国家层面限制开发的农产品主产区，是保障农产品供给安全的重要区域、农村居民安居乐业的美好家园和社会主义新农村建设的示范区。全国主体功能区规划强调，农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业。在主体功能区规划中，我国西部地区国家层面的农产品主产区分布较广，在全国“七区二十三带”为主体的农业战略格局中，有三区九带分布在西部，即河套灌区农产品主产区的优质专用小麦产业带、长江流域农产品主产区的优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带和甘肃新疆农产品主产区的优质专用小麦和优质棉花产业带。本文将立足于西部农产品主产区的现实情况，对促进西部限制开发区农业发展政策进行简要的分析，并提出相应的政策建议。
一、文献梳理
我国在2010年底印发了《国土空间开发规划》（以下简称《规划》），在其中的主体功能区划分中提出了农产品主产区这一概念。时至今日，学界对农产品主产区农业政策的研究成果很少，有关西部农产品主产区的农业政策研究成果更是微乎其微。有关农产品的政策措施更多地出现在农业和农产品问题的研究讨论中，这些研究成果对于更有效地制定西部农产品主产区的农业政策有很好的借鉴作用。李慧等学者深入研究了我国农业补贴政策的发展脉络，提出我国农业补贴政策主要体现在：农业支持越来越偏向对生产者的直接补贴，而不是流通环节的间接扶持，有利于充分发挥补贴政策的实效；农产品消费者逐步承担起农业补贴支持的成本，实现了农业发展的共同承担；价格，财政补贴和直接补贴并驾齐驱，各自发挥着重要作用。[1]
有关农业的可持续发展问题，张铁亮认为，国民对保护生态环境越来越重视，同时，随着经济的发展，农业的多重功能尤其是生态功能将日益凸显。为了在提高人民的生活质量的同时确保农业的可持续发展，国家就应当对农业补贴政策进行调整，使得农业的环境保护功能得到加强。同时，应当推行农业生态补偿机制，银代人民在农业生产过程中更加重视环境保护，这样，在为社会提供优质农产品的同时也能为后代留下碧水蓝天。[2]
在有关西部地区的农业发展政策方面的研究上，都茂庭认为要同时注意和重视农业经济的质效、农民的增收和生态环境的保护。应该努力做到这三者的兼顾，实现“三赢”。[3]
二、西部农产品主产区农业政策实施效果评价
自《规划》印发后，全国各地陆续出台了地方的主体功能区规划方案，以便更好地根据地方的不同条件实施不同的政策措施。“十二五”以来，西部农产品主产区在国家和地方的有关限制开发区的政策指导下取得了农产品连年增收、农民收入连年增长的好成绩，农村耕地得到了更有效的保护，这对于保证我国粮食生产安全以及国家经济社会的健康稳定发展有着重要作用。另外，各级政府对西部农产品主产区的政策扶持及投资力度有所加大，主产区内产业准入和退出机制趋于完善，土地利用效率有所提升，对西部农产品主产区的环保力度开始加强，主产区应对气候变化的能力有所提高。但是，依然存在以下几点主要问题值得重视：
1、政策实施使得地方政府的财权与事权失衡更加严重
农村税费改革后，西部农产品主产区的县、乡政府的财政减收，《规划》出台后，基层政府却需要承担保护耕地、农田水利建设、水土保持、环境保护、促进农村剩余劳动力转移等更多的任务，另外，西部农产品主产区的经济社会事业的历史欠账原本较多。综合来看，国家对西部农产品主产区的政策和资金扶持力度明显不足。
2、政策缺乏对西部农产品主产区和主销区经济矛盾的化解措施
在《规划》的规定下，西部农产品主产区需要限制开发，保护耕地，不能发展价高利大有污染的工业，并且主产区内的耕地不能转化为工业或商业用地，同时，为了保护耕地，保障粮食生产，主产区地方政府需要承担大量的农业财政补贴和各种配套资金，最终，粮食被运往全国各地，主要被人口密集，经济发达的地区所消费。农产品在经济落后地区生产而农业生产资料、工业用品在经济发达地区生产，这严重打击了主产区农民生产农产品以及主产区地方政府支持农业发展的积极性。政策缺乏对这部分隐性补贴的对策措施。
3、政策协同效应低，执行成本较高
政策实施需要财政、农业、人口、金融等多部门的参与，但各个部门之间缺乏协同。特别是，由于现行的体制机制约束，支农惠农的资金分别属于不同的部门管理，但是，每个部门都有各自的安排以及计划，部门和部门之间的协调配合难度较大，无法使支农惠农资金在分配和利用时实现充分的效率，导致重复建设和多次建设的现象频繁发生。[4]
4、政绩评价标准不健全
我国目前的政绩评价标准还是以GDP主导，这样的评价标准持续下去将会削弱地方政府对西部农产品主产区耕地保护、发展农业的积极性。此外，如果不能尽快建立适合西部农产品主产区发展战略的科学的有效的政绩评价体制机制，那么可以遇见西部农产品主产区将会大力发展工商业，忽视农业发展，轻视对当地生态环境的保护同时浪费宝贵的耕地资源。这使得主题功能区的规划有可能流于形式而不能实现规划的初衷。[5]
三、西部农产品主产区农业政策建议
1、政策目标
西部作为我国比较贫困落后的地区，国家应考虑更多的政策支持和适当的政策倾斜，以鼓励西部农产品主产区农民发展农业、保护耕地的积极性。西部农产品主产区的农业政策目标主要有：
（1）加大政策支持力度。建立适合西部农产品主产区农业发展的财政税收政策，同时，完善现有的支持和保护农业发展的政策措施，加大对西部农产品主产区的支农惠农政策力度。
（2）实施资源综合利用重点工程。在西部有资源优势的农产品主产区内，鼓励发展现代农产品加工业、生态农业和特色农业，发挥农业资源综合开发作用。加强粮食综合生产能力建设。多方位引导农产品企业向西部农产品主产区集聚，发挥政策指引作用，支持西部农产品主产区加快发展现代农业体系。
（3）控制西部农产品主产区开发强度。通过政策倾斜，鼓励西部农产品主产区发展农业的积极性，加强西部农产品主产区耕地保护力度，稳定粮食生产。同时，在此基础上，大力发展农业循环经济，在生态友好的范围内努力构建循环型农业体系。
（4）加大西部农产品主产区大能力运输通道建设。加大西部地区交通基础设施建设力度，统筹做好公路、桥梁、铁路、航运、空运整体建设，确保在各种情况下农产品运输渠道的畅通，切实保障国家粮食安全和重要农产品的供给。
2、政策内容
（1）财税政策。加大中央财政的纵向支付力度和横向转移支付力度。中央财政应加大对西部农产品主产区发展农业的财税支持力度，同时，地方政府应做好资金配套工作并将支农惠农资金有效地发放到地方基层政府手中创新政策支持机制，根据物价上涨情况和农资价格上涨情况，动态调整补贴标准，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。
（2）投资政策。加大西部农产品主产区与附近大中城市、交通枢纽城市间的交通基础建设投资，着力建设大能力运输通道；充分运用多项政策措施吸引社会资本向西部农产品主产区倾斜，如利用财政返还、投资减免和税收优惠等措施发展西部农产品主产区内的观光农业、生态旅游业和生态林业等。此外，当地政府还应当对西部农产品主产区内开发并使用太阳能、风能等新能源及清洁能源的企业提供资金扶持及税收优惠。[6]
（3）产业政策。在西部农产品主产区内，突出抓好生产大县以及增产潜力大县的建设工作，优先建立一批农产品生产示范性区县并给予相应的奖励，充分发挥这些地区的模范引领作用，推动农业产业化发展；落实西部农产品主产区内产业准入标准，严禁高污染、高耗能以及危害生态的产业进入，同时，完善主产区内产业的退出政策，允许并协助原有的“不合格产业”逐步退出主产区；
（4）土地政策。在西部农产品主产区内，探索建立并且实施鼓励农地流转的政策措施，使得农民尤其是进城务工农民可以在自愿的情况下转让土地承包经营权；同时，主产区内应以耕地保护为重点，对农田面积进行总量控制，保持粮食播种面积的稳定；探索建立土地流转制度基础上的家庭农场股份制，并为合作化的家庭农场提供融资、信息、技术、税收等多方面的支持，通过土地使用权的入股转让来集中土地，提高土地利用效率。
（5）人口政策。在西部农产品主产区内部，着力消除落后的户籍制度和层次过低的社会保障制度，促进劳动力市场的形成。西部农产品主产区内的人资部门及社保管理部门应当探索建立就业联络机构，收集劳动力主要流向地，并及时向农民公布就业信息。同时，提供相应的就业教育服务，免费对农民进行相应的职业培训。此外，较为先进的城镇化地区应当增加几本公共服务的供给，使外来务工人员可以享受相同的基本公共服务；大力引导人口向城镇化地区转移。[7]
（6）环境政策。加强对西部农产品主产区内农民的宣传教育活动，增强农民的环境保护危机意识，大力倡导绿色农业，通过逐步减少对化肥、农药的补贴，增加对有机肥、生态肥的补贴来改变农民的固有生产方式，政策应更多的关注农产品生产大户，或以此为试点开展测土配方施肥和低毒农药的采用；探索建立和实施农业生态补偿制度。
（7）应对气候变化政策。加大对西部农产品主产区内农业水利灌溉设施、大型农机具等的补贴，增强主产区农业生产抵御气候环境不利变化的能力；提高主产区对“绿箱”政策的利用力度，推广先进农业生产技术以及病虫害防治、检验检疫、生态环境、农业生产质量安全的政策，加大农业科研投入，研究优良农产品品种，开展重大工程气象灾害风险的评估工作以及气候可行性论证制度，对气候变化对水资源、农业资源和生态环境的影响进行评估。[8]
（8）改革政绩考核标准。探索改革西部农产品主产区旧有的政绩考核标准，将主产区农民收入增长率、农产品产出量、耕地保护情况、生态环境状况等纳入考量并赋予更高的权重，以鼓励主产区地方政府落实主体功能区划的要求。（作者单位：四川省社会科学院）
参考文献：
[1]李慧.中国农业政策补贴的研究[J].中国农业信息，2013（13）：288
[2]张铁亮，周其文，郑顺安.农业补贴与农业生态补偿浅析―基于农业可持续发展视角[J].生态经济，2012（12）：27-29
[3]都茂庭.关于进一步加快我国西部农业发展的思考[J].经济研究参考，2011（67）：2-10
[4]魏后凯，王业强.中央支持粮食主产区发展的理论基础与政策导向[J].经济学动态，2012（11）：49-55
关键词 农业休闲园；实例；中小型园区；游赏项目；规划
中图分类号 TU986 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0267-02
在实践中接触到大量被归纳为小中型园区、占地面积在13.33 hm2以下的农业休闲园区。为了保证在有限空间范围内能容纳更多游客，提供足够休闲娱乐活动，游赏项目规划是至关重要的一个部分，本文结合规划案例对此作一些探索讨论。
1 小中型农业休闲园区特点与相应游赏规划难点
在进行园区规划时必须针对小中型休闲园区的共性特点和问题考虑园区的游赏项目规划。园区特点与相应游赏项目规划策略对应关系见表1。
2 规划实例
2.1 园区基本情况
福州闽侯龙泉山庄、福州北峰竹韵生态农业休闲园、福州市晋安山盛健康休闲农业园现状共性为都是面积不大的山地农业休闲园区，占地面积（龙泉山庄计核心区面积，不计飞地果园面积）在6.67～13.33 hm2间；距离福州主城区行车时间均为1 h左右，道路交通较为方便；园区地形地貌均为沟谷相间的南方丘陵山地；周边山地自然环境景观美感度尚可，但不出众。园区之间又各有区别。
2.1.1 福州闽侯龙泉山庄。福州闽侯龙泉山庄的最大特点是拥有自有温泉井一口。大樟溪支流横贯园区，将园区分为2个部分，溪流以南为平地，以北为山地。已建成投入的设施与项目较多，已建成温泉泳池、独栋温泉度假木屋、小型2层度假宾馆及其他温泉池及配套设施、停车场、农家乐餐厅。已投资近1 000万元，经济效益稳定，客户群不断发展，具有一定知名度，后续投资意向强烈[1-2]。
2.1.2 福州市晋安山盛健康休闲农业园。福州市晋安山盛健康休闲农业园园地地形主要为一片顺山势而下的沟谷山地及谷边田地，一条无名小溪顺山谷纵贯整个园区，自然山地景观较好。园区入口至度假屋之间人工景观营造较为精致；园地种植中草药、果树，还有一些半野生状态茶叶；已建成设施有陈列活动室2栋及2层度假小屋1座。已投资数百万元，略有客户及经济效益，有后续投资计划，但方向不够清晰，资金压力较大。
2.1.3 福州北峰竹韵生态农业休闲园。福州北峰竹韵生态农业休闲园地形为紧靠水库的平缓山谷梯田，水库库面水域面积约3.33 hm2。田地原种植水稻和蔬菜，水库有多年投放的草鱼、鲢鱼等淡水鱼类，大小不一。休闲设施建设几近空白。进行部分前期投入，资源利用方向不明确，资金压力大[3-4]。
2.2 对应资源因素的游赏项目规划
在对园区基础条件分析之后，针对各个园区自身实际情况，发现重点、特色资源，量身定做为其规划游赏项目与设施，既开展普遍性的共性项目，又发展其优势游赏项目。
2.2.1 福州闽侯龙泉山庄。①交通因素：外部交通方便，有大量过境公共交通，园区结构紧凑，有一定空余土地。交通规划策略：修建园区停车场，争取设立过境公共交通站点，开通园区公交专线等。②潜在客源市场因素：周边休闲气氛浓郁，夏季客源充足，但园区夏季吸引力稍差。自身温泉特色带来大量冬季客源。住宿设施规划策略：温泉休闲服务结合住宿服务，目前中低档为主，住宿配套设施需要达到一定体量、数量，未来发展以中高档温泉休闲山庄形式为主。③农业资源因素：核心区种植面积小，飞地果园距离偏远。农业资源开发策略：核心区作为园区景观地和生态保护地保留，少量产品作为赠品和农家乐餐厅材料使用。不单独开发农业休闲项目。④自然资源因素：自然景观一般，但拥有温泉资源，是园区休闲开发的重点。自然资源开发策略：围绕温泉资源开展层级开发，从普通温泉洗浴，到温泉保健再进一步发展为总体的温泉休闲度假；扩展周边休闲项目，如休闲屋配套的温泉加温小温室，进行反季节花卉、蔬菜种植栽培等，既可成为独特景观，又提供旅游商品。⑤园区总体游赏产业链开发思路：围绕温泉资源开发，配套餐饮、住宿、运动健身、保健和旅游商品销售项目与服务，深度开发会议、聚会旅游等，创造较好经济效益。
2.2.2 福州市晋安山盛健康休闲农业园。①交通因素：外部交通方便到达村庄，园区内多为山地，缺乏空余土地，园区形状狭长，交通线路长。交通规划策略：利用村庄停车场为园区服务，园区内部通过步行或电瓶车转运游客。②潜在客源市场因素：拥有传统夏季避暑客源市场，但受总体资源条件限制。住宿设施规划策略：利用现有休闲住宿设施，完善各类服务。后期立足开发野外露营服务。限制总建设体量。③农业资源因素：种植品种较多，有一定种植面积但农业景观不突出，中草药种植有一定特色。农业资源开发策略：开展认养种植为主的休闲农业，适度少量开展采摘、垂钓、摸泥鳅等休闲活动，结合北峰本地特色农产品开展绿色无公害旅游农产品销售。④自然资源因素：纵贯园区的溪流和周边自然山林景色优美，是园区休闲开发的重点之一。自然资源开发策略：以徒步运动休闲为开发重点，结合开展山林氧吧漫步、自然植物认知、野外露营、自助烧烤野餐等休闲项目。⑤园区总体游赏项目产业链开发思路：以徒步溯溪为源头的野外自助旅游休闲为主线，中草药认养种植等农业休闲为副线，结合开展运动保健、健康养生项目的深度开发。
2.2.3 福州北峰竹韵生态农业休闲园。①交通因素：园区与村庄较为接近，但公路和园区间被溪流和水库阻隔且标高差异大，水域面积大，形状狭长。交通规划策略：溪边驳岸修建少量停车位，利用村庄停车场为园区服务，公路和园区间修建浮桥通行，设立游船站点连接各水面休闲项目。②潜在客源市场因素：拥有传统夏季避暑客源市场，总体资源条件有限。住宿设施规划策略：利用水库资源，少量开发邻水和水面住宿小屋。③农业资源因素：种植水稻、蔬菜为主，有一定种植面积但农业景观不突出。农业资源开发策略：蔬菜以认养种植为主；水稻田结合开展稻鱼、稻鸭等生态种植模式开展观景、科学认知等活动，适度开展玩泥、摸泥鳅等和休闲活动；库区开展垂钓等休闲活动，结合开展旅游农产品销售。④自然资源因素：水库及周边山林景色优美，是园区休闲重点开发区。自然资源开发策略：以利用水库开展各类休闲为开发重点，如垂钓、划船、皮划艇等，融入文化元素深度开发如龙舟体验等项目，延伸开发森林漫步、自然植物认知、自助烧烤等休闲项目。⑤园区总体游赏项目产业链开发思路：利用农、水资源，营造乡村和自然风味，以水域休闲开发为重点，带动餐饮、运动休闲、家庭户外活动、农产品销售等项目，充分满足一日游游客需求。
3 结语
从3个实例可以看出，小中型休闲园区的游赏项目规划应立足园区资源条件，发现和挖掘特色资源或重点资源，并据此展开游赏项目规划，串联为园区总体游赏产业链。避免过度开发建设，节约资金，体现特色，提高效益。
4 参考文献
[1] 李继侠.郑州市周边休闲农业景观的生态规划与策略[J].现代园艺，2015（11）：82-83.
[2] 林国华，陈志锋，钟珍梅，等.基于能值分析的休闲农业园区效益评价[J].中国生态农业学报，2011（3）：699-703.
政策体系及其特征
（一）完善的法律体系为发达国家生态农业的发展提供有力保障
纵观发达国家近几十年来在有效均衡环境保护与促进农业生产的关系时，均把规范法规、完善制度放在首位。美国近些年农业发展在吸取生态失衡的教训之后，面对农业生产和开发给资源、环境带来的负面影响，逐渐转而采用可持续发展的模式，对农业环境污染、生态保护等方面进行立法，强调农业资源的再利用，把农药、化肥、石油的投放量控制在适合的水准，维护自然资源的自然繁殖性。美国联邦政府从20世纪80年代初期开始注重与农业生产、开发相关的资源、生态、环境保护，制定了一系列旨在促进农业可持续发展的保护耕地、水等自然资源及生态环境的法规和长期计划。1983年美国制定了有机农业法规，对有机农业进行界定，并要求所有农药都必须在联邦农业部登记，在使用的州注册，使用者必须经过培训合格方可领证。州农业厅每年对农药使用情况进行检查，对投诉违法的案件加以处理。对生产、使用农药、化肥造成环境污染者，采用投资课税的方式，征收农药税和化学肥料税。特别是美国联邦政府于1985年修订的《农业法》中制定的“农地保护计划”，大规模地实施退耕还草、退耕植树或休耕，到1990年共将1.18亿英亩的农地纳入计划，发挥了巨大的生态效益和经济效益。
20世纪90年代以来，生态农业、有机农业已经成为美国农业发展最快的领域之一。1990年美国政府制定了《有机食品生产法》，成立了国家“有机标准委员会”。1991年在原来《有机食品生产法》的基础上，制定了《有机食品证书管理法》。1996年，美国政府修改《农业法案》，增加了资源保护等方面的管理办法。2000年12月，隶属于美国联邦农业部（USDA）的农业市场服务处制定了美国有机农业条例（NOP），对有机农产品的定义、适用性、有机农作物等作了详细的界定。2002年，美国出台《2002年农场安全与农村投资法案》。该法案授权：“农业部通过实施生态保护补贴计划，以现金补贴或技术援助等方式把资金直接分发到农民手中或用于各种生态保护补贴项目”。2010年美国政府颁布《健康、无饥饿儿童行动》法令，该法令提出有机贸易协会将提供10亿美元的资金用于进行有机食品的试验计划，用于学校食品计划中有机食品的提供。2011年1月，美国总统奥巴马签署《FDA食品安全现代化法案》（FSMA），使该法案成为美国第111届国会第353号法律。《FDA食品安全现代化法案》不仅有助于加强美国的食品安全监督和保护消费者权益，还有助于保护有机农业生产者（丁溪等）。根据国际有机农业运动联盟（IFOAM）和有机农业研究所（FiBL）2011年联合的数据，2010年，美国有机产业产值达286亿美元，2000-2010年有机食品年增长速度为16.5%，远高于食品行业3.2%的年增速，有机食品占食品行业的份额呈增加趋势，2010年达到4.0%。
1991年6月欧共体就制定了首个欧共体生态农业条例，它明确规定了那些被确定为生态产品的农产品和食品应该或者说必须如何被生产出来，它不但对生产者如何生产和在生产过程中允许使用的物质做了具体规定，而且也对加工者如何加工和再加工过程中允许使用的物质做了明确规定，并明确说明那些未在肯定可以使用的物质单列中出现的物质即为不允许使用的物质，这同样适用于那些非农产品的食品配料。所采用的附加料，如在生产过程中必须使用，则允许部分附加料来自传统农产品，但不得高于25%。一旦使用了传统农业附加料就应在产品中标明使用的比例。只有95%以上的附加料来自生态的，才可作为纯生态产品出售。这一条对于那些向德国等欧盟国家出口农产品的国家和地区非常重要，因为德国已经明确规定，只允许进口生态农产品和生态食品，而这些商品要进入其国内市场，就必须经得起严格的检验，不得出现任何德方认为可疑或不明的成分。
欧盟各国在发展生态农业时，都运用行政和法律等手段加强对生态农业的领导、管理，通过制定支持生态农业建设的政策、法规，为生态农业的良性发展提供了有利的外部环境与内部环境。瑞典政府早在1969年就制定了环境保护法规，上世纪80年代，又相继出台了15个单项法规，在此基础上，1999年颁布了一部完整的《农业保护法》，对农药、化肥、水等的使用上升到法律的高度，明确了污染者补偿原则，节约原材料与能源的生态环境原则等，并在法律别强调了政府的监督作用。欧共体于1988年规定，为控制生产和保护环境，实行20%的农地不耕作，对恢复自然植被的农户损失进行直接补偿，农户有义务按一定比例将低产农地转为生态用地，用于野生生物栖息地，保护生物多样性。政府就此与农户立下契约，最低期限5年，长期自愿者为20年。德国在2003年根据欧盟的《欧共体生态农业条例》制定了本国的《生态农业法》，对农业的产前、产中、产后都有相应的标准规范，涉及水、土壤、大气、耕作制度、生物多样性、农产品质量等各个方面。
英国的“控制公害法”，将污染物流入水中视为犯罪，实行严厉的污染者负担制。2000年以来，WTO贸易谈判形成的新的农业协定，促使欧盟诸国要强化以促进生态农业发展为主导的绿箱补贴政策，以代替原有的直接补贴政策。以可持续发展、食物质量和食品安全保障为目标指向的生态农业发展政策正在逐渐成为德国最主要的农业保护手段。
亚洲的日本在生态农业发展方面也制定了完善的法律法规。日本生态农业方面的法律法规有四部，分别是《食物、农业、农村基本法》《可持续农业法》《堆肥品质管理法》《食品废弃物循环利用法》。其中，1999年7月12日颁布的《食物、农业、农村基本法》，是在对1961年实施的《农业基本法》进行评估后制定的具有新理念的政策法规，该法规的核心在于实现农业可持续发展与农村振兴，确保食物的稳定供应，发挥农业与农村的多种功能，是21世纪日本发展生态农业的基本方针。
（二）完备的财政扶持体系为生态农业的发展提供有效支撑
2003年6月，欧盟确定农业补贴与环境保护完全挂钩，形成以环境保护为核心的农业补贴政策体系，农业补贴的环境保护功能改造完成。2003年欧盟出台农业生态环境的最低标准体系，并以此作为指导欧盟成员进行农业生态环境补贴的纲领性文件。欧盟各成员国依据农业生态环境的最低指标体系并结合本国的实际情况，制订出符合本国国情的农业生态环境最低指标体系。构建确保农业生态环境标准指标体系实施的激励机制，首先设置奖励机制，补贴标准以农业生态建设的投入额度为参照系，其次设立惩罚措施，农业生产经营者申请农业生态补贴项目必须承诺预期成果和保证措施，若不能达到最低标准要求则不能获得全的农业补贴甚至不能获得农业补贴，最后，设置评估监督机制，成员国每年对本国农业生态建设进行绩效评价并向欧盟监测委员会提交评估报告，欧盟监测委员会综合各成员国的评估报告形成欧盟农业生态建设绩效评估报告，通过农业生态建设绩效评估报告对欧盟农业生态建设进行动态监测和管理。
法国是欧洲第一农业生产大国，其农业产值占欧盟农业总产值的22%，农产品出口长期位居欧洲首位。法国政府于20世纪90年代制定实施了生态农业发展计划，目前，法国生态作物种植面积约为100万公顷，从事生态农业的单位或农户达2.5万个。近年来，法国生态农产品每年以10%的速度增长。为进一步鼓励生态农业和农产品加工业的发展，法国政府于2008年再次颁布了“生态农业2012年规划”，旨在提高生态农业产量，同时将生态农业面积扩大3倍，力争达到占可耕地面积的6%。这一规划提出的主要措施包括：第一，设立专项基金，用于支持生态农业结构调整，形成产品生产、收购、加工、销售的渠道;第二，对从非生态农业向生态农业转变的农户提供免税等优惠待遇;第三，加强对生产部门的技术支持和对相关人员的知识培训;第四，在制定农业法规时，充分考虑生态农业的特性和要求，从政策层面上放宽限制;第五，在生态农产品消费方面，政府加强引导，目标是到2012年，使生态农产品的消费比重超过20%。法国用于农业环境的资金，1992年为800万欧元，1993年上升到1.5亿欧元，增长近20倍，到2001年已高达3.7亿欧元。现在法国已成为世界上最大的有机农产品的生产国和出口国。欧盟各国所有的资助项目都规定，农民必须按照生态农业标准耕种5年才能得到资助，否则必须退还所领款项。除了生态经营以外被要求实施额外环境措施的，相关费用由财政另行拨付。
德国政府对生态农业的扶持政策有三大方面：一是对生产的扶持，1999年德国对生态农产品生产的补贴达1亿马克，在生态农业的范围内，转型企业每公顷农田和绿草地可得到300马克的补贴;在蔬菜栽培的土地上，转型中的生产实体每公顷可得到700马克的补贴，已从事生态农业的生产实体每公顷可得到350马克的补贴;参加州生态法案监控操作程序的生产实体，还将另外获得每公顷60马克的补贴。二是对营销的扶持。德国为帮助其生态农业尽快实现产业化，培育和发展市场，启动了《有机农业联邦计划》，动用7000万欧元作为专项基金，用于生态农业的宣传、信息服务、职业培训、科技研究与推广;三是对生产合作社的扶持、启动扶持补贴用于生态生产者合作社，最高可达建立生态生产者合作社费用的50%，最高限额为7.5万马克。
瑞士支持将生态保护的费用支付问题综合纳入全面的税收改革计划，包括激励性税收应该与财政和公共开支的规定相一致、重要的环境目标应该被这些税收措施所支持、各类新旧补贴都不得与生态系统保护目标相冲突等政策。
针对农业发展中由于依赖高投入、高增产伴生的环境污染而导致的一系列影响农业可持续发展的环境问题，韩国政府自20世纪90年代初期就着手促进亲环境农业发展，从20世纪90年代末以来大幅扩充和完善促进政策，制定和实施一系列亲环境农业政策促进计划，在政策建设与实践方面进行有益的探索并取得了显著成效。为了补偿实践亲环境农业的农民可能遭受的收入减少，奖励农业、农村的环境保护和安全农产品生产，1999年韩国政府开始引进并实施亲环境农业直接补贴制度。亲环境农业直接补贴制度是指政府向亲环境农产品生产者即获得亲环境农产品认证证书的农民，直接支付补助金的一种支援收入的政策，与提高价格收购政策等形成对比。与亲环境农业直接支付制度相配套，韩国政府为了通过发展亲环境畜产业改善农村景观、减轻环境负担等，构筑可持续畜产基础，从2004年开始尝试亲环境畜产直接支付制度即政府向参与政府的亲环境畜产发展计划的农民补偿因参与而导致的收入减少，或支援所需追加费用。亲环境畜产直接支付制度支援对象应在最近2年内没有因违反《家畜传染病预防法》、《有关污水、粪尿及畜产废水处理法律》而受到行政机关等部门的行政处分，没有因畜舍内及周边环境不清洁而发生民事纠纷，并且满足亲环境畜产业发展要求，即基础项目条件和激励项目条件。其中，基础项目条件为，以养猪和鸡为例，降低饲养密度，保证粪尿产生量比通常（允许）标准低20%～30%，同时把产生的粪尿按相关规定全部堆肥化和液肥化。另外，不论饲养何种家畜，都要在一定期间禁止使用抗生素类药，参加并完成专门机构举办的环境、防疫教育。激励项目条件为在畜舍及粪尿处理设施周边栽植景观树。
国际生态农业发展的经验与启示
（一）相关法律法规为生态农业的发展提供了制度保障
西方国家在发展生态农业时，都会出台相应的法律法规，为农业发展与生态环境建设提供制度支持。例如美国各地农地、水等自然资源保护的实践证明，生态农业发展过程中的生态保护各项法律和计划的实施使生态保护收到了良好的效果。特别是美国联邦政府于1985年修订的《农业法》中制定的“农地保护计划”，大规模地实施退耕还草、退耕植树、或休耕;到1990年共将1.18亿英亩的农地纳入，发挥了巨大的生态效益和经济效益。而我国的立法落后于生产实践，虽然改革开放30余年来，我国的农业生态环境保护事业取得了长足发展，农业生态环境法制建设得到逐步的完善和加强，监督管理体系初步建立。农业部门先后起草和实施了《农业法》、《草原法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《基本农田保护条例》、《野生植物保护条例》等主要法律、法规，并制定了一系列部门管理规章，法制建设对农业可持续发展起到了重要保障作用。但是目前促进我国生态农业发展的政策仍主要出现在各级政府的红头文件、工作报告和会议文件中，还以行政规范和管理引导为主，缺乏一部促进我国生态农业发展的基本法;尚未在国家层面上建立起包括法律法规、管理制度和经济激励措施等在内的政策和法律体系，对新的生态问题和生态保护方式缺乏有效地法律支持。
（二）农业补贴政策与环境保护功能紧密结合是生态农业可持续发展的重要支撑
欧美日韩等发达国家在支持生态农业发展过程中，始终将其财政支持政策与环境保护功能紧密结合，例如，韩国政府自20世纪90年代初期倡导的亲环境农业发展，从20世纪90年代末以来大幅扩充和完善促进政策，制定和实施一系列亲环境农业政策促进计划，在政策建设与实践方面进行有益的探索并取得了显著成效。而我国在农业发展与环境保护的实践中，出现了农业补贴与环境保护功能相背离的状况，一方面国家对化肥、农业、除草剂等重要农资实行价格管制，对生产农资的厂商进行税收减免和财政补贴，提高厂商的供给意愿，另一方面，对种田农民给予农资综合补贴，在降低农民生产成本的同时提高农民购买化肥、农药、除草剂等重要农资的能力，这在某种程度上背离了农业生产与环境保护的动态平衡。
完善我国生态农业发展的政策建议
（一）建立健全生态农业相关法律法规体系
经过多年的努力，我国在农业生产、环境资源保护方面取得了一定进展，建立了初步的资源法和环境保护法体系，截至目前，国家制定和完善了环境保护相关法律近20余部。同时，国务院还制定颁布了有关环境与资源方面的行政法规30余部，许多法规和政策文件中都明确规定了对生态保护与建设的扶持、补偿的要求及操作方法，但总体说来，我国关于生态农业发展的法律法规体系还相对薄弱，对各利益相关者权利义务责任的界定、对扶持内容、方式和标准的规定不明确。立法落后于生态保护和建设的发展，部分法规条例已经难以适应新的体制变化和经济发展的需要，对新的生态问题和生态保护方式缺乏有效的法律支持。一些重要的法规对生态保护和补偿的规范不到位。根据美国、日本、欧盟成员国等发达国家的经验，必须进一步完善我国生态农业发展法律法规的建设，我国应根据生态农业的发展需要适时制定《中华人民共和国生态农业法》，作为我国发展生态农业的基本法，并在《全国生态农业发展纲要》已制定的我国生态农业建设的近期规划和中长期发展目标的基础上，将生态农业发展的阶段目标、任务和措施纳入到国民经济与社会发展的五年规划中，指导具体实践。
（二）逐步加强与完善产品认证与监管体系
在生态农产品认证方面，我国目前实行了无公害农产品、绿色食品和有机食品三位一体的认证体系，分别由国家农业部和国家环境保护部的下设机构承担认证职能。该认证体系虽然在一定程度上起到了积极作用，但这三类认证标准界限不十分清晰，不利于生产者和消费者认知和区分。并且目前在生产实践中，存在着重认证、轻监管的现象，此外，对认证机构的认证服务和结果缺少必要的评估和管理，容易造成有机认证机构执法不严和收费不合理现象。因此，要规范绿色、有机认证市场，加强认监委等相关部门对相关认证机构的监管，采取市场退出机制，加强认证机构的权威性，通过政府调控和市场调节，降低认证的成本和费用。完善绿色产品、有机产品种植的监管体系，形成认证机构、当地管理部门监管和农户自我约束的多重监督体系。
（三）完善生态农业发展的政策支撑体系
关键词:开发规划理论;生态农业;旅游生态农业
旅游在不少地区成为一种新的旅游形式,但是由于缺少开发规划,不少生态旅游项目存在雷同,产品的同质化现象严重,影响了生态农业旅游经济的发展。本文基于开发规划理论,就当前存在的问题进行分析,并提出相应的对策。
一、开发规划理论视野下的生态农业旅游经济概述
(一)景区旅游吸引力理论与吸引力规划
生态农业一直是国家重点发展的项目。随着生态农业得到更多的市场认可,以其为中心所构建的完善的商业体系,生态旅游的概念,也正式被提出。生态农业旅游是生态农业经济体系中的新生力量,同时也是通过不断发展,逐渐成为区域经济不可获取支持的组成部分。但是,生态农业旅游的复杂性相对较高,民众对于农业的兴趣,在信息不对称的情况下,多不会采取主动选择的方式。故而,应当有效提升生态农业旅游景区的开发,以增强区域的旅游吸引力。具体方式为:第一,区域景观规划与设计。生态景观虽然设计到自然景观,但是生态农业领域的景观,主要是以生态为基础,辅以大量人造景观环境。因此,景观的设计能否符合消费者心理,对于其吸引力的构建而言十分重要;第二,着重休憩点的建设。休憩的位置和环境,决定了景观的品质的。重要的是,生态农业景观,多存在地域广大的特殊,并且地处郊区,因此休憩地的构建更为重要;第三,开发休闲产业。生态农业是一种生态体会,但由于与城市相差过大,较为容易导致审美疲劳。所以,在此基础上开发生态农业,必须要有效转化休闲产业,从而实现的可持续的旅游发展。
(二)旅游地生命周期理论与生命力规划
旅游地生命周期理论,是近现代旅游发展中,较常提及的一种形式。任何旅游地,都涉及到生命周期问题。换言之,难以出现一个旅游地,可以长期、持续的用一种素材和方式经营。所以,就旅游地的生命周期而言,必须有效结合时代背景,充分探讨不同产品与时代的契合性,从而寻求适合的发展方式。对于一些必然被时代所淘汰的产品,应当寻求方式进行转变,或快速将其抽离出市场,避免对剩余产品“生命力”造成影响。
(三)旅游地生态环境理论与承载力规划结合
生态环境,构建旅游“生命链条”,从而形成良好的旅游市场氛围。而在过程中,必须要充分尊重承载力的规划。生态农业旅游目前是国内的热点项目,如此意味着大量游客会选择此类项目。而当区域承载力存在不足时,多会导致旅游地生命的快速下降。故此,应对环境、游路、设施、生态容量等因素,进行承载力的客观规划,有效结合市场环境,选择最为适合的承载力设置。
二、开发规划视野下生态农业旅游经济开发的问题
(一)生态农业旅游的制度问题
从现状来看,主要存在自律性不够以及监管不力两大问题。以下具体来看。第一,自律性不足。旅游产业的发展,不能仅依靠上级监管和宏观调整,旅游区必须根据市场变化,选择适合发展方式。同时结合客观需求,有效提供游客真实、有价值的旅游产品。只有如此,区域旅游市场才能逐渐开拓。另外,自律性补助还体现在区域管理服务上。景区没有根据市场的客观需求,选择适合的服务方式。甚至可以认为,一些的景区的服务形同虚设,不仅没有满足消费者的需求,也多会因为服务不到位,而开罪消费者,导致景区的社会评价每况愈下。第二,政府监督管理不力。政府作为旅游领域的集中管理单位,并未良好的履行职责。其主要问题在于:首先,相关部门过多。涉及到生态农业旅游的部门,除旅游局外,还包括农业、园林、国土资源等环境部门,以及行政管理的工商、税务等部门。过多部门的监管,可能会造成政策性冲突;其次,政府监督意识不够,并未以有效的监督,导致生态农业旅游景区“一片狼藉”;最后,政府协调力不足,区域优势资源划分出现问题。特别是存在政绩压力的情况下,导致“有好事一窝蜂的哄上,有责任不见人影”。这样的政府管理模式,显然不会对区域生态农业旅游带来任何的正面影响。
(二)农业旅游的产品开发问题
在产品方面,主要存在两个问题,分别为同质化与不符合消费者需求。以下具体来看:第一,旅游产品同质化。大量同类旅游产品涌现在市场上,特别是在生态农业旅游产品较为“火热”的环境里,产品同质化状况比比皆是。产品相似会加速消费者的审美疲劳,进而加速旅游产品的“生命衰竭”。另外,同类产品也存在着错误的社会发展导向,大量抄袭而来的生态农业景区,导致此类产品的发展受到严重局限。随着越来越多的仿制景区出现,去结合市场全新研制的景区,讲越来越少。经营者收益的局限,结合新型产品的紧缩,生态农业旅游产品的发展,将出现岌岌可危的境地。第二,市场契合性严重不足。从同质化的问题可发现,生态农业旅游产品存在着大量抄袭和仿制状况。以市场为根本,透过市场化发展协调产品研发机制,是无论任何商业模式,都必须采取的途径。但是,生态农业旅游产品,目前存在着抄袭等问题,意味着创新力的严重不足。即使区域对此类产品进行深刻探讨,在缺乏消费者支持的情况下,也很构建出相对适合的旅游产品。一般认为,产品的研发需要消费者的支持,只有消费者才懂得自己的需求。而目前的状况,显然生态农业旅游产品背离了市场发展的客观规则。
(三)生态农业观光旅游的运营问题
同样从两个方面来看,缺乏意识与导向性不足。第一,缺乏生态意识。生态环保是社会的主流发展理念,而生态农业旅游,也正是依据生态模式而形成竞争力。不过,从现状来看,此类旅游并未充分关注该需求。所以,也难以将需求转化为经济收入。通过一些调查可以发现,大部分旅游者在生态农业旅游中所认识的生态,大多来自于自身的分析。第二,导向性不足。社会存在生态旅游需求,景区变应当结合自身优势,为社会提供相关产品。不过在事实层面,大部分景区仅有宣传的噱头,而没有任何实质性设计。虽然不可否认生态农业旅游产品存在天然契合性。但是,对于消费者的直观性仍旧不够。
三、基于开发规划理论的生态农业旅游开发对策
(一)完善基于生态农业旅游系统规划策略
第一,政府结合区域产业特征制定发展规划。以政府为核心,结合区域产业特征制定适合的发展模式。例如,引入区域生态农业对比等。政府在其中,也要明确市场契合性,充分利用优势资源,利用区域优势资源,与同类型产品形成对比。像白云山附近,可以充分利用地缘和资源优势,突出在农家乐方面的优势,打造具有特色的农家乐文化。第二,提升区域自律性。寻求区域生态农业旅游的自律性,必须要依托完善的制度,以及政府正确的监督。同时,加大区域旅游管理单位的教育深度,让其能够良好实现自律。因此,制定相应的行业规范,引导行业成立协会进行监督十分必要。
(二)创新基于生态农光旅游产品开发策略
第一,开发复合功能。生态农业旅行是实现生态保护与经济发展的复合功能。在此技术长,也可以建设多类型的功能复合。比如,结合旅游需求实现农业生态文化的构建等。而考虑到可实现的复合种类过多,本文变不在此一一赘述。第二,提升低碳项目区域旅游发展优势。在当前民众的认识中,低碳项目较比于环保项目更加更具吸引力,特别是在低碳生态产品层面上。对此,要增强经营者意识,合理提升其发展视野,良好通过低碳项目,促进区域生态农业旅游的发展。例如,采取可再生能源的交通工具。
(三)优化基于生态农业旅游的经营策略
第一,实现品牌发展策略。品牌是让消费者深刻记忆景区的关键因素,形成品牌经营策略,有效构成商业发展优势。同时,景区应当结合自身发展,寻求适合的发展途径,实现差异化产品经营,进而得以在品牌的带动下,不断提升市场影响力。事实上,由此也可以发现,民众对于旅游产品的精神认知,要高过于对于产品本身的感受,景区如何讲自身产品赋予深刻的精神内涵,并由此打动消费者,是当前所应所要解决的问题之一。第二,实现集中生态经营策略。生态属于市场同质产品,但是,将生态环保做到“极致”,超过其他景区,自然也能够奠定较强的发展优势。所以,景区应当考虑合理利用生态环保,在自身的生命周期上做出基本考量,并以市场契合性为最终核心,有效实现多层面、多元化的市场生态环保经营方式。
四、结语
生态环保是当今社会发展的趋势。基于开发规划理论下的生态农业旅游经济,不仅是新兴的旅游形式,也是有效解决“三农”问题,推动农村发展的有效手段。只有科学的开发和规划,才能促进生态农业旅游经济健康发展。
参考文献:
[1]乔洁,乐腾.河北省生态农业旅游的发展现状与对策分析[J].生态经济,2016(02).
[2]赵爱民.“美丽中国”视角下的我国生态农业旅游发展研究[J].农业经济,2014(01).
摘要概括了我国湿地农业的现状，分析了其可持续发展存在的问题，探讨了湿地农业可持续发展应采取的对策。
关键词湿地农业;可持续发展;现状;问题;对策
AbstractThe status of China’s wetland agriculture was elaborated，and some problems in existing sustainable development of wetland agriculture were analyzed. Then some countermeasures for sustainable development of wetland agriculture were proposed.
Key wordswetland agriculture;sustainable development;stetus;problems;strategies
湿地农业指在天然湿地基础上改造成以稻田、苇塘、鱼塘、小型水库为主体的农、林、牧、副、渔综合发展的人工农业复合生态系统。全国60%以上的粮食、经济作物产品和畜产品以及80%以上的淡水鱼和蚕茧是由湿地农业生态系统生产的。湿地农业生态系统的综合开发利用和湿地农业生态系统的建设，在我国当前和未来的农业和国民经济发展中具有极为重要的地位[1]。
1我国湿地农业概况
湿地农业资源是我国主要粮食作物水稻、许多农产品尤其是水产品的重要生产基地，为农业生产提供保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等多项生态服务功能。由于我国绝大部分湿地具有发展农业生产的优越自然条件，几千年来，湿地一直是我国农业开发的重点地区。直至近几十年来，湿地仍是我国农业开发的主要对象。
农业生产与湿地资源保护存在着一定的矛盾关系。湿地保护是为了保持生物多样性，维持生态系统的平衡，促进生态环境的改善。而农业生产基本出发点则是满足人们的食物需求。历史上，日益膨胀的人口曾经促使许多重要的湿地保护区被开发为农田。我国的湿地农业区域包括长江中游的两湖平原、长江下游的太湖平原、珠江三角洲地区等，多为我国农业商品生产基地，农业相对发达[2-3]。从全国总体情况来看，由于经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高，湿地农业生态系统因围垦、污染、泥沙淤积及过度开发利用受到严重的破坏。据统计，近40多年来我国沿海地区累计丧失滨海滩涂湿地面积约119万hm2，全国围垦湖泊面积超过130万hm2，与20世纪50年代相比，江汉平原湖泊总面积减少43.67%，洞庭湖和鄱阳湖分别被围垦17万hm2和8万hm2，全国稻田面积由1976年的3 697万hm2减少至2007年的2 923万hm2，30年净减少774万hm2，其主要原因是经济发达的珠三角、长三角地区由于快速的工业化和城市化占用了大量的稻田。对湿地的不合理垦荒和利用破坏了湿地农业的正常投入产出平衡，阻碍了湿地生态功能的正常发挥，湿地地区大多是传统农业发展模式，并没有发挥湿地的最大经济效益，反而给湿地造成了很大环境压力和破坏。
2我国湿地农业可持续发展存在的问题
2.1湿地农业的发展存在着严重的生态环境变化问题
由于长期以来偏重对湿地开发利用而轻视保护，对湿地及其生物资源主要看重它们的可利用价值而忽视它们的生态系统功能价值，对湿地生态环境产生了强烈的冲击，致使湿地生态系统受到不同程度的破坏，生态环境恶化。主要表现在以下5个方面:一是由于不合理的开发利用，如围滩造田、湿地排水转为农业用地等，已使湿地面积大大缩减，最常见的是湖泊面积的减少;二是生物多样性遭受威胁乃至丧失，由于湿地的大面积开发导致了湿地生境的破坏和破碎，使得越来越多的物种，特别是珍稀物种因失去生存空间而濒危甚至灭绝，进而弱化了生物多样性;三是土壤肥力下降、质量退化，由于多年垦荒、烧荒、掠夺式经营等活动，湿地土壤物理性状变差，肥力下降，质量退化;四是湿地生态功能下降，湿地对气候，特别是对湿地分布区域的大气温度、太阳辐射、降水以及湿度等均有着十分显著的调节作用，大面积的湿地资源开发，使湿地下垫因素发生改变，削弱了系统的自我调节修复能力，从而削弱了其对气候的调节作用;五是农业污染加剧，大范围使用化肥、农药及工农业废水排放造成化学污染严重，防污和治理措施未能及时跟上，致使湿地地表水质受到不同程度影响。
2.2湿地农业基础研究欠缺
湿地农业的基础性研究缺乏，对湿地农业结构、功能、渍涝规律、价值和作用等方面缺乏系统深入的研究。对湿地农业认识不完全、不深入，社会重视程度不够，且科学研究尚处于初步阶段。主要表现在以下几个方面:一是湿地及农业湿地缺乏完整的科学理论，对湿地保护与开发利用尚未能全面科学地进行规划与论证;二是对湿地的保护与利用缺乏管理机构与法制规范，管理人员缺乏足够的专业知识，湿地生态环境监测网络还未建立等;三是湿地农业关键技术研究缺乏，湿地农业的合理利用技术、退化湿地生态恢复、湿地污染控制、生物多样性保护研究、湿地监测与信息技术等关键技术研究的缺乏，使得我国湿地农业的发展处于徘徊状况。多数地区处于传统的粗放式经营，注重高产，忽略优质安全与高效，注重利用而忽略整个生态系统及其结构优化。
2.3退耕还湿补偿制度不完善
缺乏明确的退耕还湿补偿制度和替代生计引导是湿地保护和退耕还湿实施的制度障碍和政策缺失。退耕还湿补偿制度的完善程度对农民是否愿意放弃耕地和以何种方式获得补偿具有决定性作用。但是国家在退耕还湿方面，没有明确的规章制度，没有出台相关的政策，即便有退耕还湿的情况也只是参照退耕还林的政策执行。许多农民把耕地看成是生存的根本，由于耕地是其根本的生活来源，加之没有其他技能、谋生渠道不明确、就业不稳和收入无保障，同时，没有好的补偿制度和补偿方式，使得农民不愿意放弃耕地。
3湿地农业可持续发展对策
3.1积极推进湿地农业管理的标准化
坚持把政策法规和标准化建设作为湿地保护管理工作的长效措施，实现保护管理的法制化、规范化和科学化。按照党的十七大提出的“完善有利于节约能源资源和保护生态环境法律和政策”和“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”的总体要求，争取有利于湿地农业保护管理的各项政策。要加强调查研究，探索建立湿地生态效益补偿制度和湿地生态补水制度的合理途径。要建立一整套湿地保护与恢复、湿地调查监测、湿地保护体系建设、湿地履约的有关标准、规程和制度，加强湿地标准和规范的研发工作，吸收国际先进经验，推进我国湿地农业管理标准化建设[4]。
3.2积极做好湿地农业保护规划
根据《中国湿地保护行动计划》和《全国湿地保护工程规划》，指导各地进一步收集整理好有关我国湿地农业保护的资料和数据，组织开展有关的调查研究，抓紧做好“十二五” 国家、各部门和地方湿地农业保护规划的编制工作。各地区要把湿地农业保护纳入地方国民经济与社会发展总体规划。做好有关规划的衔接工作。有关规划在征求意见时，要进行认真的研究，积极主动地做好汇报沟通工作，力争做到专项湿地保护规划与行业规划、其他相关专项规划、上级湿地保护专项规划与下级湿地保护专项规划相协调。收集集成国内外湿地农业保护管理的先进经验、科学成果，为湿地农业管理、推动湿地农业保护和可持续利用提供技术服务和技术支撑。
3.3积极开展湿地农业生物多样性调查
湿地农业中分布有种类丰富的农作物和家养动物的野生亲缘种，它们是农业育种工作中的宝贵遗传资源。农业的持续高产依赖于有效地利用多种多样的物种和基因资源以及多样性的生态系统。因此，保护湿地农业生物多样性同时也是农业持续发展的前提。应做好湿地资源与生态环境保护工作，尽力保护农业生态系统内现有野生物种和人工管理物种多样性、生态系统多样性和作物遗传资源多样性，维护系统内现有野生物种。开展生物多样性分布的综合考察和若干专题调查。调查考察湿地农业生物物种种类、数量、分布状况、经济价值和受威胁程度，制定珍稀、濒危、地方独有名贵动植物分布区域图。在调查考察基础上，编制湿地农业生物多样性中心名录。划定必要的自然保护区，以保护重点农业生态系统类型、珍稀濒危物种和野生遗传资源。加强对湿地农业保护区域种子、苗木、畜禽新品种等引入和应用的监管，建立早期预警、风险评估和突发事件应急反应机制。对已入侵的生物，加强跟踪监控，采取有效措施进行综合治理。
3.4保护与用养结合，促进区域生态持续优化与协调
湿地农业生态系统是一个整体，在对湿地农业资源开发和利用的同时，应注意生态环境的保护，实现可持续发展。因此，既要从长远考虑，保护生态环境，保护生物多样性，又要根据国情与经济发展的需要，循序渐进，搞好综合平衡。应避免可行性较小的机械式的湿地环境保护方式，代之以开发与保护并行的方式，因地制宜建立适合区域湿地农业可持续发展的模式。加大资金投入，全面整治湿地生态环境，特别是基础设施工程建设与水环境的治理;加强环境资源监测和保护;加强执法力量和执法力度;指导群众发展生态经济，减少对环境的危害;建立立体生物群落与完善配套的组装技术，增强对自然灾害的防御能力[5]。
3.5依靠科技，促进湿地农业可持续发展
对生境破坏严重的地区建设湿地生态恢复工程;适度且因地制宜、有计划地发展一些湿地高效生态农业工程。确保湿地生态环境进入良性循环，探索有中国特色的湿地开发与保护的新途径，使湿地资源得到永续利用，实现湿地保护与高效利用的统一[6]。应做好以下几个方面:一是加强湿地农业资源保护与合理利用的基础和应用技术研究，如湿地生态恢复与重建，湿地农业生态系统对于环境因子变化的相应机制等，为湿地农业保护与管理提供科学依据;二是积极探索湿地农业保护、修复和可持续利用的示范模式，加强科技支撑，把湿地保护工程建设成为湿地保护、修复和可持续利用的示范基地，打造成开展湿地科学技术研究开发的合作平台;三是开展湿地农业及其生物多样性保护理论的宣传、教育和培训，举办各种学术讲座和学术会议，出版有关著作和刊物，传播与普及湿地农业知识，使全民参与保护湿地，生产者科学地利用湿地;四是积极与国内外有关科研机构开展广泛交流与合作，充分借鉴、吸收国内外湿地保护、合理利用以及退化湿地生态修复的先进理念和先进技术;五是加强对湿地保护管理人员的培训，指导他们学习并掌握有关湿地保护管理方面的知识和生态农业方面的知识，以提高他们在湿地保护管理中生态农业推广和应用的能力，从而建立生态农业的推广体系。
4参考文献
[1] 颜华.关于建立湿地生态补偿机制的思考[J].农业现代化研究，2006，27(5):383-385.
[2] 熊飞.武汉市湿地主要环境问题及保护对策[J].安徽农业科学，2009，37(9):4189-4190.
[3] 王海芳.湿地及其保护对策[J].河北农业科学，2009，13(1):49-50.
[4] 王世岩，杨永兴，杨波.我国湿地农业可持续发展模式探析[J].中国生态农业学报，2005，13(2):176-178.
【关键词】地方新闻联播 “三农”报道 节目创新
一、地方新闻联播“三农”报道目前存在的问题
1、侧重宣传成就，服务性不强
地方新闻联播是农民获取政策、市场、技术等信息的重要渠道，但随着媒体竞争的白热化，尤其是网络、移动新媒体的兴起，地方新闻联播时政报道、成就报道偏多的状况，一定程度上使得节目的服务性不强，很多农村观众普遍感觉到这些信息对自己的生产、生活帮助不大。
2、面孔刻板生硬，生动性不足
中国正处于工业化、城市化时期，媒体报道的着眼重点在都市生活、城市建设和大工业项目上，对“三农”报道的重视程度不够，加上“三农”报道普遍面临着路途长、住宿差、时间紧的客观情况，很多年轻记者也没有农村生活经历，造成了部分“三农”报道出现了采访不深入、内容不生动等问题。
3、新闻主题陈旧，鲜活性不够
不同历史时期，“三农”问题显示出不同的时代特点，这就要求“三农”报道的内容、形式必须紧跟时展。当前地方新闻联播“三农”报道中，部分报道主题比较单调、陈旧，但随着现代农业发展和城镇化建设，农民、农村、农业都在发生着日新月异的变化，主题单调陈旧、选点不新鲜、捕捉热点能力差等，也成为部分“三农”报道不好看的原因之一。
二、地方新闻联播“三农”报道如何创新
地方主流媒体如何发挥掌握政策信息的政治优势，让“三农”报道更加具有服务性、更加生动好看、更加与“三农”现实联动，成为各地“新闻部”必须面对的问题，这就需要电视媒体人在前期策划、采访制作两方面进行创新。
1、从组织策划着手，推进“三农”报道创新
新闻的竞争越来越体现为策划的竞争，好的新闻报道策划，能抢占先机实现独家报道。农口报道中很大一部分是重大的非事件新闻，这就更需要我们提高策划水平。
2、提高对“三农”工作认识，提升“三农”报道的策划质量
作为关注社会舆情和正确引导社会舆论的主流媒体，地方新闻联播应该对“三农”工作在全党全国工作中的重要性有着充分认识，在“三农”的宣传报道上，不仅要加大力度和密度，还要提升档次和水平。
在组织策划新闻报道中，使“三农”报道与工业报道、科技报道、民生报道之间实现有机平衡。同时充分发挥电视新闻的特性，采取动态消息、头条报道、政策解读、农事快报、系列报道、组合报道、连续报道等多种体裁和形式，提升报道质量，让报道更鲜活、更真实、更新颖、更深刻。
3、精心策划重点系列报道，形成深度持续的传播效果
电视新闻系列报道是围绕同一主题，从不同视角、不同侧面做出的连续性报道，是电视新闻深度报道的方式之一。相比平时的动态新闻和单条重点报道，能突出展现主题思想，起到深度、持续的传播效果，也最考验电视新闻从业者的素质和能力。
成功的系列报道需要有好的策划。主题确定后，可以抽调业务精湛的一线记者和策划部门一起组成策划组，大家一起集思广益做策划，各个分主题确立后，记者根据分到的主题进行联系和采访，这种“既统又分”的策划方式，避免了过去策划部门拍脑门、闭门造车的方式，同时也让熟悉行业特点的记者参与到策划的全过程中。比如今年“十”提出城乡居民人均收入的倍增计划后，天津电视台《天津新闻》栏目就及时跟进这一热点，策划了《农民收入倍增计划》系列报道，通过选点新鲜、数据支撑的一系列报道，及时反映了各地在实现农民收入倍增方面的新举措，播出后赢得了观众的好评。
4、改变传统的报道观念，增强“三农”报道的服务性
信息传播是新闻媒体最主要的功能，随着新媒体的壮大，媒体竞争进入新的白热化状态。地方新闻联播在发挥权威性优势、做好政策信息服务的同时，也要为农民提供市场信息、科技信息、生活服务信息等多种信息服务。
媒体采访应该改变过去“报喜不报忧”的传统思维方式，通过敏锐的眼光，及时发现“三农”面临的难题，把这些难题及时、准确传递给全社会，以引起政府决策者和社会公众的关注，进而促进相关问题及时妥善地得到解决。比如在2011年央视《新闻联播》播出的“内蒙土豆大丰收 销路遇难题”连续报道，不仅引起了国家相关部门和全社会公众的关注，央视甚至在节目中还播出了当地的电话，帮助农户推销起了土豆。地方新闻联播也可以采取这种连续追踪报道的方式，充分发挥地方新闻联播靠近基层的优势，把新闻报道与为农解决实际问题结合起来，提高节目的服务性。
三、抓住“三农”报道的特性，创新采访和制作技巧
1、坚持“走转改”活动，使其长效化、动态化
地方新闻联播如何摆脱“生硬面孔”，以一种更为亲和清新的形式，让观众接受和喜欢，这是电视界一个迫切需要解决的问题。从2011年全国新闻战线组织开展“走基层、转作风、改文风”活动以来，各地地方新闻联播的节目也开始出现新的变化，纷纷开辟走基层专栏，创作出了一大批清新活泼、言之有物的新闻节目。
“三农”领域更是因为它的基层特性，成为了各大媒体“走转改”活动的首站。如何把这一活动长效化、动态化的开展下去，需要各地新闻部门逐渐摸索建立业务考核、奖励激励等制度保障，使这一活动能够长效化、动态化，避免沦为“一阵风”。
2、掌握“三农”报道的采访技巧，善于听取农民的心里话
农民朋友具有朴实、羞涩的特点，面对镜头往往紧张，难以将最真实的状态呈现在镜头前面，这就需要记者掌握与农民朋友沟通的技巧。因此，记者在采访中，要做到与农民朋友平等的沟通，取得他们的信任。在采访中，记者可以先与农民朋友唠家常，再逐步引导他们对采访问题进行回答，这种过程容易拉近双方的心理距离，也能达到心贴心的沟通效果。
同时，记者也要善于从聊家常中发现新闻细节。农民朋友说话都比较朴实，但正是这些朴实的话语，蕴藏着新闻报道里生动的细节，因此，记者要善于发现并放大这些细节为报道增彩。
3、调动电视特技手段，对“三农”报道进行特色包装
新媒体的不断涌现让新闻竞争更加激烈，改进传统的特技模式，引进最新电视特技手段进行包装制作，根据“三农”报道的特点进行特色化包装，已经势在必行。
由于“三农”报道涉及很多的政策和数字，如何让城乡观众记得住这些生涩枯燥的政策和数字？最近很多地方新闻联播节目中，开始大量的尝试应用三维动画特技和卡通剪贴画。这些三维画面动感十足，而卡通剪贴画则生动形象，通过这些特技效果，让画面、新闻、数字能够灵动起来，也让电视新闻更加轻松、易懂。电视新闻报道是一个融合多种工序的工种，后期制作人员只有理解新闻的主题，才能更好的发挥创造性，才能设计出更加简明清新、灵动活泼的特技。而这些优秀的的包装创意，也将为“三农”新闻报道增添色彩。
1 发展生态农业的重要性
1、改善和保护农场的农业生态环境。随着我们垦区农业的快速发展，也将面临一些问题，水土流失、土地沙化、盐碱化、沼泽化以及土壤退化等生态环境问题将是影响农业发展的主要因素。水土资源的流失使耕地肥力下降，严重影响粮食生产，很多地方土地的沙化也很严重，所以发展生态农业，进行自然生态的保护和农业生态环境的改善是建设国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地的重要举措，也是进行内涵扩大再生产的重要战略措施。 2、推进农场经济持续健康发展。生态农业的特点之一就是要将生态优势转化为经济优势。发展生态农业，可为垦区城乡一体化建设夯实经济基础。生态农业有两个最显著的特点：一是综合性。生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划、调整和优化农业结构，可以使农、林、牧、副、渔各业和垦区第一、二、三产业综合发展，提高综合生产能力。二是高效性。生态农业通过农业物质循环和能量多级利用和系列深加工，实现经济增值，实现废弃物资源的再利用，降低农业成本，提高经济效益，为垦区剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护职工从事农业生产的积极性。
2 发展农场生态农业的主要制约因素
我国农场生态农业发展存在的主要问题是生态意识淡薄、法律政策保障不到位、资金投入不足、政策扶持力度不大，生态农业技术发展滞后、环境污染严重。如，生态意识淡薄这点就表现在多数干部群众对高效生态农业的认识仍处在浅层次和低水平。高效生态农业是近几年兴起的一种新型农业发展模式，对于这一名词，尽管社会知晓面很广，但调查发现，大多只是望文生义，真正能够理解和把握其实质和内涵的并不很多，许多人在思想和行动上仍然沿袭老经验、老做法，没有从传统农业的圈子中解脱出来。主要表现为：重产值、产量增长而轻产品质量和生态保护，重产前、产中环节而轻产后环节，重经济效益而轻生态效益和社会效益。究其原因，主要是宣传培训不到位、规划引领作用乏力、可学可比的典型少、推进的力度小等。又如政策扶持力度有待加大。从近几年各级支农资金绝对额看，增长幅度有所提高，但投入机制还不完善，总体投入仍然偏少。从投入结构看，直接用于小型普惠式农业基础设施建设的投入占比偏低，农技推广、检验检测、科技培训投入比重更低。从金融服务看，对高效生态农业的扶持力度仍显不足，农业贷款存在门槛高、总额少、期限短等问题。
3 发展生态农业的建议
1、强化对高效生态农业基本知识的宣传普及
目前，农场广大干部群众对发展高效生态农业虽有一定认识，但要使之深入人心并变为自觉行动，还需进一步加强宣传教育。要充分利用各类新闻传媒和信息平台，宣传普及什么是高效生态农业、为什么要发展高效生态农业、怎样发展高效生态农业等相关知识，借鉴先进地区的经验做法，重视发挥先进典型的引领作用，努力营造发展高效生态农业的浓厚社会氛围。建议成立农场高效生态农业发展联席会议，研究制定高效生态农业发展中长期规划和年度计划，加强对高效生态农业建设的组织协调和有序引导。
2.完善发展规划
要把发展生态循环农业作为“十三五”国民经济和社会发展规划的重要内容，编制生态循环农业建设专项发展规划，完善产业布局，明确今后一个时期生态循环农业发展的总体要求、目标定位、主要任务和保障措施，作为贯穿建设高效生态的现代农业的一条主线。同时，制定生态循环农业实施意见，分年度、分层次明确工作目标、任务和措施，推动生态循环农业有力有效推进。
3、要加强政策的支持与引导
农场要加大对农业的投入，加强农业基础设施建设，同时，要重视生态和农业技术的培训工作，有计划地对干部和职工进行不同层次的生态科技培训和科普教育，尽快提高广大干部和职工群众的生态环境保护意识和生态农业科技水平及生态文明综合素质。为了全力推进生态农业的发展，我们要着重于“四抓”：一抓组织机构的健全。专门成立领导小组，统一领导垦区的生态农业工作。二抓生态规划的制定。明确指导思想、总体目标和工作重点，提出“生态富农”发展策略。三抓政策的扶持。对特色基地、主导产业、绿色品牌及相关的农业龙头企业、农产品营销等给予资金扶持；四抓典型示范。各级领导要带头创办生态农业示范基地，鼓励职工和相关部门创办生态农业示范基地。
4、因地制宜，发展农场特色生态农业
各农场作业区应从本单位生态条件出发，走适合自己的道路，发展特色生态农业。垦区可以“打绿色牌，走特色路”的战略，大力发展生态高效农业。利用区域内独特的农业资源，开发区域内特有的名优产品，无论选择何种方式，保护生态环境的前提不能偏离。可以专门设立有机食品发展奖励基金；大力发展生态农业系列产品，重点培植相关企业，增强辐射带动能力，带动群众致富，促进农场经济持续健康发展。
关键词：生态农业；现状；问题；对策
1.生态农业的特点
1.1生态农业是以保护、改善农业生态环境为前提
发展现代农业，提升农产品产量，不能以牺牲环境为代价，要以因地制宜、科学规划、合理组织为原则进行生产；要以大力提高太阳能利用率、生物能的转化率、废弃物的再循环利用率为手段，促进各种物质在农业生态系统内部的循环利用；最终实现生产发展、生态环境保护、经济效益提升等相统一的综合性效果。
1.2生态农业是以现代工业和高新科技为基础
生态农业是在遵循生态学、生态经济学规律的前提下，运用系统工程方法和现代科学技术，实现农业发展的一种发展模式。在充分发挥和利用传统农业技术精华的基础上，通过提高土壤肥力、持续增产、持续协调、持续利用和保护自然资源来实现农业发展的一种模式。
1.3生态农业是一个农业生态经济复合系统
生态农业是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是农业生产、加工、销售综合起来，适应市场经济发展的现代农业。
1.4生态农业是一个现代农业体系
生态农业通过建立良性物质循环体系，促进农业持续稳定地发展，实现经济、社会、生态效益的统一，它是现代农业发展的新型模式。
2.生态农业发展中存在的主要问题
2.1过量使用化学合成的物资
农业增产增收，一靠科学、二靠化肥、三靠农药来保证。过量使用化肥、农药，不仅污染了环境和产品，而且造成土地板结，不能维持土地资源的可持续利用，进而造成作物品质下降，生态环境严重退化。
2.2生态破坏现象较突出
一是农村大修大建损坏了天然植被，导致山体滑坡；二是农业综合治理忽视了生态保护，导致田埂山坡“遍山红”；三是大力发展经济林木和经济作物，破坏自然环境，如坡面杂草一扫而光等。
2.3废异物处理技能有待提高
废异物如垃圾、工业废品、养殖场粪便残渣等污染较重，严重破坏了生态环境，亟需处理。
2.4废物处理资源化技术有待提高
当前，高产、高效、生态安全生产新技术还有待进一步突破，技术体系不健全，使环境污染不仅将“小污”变为“大污”，而且“小污”酿成“大害”。
3.生态农业发展的对策
3.1强化制度保障
（1）各级政府要把发展生态农业放在关系国计民生、人与自然和谐发展的高度加以重视，要制定严格的生态保护制度。（2）政府部门应将生态农业发展规划纳入地方经济社会发展总体规划，并与城镇化发展规划、土地利用规划相衔接，与统筹城乡发展规划、农村新市镇、农村城镇化等建设规划相配套，并制定本地区生态农业中长期发展规划，确保规划的严肃性和稳定性，指导并带动生态农业快速推进、有序发展。（3）政府部门建立健全土地承包经营权的流转机制，制定土地流转有效措施。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索以村委会为单位集中土地等农业生产要素资源，以租赁经营、土地入股等多种形式，促进农业规模开发、集约发展。
3.2加大投入力度
完善财政投入结构和方式，加大对生态农业重大工程、基础设施建设、农业技术推广、农业环境保护与监测等项目的投资力度。积极争取国家、省发展生态农业的专项资金，扩大开放和招商引资力度，完善投资的优惠政策，加大对发展生态农业企业的扶持，营造良好的发展氛围。强化对生态农业发展进行考核，对有突出贡献的单位或农技工作人员，政府部门可给予一定奖励。
3.3改善生态环境
（1）改变过去的治理模式。过去对待破坏的生态环境实行先污染后治理，虽然自然生态系统具有一定的自我恢复能力，但自然生态恢复时间较长，被破坏的生态环境难以恢复。现在应从源头上加以治理，杜绝破坏生态环境的行为。（2）加强综合治理。一要实施封山禁牧工程，实行封闭看管、专人管理，禁止人畜践踏，使其自然生态环境得到快速恢复；二要实施退耕还林还草工程，保护森林和植被。
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