一、工作目标
进一步深入持续开展环境安全隐患排查整治，严厉打击环境违法行为，查明并消除环境安全隐患，从源头防范突发环境事件发生，确保全县环境安全。
二、职责划分
局机关统一安排部署全县环境安全隐患排查工作，由主要负责人负总责，分管领导抓好协调督促落实，环境监察大队具体负责全县企事业单位环境安全隐患排查整治工作。局内各有关股室按职能职责切实做好相关工作的指导，督促企事业单位按要求认真开展环境安全隐患排查整治工作。各企事业单位负责做好自查自纠，认真落实环境安全防范措施，及时报送工作进展情况。
三、排查范围、内容和方式
（一）排查范围。
1、集中式饮用水水源地。
2、环境风险源企业，包括：化工企业、周边涉及集中式饮用水水源地的重点行业企业，建设有废渣场、尾矿库的企业，在生产、储存、运输、销售、使用、废弃物处置等环节可能造成涉重金属、危险废物和危险化学品污染环境的企业等。
3、县污水处理厂、中天羊业有限公司等国家重点监控企业；
4、各类环境安全隐患排查活动中存在环境安全隐患的企业。
（二）排查内容。
1、饮用水水源地环境安全隐患情况。重点排查各类集中式饮用水水源地的分布、水源构成、水质状况、饮用水水源地的保护规划编制、保护区划定和审批情况；集中式饮用水水源地的建设管理情况；集中式饮用水水源地主要水污染的污染处理设施建设与运行及污染物排放情况；集中式水源地上游企业环境污染和安全隐患整治情况；饮用水水源地突发环境事件应急预案编制及实施情况等。
2、环境风险源企业环境安全隐患情况。重点对化工企业等重点风险源企业执行环保制度情况（包括环境影响评价、环保“三同时”制度、危废处置等有关制度）、污染治理设施运行情况及污染物达标排放情况、环境风险防范情况（包括环境应急处置设施、环境应急预案制定和演练、环境应急物资储备等）、强制性清洁生产审核实施情况、尾矿库环境风险防范情况、周边环境敏感点情况等开展细致排查。
四、工作步骤
（一）企业自查自纠。全县各内企事业单位结合本单位实际，环保部制定印发的《企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南（试行）》要求，全面做好隐患自查，列出问题清单，建立工作台账，认真落实企业主体责任。对发现的一般环境安全隐患问题要即知即改，立行立改；对存在重大环境安全隐患的要采取应急措施，制定整改方案，经专家论证后组织实施。要制定环境应急管理工作制度，完善企业风险防控措施，落实环境应急预案和环境应急物资储备工作。4月15日前，企事业单位上报环境安全隐患排查情况登记表（附表）。
（二）集中排查整治。县环境监察大队要对照排查范围和内容，结合工作实际，对全县内风险源单位和环境敏感点逐一检查，对发现的问题和疑点要彻查到底；对检查中发现的隐患问题，要明确提出整改要求、时限和责任人，做到查处到位、整改到位、责任追究到位，把隐患排查和整治工作抓实抓细。企事业单位必须在规定时限内完成整改，并将整改结果及时报送县环保局，我局及时组织人员对整改结果进行现场核查验收，并签字确认。
（三）落实整改措施。各有关单位对存在的环境风险隐患制定整改方案，严格落实整改措施，确保问题整改到位。从2017年4月1日起，各有关单位每季度向县环保局报送环境风险隐患整改进展情况和重点隐患问题整改方案，县环境监察大队汇总后，将全县环境风险隐患排查整治情况上保险政府。
（四）严格验收销号。实行“谁检查谁督促，谁签字谁负责”和“排查—整治—验收—销号”的闭环管理制度，按照“边排查、边整治、边验收”的要求，及时组织有关人员对企业整改落实情况进行现场复核验收。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要充分认识开展环境隐患排查整治工作的重要性和紧迫性，将其作为化解环境风险、遏制突发环境事件、保障环境安全的一项重要举措；全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，加强组织领导，切实履行环境安全监管责任，确保工作落到实处。各生产经营企业作为环境安全责任主体，要全面履行职责，组织彻查本单位环境安全隐患情况，完善突发环境事件防控措施，并落实资金和力量，及时整改到位。
（二）全面排查，落实整改。要结合实际情况，对照排查范围和内容，认真开展排查工作，全面消除环境安全隐患，确保环境安全。一是对未经环境影响评价审批的建设项目，一律责令停止建设；对建设项目要求配套的环境设施未经验收或验收不合格，主体工程即投入生产或使用的，一律责令停止生产或使用。二是对污染治理设施运行不正常、长期超标排放的企业一律依法处罚，限期治理；逾期未完成限期治理任务的，责令停产整治，经验收合格后方可恢复生产。三是对发现重大环境安全隐患的企业一律限期整改，必要时应责令停产整改，对整改后仍不能达到环保要求的，建议当地政府予以关闭；对发现存在隐患但不属于环保部门职责的，应立即移送相关部门。四是对集中式饮用水水源地周边存在环境安全隐患的，向同级政府提出整改建议，涉及企业的，立即依法查处。五是认真梳理涉及环境安全问题的案件，加大查处力度，有效防止发生。
（三）加强指导，确保实效。将环境安全隐患排查整治作为环境应急工作常态化管理和全过程管理的重要抓手，要通过排查，建立健全日常监管、环境风险评估、环境应急预案管理、应急联动等环境应急管理工作长效机制。要认真督促企业开展自查自纠工作，切实整改存在的环境安全隐患，落实环境风险防控措施。
全市港航行业生产安全防范工作方案
2021 年 7 月 1 日，是中国共产党成立 100 周年纪念日。隆重庆祝中国共产党成立 100 周年，是党和国家政治生活中的大事喜事，党内外、国内外高度关注,做好保安全、护稳定工作意义重大。根据国务院安委会和自治区党委、自治区人民政府部署，同时，按照《广西壮族自治区交通运输厅关于印发庆祝建党100周年活动期间全区交通运输安全防范工作方案的通知》《贵港市交通运输局关于开展港航行业安全生产大检查的通知》（贵交函﹝2021﹞172号）精神，结合6月“安全生产月”活动有关要求，制定本方案。
一、工作目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念；紧紧围绕庆祝活动安全稳定的总体目标，贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强交通运输安全工作的若干意见》（桂政府办发﹝2021﹞31号），深入推进港航行业安全生产专项整治三年行动工作，进一步加强本行业安全风险隐患排查治理、防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故，确保不发生重大生产安全事故和在社会上造成恶劣影响的事故灾害。
二、加强组织领导
经研究，决定成立庆祝建党 100 周年活动期间全市港航生产安全防范工作领导小组。组成人员如下：
组 长：朱保勇 市港航发展中心主任
副组长：黄醒仟 市港航发展中心副主任
吕 强 市港航发展中心副主任
阙小贤 市港航发展中心总工程师
成 员：吴晓敏 办公室主任
陆水柱 航运管理科科长（安全办主任）
李志民 信息管理科科长
王 健 港口管理科负责人
孙秀娥 财务科负责人
李俊荣 规划建设科负责人
领导小组负责组织指导全市港航行业开展“安全生产月”活动和庆祝建党 100 周年活动期间生产安全防范工作。领导小组下设办公室，负责组织协调有关日常安全生产检查工作。办公室设在航运管理科，办公室主任由陆水柱兼任，办公室成员从各科室抽调人员组成。
三、落实措施，深入开展安全隐患排查整治工作
根据2021年6月11日下午在全国、全区、全市召开迎建党百年大庆安全防范工作视频会议精神，对各级管理部门和企业提出了五点要求。一是要认真学习贯彻落实关于安全生产重要指示批示精神，增强“四个意识＂，为庆祝建党一百周年创造良好的安全环境。二是要清醒认识当前安全生产形势，增强抓安全的紧迫感和责任感，杜绝麻痹思想，认真汲取事故教训，举一反三，长抓不懈。三是要坚决打好防风险、除隐患攻坚战：深入开展风险隐患排查治理，研判风险级别，建立“两个清单”；严抓安全隐患问题整改，6月底前务必对以往各级部门检查发现的问题整改到位，验收销号；齐抓共管，联合一切力量抓实生产经营、交通运输、大型活动、自然灾害、消防等重点领域的安全生产工作。四是加强监管执法力度，不留死角、精准发力。五是做好行业防汛备汛工作。公路、水路、道路运输、工程建设、渔船行业6月底前开展一次专项检查，建立好“两个清单”，狠抓问题整改，及时消除隐患，有效遏制事故发生。为确保建党一百周年大庆期间安全形势稳定，全面深入开展行业安全隐患排查整治工作。
结合此前开展安全生产专项整治三年行动行工作要求，以企业安全生产单位风险和隐患排查自查自纠为主，管理部门现场抽查，督促企业落实风险隐患整改工作。同时，督促各辖区落实水上交通安全专项检查和汛期前安全防范措施，加强做好渡运交通秩序现场监管工作。
（一）企业层面
开展隐患排查治理和风险辩识评估，加强重大风险源与危险源的管控。重点打击港口超范围存储装卸作业危险品行为；开展货物运输船舶防碰撞桥梁风险隐患治理，加强西江航运干线航行船员安全培训教育学习；特别是督促汛期加强船上安全值守、严格执行恶劣天气下客运船舶禁限管理有关规定。
1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。督促港航企业开展“四不放过”生产事故整改落实。
2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；危险化学品、水运工程建设、港航企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。
3.安全风险防控情况。重点检查港口安全生产重要设施、吊机、车辆、运输工具的装备维护，运输船舶机械和机电设备管理情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，重大风险排查、防控、责任落实等相关台账，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。
4.隐患排查治理情况。重点检查企业建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况。地方各级政府及有关部门安全监管和行政执法发现的问题通报与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。
5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；落实组织开展6月“安全生产月”安全演练话动、事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急和安全培训情况。
（二）监管部门层面
1.安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况；安全监管力量建设情况。
2.安全监管和行政执法情况。重点检查严格监管执法，强化和规范安全生产日常监督检查，严格安全生产工作督查督办；监督企业安全生产应急管理情况；安全生产违规企业惩治情况和整改情况。
3.防范生产安全事故对策措施落实情况。重点检查安全生产巡查、明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。
4.贯彻落实工作部署情况。贯彻关于安全生产和着力防范化解重大风险的重要指示，落实《交通运输部安全委员会关于印发〈加强水上交通运输安全风险防控工作实施方案〉的通知》（交安委〔2021〕5号）和《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》（交安监发〔2021〕2号）的工作落实情况。
5.应急管理工作开展情况。应急预案编制与修订、应急演练、应急培训落实情况；应急救援队伍建设情况；突发事件应急处置情况。
（三）重点领域集中治理和专项整治方面
1.港航安全领域：以客运、内河船舶涉海运输、危险货物装卸作业为重点，深入开展危险源风险辨识评估、分级控制和隐患排查治理，加强重大危险源管控。重点打击内河船舶超越经营许可范围非法从事海上运输业务，港口超范围存储装卸作业危险品行为。
各交通运输部门、港航机构组织开展水上交通专项安全检查，加强与海事部门、乡镇政府工作联系，开展乡镇渡口渡船安全知识宣传和渡运船员安全培训工作，提升渡口管理人员、船员和乘船群众的安全意识。
2.水运工程施工领域：开展严查违规和冒险作业行为专项整治行动，做好属地港口码头建设项目督促检查。
（四）汛期安全防范措施落实方面
1.港航企业防汛安全生产主体责任和防汛安全生产行业监管主体责任落实情况。
2.开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控情况。
3.强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制，完善应急预案，落实应急装备物资的情况。
4.建筑施工防洪水、泥石流，港口码头防台风，危险化学品储运企业防泄漏爆炸等重点行业领域安全防范措施落实情况。
（五）加强行业消防安全专项工作落实
落实行业消防安全主体责任，以行业重点监管领域为重点，围绕港口危险品码头装卸作业、货物仓储场地、运输船舶内部机舱安全风险排查。要持续开展危险化学品“排险除患”行动，加强危险化学品港口仓储、码头装卸作业,水路运输安全风险隐患排查治理。同时，各单位对职工集中居住小区等重点场所，组织开展火灾隐患排查整治工作，配合有关部门开展电动汽车和电动自行车消防安全综合治理，规范电动汽车和电动自行车消防安全管理，继续开展公路水运建工程领域电气火灾综合治理工作。加强燃气安全防范工作,配合有关部门加强交通运输餐饮场所、施工工地等使用燃气的场所开展消防宣传和教育培训，宣传安全用火用电常识和自防自救知识，提高行业消防安全群防群治水平和应急处置能力。
（六）严格落实好疫情防控措施
要发扬连续作战精神，克服麻痹厌战情绪和侥幸心理，做好疫情防控工作。一是注意人员集中地个人卫生和戴口罩防护。节日期间要注意加强个人防护，乘坐公共交通工具、进入人员较为密集场所或密闭、通风不良的场所时，自觉科学佩戴口罩，保持勤洗手、常通风、保持安全社交距离的良好防护习惯。注意饮食卫生，提倡用公筷、公勺或分餐制。出现发热、咳嗽等不适症状及时到就近医疗机构发热门诊就诊。二是加强渡口渡船上落点每天消毒和人员体温检测。三是港口企业、航运企业注意从国境外回来和重点地区的接触人员，要主动上报社区防疫管理部门和居家观察防控。
为进一步加强安全生产工作,严格落实安全生产责任,有效防范和坚决遏制重特大事故,为建国70周年大庆营造稳定的安全生产环境，按照市国资委“排隐患、治风险、保平安”安全生产大检查工作指示精神要求,集团决定开展安全生产大检查专项整治活动。具体实施方案如下:
一、工作目标
认真贯彻落实“排隐患、治风险、保平安”要求,提高各级管理人员思想政治站位，进一步强化落实集团安全工作责任制,以有效防范较大责任事故为主要着力点,坚持单位自查（分公司）与专项督查（集团安全生产办公室）相结合,集中时间,集中力量,深入开展安全生产大检查专项整治活动。通过大检查,集中整治安全隐患,严格落实安全主体责任。深入开展事故隐患自查自纠和安全风险排查工作,进一步消除安全盲区和死角,堵塞安全漏洞,为有效管控各类安全风险打好基础。
二、组织机构
为切实加强安全生产大检查工作的领导,确保各项工作规范、有序、高效进行,成立安全生产大检查专项整治领导小组:
组 长:
副组长:
成 员:
三、检查范围和重点内容
1.安全管理责任落实情况。重点检查:单位主要负责人履职、建立和落实安全责任制、依法设置安全管理机构配备安全管理人员等。
2.安全管理制度建立和执行情况。重点检查:集团开展安全标准化建设情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。
3.安全风险管控情况。重点检查:集团风险防控机制建设情况，集团三防建设情况、防火抗灾应急预案制定情况;开展安全风险辨识、评估、分级管控情况对存在较大危险因素的岗位、部位和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况等。
4.隐患排查治理情况。重点检查:建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改情况;近年来各级安全自查、巡查、检查等发现的问题与隐患整改落实情况。
5.应急管理情况。重点检查:各单位应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急队伍情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况开展事故应急处置的总结评估工作情况:加强岗位应急培训情况等。
四、工作安排
一、目标要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“防风险、保安全、迎大庆”，突出问题导向、强化底线思维，紧盯重大活动、重要场所、重点领域，通过开展“防风险查隐患保安全专项整治行动”，进一步明确责任、强化措施、狠抓落实、加强执法检查，全力防范化解重大生产安全事故风险，坚决预防和遏制各类生产安全事故发生，为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。
二、整治范围
此次专项整治行动的范围是乡镇（管委会）、所有行业、所有生产经营单位，重点突出煤矿，非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、水利、电力、农业机械、特种设备、食品药品、民爆器材等行业领域的企业、单位、场所，突出学校(含校外培训机构)、医院、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景点等人员密集场所。
三、检查内容
(一)共性检查内容
1.各部门、各单位贯彻省、市关于安全生产工作的决策部署和县委、县政府领导同志一系列重要指示批示精神，落实县委、县政府关于安全生产工作安排部署情况;“三管三必须”要求落实情况，是否将安全生产工作与业务工作同步部署、同步检查、同步落实； 2019年上半年安全生产工作任务完成情况；安全生产大排查大整治大提升专项行动开展情况和问题隐患治理情况；汛期隐患排查、隐患点除险加固和重大危险源监测监控情况；应急管理工作落实情况;安全防范措施落实情况等。
2.企业各类安全生产资质证照是否齐会；安全生产管理机构是否健全、人员是否落实到位；安全生产责任制建立及落实情况；安全生产规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全生产教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况；外包(协)队伍、人员的管理情况；应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况。全面排查工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、现场管理等方面存在的隐患，对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位、重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警的落实情况。
(二)行业领域重点检查内容
1.煤矿:煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂、单班下井人数多等高风险煤矿风险防控措施落实情况、“安全体检”处置意见落实情况；矿井供电、提升运输、通风、排水等主要生产系统运行情况，防灭火、防冒顶、汛期煤矿水害防治工作落实情况；严查私挖盗采、超层越界开采、超能力组织生产等非法违法行为。
2.危险化学品和烟花爆竹:生产、储存、运输、使用、废弃等环节隐患排查治理情况；对涉及“两重点一重大”的管控清况；防火防爆防泄漏相关要求落实情况；油气输送管道的安全管理情况；严厉打击烟花爆竹非法违法生产经营行为。
3.消防:扎实开展“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动，各单位都要进行消防安全检查，突出整治商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、高层建筑、建设工程施工现场、校外培训机构等场所消防安全突出问题。
4.道路交通:以客车、旅游包车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车、“五小车辆”，农村道路、山区道路以及通行班线客车的道路，营运车辆、校车等驾驶人为重点，严格源头把关和路面执法管理，全面排查整治道路交通和城市交通安全隐患。
5.建筑施工：扎实开展 《建筑施工安全专项治理行动》，突出危险性较大的分部分项工程安全管理，强化起重机械、高支模、深基坑和城市轨道交通工程等重点领域和重要环节的安全管控。深入排查整治施工现场的安全隐患，加大对施工作业人员教育培训情况、省上部署的各项工作在企业、施工项目的落实情况的监督检查力度。
6.民爆器材:民瀑器安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况等。
7.冶金有色:有限空间的辨识情况:劳动保护用品配备和佩戴情况；检修作业、动火作业落实安全防范措施情况；双重预防机制的建立落实情况等。
8.特种设备:特种设备安装、改造、维修单位的资质、质量管理，特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗，完善应急预案及开展应急演练情况等。
9.水利:重要水利设施和堤防的安全管理与规范化建设，病险水库除险加固和中小水库运行安全管理等。
10.农业机械:农机安全监管、农机手驾驶操作规程执行、严厉打击农用车载客等情况。
11. 电力:维护电力系统安全稳定运行、隐患排查治理、电力设备安全管理、电力生产和建设施工人身伤亡事故防范、电网安全风险管控情况:重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理情况等。
12.旅游安全:各旅游景区(点)内的道路交通安全、消防安全、游乐设施设备安全等危险性较大的旅游项目中游客的人身安全等情况；旅游景区、旅游饭店在开展旅游活动过程中，安全保护制度、应急预案的制定与落实，安全风险提示与警示，设施设备等方面安全隐患的排查整治，旅游企业和旅游活动主办单位安全主体责任落实情况。
13.校园安全:学校和幼儿园安全责任落实、安全制度健全、保卫人员配备、门卫宿舍值班、食堂卫生管理、营养餐安全、电器设施管理、实验室化学试剂管理、校园周边环境、大型活动安全、应急预案制定、应急疏散演练、安全教育开展、监控设备管理、校车安全管理等情况。
14.人员密集场所:车站、大型城市综合体、商贸流通和服务企业、旅游景点、医院、学校、养老院、文体娱乐活动场所等人员密集场所防踩踏、应急疏散等安全防范措施和隐患排查制度落实情况。大型群众性活动审批、安保方案和预案制定落实情况；署期、汛湖、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作落实情况等。
四、工作要求
(一)严密部署推进。各有关部门要把安全专项整治行动作为当前一项政治任务。切实加强对安全生产专项整治行动的组织领导，结合各自的实际制定具体实施方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署,广泛宣传发动，确保专项行动落实到实处。
(二)强化督查检查。各类企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患。制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。各有关部门要采取“双随机”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场、暗查暗访等方式，组织检查组深入企业开展督查。确保隐患整改到位，做到闭环管理。
(三)加大执法和问责力度。各部门要对自查自改不认真、隐患整治不彻底，检查责任不落实、组织不得力的企业采用法律、行政、经济等手段，从严追究企业主要负责人的责任；对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施；对组织不力、执法不严格的及时通报,对于工作落实不到位、督查检查走过场，搞应付从而导致事故发生或造成重大社会影响的，依法严肃追究部门和相关责任人责任。省市安委办将适时对我县行业领域专项整治行动开展情况和检查出的问题隐患整改督促情况开展暗查暗访。
(四) 强化舆论宣传。各部门要充分利用各种媒体，对专项整治行动进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验。同时对专项整治行动走过场、隐患排查治理不力的，要子以公开曝光。
按照《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》（x委明电〔2017〕x号）和丽水市安全生产委员会关于安全生产大检查及《景宁畲族自治县2017年安全生产大检查实施方案》的部署，进一步加强全乡安全生产工作，落实“平安护航”和全省安全生产综合治理三年行动的工作部署，全面减少各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故，结合我乡实际，特制定本方案：
一、目标要求
认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和、李克强总理重要指示批示精神，进一步强化安全生产责任，以坚决遏制重特大事故为重点，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展安全生产大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，严防较大社会影响事故，坚决遏制重特大事故，为党的胜利召开营造良好的安全生产环境。
二、检查范围和重点内容
此次安全生产大检查的范围是全乡所有行业领域的各类生产经营单位和人员密集场所（以下简称企业）。
（一）企业层面
1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。
2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。
3.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况；省、市、县安委会制定的有关安全生产严管底线措施落实情况。
4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各村日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。
5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。
6.安全生产管理能力建设情况。检查不具备相应安全生产管理能力的中小微企业，引入安全生产社会化服务的情况。“智慧用电系统”安装和使用情况。
（二）职责内容
1.安全生产责任制。建立安全生产责任体系，落实属地管理和监管责任，强化安全生产责任措施；完善安全监管机构和基层监管执法力量建设。
2.严格监管执法。严格监管执法，严厉打击各种安全生产违法违规行为；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施。
3.安全防范制度措施落实。明确安全生产检查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；完善防范遏制重特大事故各项责任措施；重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和隐患有奖举报制等3个机制并举。
4.深入开展专项治理。重点检查建筑施工、烟花爆竹、消防、电力等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况。
三、工作步骤和主要措施
从2017年7月至12月，集中开展安全生产大检查，具体分为三个阶段。
第一阶段(7月),以部署发动、全面自查为主，着力查短板、补漏洞。
1.及时部署。按照全县大检查实施方案要求，及时制定各村的大检查实施方案，明确目标任务、要求和责任分工。
2.完善标准。各村要按照大检查部署要求，组织力量，逐条对照“政府层面”的检查内容深入开展自查自改。乡部门要按照县级部门制定的行业领域重大事故隐患和重大安全风险的辨识标准，结合秋炉实际，形成具体的细化工作标准，在全乡行业领域应用推广。
3.组织排查。各村要积极发动辖区和行业领域内企业对照“企业层面”的内容开展隐患自查自纠。督促各类企业组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。
乡安委会已于7月底组织开展第一次督查，重点督查各村安全生产大检查部署推进情况，安全生产综合治理三年行动计划部署情况，上半年安全生产目标管理责任制工作任务落实情况，消防安全隐患集中排查整治行动落实情况等。
第二阶段(8月至10月)，以深入检查，整治管控为主。着力治隐患、控风险。
1.对表检查。按照大检查内容和要求，结合辖区、行业实际和特点，制定针对各企业的检查表。要将大检查与年度执法计划相结合，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查；对高危行业领域企业要做到检查全覆盖，并汇总检查记录。
2.管控风险。督促自身有能力的企业组织开展安全风险辨识、评估、分级和公告，引导不具备能力的企业引入第三方安全生产社会化服务落实安全风险管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。督促各类企业严格落实省安委会制定出台的道路交通安全、渔船安全、社会福利机构安全、居住出租房屋、合用场所消防安全和市安委会制定出台的来料加工安全等底线监管措施。
3.严格执法。严格按照省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》要求，加大一线执法力度，进一步完善与司法机关的工作协调机制，强化事前追责执法。对检查发现的安全生产非法违法行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题和重大隐患，加强联合执法和联合整治。
4.落实整改。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，立即整改；对不能当场整改的隐患，要制定整改措施；对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。尤其要将企业反复性存在的隐患作为治理重点，倒查安全生产主体责任落实情况，督促企业改进和加强安全管理。
5.集中警示。加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批被实施联合惩戒企业和失信“黑名单”管理企业，公告一批被依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。
6.重点督导。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式，突出对安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，严厉打击非法违法行为，封堵漏洞。也要采取“回头看”“专家会诊”等形式深化督查，确保隐患整改到位，风险管控工作落实到位。
8月25日前，将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况报送乡安委办；9月30日前，将上级督查组发现的问题和大检查工作中存在的突出问题、制定的整改方案以及落实情况报送乡安委办，10月31日前，将大检查阶段性总结报送乡安委办。
第三阶段（11月至12月），以重点防控，建立机制为主，着力抓重点，建长效。
1.重点管控。围绕确保世界互联网大会期间不发生重大安全事故和较大社会影响安全事件的目标，对检查中发现的隐患和问题，能立即整改的，要督促企业立即整改；不能立即整改的，要指定专人盯防，制定并落实防控措施。对重大安全风险，要督促企业从组织、制度、技术、应急等方面进行管控，确保安全风险始终处于受控范围内。
2.重点督查。以确保世界互联网大会期间全乡安全生产形势稳定为重点，在前期排查整治的基础上，突出重点区域，开展对重点行业领域、重点场所部位隐患排查治理和重大安全风险管控措施落实情况的督查，进一步深化隐患整治和重大安全风险管控，确保重点行业领域事故隐患排查治理到位，安全管控措施落实精准有效。
将在世界互联网大会召开前期，组织开展第三次督查，重点督查互联网大会期间安全生产工作的情况，重大隐患整治和安全风险防控措施落实情况，年度安全生产目标管理责任制完成情况。
3.建立长效。全面总结安全生产大检查工作，针对监管工作中的不足和企业事故防范中的问题，围绕全面落实企业安全生产主体责任，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步强化事故防控工作，固化经验做法，形成长效机制。
在12月8日前，将在辖区和行业领域内建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作开展情况报县安委办。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立由乡政府主要领导任组长的安全生产大检查工作领导小组，统一领导和部署安全生产大检查具体工作。乡政府各分管领导按照“一岗双责”的要求，各负其责、统筹协调推进分管行业领域的安全生产大检查工作。亲自协调、亲自研究、亲自督办，带头深入一线加强指导检查，周密部署、明确责任、细化措施、狠抓落实。
一、组织机构
成立安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动领导小组：
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
二、目标任务
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻五中全会精神、省委十一届八次全会精神以及市委七届十一次全会精神，进一步落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产的决策部署，坚持统筹发展和安全，牢固树牢安全发展理念，深化安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面排查安全隐患，深化安全风险防控，严厉打击和切实纠正各类安全生产非法违法和违规违章行为，有效防范和坚决遏制各类事故发生，确保全市文化广电旅游行业安全生产形势稳定有序，打造放心舒心的文化旅游安全生产环境，以优异的成绩庆祝建党100周年。
三、整治重点
（一）整治安全发展理念不到位问题。深入开展关于安全生产重要论述和中、省、市领导关于安全生产指示批示精神专题学习。至少安排1次专题学习会，专题学习关于安全生产系列重要论述，深入学理等党和国家领导人关于安全生产的指示批示和重要讲话，专题学习省委书记彭清华在省级领导干部、市厅级主要负责同志读书班的讲话精神和黄强省长在省安委会2021年第1次全体会议上的讲话精神，专题学习市委书记邵革军在市级领导干部和县级主要负责同志读书班的讲话精神，牢固树立安全发展理念，认真落实“绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、”“从根本上消除事故隐患”和“从根本上解决问题”等工作要求，进一步增强安全生产工作的责任感、紧迫感，坚决克服麻痹松懈和厌战思想，坚决整治安全生产领域和形式主义问题，做到铁心布置、铁面检查、铁腕执法、铁的作风抓安全。
（二）整治企业风险防控不到位问题。充分发挥行业主管部门牵头作用，进一步组织对生产经营单位重大风险进行精准辨识评估，落实风险防控措施，实行动态分级、分类管理。压实企业风险辨识管控主体责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。加强对认不清、想不到、管不到的安全风险的排查辨识，强化高风险作业的管控措施。进一步深化安全生产清单制管理和风险分级管理，提高生产经营单位重大安全风险防控清单的编制和运行质量。进一步建立完善安全风险公告警示和报告制度，督促企业在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，对存在重大安全风险的工作场所和岗位设置明显警示标志，并强化重大危险源监测和预警。进一步建立完善重大风险台账，加强对重大风险的监督检查，确保风险可防可控。
（三）整治隐患排查治理不到位的问题
1.文化娱乐场所和重点文物保护单位。重点加强对网吧、KTV、影院等人员密集场所和重点文物保护单位的消防检查，及时发现、消除事故隐患。全面排查消防安全管理责任和完善消防设施制度建设，周密制定并严格落实安全防范措施、违规搭建、电气线路老化、消防设施损坏、消防疏散通道不畅通、采用易燃材料装修以及擅自关闭火灾自动报警系统、值班制度和日常巡查记录、安全培训和应急演练不到位、营业时间占用疏散通道、锁闭安全出口、防火灾、防爆炸、防踩踏安全管理措施不到位等问题。
2.旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店和星级农家乐。深入开展对旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店和星级农家乐的安全生产和消防安全检查，旅行社、A级旅游景区在道路交通、水上交通、消防安全、娱乐设施等安全防范措施落实情况；旅游景区举办的各类庆祝、游乐等大型活动方案制定，落实防范措施；旅游企业安全生产责任落实、隐患排查治理、应急预案的制定和落实情况；安全风险提示警示、旅游责任险落实等安全管理情况；星级旅游饭店和星级农家乐企业安全生产责任落实、消防制度建立落实情况、应急预案制定和落实情况、食品安全卫生制度落实等情况。重点做好“五一、十一”期间文旅活动安全管理，确保文化市场和旅游行业平稳有序。
（四）整治应急管理能力不到位问题。督促检查局属各单位及各文化旅游企业要认真结合本地、本行业领域安全生产实际，进一步组织制定、修订完善生产安全事故综合应急预案和部门应急预案，开展应急演练，提高应急救援能力。深入开展安全生产及消防安全知识的培训活动，使其熟练掌握本企业应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。进一步规范信息报送，严格执行领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，确保应急处置信息和调度指令及时、畅通、高效运行。
（五）整治安全生产宣传教育和培训不到位问题。督促检查企业培训制度落实，抓好员工“三级”安全教育情况；开展安全宣传，通过横幅、宣传栏、警示标语及手机短信、微信、网络等媒体，强化安全氛围情况；开展安全生产月活动情况；针对从业人员定期组织开展安全知识宣贯活动情况；广泛开展用水、用电、用气、消防、交通等安全常识的宣传教育等情况。
四、时间安排
从即日起至今年9月30日，本次集中整治攻坚行动分三个阶段进行。
第一阶段为学习排查阶段，从即日起至4月30日。深入开展关于安全生产系列论述专题学习，认真学习中、省、市领导重要讲话和指示、批示精神，对本地、本行业领域风险隐患进行辨识，建立问题隐患清单台账，落实管控措施，全面整治问题隐患，推动安全生产工作提档升级。对能立即整改的要立即整改，对不能立即整改的，要制定专项整改方案，落实整改举措、时限和责任，作为集中攻坚的重点整改内容。
第二阶段为集中攻坚阶段，从5月1日到8月31日。围绕庆祝建党100周年，集中组织对重大风险防控情况的监督检查，坚决整改风险失控问题，严肃查处重大隐患未排查未整治问题，坚决打击一批非法违法行为，挂牌整治一批重大隐患，深入开展应急演练，以铁的手腕打赢风险隐患防范攻坚战。
第三阶段为巩固提高阶段，从9月1日到9月30日。围绕国庆中秋安全和汛期安全，组织对安全风险隐患再排查再管控，组织开展“回头看”，巩固工作成效。
五、工作要求
【关键词】平安家园险 社会管理 对策建议
一、平安家园险定义
农村地区治安问题的严重性及政府公共产品提供的有效性缺乏，容易扰乱经济生活的稳定，并易积累大量的社会风险。对此，山东省提出了积极的社会管理思路：将社会管理部分职能交由市场，由政府和市场协同完成；完善多层次社会保障体系；提高社会风险管理能力。从山东情况看，近几年综合治理遇到一个严重的制约因素，即治安费用不足。为此早在2003年聊城临清的红星社区就开始探索治安保险，首次探索维护农村地区安全的新体制，并在山东很多地区迅速展开。在2007年，根据聊城市的探索成果，中国保监会推出一个全新险种――“平安家园险”，即治安保险。2011年11月，中国保险监督管理委员会下发《关于保险业参与加强和创新社会管理的指导意见》，明确指出“广泛开展治安保险，完善基层社会治安防控体系。总结推广山东聊城等地的社会治安综合保险”①。平安家园险采用“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理模式，以服务和保障民生为基本出发点和落脚点，按照合法、自愿的原则，组织农民参加家庭财产保险。聊城市独创了政府和保险公司合作的社会管理方式，使农村地区治安情况大大好转。在组织过程中，作为平安家园险合同主体的各县市区人保财险公司与乡镇政府签订治安保险合同，约定双方治安保险赔偿责任和治安联防任务。主要内容是：各个县市区依托当地的平安志愿者协会，本着自愿的原则，由群众参保。每户群众每年缴纳30元费用，其中20元用于成立综治巡防队伍和配备综治硬件建设，10元用于保险费。平安家园险主要对房屋、家用电器、日常生活用品、粮食及农机具等进行保障，对群众日常生活财产保障范围广，保障项目与群众日常生活息息相关且均为对群众日常生活有较大影响的项目，群众花少量的钱就能够弥补发生意外情况后的财产损失。
二、商业保险参与构建平安农村建设的动因分析
（一）农民群体激增的社会保障需求是商业保险参与构建平安农村建设的根本驱动力
山东省聊城市地处鲁西北，农村人口占总人口70%左右，农村地区人口较多。该地青壮年劳动力外出打工比例较高，因此农村地区治安薄弱。治安问题及政府公共管理产品供给的不足易扰乱经济社会生活的稳定，积累大量社会风险。特别是近年来，随着人们生活水平的提高，农民对治安及社会保障要求愈发迫切。在这种形式下，产生了农村地区社会管理的群防群治工作。
（二）政府的社会管理职能是商业保险参与构建平安农村建设的外在推动力
从基础理论来说，现代公共行政管理理论认为，政府是受人民委托对国家的社会和经济进行全方位管理的组织。社会管理具有纯公共品性质，即具有非排他性和非竞争性特征。社会管理这种纯公共品只能通过政府带头的方式进行管理。从政府工作总体思路看，政府的深化改革工作就是要把政府的工作重点放到保基本上来。在基本公共服务领域，通过深化改革、利用市场机制、创新供给方式，更多地利用社会力量，使市场高效运行。
（三）保险公司自身的属性和发展需求成为商业保险参与平安农村建设的直接动因
保险公司基本属性之一是保险保障功能，即通过大数法则和概率论技术对遭受损失的财产进行保障。与此同时，保险还具有社会管理职能。保险的社会管理职能是通过保险保障的内在特征，促进经济社会的协调以及社会各领域的正常运转和有序发展。商业保险参与农村保障建设能够有效增加制度设计的科学性，降低成本，保障农村社会保险制度的有效供给。从保险业自身发展来看，我国保险业近三十年发展迅猛。据保监会数据，2013年保险业的保费收入超过1.7万亿元，总资产超过8.2万亿元，净资产达到8474亿元②。我国保险业从业务规模、资本实力、服务网点和人员、专业技术、保障范围等角度考虑，均已经具有了在政府改革转型中发挥更大作用的实力和条件。
三、实行平安家园险的现实意义
（一）平安家园险是商业保险参与构建社会管理的大胆实践，有利于提高帕累托效率
平安家园险是一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，能够有效控制治安局势、预防和减少犯罪、保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定，整合社会管理和社会服务资源，建立健全社会管理新格局。它是政府参与市场运行的有效运营模式，能够有效地减少道德风险，提高政府工作效率，提升社会福利总水平，向帕累托最优状态又前进了一步。
（二）借助于平安家园险而实行的大巡防有利于社会稳定
借助于平安家园险的缴费而建立的巡逻队，有利于社会治安形势的好转，降低刑事案件、治安案件、农村可防性案件的发生比例。首先，大巡逻可以发挥“免疫”作用，协助打击违法犯罪行为。通过对违法犯罪的嫌疑人及时盘查，有效地避免了各种违法犯罪案件的发生；其次，大巡逻发挥“减震”作用，防止一般冲突演化为恶性案件。通过大巡防，巡逻队队员及时把问题解决在基层，扼杀在萌芽状态；再次，大巡逻发挥“救急”作用，为陷入困境的群众排忧解难。大巡防全天候地覆盖全市各乡村，在民众遇到困难特别是突发紧急情况的时候，巡防队员能及时救助。
（三）对我国其他农村地区有极大借鉴意义
随着中国农村的城镇化、市场化、人口老龄化趋势日益显著，农村地区对保险的保障需求日益增加。我国农村是社会管理的薄弱环节，偷盗案比例相对较高，一旦发生财产损失对民众影响较大，并且在我国很多农村青壮年劳动力外出打工比例高，农村地区的治安保障问题亟待解决。农村地区的治安情况已经开始影响整个社会治安状况。治安问题及政府公共管理产品供给的不足易扰乱经济社会生活的稳定，并积累大量社会风险。本文所提及的平安家园险采用每户农户交少额保费的形式，实现了全年度的家庭财产保障和社会管理水平的提高，改善了整个社会治安情况。
四、积极发展平安家园险的对策建议
（一）优化服务，开拓思路，逐步实现城乡全覆盖
要根据平安家园险的发展变化和群众需求，立足保险业特点，不断开发产品种类，满足不同群体的平安需求，逐步实现平安家园险的城乡全覆盖。要增强增额扩面力度，向沿街门店、专业市场、特种行业、企事业单位延伸，进一步扩大责任范围，切实承担社会责任。公安部门要协调好保险部门和商户的关系，努力形成一个利益共同体，并建立试点。保险公司要创新服务理念，改进服务方式，优化服务流程，积极开通理赔绿色通道，及时兑现服务承诺，为民众提供便捷高效服务。
（二）探索建立多元化资金筹集渠道，提高群众参保率
在社会管理中，应积极探索多元化资金筹集渠道，让市场化的运行模式更好地为社会服务。治安和保障作为基本民生问题，可由政府出资购买平安家园险，将其逐步纳入基本社会保险体系，使弱势群体、困难群众平等地享有保险保障。还可以倡导把无偿赠送平安家园险作为一项公益事业，使更多的民众享受公共安全服务保障。
（三）完善机制，规范化运营模式
平安家园险作为一项商业保险参与构造社会管理的创新性工作，只有形成一套健全完善的机制，形成一套成熟可行的制度，才能更好地推动下去。首先，要完善组织推动机制。综治、公安、保险等部门间工作应协调一致，形成规范化的运营模式；其次，要完善经费管理机制。要加强对有关经费的管理，坚持财务公开、透明原则，确保把有限的经费最大限度地运用到综治大巡防工作中，如所聘人员管理、培训及物防、技防设施建设；再次，要完善投保群众理赔机制。保险公司应开通理赔绿色通道，设立专门人员负平安家园险的理赔，设立治安保险服务窗口，以调动人民群众投保的积极性。
（四）强化部门联动
平安家园险是一项系统性、综合性工程，涉及部门多、覆盖面积广、政策性强。这项工作要创新、要发展，必须在党政统一领导下，参与各方相互支持配合，共同推进。综治部门要结合工作实际，通过会议制度、调查研究、组织协调等形式，抓好对治安保险工作的牵头组织和指导督导。公安部门要加强治安联防队伍的培训和管理，提高实战能力。保险公司应加强政策支持和推动，努力进行工作创新并坚持服务社会理念。保险监管部门要着眼于保险业的长远发展，以治安保险为有效载体，加强扶持力度和业务监管，确保治安保险工作健康发展。
（五）扩大社会宣传，营造舆论氛围
平安家园险的特点之一就是农民群体的舆论传导性强。政法综治部门、各级平安协会要与保险公司整合宣传力量，充分利用各种宣传会，采用群众现身说法的方式、编排文艺节目、制作图像视频等形象直观、内容丰富、群众喜爱的宣传方式，加大宣传密度，提高宣传实效，使民众感受到平安家园险在防范意外风险、保障自身经济利益方面的积极作用，让受益群众带动更多的群众，自愿参加保险，实现民众意愿与政策取向的和谐统一。
注释
①中国保监会网站：http：///tabid/5171/InfoID/ 186268/frtid/5225/Default.aspx.
②国家统计局网站：http：//.
参考文献
[1]房循伟.基于社会主义新农村建设的商业保险发展策略[J].区域金融研究，2009，07：45-48.
[2]秦士由.积极发挥商业保险功能构建农村社会保障制度――破解农村保险体制改革发展问题的对策建议[J].中国乡镇企业，2011，06：54-58.
2.危险化学品：重点检查按照《关于印发xx县危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（舒政办〔2017〕15号）要求，开展危险化学品综合治理情况；开展危险化学品重点县攻坚克难、推进和落实化工园区一体化管理要求情况；推动人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造情况；落实危险化学品重大危险源管控措施情况；加强危险物品运输企业管理情况。
3.道路交通：重点检查落实道路交通“安全五小工程”建设情况；“道路运输平安年”活动部署开展情况；省、市挂牌整治的道路交通安全隐患治理情况；打击“三超一疲劳”以及无证驾驶、货车非法载人、酒驾、毒驾等易导致群死群伤事故的交通违法行为情况；“两客一危”重点车辆监管监控情况；运输经营者市场准入、营运车辆安全状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况；公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。
4.建筑施工：重点检查房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施制定和落实情况；预防建筑施工涌水、突泥事故等措施落实情况。
5.水上交通：重点检查船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况；渡口渡船专项整治情况；港口航道引航装备、防台风设施、应急锚地、避风锚地和危险品锚地建设情况。
6.消防：重点检查开展电气火灾、高层建筑消防安全综合治理情况；人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况；经营性场所室内装饰材料防火性能情况；生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；使用领域的消防产品质量情况。
7.水利：重点检点水利工程的建设安全管理情况；病险水库除险加固和一般中小水库运行安全管理的情况；农村水电站、电网、在建工程的安全管理情况；河道违法采砂突出河段、采砂量较大河段的整治和安全管理情况；水文测验、水利工程勘测等的安全管理情况。
8.电力：重点检查预防恶劣气候等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全情况；电力建设施工防高坠、防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏，保证电力施工安全情况；电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况；水电大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固情况；非煤矿山安全供电情况；水电站建设项目安全监管情况。
9.农业机械：重点检查拖拉机和联合收割机登记、年度检验情况；拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况；查处农机驾驶操作人员安全生产教育培训情况及违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的情况。
10.渔业船舶：重点检查渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证情况；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况；渔业船员职业技能培训教育，渔业船员配备、持证上岗情况；渔业船舶遵守各项航行作业规则、规程情况；农民自备船摸底排查、登记、监管情况。
11.特种设备：重点检查特种设备使用登记和日常维修保养情况；作业人员按规定持有有效证件情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；应急预案的制定和演练情况；人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况；重点行业（领域）的危化品压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行情况。
12.民爆物品：重点检查销售企业安全生产责任制落实情况；安全生产法律法规、规范标准执行情况；设备、设施运行情况；隐患排查治理和重大危险源监控情况；应急管理情况；安全基础工作及教育培训情况；打击非法违法建设、生产、销售行为情况。
13.烟花爆竹：重点检查落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和烟花爆竹批发企业“六严禁”工作措施情况；开展烟花爆竹经营安全专项治理工作情况，坚决取缔“下店上宅”“前店后宅”零售点情况；打击非法生产、经营、运输行为情况，保持“打非”高压态势，严防非法生产经营烟花爆竹行为死灰复燃情况。
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