（一）农业基础依然薄弱。农业抗御自然灾害能力不强，干旱缺水成为制约*农业快速发展的最大瓶颈，尚未从根本上摆脱靠天吃饭的局面；农业生产有机肥投入不足，土壤贫瘠，营养失衡，农作物产质量难以有效提高。
（二）农业产业结构不尽合理。北部和旱腰带地区还存在一定面积的低产粮田，小麦品种多乱杂问题依然突出，粮食单产提高幅度不大；设施蔬菜和特色产业规模过小，反季节精细菜供应不足；苹果优质率、商品率不高，中早熟品种比例偏小；畜牧业发展缓慢，在大农业中比例偏小，对种植业支撑作用不强。
（三）农业产业化水平低。农产品加工企业规模小、实力弱、加工转化能力和市场拉动能力不强；优势农产品在加工、储藏、包装、品牌建设以及市场营销等方面工作相对滞后，缺乏市场竞争力。
（四）农民文化素质较低。农民经营观念落后，管理粗放，缺乏商品生产意识、质量效益意识和市场竞争意识，先进技术覆盖率和机械化作业率不高。
（五）农业投入严重不足。农业发展资金、技术、人才、信息等投入严重不足，社会化服务体系不够健全，劳动生产率和土地产出率难以有效提高，农业整体素质和效益难以有效提高。
（六）农民收入水平较低。20*年全市农民人均纯收入较全国平均水平低1250元；较*市平均水平低1701元；县际间发展不够平衡，*区高出*县1371元。
二、农业产业化发展取得的成就
近年来，我市各级以发展现代农业、促进农民增收、推进新农村建设为核心，深入贯彻落实中央一号文件精神，进一步优化调整农业产业结构，强力推进农业产业化经营，大力发展一村一品，农业综合生产能力不断提高，农村经济迅猛发展，20*年全市农林牧渔总产值248亿元，农民人均纯收入3511元，分别较上年增长22.2%和20.5%。
（一）主导产业优势明显。经过多年发展，我市已成为闻名全国的优质苹果基地、西北地区重要的商品粮基地、西北地区最大的蔬菜和奶畜基地。20*年，全市粮食总产204.9万吨，产值40.6亿元；水果总产388.4万吨，产值72.8亿元；蔬菜总产286.5万吨，产值67.5亿元；肉蛋奶总产74.5万吨，牧业产值61.6亿元，四大产业产值占到农林牧渔总产值的93.7%，收入占到农民人均纯收入的49.6%。
（二）基地建设初具规模。通过大力实施科技增粮工程，初步建成了关中优质小麦、高产夏玉米产业带和渭北春玉米粮食产业带。通过积极推广果园四项关键技术，初步建成了渭北绿色苹果基地和南部时令鲜果基地，*苹果获国家质检总局原产地域产品保护。通过积极推行标准化规模化养殖，初步建成了南部奶畜、瘦肉型猪、笼养鸡及北部肉牛、肉羊、肉兔六大畜牧养殖基地和渭北优质牧草基地。通过加快发展设施栽培，推行无公害标准化生产，初步建成了咸宋路和西宝高速沿线“V”字形反季节精细菜、沿渭清水莲菜、辣蒜、食用菌和渭北脱毒马铃薯等五大蔬菜基地。
（三）龙头企业快速发展。坚持“发展产业化就是发展农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，外抓招商引资，内抓培育壮大，大力发展农产品加工业。全市农业产业化龙头企业发展到230家，其中规模以上企业125家，建成部级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业31、市级重点龙头企业75家。
（四）流通体系日趋完善。全市现有果菜营销重点企业41家、果品专业市场66个、蔬菜专业市场44家、机械化储藏冷库90余座，*新阳光等五家市场被确定为农业部鲜活农产品定点批发市场，*龙泉市场被确定为省级农产品定点批发市场。
（五）农业标准化稳步推进。按照“高产、优质、高效、生态、安全”目标要求，制定完善了粮食、水果、蔬菜、畜产品等一系列标准化生产技术规程，建成了省级无公害农产品产地74个、国家绿色果品基地118万亩、欧盟有机认证苹果基地3200亩、苹果良好农业规范基地2.3万亩，获得国家原产地域保护产品（苹果）180万亩，认证国家无公害农产品29个，通过国家农产品地理标志登记2个。
（六）一村一品亮点纷呈。以发挥区域资源优势和创建区域优势品牌为核心，积极组织实施一村一品百村示范千村推进工程。全市共建成一村一品示范村354个，其中省级示范村160个，市级示范村100个，20*年省级示范村主导产业总收入17.4亿元，主导产业收入比重达到78%以上，示范村农民人均纯收入3918元，高出全市平均水平407元。培育形成了一系列一村一品知名品牌，涌现出了一系列一村一品先进典型，一村一品板块经济初具雏形。
三、发展农业产业化的指导思想和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设现代农业、促进农民增收为核心，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”原则，发挥区域优势，优化产业结构；发展升级一村一品，推进形成板块经济；培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能；健全社会化服务体系，提高农民组织化程度；大力推进农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化营销，不断提高产业发展水平和效益，全面加快农业产业化进程，努力促进农业经济又好又快发展和农民持续稳定增收。
发展农业产业化，必须坚持以下原则：
——坚持市场导向，注重效益原则。实现主要农产品规模化、标准化、商品化生产。
——坚持因地制宜，发挥优势原则。深化结构调整，突出区域特色，培育优势特色主导产业。
——坚持板块推进，培育品牌原则。以一村一品为抓手，形成集中连片、整体推进的发展态势，提高产业聚集度和产品知名度。
——坚持依靠科技，集约经营原则。大力推广种植业高产创建、畜牧业规模养殖、果业提质增效、蔬菜设施栽培等先进生产模式，不断提高科技入户率。
——坚持龙头带动，产销互动原则。形成市场引导企业，企业带动基地，基地联结农户的产业化发展模式，建立起稳定的产加销一条龙，农工贸一体化产业链条。
——坚持以人为本，协调发展原则。坚持产业发展与资源保护并重、经济效益与生态效益并重，实现农业持续、稳定、健康发展。
（二）主要目标
——粮食单产稳步提高。2013年粮食面积稳定在600万亩以上，单产达到367公斤，总产220万吨以上。
——果业实现提质增效。2013年水果规模发展到400万亩，水果总产400万吨，其中苹果330万亩，产量350万吨，优果率达到78%以上。
——畜牧业规模快速扩大。2013年牛存栏54万头，其中奶牛存栏23万头；猪存栏200万头，羊存栏110万只，家禽存栏1400万只。肉类产量28万吨，禽蛋产量10万吨，奶类产量80万吨，建成标准化畜牧养殖小区（场）800个以上，专业村镇规模养殖比例达到45%以上。
——设施蔬菜迅猛发展。2013年蔬菜面积达到130万亩，总产350万吨，其中大棚蔬菜基地规模达到20万亩。
——龙头企业不断壮大。2013年农产品加工企业总数达到280家，其中年销售收入过亿元企业15家、收入过5亿元企业3家，主要农产品加工转化率80%以上。
——流通体系日趋完善。2013年农产品流通企业总数达到90家，流通业对农民增收贡献率每年提升一个百分点。
——农民组织化程度进一步提高。2013年建立农民专业合作社1500个，农户覆盖率80%以上，形成市县乡村四级完整的农民合作组织体系。
——农产品质量安全水平明显提高。2013年无公害蔬菜、水果规模达到80%以上，无公害畜禽规模达到50%以上，建立起较为完善的农产品质量安全监管体系。
——农民收入实现较快增长。2013年农民人均纯收入达到6910元，年均增长14.5%，确保2020年农民人均纯收入达到全国平均水平。
（三）发展思路
——坚持一个根本。以发展现代农业，繁荣农村经济，促进农民增收为根本，努力促进县域经济快速发展。
——实施三大战略。一是提质增效战略，大力实施粮食单产提高工程、绿色果品工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，坚持一村一品发展方向，引导农产品加工、流通、储运等资源向优势产业集中，着力构建跨区域、大范围、集约化支柱产业，努力形成优势突出、特色鲜明的农业产业带，不断推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营。二是龙头带动战略，立足资源优势和产业特色，外抓招商引资，内抓改造提升，拓展产业链、完善利益链、健全组织链、强化服务链，培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能。三是占领市场战略，以市场为核心，以企业为龙头，以技术创新和质量管理为手段，以名优产品营销为重点，着力抓好产品推介和产销衔接，大力实施名牌战略和精品战略，努力提高*优势农产品市场占有率。
——实现五大突破。一是粮食单产实现新突破，依靠科技，主攻单产，增加总产，为结构调整腾出更大空间。二是果菜效益实现新突破，通过提高品质、扩大规模，全面提升果业和蔬菜产业科技含量和效益。三是畜牧养殖规模实现新突破，围绕标准化规模化养殖，加快转变养殖方式，促进畜牧业规模扩张。四是农产品加工实现新突破，进一步优化投资环境，落实扶持政策，大力发展粮油和肉蛋制品精深加工，开发果脯果干系列产品和净菜加工包装，加快奶制品和果汁产品升级扩能，努力构建农产品大生产、加工大、大流通产业格局。五是农产品质量安全实现新突破，按照“生态、绿色、安全”要求，突出源头治理、标准生产、质量检测、市场监管四个关键环节，确保农产品安全生产、放心消费。
四、发展农业产业化主要任务
（一）精心实施四大工程
依托资源优势和产业特点，大力实施粮食单产提高工程、绿色果品工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，优化调整产业结构，做优做强主导产业，实施产业提质增效，实现产业优化升级。
大力实施粮食单产提高工程。按照“良种引路，良法跟进，依靠科技，主攻单产”的思路，突出抓好小麦、玉米两大作物，不断优化区域布局和品种结构，大力推广良种统供、测土施肥、科学播种、旱作农业、病虫害综合防治五项关键技术，扎实开展粮食高产创建活动，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全，2013年粮食单产达到367公斤，较20*年提高47公斤，总产220万吨，增加15万吨。
优化粮食产业结构，进一步调整粮食区域布局，调减北部低产小麦面积，扩大春播地膜玉米面积，着力建设南部高产小麦和夏玉米生产基地，开发建设北部高产春玉米生产基地，2013年全市小麦面积稳定在310万亩以上，单产达到340公斤，总产稳定在105万吨，玉米面积稳定在260万亩以上，单产达到420公斤以上，总产稳定在110万吨以上；精心实施种子工程，加快小麦、玉米等主要粮食作物良种引进繁育，建设一批综合农作物品种区域试验站和新品种示范展示园，建设高质量粮食作物良种繁育基地，完善种子加工设备和仓储库房配套建设，建立健全种子质量检测体系，加快良种更新步伐，实施良种统繁统供，着力提高良种应用覆盖率，2013年优质小麦和优质专用玉米推广比例达到100%。
积极实施“吨粮田”建设工程，加大中低产田改造力度，加快南部灌区百万亩中低产田改造，建立小麦、玉米“吨粮田”核心区300万亩；全面实施测土配方施肥，改善土壤品质，提高土地产出率，2013年测土配方施肥覆盖率达到100%；积极推广小麦“四改”技术和玉米“四改一增一晚”技术，加快实施旱作农业栽培技术推广项目，着力提高科技增粮能力；扎实开展粮食高产创建活动，建立一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范片，实现小麦亩产500公斤、夏玉米亩产600公斤、春玉米亩产800公斤以上创建目标，推动区域大面积平衡增产。
大力实施绿色果品工程。按照“适度扩大规模，着力提质增效，转变生产方式，推进果畜结合”的思路，积极推进果业生产标准化和管理规范化，全力提高优果率。在北部苹果优生区实施退耕扩果、畜牧促果、科教兴果、全民抓果战略，压缩低产粮田、开发荒山荒坡，着力扩大绿色果品基地规模，旱腰带及其以北地区每年新栽果树10万亩以上，到2013年七个苹果基地县人均果树1.5—2亩，全市建成标准化果品基地150万亩。在兴平、三原及旱腰带地区重点发展葡萄、鲜桃、石榴等时令鲜果，2013年建成优质时令鲜果基地70万亩。
大力推行果园减密度、改树形、强拉枝、有机肥、标准化、无公害等关键技术，加强新增果园标准化管理，提高产量，改善品质，增加效益。加强新品种选育和良种苗木繁育，在礼泉扩建果树种苗扩繁圃，在其它果业基地县新建6个200亩的果树种苗扩繁圃，加快老果园更新换代。开展苹果标准化示范园建设和认证,促进绿色有机果业发展，加快建设“果畜沼窖草”五配套生态果园，推动果业大县优先发展畜牧业，以畜促果，良性互动，全市建设有机果品示范乡7个、生态果园示范村50个、有机苹果标准化示范基地1万亩。大力推广果园病虫害物理防治和生物防治技术，减少农药使用量，提高果品品质，到2013年全市苹果优果率达到78%以上。
大力实施畜牧富民工程。按照“板块推进，规模扩张，标准化养殖，良种化繁育”的思路，以稳定奶业、发展生猪为重点，着力发展适度规模养殖，积极实施畜牧大县建设战略，大力推行健康养殖和生态养殖模式，积极推进优势畜产品基地建设，壮大产业规模，提高产业聚集度，努力建设资源节约型、环境友好型畜牧业。
推行标准化规模养殖，积极推广礼泉白村“果畜沼”生态养殖模式、正大标准化养殖等科学养殖模式，积极实施生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目。在发展奶牛方面，积极扶持建设标准化养殖小区（场），每年新建千头奶牛养殖小区（场）10个、300头以上奶牛养殖小区（场）50个，到2013年建成千头奶牛示范场（小区）50个、300头以上的标准化奶牛场（小区）350个。在发展生猪方面，积极建设万头生猪养殖示范村，提倡果园养猪和家庭适度规模养殖，推广武功县自然养猪技术，到2013年全市建成百万头生猪大县2—3个、万头生猪示范村40个，5000头以上的专业村80个、标准化畜牧养殖小区（场）200个以上，专业村、专业乡规模养殖率达到50％。在发展肉牛方面，以北部五县为重点，积极扶持年出栏300头以上秦川牛育肥场和出栏10头以上的养殖大户，形成肉牛养殖集中产区。在发展羊产业方面，以奶山羊发展为重点，推广10只以上家庭适度规模养殖，建设养殖专业村。在发展家禽方面，重点扶持养殖大县发展存栏5000—10000只以上的蛋鸡养殖场（户）和出栏10000—20000只以上的肉鸡养殖场（户），提高家禽规模化养殖水平，在渭城区建设2000万只肉鸡基地。积极发展人工种草和秸秆青贮，到2013年全市牧草保留面积达到100万亩，秸秆青贮量达到200万吨以上。
完善畜牧良种繁育体系，在旬邑、兴平各建设1个基础母猪存栏1000头以上的原种猪场，全市共建成基础母猪存栏1000头的扩繁场5个、基础母猪存栏600头以上的商品代场40个。积极实施奶牛良种补贴项目，开展奶牛登记建档，建立高产奶牛核心群，加快良种奶牛扩繁。积极实施三原奶山羊良种繁育场和淳化莎能奶山羊场改扩建项目，使其基础母羊存栏达到500头以上，带动奶山羊产业快速发展。
加强疫病防控和投入品监管，完善市县动物疫病控制和卫生监督基础设施，加大乡镇畜牧兽医站建设力度。完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病处置能力。建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系，强化畜禽养殖档案管理。加强对饲料、饲料添加剂及兽药等投入品的监管，确保畜产品质量安全。
大力实施蔬菜增收工程。按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”思路，以*、三原、*、渭城、兴平、武功基地县建设为重点，大力发展设施栽培，引导蔬菜产业向现代化、规模化、设施化、安全型方向发展。巩固建设西宝高速和咸宋路沿线以日光温室为主的“V”字型绿色蔬菜长廊；开发建设以彬县、*、旬邑、淳化为重点的北部绿色蔬菜产业带；加快建设以渭城、兴平、武功为重点的*渭河北岸百里清水莲菜产业带。每年新增大棚蔬菜2万亩、新增清水莲菜3万亩，到2013年，全市蔬菜种植面积达到130万亩，发展大棚蔬菜28万亩、清水莲菜10万亩。
加快蔬菜种苗繁育体系建设，在*建设工厂化蔬菜育苗中心2个，在*、三原、*、渭城、兴平、武功6个基地县建设专业化育苗站180个，实行集约化生产、产业化经营，确保种苗专业化生产和供应。加快蔬菜示范园建设，在6个基地县各建1个占地100—150亩的高标准、高产出、高效益蔬菜科技示范园，重点开展新品种、新材料、新技术的引进、试验和示范，辐射带动全市设施蔬菜产业快速发展。
（二）培育壮大龙头企业
以农产品加工流通转化增值为核心，积极培育壮大龙头企业，进一步增强辐射带动功能。全力优化投资环境，落实扶持政策，外抓招商引资，内强培育壮大，积极吸引国内500强企业、农业产业化重点龙头企业和国外企业来咸投资，重点引进建设粮油食品精深加工、肉蛋制品精深加工、果品配送加工、净菜包装等企业，开发面包饼干及速冻面食品、酱醋调味品、肉食制品、禽蛋加工品、果脯果干等系列产品；支持加快兴平丰益粮油深加工、永寿雨润10万头肉牛初加工等重大项目建设，促其尽早投产运行；支持引导通达果汁、鲁洲生物、自强面粉、神果乳品、*光明等企业强化基础设施建设，加快技术改造升级，扩大生产能力，开发系列精深产品，延长产业链，增加附加值。支持龙头企业资产重组，整合资源，引导企业向优势区域聚集，向产业集群基地集中，加快形成集群式、园区化发展新格局，着力培育七大农产品加工物流企业群，即以礼泉通达、乾县海升为代表的果汁加工企业群，以*光明、红旗、金桥为代表的乳品加工企业群，以兴平鲁糖、西瑞、金龙鱼、康师傅为代表的粮油加工企业群，以礼泉软香酥、心特软、子祺为代表的副食品加工企业群，以咸果集团、*溢辉、*惠远为代表的鲜果物流企业群，以新阳光、泾云现代为代表的蔬菜物流企业群，以三原正大、铁骑力士为代表的饲料加工企业群。到2013年，全市农产品加工企业达到280家，主要农产品加工转化率达到80％以上，建成年销售收入过亿元企业15家、收入过5亿元企业3家。
加大龙头企业扶持力度，落实各项优惠政策，建立银企合作长效机制，支持金融机构加大龙头企业信贷投放额度，鼓励企业优化调整产业结构，加快企业技术改造，提高原料收购能力。鼓励支持龙头企业开拓市场，引导企业在大型批发市场、超市和旅游商品经营场所设立销售专柜和专卖点，实行连锁经营、直销配送和电子商务等现代交易方式，提高企业市场竞争力。健全企业与农户利益联结机制，鼓励支持龙头企业与基地、农户、农民合作经济组织，按照“公司+协会+基地+农户”模式，通过合同制、股份合作制等方式建立稳定的产销关系，积极发展“订单农业”，保障企业原料供应，促进农产品生产销售，进一步增强辐射带动功能。
（三）推动一村一品发展
按照“根本在特色，做大在规模，做强在品牌，关键在提升”的基本思路，大力发展一村一品，推动形成农业区域板块经济。
实施板块推进。以优势农产品产业带建设为重点，培育一批绿色果品、无公害蔬菜、优质畜禽专业村和专业乡镇；以民间工艺和食品加工为重点，培育一批手织布、草编、刺绣、锅盔麻花等专业村和专业乡镇，坚持“集中连片，板块推进”思路，推进特色主导产业区域化、专业化、规模化、产业化发展，推动一村一品向一乡一业、一县一业转型，力争到2013年，全市建成一村一品示范村1500个，示范村覆盖率达到50％以上，示范村农户覆盖率达到70%以上，建成一乡一业示范乡镇50个，建成旬邑苹果、*蔬菜、武功手工艺品一县一业示范县，努力形成一村一品优势产业群和优势产业带。
强化科技支撑。加大农民科技培训力度，广泛开展农业先进技术、农产品加工、市场营销等专业培训活动，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，年培训农民30万人次以上。大力推行标准化生产，在区域内统一品种、统一技术、统一管理、统一产品质量，促进设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展，不断提高一村一品科技含量。按照无公害生产的基本要求，改善生产环境，创建无公害生产基地，引导一村一品走资源节约型、环境友好型和质量安全型路子。
强化品牌培育。以特色主导产业为依托，在农产品精深加工和包装销售上下功夫，提高附加值和竞争力，努力打造代表*形象、市场知名度高、竞争力强的名牌产品。以市场为导向，主动适应市场需求，积极推行专业化、标准化、商品化生产，面向大城市组织好农产品促销活动，以产品俏销带动产业升级，用3—5年的时间，培育一批在全省有较高知名度、在全国有一定影响力的一村一品品牌。
（四）健全社会化服务体系
完善市场流通体系。按照综合和专业市场相结合、产地和销地市场相兼顾、宏观调控和市场需求相统一的原则，加快农产品批发市场标准化建设和改造升级。以鲜活农产品流通为重点，规划建设旬邑、*、彬县、永寿、淳化果品批发市场，兴平、武功蔬菜批发市场和兴平、旬邑生猪批发市场，改造完善*新阳光农副产品交易市场、*泾云蔬菜批发市场、三原惜字恒丰蔬菜批发市场和礼泉西北果品交易中心，加强批发市场基础设施建设，完善市场信息管理和信息系统，建设市场质量安全检验检测系统，搞好市场物流配送、冷链运输、保鲜仓储等基础建设，尽快形成布局合理、功能完善、运营规范、竞争有序、覆盖主产区的农产品批发流通网络，2013年建成主要农产品批发市场64个，年交易额90亿元。加快农产品贮藏能力建设，在南部重点建设以兴平果菜储销、武功鑫兴商贸为龙头的蔬菜储藏企业群，在北部重点建设以旬邑川兴、*惠远、永寿好农夫为龙头的果品储藏企业群，2013年，全市果品储藏能力达到120万吨，加快农产品产后商品化处理，推进农产品分等分级和规格化包装上市，有效解决农产品集中上市滞销问题。加快网上销售平台建设，落实绿色通道政策，支持发展农产品直销配送业务，规范流通中介组织和经纪人队伍，建立农产品销售行业协会，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，全市年新增农产品流通企业5家，2013年农产品流通企业总数达到90家。加快供销合作社组织创新和经营创新，提升为农服务水平，扎实推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，积极开展“农超对接”，组织实施县镇集贸市场改造工程，加快建立健全适应现代农业发展的大市场、大流通。
发展农民专业合作组织。以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品为依托，强化政策扶持，优化配套服务，创新发展模式，完善运行机制，引导农民专业合作社快速发展，提高农民进入市场的组织化程度，2013年全市建成各类农民专业合作社1500个，社员总户数达到18万户，积极扶持永寿市级示范县合作社建设，建成示范合作社20个以上。各县市区重点抓好一批县级示范合作社建设，组织开展合作社组建咨询、典型培育、政策落实、业务指导、宣传培训等工作；强化合作社服务指导，引导合作社围绕农业产业化经营，延伸产业链条，促进龙头企业与农民结成利益联结关系，推进优势特色产业区域化布局、标准化生产，推广农业新技术、新品种，逐步完善农产品市场体系，疏通和扩大农产品销售渠道。
强化农产品质量安全监管。认真贯彻《农产品质量安全法》和《食品安全法》，按照生态、绿色、安全的要求，进一步强化农产品质量安全监管能力建设，大力推进农业标准化生产，着力提高农产品质量安全水平。积极筹建*市农产品质量安全监管局，进一步健全县级质量安全工作机构，加快市级农产品质量安全检测中心建设，完成*、武功、三原、兴平、乾县、*等县级农产品质量安全检测站建设，抓好新阳光、泾云现代、惜字恒丰、金元果品等批发市场检测室建设，指导龙头企业、农民合作组织建设产地质量安全检测点，加快形成覆盖产地和市场的农产品质量安全检验检测体系。积极推行农业标准化，年制修订农产品标准化生产技术操作规程10项、组织申报农业“三品”认证50个，建立一批农业标准化生产示范区（基地）；严格农资市场监管，杜绝违禁农资生产流通；加强产地监管，推行产地准出，强化市场监管，推行市场准入，建立健全农产品质量追溯制度，努力形成有标可依、按标生产、凭标流通的农业标准化局面，切实保障农产品安全生产、放心消费。
五、发展农业产业化保障措施
加快发展农业产业化，促进农业农村经济持续快速增长，是当前及今后一个时期农业农村工作的头等大事，需要各级各部门、社会各界和广大人民群众齐心协力，共同推动。
（一）加强农业产业化领导
加强组织领导。各级政府要以科学发展观为指导，坚持把发展农业产业化作为服务“三农”、促进县域经济发展的首要任务，加强组织领导，理清工作思路，强化工作措施，形成农业产业化发展良好氛围。政府主要领导要亲自抓农业产业化工作，特别是县级领导要把主要精力和工作重心放在抓发展、促增收上。强化各级农业产业化工作机构，加强农业产业化组织领导，市上成立农业产业化工作领导小组，办公室设在市农业局，负责牵头组织实施，市发展改革委、市财政局、市科技局、市扶贫开发办等部门和县市区政府予以配合，各有关部门要建立发展农业产业化工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，强化服务意识，共同推动农业产业化快速发展。
完善考核机制。坚持科学发展观和正确政绩观，建立健全农业产业化工作责任制，制订农业产业化发展绩效考评体系，将产业化各项指标纳入县市区领导年度目标责任考核内容，并作为干部提拔任用的重要依据。市上每年对农业产业化工作成绩突出的县市区予以表彰奖励；对工作落后的县市区给予通报批评，主要领导不得提拔。
（二）加大资金投入力度
坚持以财政投入为引导，以农民投入为辅助，以金融信贷为主导，努力形成农业产业化发展多元化投入格局。
加大财政支持力度。从2009年起，省财政每年新增5—7亿元产业化专项资金，对粮果畜菜等优势特色产业进行重点扶持，支持龙头企业、农民专业合作组织、大场大户等生产经营主体发展标准化生产、规模化经营，健全和完善良种繁育、市场信息、科技创新、农产品质量安全等服务体系，各县市区要积极争取。市财政每年列支1000万元信贷贴息，用于扶持农业产业化发展，每年列支100万元专项经费，用于农业新品种、新技术试验示范和农民培训工作，各县市区也要设立农业产业化发展专项资金，市县财政对农业产业化投入增长幅度应高于其财政经常性收入增长幅度。要认真落实中省惠农补贴政策，增加补贴种类，扩大补贴范围，提高补贴标准。
加大金融支农力度。加强银政企战略合作，省农行在未来五年中拟向*投放贷款不少于200亿元，支持*农业产业化发展。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行要稳定和发展农村服务网络，积极扩大涉农业务范围，加大对农业产业发展和农村基础设施建设的信贷支持，县域内银行业金融机构新吸收存款，主要用于当地发放贷款。农村信用社要发挥为农服务主力军作用，增加农村信贷资金总量，确保农业信贷投放量占到当年信贷总量的70%以上，积极试点推行小额贷款业务，力争每县至少设立1个小额贷款公司。要稳步推进政策性保险工作，逐步扩大保险品种和试点范围，加快建立政府引导、政策支持、协同推进、市场运作的政策性农业保险制度，健全农业再保险和巨灾风险分散机制。
（三）加强基础设施建设
不断改善农业农村基础设施，为农业产业化发展提供坚强保障。加快农业水利基础设施建设与改造，着力改善农业灌溉条件。实施户户通自来水工程，基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田改造，切实搞好水土保持。加快通村公路建设，实现村村通油路（水泥路）。完善农村电网，全面解决农村用电问题。推进信息入村工程，促进广电网、电信网、互联网“三网融合”，办好各级农业信息网，积极发挥信息化为农服务作用。加强农村防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害能力。
（四）强化科技支撑功能
深入实施咸杨农业产业一体化进程，探索建立科技“特派员”试点制度，深入开展市校合作，充分发挥杨凌农业科技示范带动效应。鼓励支持企业和科技人员、农业技术人才领办创办农业高新技术企业。建立农业科技成果转化专项资金，用于农业科技经费必须达到科技经费总量的1/3。全面推进基层农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍。开展农民技术培训，普及先进适用技术，提高农业科技转化率和贡献率。推动农业科技服务从产中向产前、产后延伸，从单纯的公益向公益与经营相结合转变，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技服务体系。
一、精准对接主导产业
承德市位于河北省东北部，地域辽阔，气候类型复杂，农业资源丰富，发展后劲十足。宽城板栗、兴隆山楂、隆化有机大米、平泉食用菌、围场马铃薯、承德县国光苹果、丰宁牛奶、滦平道地药材等八项农副产品已经形成知名产地品牌；设施农业、林果业、中药材、畜牧业和休闲观光构成本区域五大特色优势主导产业。
在由传统农业大市向现代农业强市跨越的关键节点，农广校作为培育工程的实施主体，牢牢抓住承担全市新型职业农民培育工程整市推进示范市的难得机遇，把有限的培育资源用在了产业发展需求最迫切、具有农业项目支撑、农民素质提升空间最大的群体。2014年，选择了农业主导产业相对发达的53个乡镇、102个村的8个现代农业示范园区、23个产业园区、45家农民合作社、26家农业龙头企业的2324名生产经营型农民作为首批培育对象，集中优势培训资源，精准发力。经过一年多的持续培育，培育对象中951人从事设施农业食用菌露地蔬菜等种植业生产、445人开办了果园、255人加入专业养殖大军；有1958人加入了农民合作社（占总数的84.4%），其中有41人成为合作社的负责人；有293人申请注册和正在申办家庭农场，有效推动了优势主导产业的转型升级。
二、精准遴选培育对象
根据培育资金等培育资源的有限性和农民培训需求的分散性特点，在经过深入调查摸底的基础上，承德市精心选择有从事农业主导产业创业计划、扩大农业主导产业规模愿望、求知欲和参加培育欲望强烈的25091名种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、退伍军人、大中专毕业生、返乡创业人员作为培育对象，分类排序，分期分批滚动培训。在2014年2324名生产经营型培育对象中，家庭农（牧）场主166人、农民专业合作社负责人135人、种养大户1503人。形成了以农业主导产业为阵地，新型农业经营主体为骨干的新型职业农民队伍。
三、精准对接培训环节
在实施教育培训上，紧密围绕现代农业发展需求，遵循农民职业教育规律和特点，精准施教。
一是师资队伍与培训需要精准对接。本着既接“天线”，又接“地气”的原则，组建了由知名农业高校、科研院所专家教授、市县农林牧系统专业技术人员、专职教师和乡土专家组成的高端引领、专业技术培训、实践操作指导、技能绝活传授等四个层次专兼职相结合的“双师型”师资队伍。
二是培训教材与培训规范精准对接。组织编写了《北方特色农业高效种植新技术》、《冀北地区农业新技术集锦》等融入本市农业主导产业、具有地方特色的专业课教材，学习内容更加有针对性，学习效果更为明显。
三是培训形式与农业生产规律精准对接。针对农业生产经营的实战型和季节性特点，在产业园区、合作社建立教学实训基地179个，按照农事季节分段施教，全面推行课堂授课与基地现场讲解相结合、教师授课与学员互动相结合、教师指导与学员动手操作体验相结合、“学校课堂+实训基地”、“农民点菜，专家下厨”、培育对象与专家结对子的教育培训模式，学员从“要我学”转变为“我要学”，良好的学习氛围已经形成。
四、精准扶持跟踪服务
在培育过程中，坚持认定标准与培育对象产业发展规模、考试考核、综合文化素质等要素精准对接，专家考核评估、领导小组审核确定，过程公开，结果公示，力求精准公正。2014年从2324名生产经营型培训对象中认定新型职业农民1727人，占培训人数的74.3%。
坚持培育对象与产业技术项目精准对接，将农业重大技术推广项目、基层农技推广体系示范县建设项目、农业产业园区建设项目以及产业扶贫开发项目等向新型职业农民集中倾斜，先行先试先受益。
坚持培育对象与扶持政策精准对接，对认定后的新型职业农民建档立卡，作为享受申报项目、贴息贷款、农业担保、跟踪服务的依据，以此扶持培育对象不断扩大生产经营规模。
五、精准培育初见成效
【关键词】新型农业经营模式 历史沿革 制度构建 土地流转
党的十报告指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”随着我国城镇化、工业化水平的不断提高，一方面，大量的农村剩余劳动力开始向非农产业以及城市转移，农业经营劳动力供需呈现结构性不平衡的特点；另一方面，留守农村农户经营分散化、零星的土地，无法进行规模化以及集约化的农业生产，农业生产效率低效，而且农村土地流转制度不健全、土地确权工作尚未完成也给我国农业经营效率的提高提出了挑战。本研究尝试从农业经营模式的历史沿革着手，探讨我国农业经营的模式种类与内涵，为实现规模化、集约化、专业化以及组织化的农业经营制度的构建提供借鉴，为最终实现农业现代化提供制度路径。
我国农业经营模式发展历史沿革
从其历史演进来看，我国农业经营模式主要经过了以下几个阶段①：第一阶段，新中国成立伊始的个体经营模式。1950年《中华人民共和国土地法》，为农民实现“耕者有其田”提供了法律依据。之后，农民不但拥有土地所有权而且拥有土地经营权，所有权与经营权高度统一；第二阶段，农业合作化时期的集体经营模式。之后农民虽然分配到了梦寐以求的土地，但对土地等生产资料的平均化配置导致了农业生产的严重效率低下，导致农业生产资料严重短缺，集体经营模式兴起；第三阶段，时期的集体经营。农工业合作社经营模式之后，农业土地政策所有制改革方面又实行了所谓的“三级所有”的制度，掀起了运动；第四阶段，新时期农村家庭承包经营模式。改革开放以来，新时期的经营模式完成了从包产到户到包干到户的双层经营模式的转变。包产到户要求通过生产队统一组织生产任务，进行统一分配、统一核算，农民收入的高低取决于自身经营的好坏以及集体经济的制约；第五阶段，新型农业经营模式阶段。新型农业经营模式的特点在于生产关系上倾向于规模经营，生产力水平上倾向于集约生产以及精细化生产②。
综上，我们可以对中国农村经营模式的发展进行一个基本的梳理：从生产关系决定的农户经营形式以及经营规模来看，我国农户经营经历了包产到户、兼业农业、专业户到专业大户的发展轮廓；对于生产力水平所决定的农业经营范式来讲，经历了从粗放经营、集约经营到具有中国特色的精准农业的转变。
新型农业经营模式的选择与创新路径
新型农业经营模式的类型。从农业经营的制度形式来看，新型农业经营模式主要包括兼业户、专业户、专业大户、家庭农场。具体来看：以农业经营包产到户模式为基础的兼业经营的内涵在于将剩余劳动力投入到非农部门的选择过程，季节性与钟摆性兼业是主要表现。从分工角度来看，兼业经营是一种农户经营分工彻底化的重要过渡形式，符合经济学中理性农户追求效用最大化的要求；专业化农户是农户兼业经营的重要目标形式，农业兼业经营虽然实现了一定程度的专业化分工，但是农户主业与副业的经营形式并没有改变土地分散、零散化的局面，土地流转以及集约规模化生产停滞不前，不利于我国现代农业的发展。因此朝向分工明确、集约生产、规模集中的专业户的经营模式是农业发展的重要趋势，专业户具有兼业经营不具有的精细分工协作、企业家精神以及市场适应能力；专业大户是专业户发展的重要方向，适度规模经营是专业大户的重要特点，其具有规模大、科技含量高、农业业务素质强、市场意识好等特点，结合了家庭经营与规模经营的优势，通过土地流转以及要素集聚演化而来；家庭农场是农业经营形式的一大创新。家庭农场是家庭从事农业经济活动而衍生的内部分工的结果，融入了现代化农业生产技术、适度规模经营以及企业化管理的重要要素，逐渐演变为家庭农产企业③。
新型农业经营模式的选择。新型农业经营模式的选择需要确立重要的参照标准：区域性资源禀赋与地区特点、生产关系与生产力发展的适应性要求以及农业生产市场化以及规模化的基本要求。
适度规模经营是发展的重要趋势。小农经营模式占据我国农业经营模式的主导地位，而且也会长期与其他的经营模式共同存在。小农经营不必然导致土地利用效率的改善，而规模化土地利用的资源配置能够显著改善土地利用效率。在家庭承包经营制度的空间范围之内，规模经营的要求必然淘汰传统的手工农业经营模式，实现规模效应的资源配置效率需要先进的农业生产技术、土地流转自由以及土地的规模化集聚等，小农经济不具备以上特点，所以进行，使得土地自由流转集中，实现适度规模经营是农业经营模式发展的趋势。
专业农户+精准农业发展模式选择。农业经营的专业化以及规模化是判断其实现价值的重要标准，我国的基本农业经营模式和国情决定了短期内大规模化的农业制度不能实现，众多中小农户在分散化的土地基础上实行土地的集约化利用是发展的重要方向，规模化若不能够取得重要突破，就需要从粗放化的农业经营模式转为集约化的经营模式，实现农户的专业化经营。从实施步骤来看：根据不同地区的资源禀赋以及地域条件，对于分散化小农户、机械化程度较高的大农户以及规模化经营水平较高的经营地区，应该区别化处理。规模化以及机械化程度较高的地区应该开展精准农业的试点，建立专业农户精准农业示范区，进而不断推广。在落后的分散化的经营体制之下推行农业信息化的精准管理模式。
并行不悖的多元化农业经营模式选择。生产力发展不均衡，生产关系演进多层次，收入水平、技术水平以及农业生产的机械化程度的差异都决定了我国农业经营方式不能够大一统，而应该实践并行不悖的多元化农业经营模式。现实生活中农业经营模式的发展路径存在很大的差异，不同区域可以尝试发展相同的农业经营模式，同一区域也可以在不同的时间点以及不同的政策背景下发展不同的农业经营模式④。现实国情下，小农经济、专业农户、专业大农户以及兼业经营均广泛的存在，但是专业农户的精准化生产是我国的目标农业经营模式，短时期内不能够实现，所以应该允许多元化的农业经营模式的存在，不能在农业经济发展过程中忽视地域差异、资源禀赋差异以及地域文化特色差异而采取“一刀切”的政策。
新型农业经营模式的创新实践路径。农业经营模式的创新实践需要坚持以农户价值实现为基本导向，结合区域资源禀赋及地域特色差异，走规模化、专业化以及精准农业的发展道路。首先，应该根据区域资源禀赋的具体特点选择农业经营的主体以及经营的方式，这就需要考虑到目标发展区域内是否存在土地或者劳动力资源短缺的问题。其次，要选对人。所谓选对人就是发现具有专业化农业经营素养的人才，选对人是农业经营的核心⑤。作为理性经济人，具有专业化素养的农民能够给农业经营组织带来效益的提高以及资本的积累，对农业经营模式的改革带来较强的经济激励效果，有利于实现农业经营全员生态链的锻造，客户个体行动理性带来集体行动不理性的委托人问题。再次，充分把握农业经营模式的生命周期特点，根据其成长的周期制定针对性的问题解决方案。在起步阶段，农业经营结构单一、功能单一而且发展速度水平比较低，就应该坚持既存的农业经营组织规模；在成长阶段，随着农业经营模式不断成熟，内部资源不断整合、优化提升，机会主义开始泛滥，个体理性导致的集体不理性问题严重，此时应该在组织结构上进行适当调整，考虑到经营者的异质性导致合作的异化。最后，应该大力发展农业企业龙头，走农业产业化道路。农业经营不是空话，应该走企业管理和产业化发展的道路，强调农户利益的实在性，在实践中获取价值。
新型农业经营模式面临的体制机制障碍
随着我国农村剩余劳动力转移规模不断扩大，现代农业进入战略化结构调整，我国新兴农业经营模式尤其是以龙头企业以及农业专业化合作组织、农村合作社等发展模式成为了农业经济发展的重要力量，但也不可避免的面临着很多体制机制障碍⑥。
土地管理制度不健全。我国土地所有权归属集体所有，农户仅仅享有土地部分承包经营权，虽然改革开放以来我国在某些成熟的试点地区推行土地物权化、长期化以及流转的改革，但政策不到位以及旧有的按照人口调整土地的观念阻碍了农民的积极性，因为缺乏对未来土地增值以及收益的有效预期，土地流转的意愿不强，已经成为制约农业经营模式规模化的重要障碍。此外，国家对农业生产建设性用地管制较为严格，很多规模化的农业经营主体对于农业生产建设用地的需求无法得到满足，限制了规模化农户的融资能力。
城乡分割户籍管理制度依然未能放松。随着我国城镇化水平的不断提速，以及为满足城市与农村在医疗、健康、养老以及住房等公共服务均等化的需求，国家在户籍制度改革方面做出了很多有益的尝试，但是大中城市，尤其是北上广深等一线城市的户籍门槛依然非常高，2013年11月12日刊发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，严格控制特大城市人口规模。《决定》放宽了中小城市的户籍限制，严格限制特大城市规模，是一项战略之举。我国目前出外务工人员接近2亿人，但很多农户外出务工意愿不强，影响了土地流转的灵活以及农业经营模式规模化的实现。
农村金融制度滞后。虽然从政策层面已经达成发展农村中小金融的共识，但对于金融机构来讲，考虑到农村金融监管难度大、系统风险发生的概率高，从而对农村金融机构的发展实行严格的限制政策。这就直接导致融资需求比较大的专业大户、家庭农场、合作社以及其他农业专业化合作组织资金短缺，很难从正规的途径获得信贷支持，对自身经营规模的扩大以及专业化水平的提高造成很大的制约。从保险制度来看，农业保险制度在中央财政保费补贴的基础之上，覆盖范围以及保费比例不断提高，但总体上依然处于农业保险的低水平发展阶段，具有总体上覆盖范围窄、赔付水平低、农户及地方政府参与积极程度不够的问题，保险机制的风险分散以及转移功能难以得到有效的发挥，制约了我国多样化农业经营模式的发展。
农业技术服务机制不完善。新型农业经营模式需要先进的农业技术服务支撑，但从我国发展实际来看，农业技术服务机制不健全，对农业经营投入力度不够。在今后的发展当中，农业行政部门、科研部门以及相关农业院校应该充分发挥自身功能要求，深入基层为农业经营主体提供亟需的农业技术服务，提高农业技术服务的覆盖范围。另外，地方基层农业服务人员服务基层意识比较薄弱，因为政府专项支持财政补贴不到位，考核机制不健全，很多农技人员不愿深入基层。
创新新型农业经营模式
为进一步发展新型农业经营模式，要在我国农业经营制度基础上不断深化体制机制改革，完善农业经营支持政策，不断培育包括专业大户、家庭农场以及农业专业化组织，以农业产业化以及发展农业产业龙头为突破点，创新农业经营模式，实现农业经营规模化、专业化、集约化以及组织化的实现。
加强土地管理，完善土地流转制度。加强土地的确权工作是保障农业经营主体土地使用权的重要前提。首先应该对农户的土地所有权进行确认，通过土地确权使得农户对未来土地流转收益具有稳定的预期，有利于提高农民土地流转的积极性；其次，应该完善农业经营的利益分配机制，建立土地流入农民与土地流出农民之间的利益联盟，通过完善以及探索土地入股分红以及租金动态调整的方式保障农户收入，稳定土地流转关系。再次，应该完善土地流转的服务管理机制，可以尝试建立土地信托服务以及农村产权交易中心，明确土地流转的法律边界，遏制农村土地非农业化利用。最后，积极探索农业生产性建设的用地制度，尽可能少占用耕地，多利用集体建设用地以及荒废地，并且在政策允许的范围之内允许一定比例用于建设包括粮仓等基础设施。
深化农村市场经济体制改革。土地承包关系的稳定是创新农业经营制度的前提，农业专业化合作组织以及农业服务部门的大力发展是保障农业经营制度的重要内容，农业合作社以及农业产业龙头企业是农业经营制度创新的重要载体。深化农村经济体制改革、破除机制体制障碍，是实现农业现代化的重要支撑。应该充分发挥市场机制在农业资源配置中的重要作用，完善土地市场化交易机制、农村金融信贷支持、多方农业经营主体利益共享机制以及为掌握农业技术的高端人才创造条件，提供政策帮扶。鼓励农业产业化发展，通过积极参与市场竞争提高自身专业化水平以及商品的质量。最后，应该在市场决定资源配置的前提之下，探索农业现代化的多种经营模式，为创新农业经营制度提供可能性。
加强农业技术人才培训，大力推广农业信息技术。政府应该加强农业技术人才的培养，为农业经营模式创新提供人才支持。培训的内容不仅仅要包括传统农耕的基本知识，更要围绕现代农业经营的发展进行专业化培训，包括培训其对农业经营规模化、集约化的理解与认识，培育其对农业产业化组织的管理才能，使其成为新世纪的掌握现代农业技术的专门复合型人才。此外，应该加强对农业技术的推广，建立精准农业推广技术体系，以农村职教中心为载体，发挥龙头企业的带头作用，形成多层次、多渠道以及趣味性并存的农业技术推广服务体系。
（作者单位：西南大学荣昌校区商贸系）
【注释】
①曾福生：“中国现代农业经营模式及其创新的探讨”，《农业经济问题》，2011年第10期。
②李嘉，何忠伟：“体验经济下的休闲农业经营模式研究”，《经济导刊》，2011年第12期。
③徐光良，严力蛟，何一波：“ 鄞州区东吴镇休闲观光农业经营模式现状与对策”，《浙江农业科学》，2012年第9期。
④韩国明，高建海：“乡村能人与欠发达地区农民专业合作社制度供给”，《农村经济》，2008年第5期。
⑤楼栋，孔祥智：“新型农业经营主体的多维发展形式和现实观照”，《改革》，2013年第2期。
⑥张照新，赵海：“新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新”，《改革》，2013年第2期。
我市是畜牧业大市，**年畜牧业产值占农业总产值比重达52.5%，畜牧业已成为农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源。但我市畜牧业生产方式仍较落后，规模化、标准化、产业化水平低，畜产品加工发展滞后，市场竞争力不强，抗御风险的能力弱，正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要时期。根据四川省人民政府《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》（川府发〔2009〕14号）和《关于印发四川省国家优质商品猪战略保障基地建设规划纲要的通知》（川府函〔2009〕118号）精神，结合达州实际，为加快发展现代畜牧业，实现我市畜牧业在建设现代农业中率先跨越，特提出以下意见。
一、总体要求和目标任务
坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，以保障养殖农户利益为根本，以促进农民增收、企业增效、产业增值为目标，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，积极发展专业合作组织，探索建立“低成本”养殖、“零风险”收益的养殖风险防范机制，着力通过提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平来改造我市传统畜牧业，切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全，加快建设川东北特色畜产品生产加工基地，力争在适度规模养殖、畜产品精深加工、畜牧产业化经营上取得突破性发展，推动畜牧业率先在农业中实现现代化，实现畜牧大市向畜牧经济强市跨越。到**年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%；初步建成国家优质商品猪战略保障基地，新增出栏80万头优质生猪生产能力；生猪等主要畜禽规模养殖比重达到50%；畜产品精深加工率达到30%，农民人均畜牧业现金收入达到2000元。到**年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到58%；全面建成国家优质商品猪战略保障基地，新增出栏150万头优质生猪生产能力；生猪等主要畜禽规模养殖比重达到65%；扶优扶强畜产品精深加工企业3-5家，畜产品精深加工率力争达到45%；建设1个现代生猪、肉牛批发交易市场，实现市、县、乡畜产品批发市场和专业市场、加工企业、畜禽养殖场和养殖小区网络互联和信息共享机制；农民人均畜牧业现金收入力争达到2500元，基本形成符合我市实际的现代畜牧业产业体系，初步建成畜牧经济强市。
二、明确现代畜牧产业发展重点
立足我市畜牧业资源优势和比较优势，全市现代畜牧产业发展重点是优质肉猪、优质肉牛、高效乳业、特色畜禽四大产业。
（一）稳定发展生猪产业。我市列入全省优质商品猪战略保障基地建设规划中的6个生猪主产县，要在稳定增加生猪数量的同时，重点在适度规模养殖、产品精深加工、农企联结机制等方面实现突破性发展，切实转变生猪产业发展方式，着力提高生猪产业组织化程度和产业化经营水平。到**年，全市建立生猪专业合作组织50个，发展年存栏生猪1000头以上的养殖小区100个，生猪规模养殖比重达50%以上，猪肉精深加工率达40%。到**年，全市建立生猪专业合作组织100个，发展年出栏1000头以上的养殖小区200个，生猪规模养殖比重达65%，力争培育和引进省级以上龙头企业2家，猪肉精深加工率达50%。
（二）突破性发展肉牛产业。按照“巩固改良基础，突出集中育肥，扶持专合组织，培育加工企业，建设中国西部优质肉牛经济强市”的思路，宣汉县、达县、万源市要认真抓好能繁母牛保护和牛种改良，力争在肉牛产业化经营上取得突破性进展，加快肉牛产业化经营步伐。到**年，年改良黄母牛15万头以上，建立25个肉牛专业合作组织，建设年出栏20头以上的标准化育肥示范场（户）500个，引进和培育一家年加工肉牛5万头的大型肉牛加工企业，牛肉精深加工率达30%。到**年，年改良黄母牛达20万头以上，建立50个肉牛专业合作组织，建设年出栏20头以上标准化育肥场1000个，牛肉精深加工率达40%。
（三）加快发展优质奶业。要以奶业骨干加工企业为龙头，推进奶业产业化经营，建立完善乳品企业和奶牛养殖户利益共享、风险共担的奶价协调机制，大力发展奶牛小区，加快发展以宣汉县胡家镇、花池乡等为点，210国道沿线为线的奶牛健康养殖带。到**年，全市奶牛存栏达到3万头，建设年存栏奶牛200头以上的养殖小区20个，10头以上的奶牛规模养殖达55%，奶产量达到10万吨。到**年，全市奶牛存栏达到4万头，建设年存栏奶牛200头以上的养殖小区50个，10头以上奶牛规模养殖达60%以上，奶产量15万吨，培育和扶强1-2家乳品加工龙头企业。
（四）大力发展特色畜牧业。各地要坚持市场引导、区域开发、规模养殖、品牌管理的发展模式，大力支持具有地方特色和市场优势的畜禽养殖及特种养殖，搞好加工营销，特别是要重点抓好旧院黑鸡、板角山羊、开江白鹅等地方优良畜禽品种保种选育和开发利用，扩大饲养规模，提高经济效益。要强化产地保护意识，积极组织开展畜产品地理标识登记工作，大力发展无公害畜产品、绿色食品、有机食品。
三、加快现代畜牧业发展的主要措施
（一）组建农业信用担保公司，安排地方粮储备，支持现代畜牧业发展。农业信用担保公司可以发挥政府资金的导向作用和专业担保的放大功能，调动和聚集更多的社会资金投入农业领域，提高支农资金的履盖范围、使用效率和惠农力度。按照“政府扶持、多方参与”的原则，由市财政联合各县（市、区）财政共同出资，广泛吸纳社会民间资本注入，建立农业信用担保公司，面向全市农业龙头企业、专业合作社和专业种养殖农户，为其在向金融机构申请贷款时提供高效快捷的信用担保服务，解决制约我市“三农”融资担保瓶颈问题。粮食、畜牧、农发行要积极运用地方储备粮计划，安排支持饲料加工企业、种畜禽场、大型规模养殖场搞好粮食的储备轮换和饲料加工，推行“六方合作”机制，带动养殖户降低养殖成本。通过发挥农业担保和地方粮食储备为现代畜牧业发展提供必需的资金保障和物质条件，为争取纳入全省现代畜牧业试点提质扩面创造条件。
（二）加快发展标准化规模养殖。以良种良法、圈舍改造和粪污处理为切入点，引导发展以标准化为基础、适度规模为主导、种养结合为方向的养殖场和养殖小区，推进畜禽“一村一品”、“一乡一业”发展。坚持适度规模养殖，鼓励以年出栏生猪100头、肉鸡12000只、肉牛20头、肉羊60只、年存栏蛋鸡1000只、奶牛10头为基本单元发展专业养殖户（场）。全面推行健康养殖，严格执行场地环境、引种育种、疫病防控、饲养管理等生产技术规程，不断规范养殖过程记录，逐步实现全程受控养殖。
（三）大力发展畜产品加工业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，引进和培育畜产品加工大企业，鼓励、引导、扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高畜产品质量安全水平和加工技术水平。重点抓好优质猪肉、优质牛肉、牛奶、禽类的精深加工，迅速增加畜产品加工总量，提高产品档次，支持和鼓励企业创建知名品牌，增加外销出口，提高产品附加值和畜牧业综合效益。
（四）积极发展畜牧业循环经济。大力实施“上山进沟、种养结合、适度规模、循环发展”战略，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”生产模式。推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构；积极发展优质牧草、青贮青饲专用玉米，实施秸秆饲料资源开发利用战略，提高秸秆利用率。把发展草食牲畜作为我市调整优化畜牧产业结构的重点，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程。变被动粪污处理成本性投入为主动利用粪污生产性投入，鼓励在畜产品优势产区配套发展沼气发电、有机肥加工等新兴产业。力争**年全市规模养殖场（小区）实现种养结合、生态循环发展模式；大型规模养殖场通过工程和生物措施实现达标排放、清洁生产和资源化综合利用。
（五）健全完善配套体系建设。加大《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传和执法力度，健全完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量监管、畜牧业物流四大体系。要支持全市现已取得种畜禽生产资格的种畜禽生产企业做大做强，加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系；逐步建立种畜禽质量监测体系，完善以县、乡为主的人工授精改良网络。要健全以政府为主体的动物防疫责任体系，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，特别是要进一步加强乡（镇）、村级动物防疫体系建设，确保有人办事、有钱办事、有能力办事。要大力组织开展饲料、兽药和肉品集中整治专项行动，加强奶牛饲养、奶站和生鲜牛奶的质量安全监管，逐步健全畜产品质量安全监测检验体系，建立畜禽产品质量可追溯制度，强化畜禽产品质量安全责任追究。要按照建设秦巴地区物资集散地的要求，鼓励发展饲料、兽药产品直供服务，支持各类投资主体建设区域性畜产品批发市场和专业市场，完善基础设施，配套信息和检验检测系统。大力支持各类中介服务组织建立社会化服务体系，为养殖农户提供饲料兽药、良种仔畜、疫病防控、产品销售等一条龙的专业优质服务。
（六）大力推行利益联结新机制。鼓励和扶持以农民为主体的畜牧业生产、经营者组建“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”的规范化农民专业合作社。广泛推行种畜禽场、饲料企业、畜产品加工企业、合作社农户和金融、担保、保险机构共同参与的“六方合作+保险”产业化经营新机制。积极推行龙头企业通过专业合作社向农户提供仔畜禽、饲料、防疫、养殖技术，并按协议以增重计费方式付酬，农户进行标准化规模养殖的“寄养”模式。大力推广龙头企业向农户提供配套服务，按保证农户收益的协议价回购，农户按标准修建（改造）圈舍进行规模养殖的“订单养殖”模式。宣汉县等奶牛主产区，要建立完善乳品企业和奶牛养殖户利益共享、风险共担的奶价协调机制，促进产业持续健康发展。探索建立种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等环节合理的市场风险分摊机制，鼓励由产业链各主体共同出资，设立市场风险金，提高各环节的风险防范能力。
（七）加快畜牧科技进步。各地要加快现代畜牧业发展关键技术的推广和应用。建立健全畜牧技术推广服务体系，组织实施“畜牧科技入户”工程，通过科技培训、示范带动等形式，大力推广畜禽适度规模养殖配套技术、优质畜禽生产综合配套技术和疫病综合防控技术。各级政府要保障培训经费，依托“五业”培训和“绿色”证书工程，对广大养殖户普遍开展现代畜牧生产知识和技能培训。加强畜牧人才队伍建设，积极引进管理和技术人才，鼓励和支持畜牧高新技术人才带项目搞开发。加大畜牧技术推广师资培训、技术人员在职教育，提高技术水平和服务能力，建立畜牧科技推广绩效考核和激励机制。充分发挥市场经济的杠杆作用，促进畜牧业科技推广队伍多元化、技术服务社会化、推广形式多样化、运行机制市场化。大力开展畜牧科技人员进村入户技术承包活动，到**年，科技对畜牧业增长的贡献率达65%以上。
四、营造加快现代畜牧业发展的良好环境
（一）加大投入力度。要依法建立完善动物防疫、畜产品质量安全等公共财政保障机制。整合政府性农业资金，按照《畜牧法》、《动物防疫法》的要求，加大对畜牧业发展的投入力度，市、县（市、区）要安排专项资金，重点用于动物疫病防控、畜产品安全监管、畜牧业基础设施建设、种质资源保护、良种良法推广、规模化养殖基地和优质饲草基地建设以及畜牧科技推广等。特别是要依法保障重大动物疫病强制免疫、强制免疫造成的动物应激死亡、应急防疫物资储备、病死畜禽的无害化处理、村级动物防疫员劳务补贴、疫情监测监督管理、疫情控制扑灭、饲料兽药等投入品监管以及畜禽产品质量安全检测等财政性经费开支。要逐年增加畜牧科研和技术推广经费，农业科研、农业技术推广等专项资金要向畜牧业倾斜，鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的信贷支持。积极支持农业担保体系建设，建立农业担保风险补偿机制。探索建立现代农业发展投资公司，搭建现代畜牧业发展的投融资平台。
青海省位于我国西部，面积约75万平方公里，人口562万，由于受地理因素的影响，人口分布集中在青海东部，其中西宁220万、海东地区160万，合占青海省人口总数的67%，海东地区位于青海省最东部，地处青藏高原与黄土高原交汇处，是青海省最主要的种植业、农牧业地区，盛产高淀粉马铃薯、富硒大蒜、冷榨菜籽油、牦牛、藏羊等特色高原农产品，产品质量高、地域优势明显，产品深受消费者喜爱。但是受地理位置因素和气候因素的影响，海东农产品发展呈现"小、散、乱"的特点，主要表现为以下三个方面：
1、农产品种植面积较小。海东地区海拔1500至3500米，受本身地理因素的影响，仅在海拔较低的湟水谷地地区适宜农作物的种植培养，因此，海东地区农产品可利用种植面积较小，难以满足大规模生产的需要。
2、农产品种植种类分散。海东地区农产品种植较为分散，由于受当地经济发展、风俗习惯等因素的影响，不能很好的利用自身地理优势，集中优势种植经济效益高的农作物，马铃薯、大蒜、油菜、茄子、洋葱等各类农作物交叉种植，不能够产生相应的规模效应。
3、农产品加工方式散乱。海东地区农产品的另一不足之处是农产品加工方式散乱，由于地区缺少较大规模的加工企业，因此，大部分农产品仅仅以原材料的形式进行销售，缺少初级产品加工、深层次产品加工企业，农产品获利较少。
二、农产品品牌区域化建设理论依据
农产品的品牌建设需要有以下几方面因素的考虑：农产品质量的隐蔽性、农产品产地的地域区分性和农产品经营的高程度分散性。
1、农产品质量的隐蔽性
由于近年来关于食品健康问题不断曝光，人们对食品安全问题关注程度日益增强。由于农产品在种植、加工、包装等各个方面均存在很高程度的信息不对称，因此，从生产、加工、包装、运输等各个阶段对农产品质量进行判断是相当困难的，但作为农户而言，消费者对农产品的质量的正面认知直接关系到农户的经济收入，因此，有必要进行农产品品牌区域化的建设。
2、农产品产地的地域区分性
由于地域差别而引起的高地域区分，也是农产品原产地形象的重要组成部分，特别是高原生态农业，正是由于受高原特色的地理环境、气候环境等因素的影响，海东地区主打"生态、有机、富硒"等作为农产品的主题。从某种程度而言，品牌区域化对农产品形象的树立是十分必要的，如海东地区的"富硒大蒜"，据悉，由于海东地区平安县特色地理环境影响，该地区打算硒含量极为丰富，在全国而言也仅此一家，因此，富硒大蒜的优良品质是其他地区打算所不具有的。
3、农产品经营的高程度分散性
受当地经济影响，海东地区农产品加工、深度开发企业极为有限，大部分农产品通过散装原材料的形式销往内地，农产品经营以农户为单位，难以形成有效地规模效应，更难以获得经济效益。因此，农产品本身经营的分散性使得本来种植规模有限、种植技术落后的海东地区带来了极大的不便。而由于农户之间种植技术以及营销渠道都十分相似，因此，完全可以在一个区域范围内使用同一品牌，建立统一化、标准化的生产经营模式，便于当地产业改革与发展。
三、评估和确定目标市场战略
建立区域化品牌，在一定程度上更能对农产品有所区分，更能加深消费者对产品的印象，如内蒙古乳制品、吉林人参、台湾乌龙茶、寿光蔬菜等，一方面，形成并发展了特色农业区域，另一方面，通过品牌以及区域化建设，形成了规模效应，带来良好的经济效益。
通过对海东地区特色农产品特点、不足的陈述，与国内相类似产品相比较，可以得出以下结论：通过集中性目标市场战略，首先选择国内相关农产品高端市场作为目标市场，进入并开拓该市场。
集中力量，以几个性质相类似的高端产品子市场，如针对牦牛肉的高端肉制品市场，作为目标市场，在目标市场中占领并获得较大的市场份额。由于目标顾客相对比较集中，基本可以确定目标顾客等一系列特征，如果企业想进一步扩展业务范围，因此企业可以在价值链上游即研发与生产以及价值链下游即市场营销方面可以较为集中整合资源，使其更加专业化，如对牦牛肉的初步加工变为标准化、规范化批量加工，做到精细化，因而提高企业竞争力，使企业更容易在该目标市场获得有利地位。
四、海东地区品牌区域化建设建议
通过分析，海东地区高原特色农产品的方向可以概括为"精、特、优"，即向着精致农业、特色农业、优质农业的方向发展。通过农产品的品牌区域化建设，通过市场主体、政府等各方面的努力，进行改进，最终取得成功。
1、强化农产品深度加工及精确营销
总体而言，对于海东地区农产品的发展，可以分为差异化和精细化两大战略。差异化涉及到产品、价格、渠道、促销等四个方面，属于价值链下游；而精细化则主要集中在产品的研发与加工方面，属于价值链上游。
以牦牛肉加工企业为例说明，海东当地可以引进相关加工设备以及生产线，确保牦牛肉加工符合一定标准，通过精细化深入加工，按照每个不同的部分对牦牛进行分割，对不同部位的肉各自标价，牛骨进行深加工，可以制药等等，以获取最大价值。
同样，选择合适的经营渠道，如前期可以选择大城市中的大型超市，如沃尔玛、华联、家乐福等大型超市，进行牦牛肉的推广，通过前期市场的开拓与巩固，后期可以通过企业或联合会本身自建销售公司进行销售，可以在各个大中城市设立专卖店，减少中间商，以获取最大利润。
2、充分发挥政府的作用
政府可以通过成立如促进农产品加工的基金以及投资公司的方式，对有发展潜力的企业进行资金方面的扶持，同样，可以通过各级政府对海东地区、甚至整个青海省农产品品牌区域化形象的公关宣传，进行宣传包装，提高地区知名度，对品牌区域化建设是十分有利的。与此同时，可以通过政策的扶持与品牌区域化建设的带动，建立健全海东地区城市硬件设施，与城市营销相结合，打造地域品牌，提高知名度。
3、建立并完善高原特色农产品质量标准体系和认证体系
建立高原特色农产品质量标准体系，一方面可以规范海东地区农产品的标准化生产，使得相关农产品能够确保质量；另一方面，可以在某种程度上设立市场进入壁垒，规范市场秩序，由于高原农产品市场广阔，并非海东地区一家，在国际市场上也存在其他国家的竞争者，因此，可以通过质量标准体系和认证体系的建立与完善，进行相关行业规范，进一步获得消费者认可，取得较高市场占有率，如台湾的精致农业，通过对国内外先进品牌区域化农产品地区的学习，获得较多经验，巩固建设成就。
参考文献：
[1]薛桂芝.论我国农产品区域品牌的创建[J].农业现代化研究，2010.11
关键词：肃南；现代畜牧业；全产业链；对策
甘肃省肃南县是一个以天然草原放牧为主的畜牧业县，兼营少量的种植业。畜牧业是全县的主导产业，也是经济社会发展的基础产业。近年来，肃南县深入贯彻全省现代畜牧产业发展大会和全市现代畜牧业全产业链试点工作会议精神，坚持以工业化思维谋划畜牧业,以生态保护为核心,以提高发展质量为主线,以舍饲半舍饲养殖为主要模式,以增加农牧民收入为目的,强化完善“政策扶持、示范引领、项目驱动、金融创新、品牌带动”机制，推动畜牧业由传统生产经营方式向集约化、标准化、规模化、产业化方向转变，提升畜牧产业品质，打造特色品牌，大力发展以细毛羊为主的羊产业，着重从养殖、加工、营销三大环节入手，加快现代畜牧业发展步伐，在标准化规模养殖、基础设施建设、品牌创建、新型经营主体培育等发展环节取得一定成绩。
1肃南县畜牧全产业链开发建设情况
1.1调整产业布局，提升主导畜种
肃南县立足本县资源优势，突出细毛羊特色畜种，着力调整畜牧产业内部结构，优化区域布局，大力实施产业化经营战略，基本建成了70万只甘肃高山细毛羊生产基地、6万头牦牛生产基地、800头祁连山马鹿驯养基地和3333hm2（5万亩）优质牧草种植基地。实行舍饲育肥、错季销售等方式，年育肥出栏肉牛肉羊50万头（只）以上，有力地推动了季节性畜牧业的快速发展。大力支持发展甘肃高山细毛羊，积极引进优良品种开展细毛羊改良，年改良细毛羊20万只以上，细毛羊数量逐年扩大，品质稳步提升。2016年6月末，全县细毛羊饲养量达到70.1万只，只均产毛量达到3.93kg，羊毛综合品质得到了很大的改善和提高。
1.2突出标准化生产，打造特色品牌积极推广应用
引种改良、人工授精、舍饲喂养、绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理、标准化标记等畜牧业实用技术43项，全面推行优质细羊毛地方生产标准，实行标准化生产，畜牧业科技含量不断提高。累计推广绵羊穿衣15万件、机械剪毛89万只，组织化销售细羊毛2330t，每千克价格均比分散销售价格高2元左右。着力推进品牌化经营，提升天然畜产品绿色品牌优势，“祁尔康”获得“中国驰名商标”称号，“赛美奴”（毛）、“九排松”（肉）2个商标被认定为甘肃省著名商标，“惠成”牌鲜冻牛羊肉和风干牛肉取得绿色食品认证；全县7个乡（镇）通过无公害牛羊肉一体化产地认定和产品认证，肃南高山细毛羊、肃南牦牛、肃南马鹿鹿茸获得农业部地理标志认定登记证书，以“草原惠成”、“赛美努”、“九排松”等商标为系列的无公害、绿色有机畜产品品牌效应进一步发挥，“三品一标”养殖规模占总量的45%以上。
1.3强化设施建设，夯实发展基础
依托项目建设,多方筹措资金，加大基础设施配套投入力度，畜牧业生产条件不断改善。累计建成养殖小区85个、暖棚羊舍12535座、绵羊人工授精配种站160座、药浴池134座、剪毛棚32座、储草棚950座、大小青贮氨化池224个、高标准细毛羊育种棚4座、高标准羊毛存储棚6座，建成加工、储存为一体的饲草料点16处，发展人工草地1.13万hm2（17万亩），95%以上的小畜和50%的大畜越冬实现了暖棚化，舍饲养殖率达到70%以上。积极开展标准化示范场创建活动，努力实现以规模化带动标准化、以标准化推动规模化互动互促的发展目标，带动畜牧产业提质增效，已创建省级标准化示范场4个、市级标准化示范场7个，标准化规模养殖主导作用日趋凸显。
1.4积极开拓市场，稳定销售渠道
先后建成1个综合市场和4个乡（镇）农贸市场，积极扶持畜产品运销经营大户，初步建立起稳定的销售渠道。推进畜牧业与生态工业、特色文化旅游业的融合发展，鼓励企业开发以绿色原料为主的保健产品、以牛羊肉精细化分割包装为主的冷鲜和熟制系列产品、以裕固族传统美食为主的民族特色餐饮新产品，推动畜产品加工销售的系列化、品牌化，提高产品附加值，增强企业市场竞争力。1.5培育经营体系，延伸产业链条积极探索公司+合作社+基地+农牧户的基本模式，支持规模养殖户和能人参与专业合作经济组织建设，鼓励土地（草原）向合作社、种养大户合理有序流转，先后组建农牧民专业经济合作组织297个，采取招商引资的办法创办了以草原惠成肉食品加工厂和皇家牧场等为主的肉食品加工企业，以祁连山生物科技有限公司为主的食品保健品加工企业。
2现代畜牧全产业链开发建设中存在的主要问题
虽然肃南县在畜牧业全产业链建设中取得了一定的成绩，但还存在一些短板。一是基础设施薄弱，饲草料基地建设滞后，生产方式转变进程缓慢，设施装备落后，应对市场风险能力弱。二是畜产品加工企业少，产品精深加工不足，带动能力弱；专业合作运行不规范，农作物秸秆开发利用缓慢的态势没有明显改进；缺乏新型经营主体，土地流转规模小，流转程序简单，制约了土地承包经营权正常流转，难以形成规模化经营。三是市场建设滞后，流通渠道不畅，农牧民买难卖难和增产不增收的问题仍然存在。加之农牧民参与市场、走向市场的意识不强，产品进入消费领域的中间利润被多层分割，在一定程度上影响了群众的收入。四是受气候条件、地理位置的影响，产业布局落实措施不到位，尤其是在市场经济条件下，农牧民受短期利益驱使，随意调整畜种，细毛羊整体发展速度受限，同时，产业发展中，初级生产的多，加工增销的少，存在一头强、一头弱的情况，影响了产业规模的提升和整体效益的发挥。五是缺乏新型经营主体，土地（草原）流转规模小，难以形成规模化经营。
3对策和建议
3.1提升畜产品加工能力，增强生产竞争力
在抓好现有畜产品加工企业建设的同时，采取招商引资、民间投资、合作入股等形式，广开畜产品加工企业发展渠道，开发以绿色原料为主的保健产品、以牛羊胴体精细化分割包装为主的冷鲜和熟制系列产品，有效延伸产业链，提高产品附加值，实现畜产品加工销售的系列化、品牌化。积极推行公司+农户的发展模式，支持企业参与生产基地建设，确定区域发展订单生产，制定饲草料使用、疫病防治、规范出栏等方面的统一标准，严格生产环节管理，确保产品绿色优质，提高市场影响力、占有率，带动畜牧业增效、农牧民增收。
3.2推行舍饲精养技术，促进生产方式转变
坚持规模发展、适度集中的原则，按照一次规划布局、分步推进实施的思路，整合项目和资金,连片推进养殖小区建设，不断完善养殖棚舍、饮水供电、饲草料储备、牧草加工机械等基本设施，打造一批示范带动效应显著的养殖场（小区），走以细毛羊产业为重点的舍饲精养之路，有效壮大舍饲半舍饲养殖规模，积极推广科学补饲、多胎繁殖、四季均衡出栏技术，改变产品供应季节性短缺、效益受限的局面，推进传统放牧生产方式向现代舍饲发展方式转变。鼓励支持农牧民群众利用现有耕地、圈滩种植优质牧草，在适宜地区建设草原打草场，用好农作物秸秆等农副产品，增加饲草料产出规模。加大饲草料加工储备点建设力度，配套饲草料加工设备，推广牧草加工调制技术，降低生产成本，保障舍饲养殖饲草料有效供给，促进养殖方式转变。
3.3健全市场体系，拓展销售渠道
按照“巩固周边市场、开拓国内市场、瞄准国际市场”的要求，抢抓承接东部产业转移的历史机遇，加大招商引资力度，深化经济合作，紧紧围绕主导畜产品，巩固发展畜产品加工企业，积极研发应用新产品加工技术，扩大系列产品生产规模，在条件具备的大中城市设立销售网点，并主动开展出口创汇销售工作，壮大合作经济组织，培育市场主体，提高农牧民进入市场的组织化程度和抵抗市场风险的能力，形成稳定的绿色有机畜产品供应体系。创新新常态下的流通方式和流通业态，坚持企业主体、政府引导、市场导向，鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，拓展特色优势畜产品销售平台，建立畜产品流通骨干网络，开展网上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接，以品牌的有效运作不断提升品牌价值，扩大知名度。推进电商与实体流通结合，拓宽销售渠道，畅通各种形式的对接直销，促进绿色、有机畜产品销售。
3.4深化农村改革，激发内生活力
全面开展土地（草原）确权工作和农牧业生产设施确权登记工作，创新农牧村融资途径，推行农牧村土地（草原）承包经营权、农牧业生产设施质押贷款，激发农业农村发展活力。建立土地（草原）流转服务中心，为土地（草原）依法有序流转搭建平台，引导和鼓励群众通过转租、承包、互换、入股等多种形式，依法向养殖大户、经营能手、专业合作社有序流转，进一步释放生产要素潜能，激发内生活力，发展多种形式的适度规模经营，促进经营方式加快转变，提升发展能力。规范发展农民专业合作社，积极创建部级、省级、市级示范性合作社，以示范社为载体，加强合作社监管，促进合作社规范化发展；创建培育家庭农（牧）场，带动产业提质增效；依托优美的自然风光和良好的生态环境，大力发展休闲观光农业，带动农牧村发展、农牧民增收。
参考文献
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［5］张军，李桂英.加快祁连山区畜牧业发展的研究［J］.甘肃畜牧兽医，2014（4）：47-48.
一、创建全国生猪调出大县的必要性和有利条件
生猪是畜牧业的主导产业，生猪养殖业在全市农业和农村经济中具有重要地位。加快发展生猪产业，积极争创全国生猪调出大县，是加快农村经济发展的必然要求，是调整优化农业内部结构的现实选择，是促进农业增效、农民增收的有效途径，是保障农产品市场供给的重要手段。近年来，我市大力推进养殖规模化、生产标准化、经营产业化、防疫科学化，生猪生产取得了长足发展，为创建生猪调出大县打下了坚实基础。一是产业基础好。通过培育和壮大生猪龙头企业群体，加快发展经济合作组织，提高生产组织化程度，现代生猪产业化发展体系基本形成。二是发展速度快。生猪规模化、标准化养殖发展迅速，全市已建成标准化万头猪场4个，各类生猪规模养殖户达968户，规模养殖量占总饲养量的62.6%。三是发展潜力大。目前我市生猪产业正处在高速发展阶段，农民养殖积极性空前高涨，发展空间大，发展后劲足。四是政策环境优。各级党委政府高度重视生猪产业发展，出台了一系列优惠政策，扶持生猪生产发展，为生猪产业快速发展创造了良好条件。
二、创建全国生猪调出大县的指导思想和创建目标
（一）指导思想以十七大及十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建设生猪调出大县为目标，以增加农民收入为目的，以提高生产总量、优化养殖模式、增强产业效益为重点，以建立科学完善的服务体系为保障，加大对生猪产业的扶持力度，大力发展优质高效的生猪产业，逐步建立标准化养殖、规模化生产、市场化经营、社会化服务的现代生猪产业格局，促进生猪产业快速健康发展。
（二）创建目标和时间创建时间:从年到2013年底。
创建目标:全市生猪产业的各项指标年均增长保持在20%以上，从年起，经过三年突破性发展，到2013年底全市生猪饲养量达到120万头，出栏70万头，调出60万头。生猪产业产值达到14亿元，全面实现全国生猪调出大县创建目标。
分期目标：到年底，全市生猪饲养量达到85万头，出栏48万头，调出38万头，生猪产业产值达到9.5亿元；到2012年底，全市生猪饲养量达到100万头，出栏58万头，调出48万头，生猪产业产值达到11.5亿元；到2013年底，全市生猪饲养量达到120万头，出栏70万头，调出60万头，生猪产业产值达到14亿元。
三、创建全国生猪调出大县的主要工作措施
（一）不断提高生猪生产产业化水平。着力培育生猪生产和加工龙头企业，大力扶持鑫盛农牧、富泽畜牧、万福牧业、金美公司等龙头企业做大做强；加大畜牧业招商引资力度，三年内力争引进一家大型生猪屠宰加工龙头企业落户。鼓励龙头企业通过“公司+基地+农户”等方式，发展生猪订单生产和合同养殖，建立企业与养殖户利益共享机制。大力发展合作组织与行业协会，提高生猪养殖户组织化程度，重点扶持生猪产销合作组织，充分发挥其在行业自律、组织生产等方面的作用，把千家万户的小生产与统一开放的大市场联系起来，进行统一生产、统一管理、统一营销和统一服务。加大生猪交易大市场建设力度，建立符合现代生猪产品流通要求的物流体系，实现“市场带基地、基地联农户”的生猪产业化格局，促进生猪生产发展。
（二）积极开展规模养殖标准化创建。把生猪规模养殖标准化创建作为生猪产业发展的主攻方向，加快生猪养殖规模化、标准化、专业化步伐，提高生猪产业市场竞争力。要大力开展生猪标准化生产技术培训，不断提高生产者质量标准意识和应用能力。在养殖小区和规模养殖场率先实施标准化技术规程和质量监控措施；对于暂不能进入小区的散养户，要逐步规范养殖行为，尽早实现标准化饲养。要大力推进生猪规模养殖场和养殖小区的标准化改造，改善饲养和防疫条件，实行统一供种、统一防疫、统一规范操作，降低养殖成本，提高生产能力。支持规模养殖场、养殖小区粪污处理和沼气池等基础设施建设，切实搞好生猪养殖的治污减排工作，妥善解决好畜牧业发展与生态环境保护之间的矛盾。力争三年内生猪规模化养殖量占总饲养量的70%以上，标准化养殖占规模养殖量的80%以上。
（三）努力健全生猪良种繁育体系。按照“统一规划，社会办场，分级负责，依法管理”的原则，鼓励和引导有实力的企业和个人创办生猪良种繁育基地；积极筹措资金并争取国家、省扶持资金支持生猪育种场建设、优良品种引进，大力发展种猪专业村、专业场、专业户。力争到2013年全市优良种群规模达2000头以上，生产群能繁母猪达到5万头，生猪自繁自养率达90%以上。大力推广生猪人工授精技术，合理设置生猪人工授精服务网点，提高生猪良种化水平和生产水平。
（四）切实保障生猪产品质量安全。积极开展无公害畜产品产地认证和产品认定工作，全面实行动物免疫标识制度和动物检疫申报管理制度，加强对市场和流通环节的监督与畜禽引种管理，从源头上控制动物疫病。建立健全畜产品质量检验检测体系，完善检测手段，提高检测能力。坚持开展以打击“瘦肉精”为重点的违禁药物或化合物专项整治行动，坚决查处制售、使用假劣兽药、饲料及饲料添加剂的违法行为。切实抓好产地检疫、屠宰检疫和市场监管，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为，严防注水肉、病死猪肉及未经检疫或检疫不合格的猪肉进入市场，确保生猪产品质量安全。
（五）全面加强生猪疫病综合防控。坚持以饲养管理为中心，预防为主，防治结合的原则，加强疫情监测和报告，建立“政府保密度、财政保经费、部门保质量”的动物防疫机制，加强高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等主要疫病强制免疫工作，确保强制免疫率达到100%。进一步完善动物防疫冷链体系建设，确保免疫效果。加强动物疫病防控技术支撑体系建设，增强疫病检验检测能力，提高对动物疫病预警、预报能力。对因防疫需要组织扑杀的生猪按国家补贴政策给予补贴，确保养殖户（场）利益。
四、创建全国生猪调出大县的政策扶持
（一）实行灵活用地政策。严格执行国家关于促进规模化畜禽养殖的有关用地政策，统筹规划、合理安排生猪养殖用地，重点保障规模化养殖场(小区)用地。对农村集体经济组织、农民和畜牧业合作组织兴建规模化生猪养殖场(小区)，其用地符合市土地综合利用总体规划的，按农用地管理，可不办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作组织联合兴办规模化生猪养殖场(小区)的，其猪舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等永久性建(构)筑物用地，按农村集体建设用地管理。
（二）加大政策扶持力度。认真贯彻落实国家出台的能繁母猪补贴、能繁母猪保险、免费强制免疫等政策，扶持生猪产业发展。市政府每年安排一定资金作为生猪产业发展专项基金，对新建的标准化规模养殖场实行“以奖代补”，其中对年出栏10000头以上的标准化养殖场(小区)，每个奖励2万元；对年出栏5000-10000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励1万元；对年出栏3000-5000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励5000元；对年出栏1000-3000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励2000元；对农业人口年人均生猪出栏2头以上的乡镇办区奖励2万元。
（三）抓好配套建设工作。供水、供电部门要及时为生猪养殖场(小区)通水、通电提供优质服务，并优先保障其日常用水、用电。生猪养殖场(小区)用电线路架设和电表、变压器安装只收材料费，其用电统一执行农业生产电价。交通部门要统筹考虑通场公路的建设，积极争取上级主管部门将通场道路列入通村公路建设计划。
（四）严格生产收费管理。各有关部门要严格执行《省人民政府办公厅关于进一步减轻生猪生产经营税费的通知》(政办发〔〕12号)规定，切实减轻生猪生产经营者的负担，不得以任何名义向生猪生产经营者乱收费，也不得将生猪屠宰、经营环节征收的有关税费转嫁给生猪饲养者。对农业产业化重点龙头企业从事生猪养殖和初加工的，暂免征收企业所得税。
五、创建全国生猪调出大县的组织保障
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，农办、财政、发改、农业、畜牧、统计、科技、交通、公安、国土、住建、环保、供电、商务、工商、人行、农行、信用联社、邮政储蓄银行等部门及相关单位负责人为成员的创建全国生猪调出大县工作领导小组，负责全市生猪产业发展和生猪调出大县创建的组织、协调等工作。各乡镇办区也要成立相应领导小组和工作专班，建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导工作机制，扎实抓好生猪产业发展和生猪调出大县创建工作。
（二）强化宣传动员。充分利用广播、电视、网络和报纸等多种媒体，大力宣传加快生猪产业发展的重大意义、相关政策、先进典型和成功经验，形成各方关心支持生猪产业发展的浓厚氛围，营造良好的政策舆论环境，充分调动广大群众发展生猪产业的积极性，抢抓机遇，创造条件，迅速掀起创建生猪调出大县的高潮。
依托近郊区位、交通便捷和基础良好的优势，面向省城*市和港澳等国际市场，加大投入，整合产业资源和技术优势，以扩大加工为重点，延伸产业链，构建优势和特色产业群体，推进产业升级，提升产业整体效益和农民收入水平；以兴建畜禽专业化市场为突破口，引进资金、技术和投资商，形成以市场带基地，以加工带养殖规模化产业发展道路，提高产业的国内外竞争力；以加强疫病防治和药残监控为保障，注重产品质量，高度重视饲料安全、食品安全和生态安全，推行绿色技术，实行清洁化和标准化生产，构建产业效益提升和环境保护持续发展的和谐格局，努力实现生猪品种良种化、生产方式规模化、生产过程标准化、进入市场组织化。
二、战略目标
到明年，全县出栏肉猪*头，饲养奶牛*万头，水产品产量达*万吨，养殖业产值达*亿元。
三、主要措施
1、依据我县区位优势、资源条件和现有基础，合理布局
①以双江、*等为大围子猪资源保护和生产基地。加强大围子猪的保种和提纯复壮，向周边乡镇供应约围、长围等优质二元猪母本，生产内三元商品猪，供应本地市场；以黄花、路口、福临、干杉等乡镇为外来良种猪制种和生产基地，加强种源基地建设，扶持扩建现有五个种猪场。在安沙建一个生猪人工授精中心（种公猪站），开展优良种公猪配送服务，并完善全县的生猪人工授精网。全县统一进行种猪测定，建立系谱档案，生猪生产实现规范化、优质化，依托种猪场向周围乡镇供应长大、大长二元杂交母本，生产杜长大三元商品猪。
②建设高效生猪养殖带。以春华、路口、白沙、金井、开慧、福临、双江、青山铺、高桥为重点区域，发展高效生猪养殖业。这些乡镇历来就是*县养殖业发展最为稳定的地域，广大农民在生猪饲养上具有丰富的实践经验，农民积极性高。加上养殖业收入在当地农民收入中占有很大的比重，通过建立产业协会、生猪养殖合作社、发展养殖示范户和加强生猪疫病防治，实施标准化生产等一系列工程，解决养好、卖好的矛盾，积极开展生猪保险服务，提高养猪农户的经济效益，降低养殖风险，实现产业联动，良性发展。
2、大力引导和扶持规模养殖，集约化发展。
养殖业历来是农民种粮以外的主要副业，是我县农村经济的支柱产业。近年来，国家对生猪生产越来越重视，连续出台了能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪标准化规模养殖场建设项目、生猪调出大县奖励等多项政策，鼓励生猪产业的健康发展。因此，我们要特别注重引导和扶持农民发展标准化规模养殖，进行标准化生产，因为标准化规模养殖已成为当前和今后农村养殖业的发展方向和必然趋势。对规模养殖户在发展和扩大养殖规模时应从政策上给予扶持，帮助他们解决具体困难，如建栏舍的用地问题、扩大规模的贷款问题，以及帮助与市内外、省内外的食品加工企业建立市场购养合作关系降低市场风险问题，解除规模养殖户的后顾之忧。
3、全力提升畜禽产品加工业，促进产品增值。
发展畜禽产品加工业是促进农业和农村经济结构战略性调整，提高养殖业附加值，促进传统养殖向现代养殖转变的重要途径，也是应对加入WTO挑战和提高肉类产品市场竞争力的客观要求。要加大招商引资力度，引进先进的加工技术和设备，生产各类冷藏冷却肉品和加工品，促进肉类产品的消费，促进肉类产品加工业向规模化、系列化、集团化方向发展，并培养集养猪、饲料、屠宰、加工于一体的一条龙企业集团。大力开发分割肉、冷鲜肉、小包装及快餐食品，促进肉类上市产品多样化。把中国传统风味肉制品的生产工艺与西式肉制品的生产机械紧密结合，实现肉类加工现代化。
4、建设山塘水库水产精养基地
*县是省会近郊县，近几年垂钓休闲渔业发展较快，全县养殖水面实际放养率达93.6%，要充分利用省会近郊信息便捷，技术力量雄厚的优势，大力发展名特优水产养殖，提高单位面积产出效率，突出发展水产养殖、休闲、游乐于一体的城郊休闲渔业产业。
加大水产种苗基地建设。*县名特优水产养殖规模较小，其制约因素就是缺乏种苗基地。种苗基地投入大，投资回收周期长，一般不愿投资开发，宜采用多种途径增加投入，加大种苗基地建设力度。进一步完善全县7个鱼苗孵化场的建设，新建一个名特优水产苗种繁育场，采用先进技术和设备，融入现代管理，向社会提供优质种苗和优良服务，促进水产业快速发展。
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