信息不对称，易造成农产品销售积压，农村电子商务想要真正起步，必须解决物流到达不了村级和成本过高的问题。
凭借多年发展农业信息化的经验，新农帮设计和执行了独特的营销模式――益农社，六大服务内容全方位解决物流和信息难题。一是“买”。益农社可以经营农业生产资料及生活用品，从事代购网上商品等电子商务业务，为顾客代购农业生产资料产品及生活用品。二是“卖”。代替农村用户在益农服务平台及第三方农业电子商务平台上销售当地农产品、手工艺品、加工农产品，出售休闲农业旅游预订服务，各类供应信息等。三是“推”。向农村推广各类信息服务，包括农技推广培训服务、信息咨询服务、公共服务、文化娱乐服务等。四是“缴”。电信话费、电费、电视费、水费收缴和客户发展等有偿服务，使农民不出村即可办理相关业务事项。五是“代”。各类产品销售、商业服务及金融服务，如代办农业保险、社会保险、商业保险，金融机构从事小额取款、小额贷款服务，各类商品，如品牌生活用品、日用品、食品、服装等，还婚庆、租车等服务；六是“取”。益农社作为村级物流配送集散站，与各类物流运营商如快递、货运公司合作，为农村顾客特别是农村电子商务用户代收包裹、信件，甚至替物流运营商派送至农户，解决农村物流“最后一百米”问题。
为有效解决物流问题，新农帮拟在河南省建立1000个县乡级物流服务点和10个区域物流服务中心，把这些点串联起来，真正为农村物流发挥作用。
在解决农产品质量安全问题上，新农帮推出二维码质量安全追溯系统，在新农帮电商平台上所销售的农产品，下方都会有一个二维码，轻轻点击，这一农产品的各类信息就会全部展现在你眼前，一目了然。
困境犹在
“在神州农易农业生产资料电子商务板块，很多农资企业都愿意与我们合作，这样就省略了经销商环节，降低了成本，对于农民朋友来说也是好事，直接通过益农社就可购买到农资产品。新农帮是一个可追溯的电商平台，对产品质量的要求很高，但是在农资产品入驻时，其产品质量单靠我们自己无法全面检测，也没法保证。所以，必须依靠政府这一坚强后盾，启动河南省农业投入品、农产品监管服务及追溯系统。”陶利慧分析说道。
同时，陶利慧也提及到了农产品电商面临的几大困境。
城市消费者可以通过支付宝、财付通、网上银行等进行网络交易，而在农村，支付方式就没有那么方便了。青壮年大多外出务农，剩余劳动力对这些手段不会运用，他们甚至很少有人会使用网上银行。需要购买农资和生活用品，可以通过益农社代买代购，农资有专门的农资补贴专用卡，但对于那些没有支付宝也没有网上银行的想在家通过电脑和手机购买的，还是缺乏一个农业专用的支付方式。
关键词：农产品；电子商务；智慧物流
中图分类号：F713.365.1 文献标识码：A
Abstract： Agricultural product intelligent logistics is a comprehensive logistics system to improve the logistics system of agricultural products， enrich urban and rural residents， promote industrial structure adjustment， solve the problems of rural residents' employment， and promote the harmonious development of Hangzhou society. Based on the experience of intelligent logistics of domestic and foreign agricultural product development， the paper analyzes the present situation of the development of intelligent logistics in Hangzhou， and points out some problems. At the same time， according to the characteristics of the actual development of the intelligent logistics in Hangzhou， the paper puts forward the suggestion of constructing the intelligent logistics system based on agricultural products E-commerce in Hangzhou.
Key words： agricultural products； E-commerce； intelligent logistics
1 杭州市农产品电子商务智慧物流情况
1.1 农产品电商有一定集聚
（1）有一定数量的电商产业园。①临安市共有两个电子商务园区，分别位于城区的临安市电子商务产业园和临安西部龙岗镇的中国坚果炒货食品城。②余杭区北部新城利用杭州农副产品物流中心资源优势，成立了正易国际电商园和小洋坝农产品冷链物流园。③淳安县拟于千岛湖镇珍珠半岛区块建设电商产业园，面积5 000平方米。④江干区正在建设的九堡电子商务一条街、花卉电商产业园前景看好。
（2）县级平台发挥了一定的作用。目前，全市6个区县市共建成了7个县级平台，其中在阿里巴巴上建设4个第三方平台，自建3个县级平台，提供服务面积达到11 371平方米，共为575家农业电商企业提供服务，2014年平台电商销售额约为1.6亿元，县级平台在集聚发展、公共服务、资源整合、人才培养等方面发挥着越来越重要的作用。
1.2 产业电商化程度不断提升
依托产业基础，形成了产业与电商融合比较紧密的集群态势，整体上呈现梯度发展趋势。从茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业、水果、干果、蚕桑及制品、中药材、蜂业等优势特色产业看，均已不同程度地与电商进行了融合，其中茶叶、花卉苗木、竹业、干果、蚕桑及制品、蜂业等产业的电商融合度比较高，属于第一波融合发展的产业。如临安已经出现不少只做线上电商的山核桃经营户。而水产、畜禽、蔬菜等生鲜农产品因储存、物流、保鲜、包装和标准化等问题，发展相对滞后，但目前已经出现众多模式创新，势必成为产业电商化的第二波发展。比如，杭州农副产品网络公司依托勾庄农副产品物流中心，建设互联网农产品批发市场，2014年实现交易2 500万元；杭州安厨电子商务公司采用“电商平台+配送中心+合作社（基地、农户）”的全产业链模式，全面推进订单农业，2013年成立至今已实现生鲜电商销售1 000万元以上。另外绿城农业、佑康等公司均在探索生鲜电商配送体系的建设。
1.3 农产品电子商务物流发展模式多样化
物流是电商的关键环节，电商与物流的有效衔接和模式创新给农产品物流提供了新思路。如临安康太炒货食品厂的物流模式提高了电商的竞争力。而生鲜宅配中智能储物柜低温保鲜模式的创新，使生鲜配送体系建设出现了新的生机。产品包装的创新是花卉产业电商化的关键一环，江干区国美园艺在花卉包装上的创新，使鲜花电商走向了全国。
1.4 一批智慧物流研发基地应运而生
杭州已经加快建设杭州临江传化综合物流产业园、杭州空港物流园区、顺丰（杭州）智能电商物流产业园等一批重点园区，着力推进顺丰速运全国航空快件基地、长安民生杭州汽车零部件制造配送项目、青山湖科技城国际物流中心等一批重大项目，并依托重点企业和园区，建设形成国家高新区（滨江）智慧物流研发基地、大江东智慧物流装备和供应链管理示范基地、未来科技城智慧物流科创基地等三大创新基地，让智慧物流成为全市物流业发展的新增长点。
1.5 智慧物流大数据促进产业协同发展
去年“双11”，淘宝物流订单同比翻了近一倍，但是整个物流体系运作却非常顺畅，没有出现以往的爆仓情况。究其原因，这得益于物流大数据的应用和信息共享。此前，阿里巴巴旗下的“菜鸟网络”，已根据快递公司开放的物流数据，结合买家预售及商家备货数据，对成交量进行了精准预测，使得准备和应对更从容。不仅如此，信息化的电子面单配合电子拣货系统，使得商家的发货效率至少提高了30%。杭州市已经加大支持物流运输与配送智能化技术研发和应用，依托重点企业，加快建立包括电子数据交换、电子订货系统、全球定位系统、手持射频无线终端、条码技术等现代信息技术的智慧物流技术体系。
1.6 智慧物流基础设施日趋完善
杭州市已从公路、水路、港口、航空等方面入手，加快物流业基础设施建设。例如，绕城西复线（二绕）计划今年开工建设，总长度100公里，计划总投资240亿元；继续推进运河二通道规划研究，适时开工建设；继续推进杭州萧山国际机场航空港建设等。同时，杭州也为智慧配送管理环节想了许多办法。配送方面，已经着手研究在杭州城郊接合部的交通大枢纽区域和绕城内小互通区块建设城市共同配送网络体系，构建区域网络化城市物流配送基地（平台）。在对部分枢纽互通用地论证的基础上，计划在杭长高速紫金港枢纽、瓶窑枢纽等互通区域发展城市物流配送项目。
1.7 农产品电商递进发展，生鲜配送发展加速
杭州市农产品电商最初以坚果炒货、茶叶为主，在全市前10位农产品电商中占了7家，解决了农产品“进客厅”的问题。而随着农产品电商的繁荣，一些便于包装、运输的制成品（如熟食类）及调料品完成了“进餐桌”的问题。而消费者需求又进一步引发了不少农业企业和合作社开始尝试生鲜蔬菜的电商直配方式，探索农产品“进厨房”的模式。虽然前期按周、按月通过电商销售“组合套餐”的生鲜直配模式步履艰难，但目前已经出现对生鲜配送中物流环节和小区智能低温保鲜柜的创新，通过锁定小众目标群体，避开与农贸市场的竞争，其商业盈利模式已逐渐成型，使生鲜配送发展加速的趋势明显增强。
2 基于农产品电子商务的杭州市智慧物流建设中存在的问题
2.1 农产品产业集聚程度不高
农产品电商物流产业发展的先决条件是具备适合电商模式的产品，如果供应量达不到一定的规模，物流成本、营销成本相对就比较高，自然就难以发展，而反之，则能较好地与电商物流进行融合，从而快速得到发展，临安的坚果产业及其他电子商务村的电商物流发展已经成为实证的样本。
从全市十大农业电商企业的区域分布看，除了临安市因先发优势和产业优势占了3席，其余7家分布在萧山、余杭、江干、滨江、名胜等城区，其主要原因是这些区域的技术服务、人才流动、物流服务、融资服务等更为便利，电商的生态系统较为完备。而从14家电子商务村的分布情况也可以看出类似的问题，电子商务村的集聚发展吸引了技术服务商、物流企业的对接服务，从而更好地促进了电子商务村的繁荣与发展。为此，需要政府通过政策和举措，引入技术服务商，加强人才培训，建设物流体系，提供融资便利，建设产业园等，创建不同层面的电商物流生态系统。
2.2 高素质人才缺乏
由于农村电商物流人才基本上都是分布在乡村，人才既难招又难留，关键的营运人才一直十分难得。为此，一方面，政府要提供专门的高素质人才培训，另一方面则依靠电商物流进乡镇、进农村以及电商物流产业园的建设，推进分工的精细化与专业化，缓解高素质人才缺乏的问题。
2.3 城乡一体的流通市场不完善
由于生鲜农产品易腐烂变质等特性和网络分布不均衡等原因，导致电子商务和生鲜农产品物流之间无法进行有效衔接，一方面是农产品零售市场价格昂贵，另一方面是农民手中农产品卖不出好价钱，难以体现农产品物流的优越性；流通渠道单一，不能满足当前农产品的需要；物流技术落后，难以承担起农产品对其较高的需求。在国内，曾经把物流“下乡难”看作制约农产品电商的主要因素。
3 基于农产品电子商务的杭州智慧物流体系构建策略
3.1 首先解决货物存放问题
（1）布局规划，引导农业产业集聚发展，就近存放农产品
依托杭州市原有的农业产业布局，对全域农业产业的布局进行适当的规划调整，引导农业产业的集聚发展，从而促进产业与电子商务物流的深度融合。如江干区的花卉、萧山的苗木、临安的坚果竹笋、淳安的高山蔬菜等。通过规划调整，一方面使农业产业更加集中，有利于产品、物流、人才、营运服务等要素的集聚，减少货物的采购、运输、存储等成本，提升农产品电子商务物流的竞争力；另一方面，使各区县之间的农业产业得以错位发展，避免同质竞争，有利于全域农产品电子商务智慧物流的有序发展。
（2）建立适度的智慧化仓储管理系统
由于农产品的特性，对智慧化仓储管理系统尤其需要。杭州市应该在农产品比较集中的区域或者生鲜产品集散中心（比如勾庄）发展自动化物流仓储中心，应支持利用信息化手段，将订单运营、分拣加工、客户服务等功能进行整合，建立智慧化仓储管理信息系统。利用二维码、无线射频识别（RFID）等感知技术，提高货物信息在仓库管理流程中数据录入的效率和准确性，确保企业及时准确地掌握货物流转情况，合理保持和控制企业库存。通过商品编码技术，提高各类订单需求的出入库处理能力，对库存货物的批次、保质期等进行管理，实现智能盘点。利用信息系统的库位管理功能，及时掌握所有库存货物所在位置，提升物品拣选、传送、识别等设备的自动化水平，以使得生鲜农产品保质保量地送到广大消费者餐桌上。
3.2 其次解决配货问题
（1）建立标准化管理模式，降低生鲜商品在物流中心内的损耗
由于生鲜商品的保质期短，很多企业会在原产地建立加工与物流中心，大宗生鲜商品到达物流中心后需要进行加工、包装、装箱等流程。无论采用何种形式和自动化水平的物流中心，企业都应建立标准化的管理模式，包括从收货到入库、上架，采用标准的容器，使用标准的包装，采用标准的作业流程，控制商品在各个温度带的标准停留时间等，以保障生鲜商品在流通过程中的品质，并最大限度地降低损耗。并且，物流中心的设备选择应以提高流通速度和保证食品安全为前提。在设备的配置方面，也应尽量减少用于存储的设备，而以拣选和分拣设备为主。例如，瑞士的生鲜企业GMOS就在其配送中心内使用存储与拣选相结合的方案。在该方案中，整箱的生鲜商品被直接存放在地面上，同一品类的料箱被码成一垛，系统收到订单后，由龙门架机器人拣取相应的料箱，并送到指定的位置，这不仅提高了生鲜商品的存储密度，也实现了高效率的拣选。另外，选择的物流设备要满足食品安全需求，无论从材质、设计和运行稳定性方面都有严格的要求，避免对生鲜商品造成污染和损耗。杭州的生鲜配送中心也可以借鉴此方法。
（2）充分利用电商布局农产品冷链
发展农产品电商智慧物流，应该充分利用现有参与了生鲜农产品冷链的电商来解决配货的问题。我国最早的生鲜电子商务出现在2005年，主要以易果生鲜网为代表。随后，又出现了莆田网、沱沱工社、优菜网等一批具有代表性的垂直生鲜电商。2012年，我国大型电子商务和快递龙头企业也开始纷纷进军生鲜冷链领域，生鲜O2O因此进入了大规模发展态势。第一，顺丰优选：顺丰集团于2014年9月25日正式推出了“冷运”新品牌。“顺丰冷运”是在整合顺丰现有物流、电商、门店等资源的基础上，为生鲜食品行业客户提供冷运仓储、冷运干线、冷运宅配、生鲜食品销售、供应链金融等一站式解决方案，其针对的客户包括食品企业、生鲜食材市场、餐饮企业、生鲜电商等；其服务结构包括生鲜速配、大闸蟹专递、冷运仓储、冷运干配、冷运零担、冷运宅配等。第二，京东商城：2012年7月，京东正式推出生鲜频道。目前，京东已经完成了对全国及同城配送的战略布局，通过O2O模式将线上、线下进行深度整合，利用零售门店本地物流体系，再次升级物流服务；同时，京东推出的“1小时达”、“定时达”、“15分钟极速达”、“上门体验”等多项服务也使消费者享受到了更迅速、更个性化、更优质的物流体验。此外，还有1号店、天猫的喵鲜生、苏宁易购、亚马逊等都开展了农产品冷链相关业务。杭州市可以充分借用这些电商成熟的经验来开辟农产品智慧物流的又一渠道。
3.3 第三解决车往哪儿走的问题
（1）建立科学有序的智慧化物流分拨调配系统
农产品电商智慧物流过程中应优化配送路线，利用大数据技术采集路况信息，建立交通状况模型，与智能交通系统对接，依据实时路况动态调整配送路线。实现自动调配，鼓励运用北斗等导航定位技术，实时记录配送车辆位置及状态信息，利用云计算技术，做好供应商、配送车辆、门店、用户等各环节的精准对接。加强流程控制，运用信息技术，加强对物流配送车辆、人员、环境及安全、温控等要素的实时监控和反馈。
（2）建立高效便捷的智慧化末端配送网络
支持物流、电子商务、快递等企业和专业化末端配送企业进行多方合作，通过信息化手段整合末端配送资源，实现末端物流配送的专业化、统一化，构建基于互联网和移动互联网的末端物流配送体系。鼓励配送企业与社区服务机构、连锁商业网点、大型写字楼、机关事业单位、大学校园等单位开展广泛合作，设立物流末端配送站。大力发展以自助电子快递箱、智能快递站等为代表的智慧末端物流设施，提升自助设施的人性化体验和便捷性。
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1智慧农业园区的概念
智慧农业园区是以信息技术改造传统农业为主要目标，以农业信息技术应用为核心，大力推进物联网在农业生产中的应用，全面推进“互联网+”与农业生产、经营、管理、服务融合发展，培育农业发展新动能新业态，以物联网、信息新技术提升农业生产、经营、管理和服务等环节的智能化水平，提高农业园区信息化水平，促进农业一二三产业深度融合，示范引领现代智慧农业发展。
2智慧农业园区建设的必然性
2016农业部相继出台了《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》、《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，2017年中共中央、国务院出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的一号文件，这些政策文件为“互联网+”现代农业的发展提供了有力的政策支持与制度保障，智慧农业迎来了良好的发展机遇。
2.1符合国家“互联网+”平台创新建设的政策
国家提出的“互联网+”公共服务平台、电商平台行动计划指出，按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，通过强化政策扶持，完善支撑体系，优化社会资源配置，壮大经营主体，在全国范围内基本建成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较大覆盖面和较强社会影响力的公共服务平台网络，实现网络经济与实体经济、传统产业与互联网产业的深度融合互动发展，全面提升我市信息化服务水平，增强公共服务能力，建立健全信息资源共建共享机制新模式，为“大众创业、万众创新”提供更为广阔的空间和平台。
2.2助力园区品牌化建设
通过开展农业电子商务、农产品质量安全可追溯平台监管、公共信息服务、成果展示、新技术应用，加强园区创新、服务和管理能力，为园区铸就一套超强的软实力，在更加广阔的范围内提高园区的知名度。
2.3推进园区以智慧化带动产业
建设智慧园区，采集、整合园区企业公共基础设施和服务需求，有效整合优势资源，引导资本、技术、人才等要素向园区集聚，不断强化服务措施，增强园区创业服务能力，以现代农业园区服务能力建设为载体带动优势特色产业的发展。
2.4推进一二三产业融合发展的需要
通过“互联网+”公共服务平台建设，实现了“政府搭台，企业唱戏”的格局，让服务企业能够在利用公共资源所构建的平台上开展服务活动，提升农业现代化发展动力、转变发展方式、优化产业结构，加快一二三产业的融合，促进农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。
3智慧农业园区建设中存在的问题
随着“互联网+”现代农业的全面推进，以农业信息技术应用为核心，突出物联网与农业生产、经营、管理、服务融合发展的技术已越来越多应用到现代农业园区的开发建设中。但还突出存在下面三方面的问题：
3.1概念引导大于实际应用落地
从目前智慧农业园区的建设来看，部分园区试点效果良好，但多数都是政府示范项目，智慧化更多地表现为信息化的简单深化与加强，在创新农业物联网商业模式，实现农业企业、物联网企业、广大农户多方共赢方面仍需努力，真正突出智慧农业定位和功能还有待进一步提升。
3.2“信息化孤岛”问题还有待解决
近年来，我国农业园区发展较快，但存在信息化和标准化程度不高、数据质量不高、完整性低、开发利用不足、共享开放不够等问题，数据共享方面存在较大瓶颈。
3.3综合性智能化管理水平还需提高
园区与入驻企业的智慧化需求、信息化需求是强烈的，公共信息服务，产品展示等普通功能已经很成熟，但应智慧化用的深度、应用的适应性、应用的弹性、应用的商业模式当前不能很好地贴合园区的业务需求。如物联网技术应用、农业电子商务、农产品质量安全可追溯平台监管等比较实用的功能的成熟程度离恰当满足园区与入驻企业需求仍有距离，需要对平台型业务有更好的理解与定制。
4智慧农业园区建设对策
随着农业园区数量不断增多和规模的不断扩大，必须利用新一代信息技术和手段，使园区管理更加智慧化、现代化，促进园区更好地发展，提高园区的管理效率、经济效益及核心竞争力。
4.1 完善基础设施建设，实现网络在园区全覆盖
随着信息化应用进一步加深，网络在园区开发中尤显重要。企业在进驻园区时越来越重视园区的网络覆盖程度，随时随地、无所不在的网络是园区发展的必然?势。
4.2打造集约化平台，实现园区资源数据化
基于云平台的大平台集约效果、数据的集中共享，促进信息应用的智慧化和深度化，着重做好智慧园可视化管理、园区内企业农业物联网建设、园区内企业农业电子商务、农产品质量安全可追溯平台、农业公共信息服务、应用信息新技术、特色现代农业成果展示平台建设。
4.3注重科技与创新，人才培育
智慧农业园区应该是知识密集技术密集的经济实体，其宗旨在于高新技术的创新、示范、转化和扩散，是先进农业技术的聚集地和开发源，是科技成果的扩散源和转化器，故要创造条件和机会吸引专业人才走进农业园区。人才的储备可以依托一定的高校，将高校的产、学、研与发展现代农业园区的人才储备结合起来。
4.4探索运营社会化，实现效益统筹
如今社会分工越来越细化，参与信息化运营的主体和运营模式也越来越趋向多样化。光靠园区管理机构或是某一类提供商将很难完成整体运营，而且将耗费太多人力物力。因此，需要与各类提供商进行合作展开共同运营。提供商可以包括设备提供商、内容提供商、服务提供商、平台提供商等一系列服务外包机构。
随着物联网、下一代互联网、云计
算、人工智能、知识管理等新一代信息技术的广泛应用，城市管理、政府和企业办公、老百姓的日常生活，还有教育和农业等各个行业，都在悄悄地向智能化、信息化迈进。
在智慧浙江科学会客厅暨“城市的明天”主题展览会上，中国电信以智慧城市沙盘为核心，分别设置了智慧政府、智慧产业及智慧民生三大展区，采用虚拟场景、互动演示等新颖活泼的形式，将移动与固定、转型业务与传统项目完美结合，充分展示中国电信在打造智慧城市方面的实力和能力，以及融合创新带来的综合信息服务能力和聚焦客户运营模式所创造的差异化竞争优势。参观者通过亲身体验，能够感受到智能互联生活已经触手可及地来到了我们身边。
高效服务的智慧政府
智慧政府主要包括平安城市、智慧城管、智慧环保、智慧工商、智慧税务等服务，为老百姓提供最大便利，打造高效的服务型政府。近年来，中国电信不断完善智慧政府各项应用与基础建设，有效促使资源整合与优化配置，推动城市格局更加合理，城市管理更加科学、及时、有序。
在平安城市里，通过市、县、派出所三级联网和信息共享，对城市主要道路、重点场所和部分小区进行不间断监控，实现指挥中心的110、119、122三台合一，民警可以在监控中心把握现场情况，为创建“和谐社会”奠定了良好的科技基础。
在智慧城管中，通过数字技术的综合应用而建立的智慧城市管理大平台，集城市管理、协同处置、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动为一体，核心业务涵盖环卫、园林、路灯、公共交通等城市管理业务。
有了智慧环保，就可以实现集空气质量、环境噪声、烟气排放、水污染、放射源、城市积水、城市雨量、河道湖泊水位、气象参数、污染事故应急响应和环境综合管理、网络办公为一体的综合监测与监管协同。
智慧工商，将利用中国电信的电话网、移动网、互联网融合优势，整合商品监管软件，为政府监管部门搭建商品安全监管平台，同时提供专业的移动执法终端、定制电话终端、互动媒体终端等多种终端设备，实现重要商品信息的备案和监管查询以及一线执法人员移动执法和综合办公等功能。
电子报税，为纳税人提供及时、高效、安全的远程纳税申报、税款缴纳、纳税情况查询等服务。网络发票，为个人、机关事业单位和企业提供发票的网络开具、网络查验及相应的涉税业务，加强税务管理机构对普通发票的监管。
转型升级的智慧产业
中国电信借助智慧产业建设为城市经济注入新的活力，极大增强产业自主创新能力和产业聚集效应，为投资者和经营者创造良好的投资经营环境，对旅游者提供向全世界传播城市形象的便捷通道。同时，催生出一大批对国民经济和社会发展具有直接拉动作用、可持续发展的新兴产业。
在不久的将来，这样的情景随处可见：农民兄弟坐在电脑前，轻点鼠标，即可查看农场现场情况，了解温湿度等信息，实现翻地、播种、除虫、灌溉和收获，就如同“开心农场”一般简单。因为基于先进技术构建的农业专家智能、农业生产物联控制和有机农产品安全溯源等三大应用为一体的智慧农业，实现了农业信息数字化、农业生产自动化、农业管理智能化的综合智能信息化解决方案。
智慧物流，将运用自动识别技术、移动通讯技术、GPSone定位技术等，并基于CDMA手机进行嵌入式开发实现的一套物流行业信息化解决方案，为物流公司一线业务人员提供移动中的任务管理、数据采集、数据通讯等工作，为物流行业提供集语音、数据通讯、定位、拍照、扫描等5项重要功能于一身的全能终端整体解决方案。
智慧金融，包括网上银行、电话银行、手机银行等。同时，利用信息化技术，大幅度提高办公效率，实现数据网络充分满足银行大数据量处理的需要等。
此外，智慧旅游则是利用云计算、物联网等新技术，通过便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时安排和调整工作与旅游计划；智慧园区是通过融合应用各种技术手段形成软实力，对于包括政务、产业和民生在内的各种需求做出智能响应，创造更美好的园区生活。
幸福感知的智慧民生
为了承载全方位便捷化的智能化社区生活服务，中国电信将光纤网络铺设进入千家万户，将其与城市功能平台相连接，形成以社区为载体的高品质城市生活。智慧民生主要包括智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧家居等业务。
通过社区信息化建设，从健康、居家、饮食、紧急情况等全方位给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让老年人安享晚年生活。
利用无线通信、互联网等技术，通过智能化的集中、统一的电子健康档案平台、电子处方、电子病历，智慧医疗能对医务人员、患者和医疗物品进行加强管理，实现诊疗信息的无纸化、语义信息的统一化，医药术语的标准化等。
针对目前我国教育改革与创新的实际需求，利用移动网、电话网、互联网融合优势，借助物联网、云计算等技术，开发出集协同办公、教育管理、家校互动、应急保障、教育资源共享于一体的智慧教育。
智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。
建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从我市目前的情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着新一轮发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。
为贯彻落实市委、市政府关于加快市智慧城市建设的决策部署，根据国家、省和市“十二五”信息化规划思路，按照市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求，制定本专项规划。本规划实施期自年至年。
一、现实基础及发展形势
（一）现实基础
经过“十一五”的快速发展，我市在信息化基础设施建设、信息产业发展、信息技术应用和信息化管理体系建设等方面都取得了较大进展，信息化建设对改善我市城市公共管理、提升城市生活品质、推动城乡统筹发展、促进我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。年中国城市信息化百强评比中，慈溪市位列县级城市第九名，信息化综合指数达88.43，为建设智慧城市奠定了扎实的基础。
1．信息化基础建设进一步完善。经过近几年的规划和建设，我市城市电信网络基础设施已经形成了由电信、移动、联通三大运营商和广电集团为主建设的、覆盖全市的高速有线广域宽带网，3G无线通信网络已在全市基本覆盖，各类信息终端的普及率和使用率不断提高。有线电视网络已覆盖全市所有城乡家庭，用户数超过33万户，有线电视数字化改造已在城区全部实施，目前已覆盖4万户，计划在2012年前完成全市的有线电视数字化改造工作。至年，全市固定电话用户总数49.9万户，移动电话用户数162.7万户，互联网宽带用户数24.4万户，全年实现电信业务收入14.96亿元。政府、社区、农村和企业通过光纤、宽带网络（ADSL）和无线接入等多种方式基本实现了基础宽带网络全覆盖。
2．信息化发展环境有了较大提升。信息化管理服务体系进一步完善，信息化工作机构建设得到加强，信息化咨询、培训、监理等中介进一步拓展。出台了一系列鼓励软件及信息服务业、企业信息化、电子商务等重点领域发展的扶持政策或指导意见。每年安排近800万元的信息化资金，支持软件信息企业培养、软件信息产业发展及企业信息技术的应用推广，安排1500万元电子政务专项资金，实施全市的电子政务项目。智慧产业基地建设取得了重大突破，网新智慧谷破土动工，慈星纺织软件园建设正式启动。信息化管理培训工作进一步加强，慈溪创诚银河网络有限公司与慈溪行知职高合作开办的信息技术实训基地，为我市产业发展提供了良好的人才和技术培训服务。信息化知识在广大市民中进一步普及，全社会信息化水平明显提高。
3．信息产业进一步发展壮大。产业规模迅速扩大，到年，全市电子信息产业产值达45.51亿元，比2005年增长151.57%，年平均增长20.26%。产业结构进一步优化，智能家电、仪器仪表、集成电路等优势制造行业有较大增幅，并拥有一批市场前景的智能产品。软件产业进一步发展，全市已有从事软件开发、系统集成、科技创意等业务为主的软件企业100余家，其中市软件企业14家；软件产业业务收入连续三年平均增长40%以上，年达到12亿元。信息服务业呈现新亮点，慈溪凌宇软件有限公司、慈溪大业工业设计有限公司等嵌入式软件和工业设计公司快速成长，千景动漫设计有限公司在年成立，我市动漫产业起步发展。
4．信息化和工业化融合成效明显。信息技术在企业管理、经营、营销、生产等方面得到广泛应用，信息化在改造传统行业、节能降耗、提高经济效益方面发挥了重大作用，企业装备数字化、智能化水平得到了较大提升，嵌入式软件在电子产品产值中的比重越来越大。全市年产值2000万以上企业信息化建设成效显著，信息化应用覆盖率超过了90%。国际贸易、现代物流、现代服务业、重点产业等领域开始广泛开展电子商务，全市70%以上的规模企业开展了电子商务活动，建立了家电、物流、化纤、轴承等一批电子商务平台和行业性公共信息服务平台，毛衫网、慈溪家电网、慈溪天天发物流网等电子商务和物流平台发展势头良好。
5．公共领域及农村信息化不断深化。党政信息网、政府门户网站群、网上审批暨电子监察系统等政府公共服务平台日益完善，网上办公覆盖市、镇、村三级，劳动保障、民政救济、数字城管、数字房产、数字消防、数字档案、数字国土、警务信息系统、基础地理信息系统、就诊一卡通等政府核心业务信息系统顺利实施，81890等公共信息服务平台取得了良好的效果，政府和企业的信息资源中心建设逐步开展。农村信息化得到积极推进，农村综合信息服务站已经普及推广，农村党员干部现代远程教育网、农经网、农技110等信息教育和农业网站基本普及，徐福村等智能社区（村）示范建设正在实施。
回顾“十一五”，我市信息化建设虽取得了较快发展，但也面临着不少问题和困难，主要体现为：信息化工作机制、工作规范和评价考核体系不够健全；信息产业培育基地建设滞后，产业扶持政策力度不足；信息产业总体上仍以粗放型增长为主，技术创新能力不足；城乡之间、部门之间、企业之间的信息化发展不平衡；信息共享机制尚未完全建立，信息资源开发利用程度不高；工业化与信息化融合纵深不够，企业信息化应用领域不广、层次不深；信息化人才特别是集技术和管理于一体的高级人才极为缺乏。
（二）发展形势
1．信息技术发展带来的新机遇。“十二五”期间，随着物联网、云计算、下一代互联网技术、无线宽带技术等新一轮信息技术发展，信息技术向智能化、集成化方面发展的趋势必将进一步显现，信息技术与其他产业技术的融合会不断加深，并涵盖了技术、产品、业务和产业等多个层面，进一步培育和促进新兴产业的发展，必会形成新的经济增长点。我市是一个资源小市，经过多年快速发展，无论是土地资源还是环境承载容量，都已十分有限。在新一轮信息技术创新和产业革命蓬勃兴起、低碳经济加速发展、资源环境约束趋紧以及商务成本上升的背景下，我市应该把握新一轮信息技术发展的新机遇，加快推进智慧城市建设，抢占先发优势，确保在信息技术的新一轮竞争发展中，把握主动权。
2．宏观形势发展创造的良好环境。党中央、国务院高度重视信息化工作，我国信息化战略地位进一步提升。年9月8日，国务院常务会议明确将物联网等新一代信息技术作为国家培育的七大战略性新兴产业之一,为我国信息技术发展指明了方向和重点。市委、市政府以年5月在成功举办的上海世博会“信息化与城市发展”论坛为契机，做出了建设智慧城市的决定，框定了城市的整体发展战略。慈溪市委、市政府高度重视建设智慧城市的决定，几次召开相关会议专题研究智慧城市建设事项，并提出结合慈溪特色做出建设智慧城市的指示。国家、省、市的战略决策为慈溪建设智慧城市提供了良好的发展环境。
3．经济转型和城市提升的新要求。改革开放以来，我市经济社会各个方面取得了很大的成就。但是面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争，我市粗放型的民营经济为主体的经济发展方式正面临着日益严重的资源和环境压力，长期以来依赖资源和要素投入为主的发展模式越来越难以为继，经济转型升级的压力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，随着城市化加速推进和经济快速发展，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步凸显，不断考验着政府的执政能力和服务水平，如何通过智慧城市的建设，真正达到提升城市管理水平，促进经济发展方式转变，提高人民群众的生活质量，是面临的一个重要考验。
4．区域竞争能力提高的新路径。伴随上海、南京、杭州、昆山等城市战略规划的出台，国内许多先进城市都已先行在智慧城市相关的重点领域着力探索推进，我市在同级别城市中面临着多重竞争的发展格局，特别是长三角地区城市群之间的同构性所造成的竞争形势十分严峻。建设智慧城市决定出台后，江北区已明确把培育和发展智慧产业作为江北智慧城市建设的立足点，通过五年的努力，把江北建成具有鲜明特色的智慧城市先行区，杭州湾新区已成为智慧装备和产品研发与制造基地试点，推进互联网、电信网、广电网“三网融合”的试点区，其他县市区也纷纷依托自己的优势，抢占智慧城市建设先机。智慧城市的竞争序幕已经拉开，能否抢占先发优势，把握新一轮区域合作和竞争的主动权，成为把慈溪打造为长三角具有一定影响力的重要城市的关键问题之一。
目前，信息化发展总体上已进入到智慧城市建设的新阶段，城市发展、产业结构升级、群众生活等都对智慧城市建设提出了新要求，我们只有坚持以科学发展观为主导，以加快转变经济发展方式为主线，把握智慧城市建设的历史机遇，创新发展模式，寻找突破口，再创慈溪发展的新优势。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委“六个加快”战略部署，把握新一轮信息技术发展的新机遇，坚持以智慧产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和改革创新为动力，把推进建设智慧基础设施、发展壮大智慧产业和深化实施智慧应用作为战略重点，强化信息资源开发利用和整合共享，推进科学发展，促进社会和谐，实现智慧城市建设跨越式发展。
（二）基本原则
1．统筹规划、强力推进。加强我市智慧城市的统筹规划工作，形成和完善指导全局的工作机制和规划方案，充分发挥政府主导和市场推动作用，积极营造氛围，强力推进，抢占先发优势。
2．基础先行、先行先试。加强与电信、移动、联通、广电等运营商的合作，加快网络基础设施建设，立足实际，力争能够在某些领域做到先行先试，为智慧城市建设提供安全、可靠、超前的网络基础保障。
3．立足产业，发展应用。把培育智慧产业作为智慧城市建设的立足点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研发制造和广泛应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级。
4．重点突破，示范带动。结合我市实际，树立一批智慧城市建设过程中的示范企业、示范项目和示范案例，通过示范带动作用，加快经济社会重点领域的智慧应用系统建设，加快推进智慧产业发展。
5．民生优先、以人为本。以服务民生、方便群众为优先目标，大力开展智慧应用体系建设；不断提升城乡居民信息的获取和利用能力，发挥全体市民的积极性和创造性，共同推动智慧城市建设。
（三）总体目标
争取经过五年的努力，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一定规模的智慧产业，城市建设和管理的智能化水平明显提高，在智慧基础设施、智慧产品研发制造及智慧应用示范等方面处于全国县（市）领先地位。至年的主要目标是：
——经济转型支撑保障能力不断提升。工业化和信息化“两化”融合进一步深入，制造业、服务业、农业中信息技术应用大幅提高，软件产业、智能装备及智能家电等研发制造基地建设取得明显成效，智慧服务业、智慧农业示范园区基本建成，现代产业体系进一步形成。
——智慧应用得到重大突破。基本建成互联互通，贯穿上下的智慧民生、智慧公共服务、智慧公共管理等智慧应用体系，政府建设管理和服务的科学化水平明显提高，企业和居民享受到更加高效、便捷的服务。
——软件产业得到快速发展。至年底，全市软件业务收入达到44亿，每年平均增长30%以上；增育市软件企业20家以上，基本形成10家本地特色的电子商务和行业性公共信息服务平台。软件信息产业占新兴产业的比重逐年提高，每年发展30—50个智慧产品。
——建成较为先进的智慧城市信息网络设施。全面建成高速的有线、无线城域网，三网融合取得重大进展，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视数字化覆盖率达100%。
——智慧城市信息资源开发利用取得重大进展。建成数据中心、本地和异地灾备中心，建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，信息资源共享与业务协同机制较为完善，资源开发利用能力进一步提高。
三、主要任务
（一）大力推进智慧产业应用体系建设
1．继续深化制造业中的信息技术应用，构建智慧制造应用体系。继续深入开展信息技术应用推广计划，深化现代信息技术在制造业中的应用，促进数字研发、先进制造、现代管理的发展，加快形成一批智慧型的制造企业。一是积极推广运用信息化辅助设计系统和信息化辅助制造系统，改造轴承、汽摩配、化纤、模具等重点制造行业的生产制造系统，提升装备数字化水平，实现生产过程控制的自动化、智能化，提高产品设计制造水平，推进企业机械制造向信息化制造的高级阶段发展。二是深化信息技术与企业生产经营管理的融合，积极推进信息技术在企业生产、营销、服务、管理、决策等管理过程中的应用,鼓励企业利用信息技术再造生产流程，创新管理模式，实现企业精准化管理。三是大力推广应用集成电路和嵌入式软件等信息技术对仪器仪表、家电、汽车电子等传统产品的改造，开发智能化、数字化的新产品，加大节能产品的研发推广。
2．加快推进服务业信息技术应用，构建智慧服务应用体系。组织实施智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。一是积极发展智慧物流。加强慈溪综合物流园区、东部物流园区、西部物流园区等物流园区信息化建设，大力推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。二是大力发展智慧贸易。积极支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动，促进企业开拓国内外市场。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的家电、轴承、轻纺等行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。三是打造城区中央商务区（CBD）智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。依托中心城区服务业集中的现状，打造城区中央商务区（CBD）智慧服务业示范推广基地，引进和培育一批信息化程度高、管理精细、服务高效、特色明显，具有较强行业示范带动作用的服务企业，从而推进服务业整体发展。
3．加快推进农业信息技术应用，构建智慧农业应用体系。加大信息技术在农情监测、生产管理和经营决策中的应用，改造提升传统农业，快速推进农业转型升级，加快调整农业生产格局。以慈溪国家农业科技园区、杭州湾现代农业开发区为依托，着力建设智慧农业示范推广基地，大力推广应用农业信息化管理系统、农业专家咨询系统等农业信息化系统，稳步推进农业自动化生产设备和农业精准化生产技术，进一步提升农业信息化水平；大力推进信息技术在农产品生产、加工、运输、检测、销售等领域和环节的应用，提高对农产品的智能化管理水平；进一步完善和整合气象、水利、土壤等农业生态环境要素的信息资源服务管理，提高对农情预判和应急指挥能力；通过提升、培育和引进等多种途径，集聚一批智慧农业龙头企业，提升和带动现代农业的整体发展。
4．加快建设智慧电网，构建智慧能源应用体系。贯彻实施国家电网关于智能电网全面实施推广的决定，从用户端智能电表、调控一体化开始，加快推进在发电、输电、配电、供电以及用电服务等环节的信息技术应用，促进智慧电网建设。优化能源结构，运用各种信息技术手段、先进设备和新工艺，大力发展近海风电、光伏发电等可再生能源和新能源产业，建立和完善以电力为核心的智慧能源产业结构。
5．加快推动企业总部信息化进程，建设智慧企业总部基地。围绕打造“智慧企业总部”，加快推进企业总部信息化进程，着力建设高端化、智能化、生态化、人性化的企业总部，实现总部企业跨越式发展。鼓励总体实力较强、管理基础较好的装备制造、化纤纺织等传统型总部企业，加快智慧技术在研发、制造、管理和营销等环节的应用，培育形成一批智慧型企业总部。逐步推动文化商务区企业智能总部基地建设，发挥本地优势，加强对外合作，培育和引进一批智慧型企业总部。
（二）大力推进智慧民生应用体系建设
1．积极推进智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立市、镇（街道）和农村的智慧健康三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。
2．积极推进智慧交通体系建设。重点推进“数字交通”工程。通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善现有的公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，推进以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。
3．积极推进智慧社区安居体系建设。积极开展智慧社区安居的调研试点工作，以网新智慧谷、文化商务区和部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。
4．积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升慈溪旅游文化品牌。
（三）大力推进智慧公共服务应用体系建设
1．完善面向公众的公共服务平台建设。加强和完善81890市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。
2．加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。
3．加快推进面向社区的公共服务信息平台建设。利用计算机信息网络技术、信息查询技术、多媒体技术，建设社区公共智能服务平台，为社区居民提供政务、商务以及各种日常生活信息的和查询。加强与移动通信运营商和银行的合作，完善各类公用事业费的电子支付功能，使居民能便捷地应用各类信息终端实现水费、电费、电话费、交通违章等各类费用自助支付。
4．着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。
（四）大力推进智慧公共管理应用体系建设
1．积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安慈溪”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。
2．大力推进数字化城市建设管理系统建设。初步建立数字化城市建设管理系统，实现对全市建设工程的立项、招投标、拆迁、前期管理、图审、施工监管、综合验收、资料存档等各项工作的综合管理；充分利用视频监控、地理信息系统、全球定位系统等先进技术，依靠无线网、宽带互联网、电子政务专网等有效支撑，深化数字化城市管理信息系统建设，实现城市管理智能化、精细化。
3．积极推进综合管理平台建设。进一步推进环保、法院、民政、档案等数字化工程，提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。
（五）大力提升智慧产业发展水平
1．大力发展软件产业。进一步提升嵌入式软件、集成电路设计、智慧行业应用软件发展水平，重点推进信息家电、仪器仪表、汽车电子等领域的嵌入式软件发展，每年培育软件产品50个以上；加速推进软件产业孵化基地建设，争创省级孵化器1个；加强软件产业主体的引进、培育和服务工作，每年新认定市软件企业4家以上。一是加快软件产业基地建设。着力抓好网新智慧谷、慈星纺织软件园等软件产业基地建设，积极创建部级、省级及市级软件孵化器，促进软件产业及信息服务业集聚发展。鼓励国企、央企及其他大型高科技企业、高校及科研机构在我市建设较高水平的创新基地、产业化基地和推广服务基地，营造智慧城市良好发展环境。二是加强软件企业引进和培育工作。以网新智慧谷等软件产业基地为中心，重点引进和集聚一批较大规模和较强创新能力的软件企业，吸引国内大型软件公司在园区落户或设立研发中心；鼓励生产业从制造业中剥离，组建软件企业；引导民营资本投资软件产业，鼓励科技人员、大学生在软件产业领域开展创业。鼓励软件企业开展“双软”认定、能力成熟度模型（CMM）认证和系统集成资质认证，提升软件企业综合实力，推进企业做大做强。
2．积极推进信息服务业。大力促进动漫制作、游戏开发、影音设计等数字内容产业和工业设计、数据处理、系统集成等多种应用服务业的发展；加快培育面向生产制造业的公共信息服务平台，鼓励企业开展行业性设计研究中心、行业性信息技术（IT）服务外包中心、工业性设计服务平台建设；引进和培育服务外包企业，努力形成结构合理、特点明显的服务外包产业群；积极引导传统制造业开展研发、物流、销售、服务等环节的服务外包；以“三网”融合为契机，推进射频识别（RFID）、传感器等物联网技术研发应用和移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等新型业务发展；鼓励社会资本投资经营软件技术培训、咨询、监理、评测、人才等中介服务机构，加速信息服务业发展。
3．着力提升电子产品制造业。加快信息产品研发和产业化进程，每年扶持一批新型电子信息产品，逐步形成信息家电、光电产业、汽车电子、半导体照明、太阳能光伏、射频识别（RFID）、传感器等新的优势产业；依托“国家火炬计划慈溪智能新型家电特色产业基地”，建设智能家电研发推广基地，加快形成以智能家电、网络控制器、嵌入式控制系统等为重点的智能家电产业链；依托慈东工业区内重点功能区域，积极打造我市智能装备研发生产基地，重点培育发展智能传感设备、智能交通装备、智能健康医疗装备、智能供水供气和智能电网装备等新兴装备制造业集群；加大对外合作力度，主动与高等院校和科研院所开展在智能装备和产品研发上的合作，形成科研攻关、新品开发、成果转化等产学研长效合作机制。
（六）加快推进智慧城市现代网络基础建设
1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、第三代移动通信网络的建设，积极开展第四代移动通信网络建设，加快物联网试点推广，提高网络业务承载和支撑能力。大力推进电信网、广电网、互联网“三网”融合，积极探索“三网”与物联网、无线宽带网、下一代互联网的“多网融合”。
2．加快推进数据中心建设。进一步完善市级数据中心，加快本地灾备中心和异地灾备中心建设；加快引进移动通信数据中心、重点产品和资源数据中心、市民健康数据中心、空间资源中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目；引导三大通信运营商和广电集团、著名信息技术（IT）企业投资建设公共服务型的企业级数据中心和灾备中心。
3．加快推进信息安全基础建设。加快完善网络应用的信息安全监管体系建设。完善数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的安全工作。完善企业身份认证中心，着力建设个人身份认证中心。
（七）强化城市信息资源开发利用
1．加快推进数据库建设。大力推进基础平台和数据库建设，重点做好人口、法人、自然资源与地理空间和宏观经济四大基础数据库建设；加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理等综合数据库建设；通过集中存储和管理，积极建立财税、卫生、房产、交通、教育、水利、档案等几大行业数据库。加强重点领域信息资源的整合，形成各类决策分析数据。
2．积极推进信息资源数据交换和共享体系建设。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源共享和业务协同机制，建设贯穿市镇村三级、连接各委办局和公共服务企业的市级信息资源共享交换平台，通过统一的信息资源目录体系和信息资源服务消除“信息孤岛”现象，实现相关部门的资源共享与交互，并加强与省、市的资源交换和共享。整合现有信息化机构和人员，组建智慧城市信息资源共享管理机构，具体负责信息资源共享交换平台和相关协调工作。
3．加快培育信息资源市场。积极引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配置公共信息资源。
四、保障措施
（一）加强组织领导和统筹规划
1．建立完善组织领导工作体制。整合慈溪市信息化领导小组和电子政务领导小组职能，成立慈溪市智慧城市建设领导小组，负责智慧城市建设的指导协调工作。下设办公室，按照具体建设项目分别成立推进协调小组，明确分工，落实责任。各镇（街道）和各部门要把建设智慧城市摆在突出位置，建立完善相应的领导体制和工作机制。探索推行在领导班子中配备首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的领导和建设能力。
2．加强统筹规划能力。坚持“规划引领”原则，制订出台智慧城市建设总体规划和工作方案，明确智慧城市建设的战略目标和路线，为智慧城市建设提供科学依据。广泛征集智慧产业和智慧应用系统重大建设项目，确定建设重点，明确责任，制订实施方案，坚持试点先行、示范带动。
（二）加强人才管理和培训宣传
1．加大信息化人才培养和引进力度。充分发挥慈溪行知职高信息技术实训基地的作用，建立学历教育、职业教育、继续教育、专业培训等多种立体化人才培养体系；积极改善创业环境和城市综合配套环境，增强我市对信息技术（IT）技术人才的吸引力和凝聚力，引进信息化高级人才；完善人才培养、引进、使用、交流和服务机制，积极推进人才柔性流动制度，加强人才交流与合作；完善人才评价和激励机制，推进人才规范化管理。
2．加强知识培训和宣传普及工作。制订系统培训计划，落实培训措施，定期组织对各级领导、机关干部和企业家的培训，重点加强对信息化理论、先进技术、科学管理等知识的培训，提升智慧城市建设的能力；充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，积极宣传建设智慧城市的重要意义、总体目标和工作部署，广泛开展智慧城市建设相关知识的普及工作，提高全民科技素养和信息技术应用能力，增强全社会对于智慧城市建设的认同度和参与度。
（三）加强资金投入和市场融资
1．加大资金扶持力度。加大对智慧城市建设的财政投入，统筹安排各类建设资金，重点对信息技术应用推广、智慧产品研发、智慧应用系统试点示范、智慧产业基地创建、人才引进和培养等方面给予扶持。
2．建立和完善投融资机制。加快建设智慧城市建设资金投入的激励、约束和评估机制，广泛吸收民间资本，发展多元投资主体，鼓励国内外风险资本进入智慧城市建设市场，鼓励企业和社会机构参与智慧城市建设，促进智慧城市建设快速发展。
（四）加强政策支撑和评估考核
“支部+企业+基地”让收入“水涨船高”
城川镇麻黄套村曾以种植玉米为主，农牧民收入单一，增收空间有限。在一次党建课堂的学习中，视频里的马铃薯种植项目引起村支书纪勇斌和驻村干部的注意。纪勇斌带领村民外出考察、引进马铃薯种植，由村党支部牵头，引入内蒙古中川山河农牧业开发有限公司，推进产业发展和产业结构调整，以土地承包经营的形式，规模化发展马铃薯和枸杞种植基地2万多亩。如今，这种“支部+企业+基地”模式让麻黄套村成为全旗乃至鄂尔多斯市最大的现代化马铃薯种植示范基地。
围绕经济建设，鄂托克前旗依托智慧党建平台，大力加强基层党组织建设，切实发挥基层党组织的核心作用和广大党员的先锋模范作用，通过“支部+企业+基地”“支部+公司+基地+农牧户”“支部+合作社+农牧户”等模式，调整产业结构，发展富民产业，实现了党建工作与经济发展互动双赢。
目前，全旗建成现代农牧业基地24万亩，农畜产品交易额突破1亿元，率先在全市完成脱贫攻坚任务，农村牧区常住居民可支配收入连续12年位居全市第一。
农牧民搭上电商“顺风车”
上海庙镇特布德嘎查党员中心户阿木尔斯迪，主动适应互联网经济发展要求，利用自己懂市场、懂养殖技术的优势，把嘎查村的农牧民组织起来，将大家生产的羊肉、奶食品、蜂蜜、枸杞、核桃、葡萄干等15种商品卖到全国各地。他还将自己的品牌向全国推广，已与沈阳一家公司签订了合作协议，新增网上店铺3家，产品远销广东、四川、湖北等地。在他的带动下，嘎查的一些贫困农牧民通过网络将自家土特产品卖出去，走上了脱贫致富新路。
2016年，鄂托克前旗充分发挥智慧党建平台作用，着力实施嘎查村“支部+合作社+电商”和“支部+产业+电商”新模式，采取政府投入、支部管理、电商服务等举措，加快推进“互联网+现代农牧业”发展，拓宽嘎查村增收渠道。
目前，全旗商企业呈现快速发展态势，在旗“双创”示范基地建设青年创业园暨电子商务产业园，形成电商聚集区。启动电商服务进农村牧区示范工程，在镇、嘎查村建设100个以上电商服务站（点），搭建旗、镇、嘎查村三级电商运营体系，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。电商服务正在由旗政府所在地中心镇向偏远农村牧区延伸，整个地区成为“线上虚拟对接、线下实体服务”的“大市场”。
网络平台织就创业梦
鄂托克前旗借助智慧党建平台，大力发展物流、健康等产业，在创业项目引导、小额担保贷款流程、法律指导、业务办事指南等方面给予创业者大力支持。旗“双创”基地成为自治区电商示范基地之一，众筹蔬菜大棚种植、农畜产品代办、电商联盟、金融服务点等一批深受农牧民欢迎的品牌服务和创新项目应运而生，实现了很多人的创业创新梦。
关键词：贫困地区；中心城市；智慧城市；建设
党的十报告提出，未来国家和社会发展要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。黔江区作为全重庆市唯一的少数民族和集中连片贫困地区的中心城市，在“四化”同步发展的新形势下，通过智慧城市建设加强信息化和城镇化的深度融合，探索一条贫困地区区域性中心城市发展之路。通过智慧城市建设，黔江将成为渝东南的信息中心，成为武陵山地区重要的信息枢纽。通过智慧城市建设，创建面向未来的城市，黔江的居民将真切的感受到智慧生活的幸福。
一、黔江建设智慧城市重要意义
城镇化我国现代化建设的历史任务，2012年底召开的中央经济工作会议指出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。目前国内，北京、南京、广州、重庆南岸区、内蒙古鄂尔多斯东胜区等地区相继展开智慧城市的有益探索，并取得了解决城市发展困境、升级发展的良好效果。
1、建设智慧黔江是强化黔江作为渝东南区域性中心城市的必然选择
黔江区地处武陵山区腹地，渝东南中心地带，东连湖北省咸丰县，南临重庆市酉阳县，西接重庆市彭水县，北界湖北省利川市，素有“渝鄂咽喉”之称，是国发〔2009〕3号文件、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和重庆市委、市政府定位的渝东南及武陵山片区中心城市。区域性中心城市是在一定的区域范围内具有金融、信息、管理、公共服务等方面具有引领、辐射、集散作用的主导性城市。最基本的核心仍然是信息中心，而网络、通信则是信息中心的基础。然而，黔江目前只承接了原来作为四川省黔江地区行署所在地政治中心的部分功能，在信息、公共服务、金融方面还不具备向周边区县辐射、引领功能。在要加速建设成为“名符其实”的区域性中心城市，需要通过智慧城市建设来推动城市信息化基础设施建设。
①建设智慧黔江将推进黔江作为区域信息中心的基础设施建设。信息化基础设施能让市民充分享受广电、电信、有线、无线、4G通信网资源，并实现网络融合，物联网应用。通过建设智慧黔江，无线通信和有线通信实现行政村（居）全覆盖，100%的行政村（居）通互联网，90%的行政村（居）通互联网宽带，光纤到户（FTTH）覆盖能力家庭达8万户，旅游景区、汽车站、火车站、机场、4星级以上酒店等重点区域实现WiFi热点覆盖。宽带用户接入能力基本达到每秒10兆比特以上，商业楼宇用户接入能力基本实现每秒100兆比特以上。建立起以黔江为中心连接武陵山地区其它区县骨干光纤网，提高骨干网间互联互通水平，提升网络信息安全保障能力，从而增强黔江在信息资源和要素的集聚和辐射能力，带动渝东南及武陵山地区其它区县。
②建设智慧黔江将提升黔江综合服务能力，服务周边区县发展。通过智慧政务建设，建立政府门户网站，推动公共权力的透明化与城市决策过程的公开化，提升政府相关部门之间的运转效率，让服务变得更高效、合理。 通过智慧医疗建设，整合医疗信息，医院可以随时查阅每位患者的历史病历，从中发现病症规律，确保渝东南各区县的患者在不同医院得到快速、准确的医护。通过智慧校园建设，建立起服务学生、教师和行政管理的系统，提高教学质量，推动教育事业现代化，从而增强渝东南地区在武陵山区的核心竞争能力。
2、建设智慧黔江是推进新型城镇化发展的内在要求
改革开放以来，黔江区城镇化进入加速发展阶段，统计数据显示，2013年黔江区城镇人口达26万人，比2000年增长了 72.56%，年均增长1.93个百分点，城镇化率提高了19.3个百分点。但与此同时，随着城市人口的快速增加，基础设施的“瓶颈”制约问题，交通拥堵、环境污染等“城市病” 开始凸现，建设智慧黔江将解决这些“城市病”。
①解决“城市病”需要智慧黔江。一是可解决交通拥堵。通过智慧城市中的智慧交通建设，使用先进的科技手段向道路使用者提供必要的信息和便捷的服务，改善交通负荷、保证交通安全，从而提升道路通行能力。如驾驶员可通过路况预报，选择合理的交通线路，实现人、车、路、信息一体化。二是可控制环境污染。通过智慧环境建设，建设水、气、土壤监测网络，保障人们生活在健康的环境中。通过智慧黔江建设还可以解决更多的“城市病”，为城市提供一种可持续发展的能力。城市将从单纯追求物理空间“粗放式”“蔓延式”的扩张转变为“集约式”“内涵式”的可持续发展模式。
②加强社会管理需要智慧黔江。通过智慧黔江建设，城市公共管理的信息让政府和民众共享，提升了对于城市规划决策过程的监督能力与影响能力，最终实现了城市管理结构的扁平化，促进了政府各部门之间的绩效竞争与企业化管理改革。与此同时，城市管理的“自治”特征将得到更大程度的发挥，将最大限度地调动公众参与到城市管理中来，公众将不仅仅是信息的接收者，更是信息的者。
③破解城乡一体发展难题需要智慧黔江。当前，黔江城市和农村差距仍十分大，城乡一体发展需要智慧黔江建设。通过智慧农业建设，搭建起农村与城市、农民与市民的有效沟通平台，让农村和城市融为一体发展。如农业信息网，整合商业、物价、工商等部门的涉农信息，拓宽农民获取信息的渠道；农产品质量安全追溯系统，针对农产品从生长到销售各环节的农产品质量安全数据进行及时采集上传，为消费者提供及时的农产品质量安全追溯查询服务，为食品安全部门提供有效的农产品质量安全监督管理机制和手段。
二、黔江建设智慧城市可行性分析
现阶段，并非所有城市都适宜推行智慧城市建设，智慧城市建设有它的规律性和内在要求，盲目建设会形成摆设，形成大量浪费，智慧城市建设需要进行可行性分析。
1、建设智慧城市所具备的基础和条件
黔江的信息化基础较好。无线通信和有线通信实现行政村（居）全覆盖，100%的行政村（居）通互联网，90%的行政村（居）通互联网宽带，光纤到户（FTTH）覆盖能力家庭达8万户，宽带用户接入能力基本达到每秒10兆比特以上，商业楼宇用户接入能力基本实现每秒100兆比特以上。互联网普及率60%，移动互联网用户达20万户。100%的街道镇乡实现内部办公自动化，100%的街道镇乡实现公文交换处理无纸化、公共服务电子化。云计算中心云计算”项目建设已于2013年9月启动建设。
2、技术上的可行性
智慧城市所需的物联网、云计算，黔江已基本建成。目前已试运行一年多的“数字城管”，数据采集与监视控制系统（SCADA，用于设备的监视与控制）、控制系统（传感网络）、信息处理系统（分析收集的信息为主的系统）三个方面都没有问题，可在智慧城市建设中加以功能拓展。
3、操作上的可行性。黔江区已成产信息化建设领导小组来统领智慧城市建设，并在不同领域进行分步组织实施。金融、市政、政务办公、气象、卫生等系统都已开发具有智慧城市特征的系统平台，为下一步互联互通奠定了基础。目前黔江区已建立起财政、人社、工商、税务、国土房管等部门的网上申报、审批等政务系统，提高了办事效率。2011年建成的“数字城管”主动发现问题率提高到98%，从发现问题和立案派遣到相关处置单位需30秒，与传统方式相比效率大大提高，基本能达到及时发现问题、及时派遣问题、快速处置问题城市管理要求。
4、经济上的可行性。智慧城市建设需要投入100亿左右，按6年期进行分批投入，黔江区财政预算应该能消化。2013年，黔江社会生产总值达到168亿元，公共财政预算收入实现17.4亿元，城镇居民人均可支配收入达到20444元，农村居民人均纯收入达到7060元。建成以后，每年能产生20亿左右的收益，节约城市运行成本10亿。
三、黔江建设智慧城市的路径选择
当前智慧城市在全球许多城市开始探索，有的已经初见成效，为后建设的地区提供了经验。黔江作为区域性中心城市，既需要学习其它地方的经验，也需要根据地方的特点进行智慧城市建设。
1、国内外智慧城市建设的经验与启示。国外以荷兰阿姆斯特丹为例，2008年启动“Amsterdam Smart City”计划。建成了先进的智能建筑――ITO Tower大厦，实现了家庭节能，实施了用Enregy Dock项目利用交能工具充电，其目的就是把阿姆斯特丹建设成绿色智慧城市。国内以北京怀柔区和内蒙古鄂尔多斯东胜区为例。怀柔区以智慧镇乡建设为抓手，从智慧政务、智慧服务、智慧生活和智慧农业五个方面进行建设，促进了都市型现代农业发展，促进农业增长方式转变。东胜从居民需要出发提升教育、文化、医疗、卫生等服务功能，建设智慧城市努力让居民享有更好的教育、更丰富的文化生活、更高水平的医疗卫生服务。
2、黔江建设智慧城市要达到的目标。建成一批信息基础设施，智能化的管理和服务系统，筑固黔江通信枢纽地位，成为渝东南乃至武陵山片区的信息中心。在全区各镇乡建成智慧农业系统服务三农，架起城市和农村的信息桥梁――推扩新型农业和推销农产品。在条件成熟的居民小区如阳光花园、碧桂园等建成拥有智能的安防系统，更便宜的社区服务的智慧生活小区。黔江社会管理水平大幅提升，政府通过电子政务外网与交通、公安、环保、国土等部门实现信息共享，在解决交通拥堵、应急指挥等方面充分发挥信息集成优势，提高管理效率，做到科学决策。
3、建设模式。智慧城市建设既可以用传统政府自建自营模式，也可以用新兴商业建设运营模式。智慧城市建设工作经费列入区财政预算，建立专项资金，实行专款专户管理和财政监督机制，统筹安排配套建设资金，落实项目建设和运营维护资金保障。而政府投资只是其中的一小部分，关键是以政府投资带动民间投资。争取发挥政府投资导向作用和市场导向作用，建立投融资新机制，争取国家开发银行贷款，采取BT、BOT、BTO等模式，吸引各种资本，引入资金、技术实力雄厚的国内外大型企业参与建设，解决从资金到技术的一系列问题。
4、建设阶段。智慧城市建设不可能一蹴而就，必须分阶段实施。第一阶段（2013-2015）实施基础信息资源建设重点工程。推进城区光纤到楼入户，并向乡镇和行政村延伸。加快互联网升级改造和有线电视双向改造，构建具有宽带化、多媒体化、智能化和个性化的第三代多媒体移动通信网络，实现3G信号全覆盖，4G信号城区覆盖，重点区域WiFi热点覆盖，建成宽带无线城市。推动符合条件的广播电视企业、电信企业、互联网企业加强合作、优势互补、共同发展实现三网融合。第二阶段（2014―2016）实现信息资源共享。完善全区性电子政务外网网络平台，实现横连机关，纵连重庆市电子政务外网，下连到乡镇、村（社区），实现市、区、乡（镇）、村（社区）四级网络应用系统的互联互通。2015年，建成区政府综合应急指挥平台和自然灾害预警信息平台，实现政府应急指挥平台与人民防空、公安数字联动、消防、市政、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、电子政务等各分指挥系统的互联互通。第三阶段（2015-2017）实现企业和农村信息化。构建农业信息综合应用平台，打造黔江农业农村信息网及乡镇农村信息服务网、农村电子服务平台。建立全区农业综合信息数据库及支撑平台，完善土地、劳动力、产业分布、农产品价格及供求等信息，对农业生产提供综合服务。到2014年，构建完善区级农业综合服务呼叫中心，完善区、乡镇和村社三级专家视频咨询诊断服务体系。区类各大零售企业推进电子商务建设，建立供应链电子商务平台，推进网上交易。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，提高物流业专业化、社会化水平。实现旅游数字化综合服务平台，采用地理信息系统技术（GIS）和多媒体（包括语音、照片、数码叙述和DV等）旅游数字化形式，建立数字化旅游信息管理平台，率先实现WIFI网络覆盖，提供方便快捷、定位准确的旅游咨询、旅游商务、旅游投诉、旅游救援和旅游信息等全方位的旅游管理和服务。
参考文献
[1]李林.智慧城市建设思路与规划.东南大学出版社，2012
[2]皮埃尔・雅克，劳伦斯・图比亚娜和拉金德拉・K帕乔里共著的《看地球2010城市：改变发展轨迹》 社会科学出版社，2010
[3]王辉，吴越.智慧城市.清化大学出版，2012
[4]谢学宁.广州智慧城市建设.广州出版社，2013
[5]中国三星经济研究院.全球智能城市发展模式比较.2011
[6]叶亚芝.智能城市建设及评价体系.北京交通大学出版社，2007
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