[关键词]政府采购素质培训
我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成就，为国家节约了很多资金，采购规模每年不断扩大。1998年，全国实行政府采购的规模为31亿元，1999年扩大到130亿元，增长幅度为319％。2000年为328亿元，增幅为152％。2001年，政府采购总额为653亿元，增幅为99％。[①]2002年为1009.6亿元，2003为年1659.4亿元，2004年为2135.7亿元，2005年达到2500亿元，[②]2006年政府采购规模预计将达到3000亿元。
随着政府采购规模的扩大，诸多的问题都暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如采购制度不健全而使得某些人钻了空子；规模过大造成规模效益递减；由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为；还有，由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO，即将加入WTO的《政府采购协议》，我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。本文就针对在新形式下如何提高我国政府采购人员的综合素质问题进行探讨，并提出建议，以促进我国的政府采购平稳地与国际接轨，提高我国政府采购的效率和效益。
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。
因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为政府采购部门的采购人员，与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金，采购的产品都是直接为自己服务，能否节约资金直接关系到本企业的发展，所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门，采购时使用的是公共资金，这些资金来源于纳税人，采购的产品大多是公共产品，能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系，甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购人员与非政府部门的采购人员面临的环境不同，那么对他们的要求也应有所不同，除了技术性的要求外，对采购人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来，有以下几点[③]：
1．政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购人员的政治素质主要包括以下几个方面：首先，忠实的贯彻党和政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想；其次，树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则。再次，树立服务精神，热爱政府采购工作。
2．理论水平和政策水平
理论是政策的先导，政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者，较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论，精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识，熟悉经济、法律和法规，有较强的改革开拓精神，并能熟练运用他们分析和解决现实问题；政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策，做到触类旁通。
3．专业知识和业务能力
政府采购涉及面广，对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解，这是一种技术性很强的事务，对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。
作为专业化的政府采购，国外发展的比我国要早，在采购人员的选拔上也较早的形成了相应的标准。[④]
国外政府在选拔采购官员或雇员时，一般从大企业选拔。年龄一般在30岁－35岁之间，具体条件为：毕业于高等院校的商学院或管理学院，修完商业课程，取得同等学历资格者优先，有成功和负责的采购工作和管理经验；有关于市场条件分析、调研、现行价格、关税程序、仓储和会计的实际工作经验；完全熟悉获得竞争性而又最少标价的手段；了解合同法和合同程序；足智多谋，诚实冷静，有管理能力和管理策略。
根据近些年的具体实践，我国政府采购人员应具备以下素质：熟悉政府采购规则、制度、国际惯例，掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识，掌握财政、税务、财会知识；熟悉国内外经济法知识；全面了解信息系统应用知识。在能力方面，要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识，灵活性与敏捷性及谈判技巧，在合作意识和行为上要注重团队精神，有效的沟通与交流。
三、提高政府采购人员素质的建议
通过上面的分析，我们发现，政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面，那么改进措施也应该围绕这三个方面进行，下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议：
1．加强对政府采购人员的基础教育
第一，加强政府采购人员的政治思想教育。
具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。
湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习，结合政府采购工作的特点，采取多种行之有效的形式，广泛深入地开展学习教育活动，坚持做到在不义之财面前不动心，在亲情面前不动摇，在政策面前不变通，并敢于同一切违法乱纪行为作斗争，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度，印发了各类政府采购资料，举办了政府采购联络员培训，开展了知识竞赛等，使政府采购政策深入人心。[⑤]
第二，通过学校加强理论教育。
学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。
2．开展对政府采购人员的培训
对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。
培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，可以说，培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为：
第一，正式培训与非正式培训相结合。
正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系，由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析，培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。
非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行，为了不影响采购效率，由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理，先按照有经验的采购员的决策行事，等采购结束，接受培训的人员再对比二者的差别，发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式，一个资深采购员带三或五个学员。
第二，岗前培训和岗后培训相结合。
由于学校教育的局限性，一般来说，上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题，由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。
上岗后也要培训，主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代，采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。
第三，国内培训与国外培训相结合。
国内培训是指在国内接受培训。我国国内有着巨大的采购市场，我国现在也有了有法可依的《政府采购法》及相关的法律法规。我国又有着特殊的国情，开展业务教育不能撇开政治思想教育，所以，在国内是开展培训的主要场所。
国外培训是指在政府采购队伍中选派部分有潜力的采购员到国外接受培训。此计划可针对各个阶层中优秀有潜力的采购人才，给予赴国外训练的机会，以培养其国际观及语言能力，建立涉外能力，使其成为优秀的对外采购人才。随着世界经济一体化的进行和我国加入WTO，政府采购市场也变得越来越国际化。我国加入《政府采购协议》是迟早的事，所以，抓紧时间学习国外先进的采购经验，提高我国政府采购的效率与效益，保护民族产业，就显得非常必要。
第四，专业培训与交叉培训相结合。
专业培训是指，不管何种形式的培训，培训内容都是与政府采购直接相关。这是培训的主要内容。目前，我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训。
由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作，也就是说，政府采购需要采购人员具备较综合的知识结构，所以，专业培训不能满足采购的要求，需要对政府采购人员进行交叉培训。
这里，我把政府采购人员到外界各种研究机构、协会、团体等进行研习和到与采购相关的部门挂职培训称为交叉培训。这样做使采购人员彼此间能交换心得，扩大视野，并通过专题交流，交换意见，解决疑点，以补充能力不足的缺陷。这应该是一种很好的补充培训方式。
[参考文献]
【1】倪东生：《政府采购的有效运作》，中国物资出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看点采购制度改革五大问题》，eNet硅谷动力网。
[关键词]电子商务；职业能力；课程标准
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.206
根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《四川省2016年关于开展电子商务专项职业能力考核的通知》和绵阳市人社局、财政局《关于做好电子商务专项职业能力培训工作的通知》的要求，结合2016年绵阳市电子商务专项职业能力培训已经完成对近10000名学员的培训实际情况，特制定本课程标准。
标准将电子商务专项职业能力培训分为：公共课程培训和专项技能培训两大部分。
1 公共课程
1.1 培训对象
参与绵阳市电子商务专项职业能力培训的全体学员。
1.2 涉及模块
公共课程属于电子商务专项职业能力培训网页制作、网络信息采集与处理、网络营销、电子交易、物流信息管理、网络采购六大模块中共有的基础知识，任何一个模块的培训都必须涉及公共课程的培训。
1.3 培养目标
通过公共课程的培训，让学员对职业道德及电子商务相关的基础知识有一定的了解和掌握。
1.4 培训课程学时要求
32学时。
1.5 教学计划
1.6 培训内容
1.6.1 职业道德
培训内容：爱岗敬业；诚实守信；办事公道；服务群众；奉献社会；素质修养。
1.6.2 计算机基础及应用
培训内容：计算机的发展史；计算机系统组成；计算机硬件；计算机基本操作；Office办公软件的使用。
1.6.3 计算机网络应用
培训内容：计算机网络的基础；计算机网络的搭建；互联网的基本使用。
1.6.4 电子商务基础
培训内容：电子商务的基本概念；电子商务的发展史；电子商务的分类；电子商务的框架；电子商务的基本流程；网络营销；电子商务物流；电子支付；电子商务的安全及防范。
1.6.5 电子商务创新创业培训
培训内容：电子商务创新创业的目的及意义；电子商务创业的相关政策；电子商务创新创业者的基本素质；公司注册的流程；企业规章制度的建立。
2 专项技能
2.1 网页制作
2.1.1 培训对象
参与绵阳市电子商务专项职业能力培训的学T。
2.1.2 涉及模块
网页制作模块。
2.1.3 培养目标
通过本模块专项技能的培训，使学员具备图像处理、动画制作、网页设计与制作的能力。
2.1.4 培训课程学时要求
128学时。
2.1.5 教学计划
2.1.6 培训内容
（1）图形图像处理。培训内容：Photoshop的基本概念基本操作；透视原理；色彩基础知识；图形图像的处理；网站页面的设计。
（2）Flas制作。培训内容：Flash的基本概念及基本操作；简单图文动画的制作；层、库、遮罩及运动层的综合使用；按钮及菜单的制作。
（3）FrontPage网页制作。培训内容：网页制作的基础概念； FrontPage的基本操作；站点创建及管理；页面的布局；网页的内容添加；超链接的使用；CSS样式的使用；Html语言；网站的。
2.2 网络信息采集与处理
2.2.1 培训对象
参与绵阳市电子商务专项职业能力培训的学员
2.2.2 涉及模块
网络信息采集与处理模块。
2.2.3 培养目标
通过本模块专项技能的培训，使培训对象具备网络商务信息的收集、整理、存储、交换、及信息更新及维护的能力。
2.2.4 培训课程学时要求
128学时。
2.2.5 教学计划
2.2.6 培训内容
（1）网络商务信息基础。培训内容：网络商务信息的基本概念；网络商务信息的特点；网络商务信息的分级；信息收集的基本要求；信息整理的基本步骤。
（2）网络商务信息的采集。培训内容：网络商务信息收集的常用工具使用；信息下载的常用方法及工具使用；信息的存储方法。
（3）网络商务信息的处理与分类。培训内容：信息的整理方法；信息的分类。
（4）网络商务信息的。培训内容：信息的渠道；信息常用工具的使用。
2.3 网络营销
2.3.1 培训对象
参与绵阳市电子商务专项职业能力培训的学员。
2.3.2 涉及模块
网络营销模块。
2.3.3 培养目标
通过本模块专项技能的培训，使培训对象具备网络市场调研与网上商品销售的能力。
2.3.4 培训课程学时要求
128学时。
2.3.5 教学计划
2.3.6 培训内容
（1）网络市场调查与分析。培训内容：网络市场调查的方法；市场调查的设计；市场调查的分析方法；市场调查报告书的书写。
（2）网络营销工具。培训内容：常用的网络营销工具，如网站、博客、微信、电子邮件等主要工具的使用。
（3）商品信息的加工与处理。培训内容：商品的图像采集；商品的介绍书写；商品的分类。
（4）网络广告与网络促销。培训内容：网络广告形式及广告的设计；网络促销的方式；
（5）网上商店的开办。淘宝、京东、亚马逊、微商等销售平台的应用。
2.4 电子交易
2.4.1 培训对象
参与绵阳市电子商务专项职业能力培训的学员。
2.4.2 涉及模块
电子交易模块。
2.4.3 培养目标
通过本模块专项技能的培训，使培训对象具备网上商品买卖、交易等相关的能力。
2.4.4 培训课程学时要求
128学时。
2.4.5 教学计划
2.4.6 培训内容
（1）网络采购。培训内容：网络采购基础；网络采购流程及操作；电子订单及处理。
（2）电子合同。培训内容：电子合同的概念；电子合同的特点；电子合同的法律知识；电子合同的编写及签订。
（3）电子商务客户服务。培训内容：电子商务的客户服务；售前及售后服务；客户投诉及处理；商品的跟踪及管理。
（4）电子支付。培训内容：电子支付的概念；电子支付的种类及常用的网上支付操作；电子支付的安全。
（5）电子商务交易模式。培训内容：B2C模式、B2B模式、C2C模式、O2O模式的交易流程及后台管理。
2.5 物流信息管理
2.5.1 培训对象
参与绵阳市电子商务专项职业能力培训的学员。
2.5.2 涉及模块
物流信息管理模块。
2.5.3 培养目标
通过本模块专项技能的培训，使培对象具备物流信息收集与分析、配送方案制定及使用物流软件进行物流管理的能力。
2.5.4 培训课程学时要求
128学时。
2.5.5 教学计划
2.5.6 培训内容
（1）物流信息技术。培训内容：物流信息的基本概念；EDI；RF与RFID；常用的物流信息技术。
（2）商品条码和物流条码。培训内容：商品条码的作用；商品条码的结构及应用；商品条码的生成；物流条码的作用；物流条码的结构及应用；物流条码的生成。
（3）自动仓储系统。培训内容：仓储和仓储管理概述；仓储及其设备；自动仓储系统。
（4）物流管理。培训内容：物流基本知识；物流管理过程；物流企业；物流服务管理；物流信息管理。
2.6 网络采购
2.6.1 培训对象
参与绵阳市电子商务专项职业能力培训的学员。
2.6.2 涉及模块
网络采购模块。
2.6.3 培养目标
通过本模块专项技能的培训，使培训对象具备网络采购及网络招投标及网络合同签订及处理的能力。
2.6.4 培训课程学时要求
128学时。
2.6.5 教学计划
2.6.6 培训内容
（1）网络采购。培训内容：采购管理基础；网络采购的特征；采购的发展趋势；采购的信息化。
（2）网络采购流程。培训内容：采购需求分析；网络采购的方式；网络采购流程。
（3）招投标。培训内容：招投标的基础知识；招投标流程；招投标书的编写；相关法律法规。
[关键词]政府采购素质培训
我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成就，为国家节约了很多资金，采购规模每年不断扩大。1998年，全国实行政府采购的规模为31亿元，1999年扩大到130亿元，增长幅度为319％。2000年为328亿元，增幅为152％。2001年，政府采购总额为653亿元，增幅为99％。[①]2002年为1009.6亿元，2003为年1659.4亿元，2004年为2135.7亿元，2005年达到2500亿元，[②]2006年政府采购规模预计将达到3000亿元。
随着政府采购规模的扩大，诸多的问题都暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如采购制度不健全而使得某些人钻了空子；规模过大造成规模效益递减；由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为；还有，由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO，即将加入WTO的《政府采购协议》，我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。本文就针对在新形式下如何提高我国政府采购人员的综合素质问题进行探讨，并提出建议，以促进我国的政府采购平稳地与国际接轨，提高我国政府采购的效率和效益。
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。
因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为政府采购部门的采购人员，与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金，采购的产品都是直接为自己服务，能否节约资金直接关系到本企业的发展，所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门，采购时使用的是公共资金，这些资金来源于纳税人，采购的产品大多是公共产品，能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系，甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购人员与非政府部门的采购人员面临的环境不同，那么对他们的要求也应有所不同，除了技术性的要求外，对采购人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来，有以下几点[③]：
1．政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购人员的政治素质主要包括以下几个方面：首先，忠实的贯彻党和政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想；其次，树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则。再次，树立服务精神，热爱政府采购工作。
2．理论水平和政策水平
理论是政策的先导，政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者，较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论，精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识，熟悉经济、法律和法规，有较强的改革开拓精神，并能熟练运用他们分析和解决现实问题；政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策，做到触类旁通。
3．专业知识和业务能力
政府采购涉及面广，对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解，这是一种技术性很强的事务，对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。
作为专业化的政府采购，国外发展的比我国要早，在采购人员的选拔上也较早的形成了相应的标准。[④]
国外政府在选拔采购官员或雇员时，一般从大企业选拔。年龄一般在30岁－35岁之间，具体条件为：毕业于高等院校的商学院或管理学院，修完商业课程，取得同等学历资格者优先，有成功和负责的采购工作和管理经验；有关于市场条件分析、调研、现行价格、关税程序、仓储和会计的实际工作经验；完全熟悉获得竞争性而又最少标价的手段；了解合同法和合同程序；足智多谋，诚实冷静，有管理能力和管理策略。
根据近些年的具体实践，我国政府采购人员应具备以下素质：熟悉政府采购规则、制度、国际惯例，掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识，掌握财政、税务、财会知识；熟悉国内外经济法知识；全面了解信息系统应用知识。在能力方面，要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识，灵活性与敏捷性及谈判技巧，在合作意识和行为上要注重团队精神，有效的沟通与交流。三、提高政府采购人员素质的建议
通过上面的分析，我们发现，政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面，那么改进措施也应该围绕这三个方面进行，下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议：
1．加强对政府采购人员的基础教育
第一，加强政府采购人员的政治思想教育。
具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。
湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习，结合政府采购工作的特点，采取多种行之有效的形式，广泛深入地开展学习教育活动，坚持做到在不义之财面前不动心，在亲情面前不动摇，在政策面前不变通，并敢于同一切违法乱纪行为作斗争，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度，印发了各类政府采购资料，举办了政府采购联络员培训，开展了知识竞赛等，使政府采购政策深入人心。[⑤]
第二，通过学校加强理论教育。
学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。
2．开展对政府采购人员的培训
对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。
培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，可以说，培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为：
第一，正式培训与非正式培训相结合。
正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系，由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析，培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。
非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行，为了不影响采购效率，由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理，先按照有经验的采购员的决策行事，等采购结束，接受培训的人员再对比二者的差别，发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式，一个资深采购员带三或五个学员。
第二，岗前培训和岗后培训相结合。
由于学校教育的局限性，一般来说，上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题，由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。
上岗后也要培训，主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代，采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。
第三，国内培训与国外培训相结合。
国内培训是指在国内接受培训。我国国内有着巨大的采购市场，我国现在也有了有法可依的《政府采购法》及相关的法律法规。我国又有着特殊的国情，开展业务教育不能撇开政治思想教育，所以，在国内是开展培训的主要场所。
国外培训是指在政府采购队伍中选派部分有潜力的采购员到国外接受培训。此计划可针对各个阶层中优秀有潜力的采购人才，给予赴国外训练的机会，以培养其国际观及语言能力，建立涉外能力，使其成为优秀的对外采购人才。随着世界经济一体化的进行和我国加入WTO，政府采购市场也变得越来越国际化。我国加入《政府采购协议》是迟早的事，所以，抓紧时间学习国外先进的采购经验，提高我国政府采购的效率与效益，保护民族产业，就显得非常必要。
第四，专业培训与交叉培训相结合。
专业培训是指，不管何种形式的培训，培训内容都是与政府采购直接相关。这是培训的主要内容。目前，我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训。
由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作，也就是说，政府采购需要采购人员具备较综合的知识结构，所以，专业培训不能满足采购的要求，需要对政府采购人员进行交叉培训。
这里，我把政府采购人员到外界各种研究机构、协会、团体等进行研习和到与采购相关的部门挂职培训称为交叉培训。这样做使采购人员彼此间能交换心得，扩大视野，并通过专题交流，交换意见，解决疑点，以补充能力不足的缺陷。这应该是一种很好的补充培训方式。
[参考文献]
【1】倪东生：《政府采购的有效运作》，中国物资出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看点采购制度改革五大问题》，eNet硅谷动力网。
[关键词] 政府采购 素质 培训
我国自实行政府采购以来,取得了丰硕的成就,为国家节约了很多资金,采购规模每年不断扩大。1998年,全国实行政府采购的规模为31亿元,1999年扩大到130亿元,增长幅度为319%。2000年为328亿元,增幅为152%。2001年,政府采购总额为653亿元,增幅为99%。[①]2002年为1009.6亿元,2003为年1659.4亿元,2004年为2135.7亿元,2005年达到2500亿元,[②]2006年政府采购规模预计将达到3000亿元。
随着政府采购规模的扩大,诸多的问题都暴露出来了,比如采购成本不但没有降低反而有所提高,采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的,如采购制度不健全而使得某些人钻了空子;规模过大造成规模效益递减;由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为;还有,由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO,即将加入WTO的《政府采购协议》,我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。本文就针对在新形式下如何提高我国政府采购人员的综合素质问题进行探讨,并提出建议,以促进我国的政府采购平稳地与国际接轨,提高我国政府采购的效率和效益。
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作,要做好这项工作,必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
目前,我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力,整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距,由于我国实行政府采购制度的时间不长,大部分政府采购人员不够专业,主要来自财政部门和其他行政部门,他们知识结构不够全面,在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多,将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够,对国际政府采购的方式及程序知之甚少,很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉,对厂商信誉和商品质量把握不准,搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标,对政府的采购政策不够敏感,不规范现象时有发生。
因此,形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为政府采购部门的采购人员,与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金,采购的产品都是直接为自己服务,能否节约资金直接关系到本企业的发展,所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门,采购时使用的是公共资金,这些资金来源于纳税人,采购的产品大多是公共产品,能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系,甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购人员与非政府部门的采购人员面临的环境不同,那么对他们的要求也应有所不同,除了技术性的要求外,对采购人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来,有以下几点[③]:
1.政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金(即纳税人的钱)为公众办事,代替公众购买公共产品,也就是说,政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能,政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购人员的政治素质主要包括以下几个方面:首先,忠实的贯彻党和政府方针、路线,深刻领会政府采购政策,强化服务意识,树立为政府采购主体服务的思想;其次,树立法制观念,认真学习、领会有关政府采购的法律、法规,严格遵守政府采购的行业工作规范,在工作中做到以身作则。再次,树立服务精神,热爱政府采购工作。
2.理论水平和政策水平
理论是政策的先导,政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者,较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论,精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识,熟悉经济、法律和法规,有较强的改革开拓精神,并能熟练运用他们分析和解决现实问题;政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策,做到触类旁通。
3.专业知识和业务能力
政府采购涉及面广,对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节,同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解,这是一种技术性很强的事务,对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。
作为专业化的政府采购,国外发展的比我国要早,在采购人员的选拔上也较早的形成了相应的标准。[④]
国外政府在选拔采购官员或雇员时,一般从大企业选拔。年龄一般在30岁-35岁之间,具体条件为:毕业于高等院校的商学院或管理学院,修完商业课程,取得同等学历资格者优先,有成功和负责的采购工作和管理经验;有关于市场条件分析、调研、现行价格、关税程序、仓储和会计的实际工作经验;完全熟悉获得竞争性而又最少标价的手段;了解合同法和合同程序;足智多谋,诚实冷静,有管理能力和管理策略。
根据近些年的具体实践,我国政府采购人员应具备以下素质:熟悉政府采购规则、制度、国际惯例,掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识,掌握财政、税务、财会知识;熟悉国内外经济法知识;全面了解信息系统应用知识。在能力方面,要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识,灵活性与敏捷性及谈判技巧,在合作意识和行为上要注重团队精神,有效的沟通与交流。三、提高政府采购人员素质的建议
通过上面的分析,我们发现,政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面,那么改进措施也应该围绕这三个方面进行,下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议:
1.加强对政府采购人员的基础教育
第一,加强政府采购人员的政治思想教育。
具体做法为:可在政府采购机关大力发展党员,争取人人入党,通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识,树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”,还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策,培养兴趣,积极完成任务。
湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习,结合政府采购工作的特点,采取多种行之有效的形式,广泛深入地开展学习教育活动,坚持做到在不义之财面前不动心,在亲情面前不动摇,在政策面前不变通,并敢于同一切违法乱纪行为作斗争,努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度,印发了各类政府采购资料,举办了政府采购联络员培训,开展了知识竞赛等,使政府采购政策深入人心。[⑤]
第二,通过学校加强理论教育。
学校是学习的天然场所,是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外,还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少,今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程,还有开设政府采购专业,尤其是加强研究型人才的培养力度,开展政府采购专业的硕士、博士学位教育,以加强对政府采购各方面研究。
2.开展对政府采购人员的培训
对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质,由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作,那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。
培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化,有关政府采购的新事物层出不穷,可以说,培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为:
第一,正式培训与非正式培训相结合。
正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系,由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析,培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。
非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行,为了不影响采购效率,由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理,先按照有经验的采购员的决策行事,等采购结束,接受培训的人员再对比二者的差别,发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式,一个资深采购员带三或五个学员。
第二,岗前培训和岗后培训相结合。
由于学校教育的局限性,一般来说,上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题,由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。
上岗后也要培训,主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代,采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。
关键词：政府采购招标人员 管理
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：
1.前言
随着社会主义的发展，政府采购规模逐渐的扩大，为此有诸多问题也暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如对采购的监督不到位及采购制度不健全而使得某些人钻了空子；或者规模过大造成规模效益递减;还有采购招标人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。
2.政府采购招标概况
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
一、我国政府采购招标人员素质现状 目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购招标人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购招标人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购招标人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。 因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购招标人员的素质要求作为政府采购部门的采购招标人员，与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金，采购的产品都是直接为自己服务，能否节约资金直接关系到本企业的发展，所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门，采购时使用的是公共资金，这些资金来源于纳税人，采购的产品大多是公共产品，能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系，甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购招标人员与非政府部门的采购招标人员面临的环境不同，那么对他们的要求也应有所不同，除了技术性的要求外，对采购招标人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来，有以下几点：
（1）政治思想素质 政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，政府采购招标人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购招标人员的政治素质主要包括以下几个方面：首先，忠实的贯彻党和政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想；其次，树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则;再次，树立服务精神，热爱政府采购工作。 （2）理论水平和政策水平理论是政策的先导，政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者，较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购招标人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论，精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识，熟悉经济、法律和法规，有较强的改革开拓精神，并能熟练运用他们分析和解决现实问题;政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策，做到触类旁通。
（3）专业知识和业务能力 政府采购涉及面广，对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解，这是一种技术性很强的事务，对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。 作为专业化的政府采购，国外发展的比我国要早，可以借鉴一些国外政府的经验。
根据近些年的具体实践，我国政府采购招标人员应具备以下素质：熟悉政府采购规则、制度、国际惯例，掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识，掌握财政、税务、财会知识；熟悉国内外经济法知识；全面了解信息系统应用知识。在能力方面，要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识，灵活性与敏捷性及谈判技巧，在合作意识和行为上要注重团队精神，有效的沟通与交流。
三、提高政府采购招标人员素质的建议 （1）加强对政府采购招标人员的基础教育第一，加强政府采购招标人员的政治思想教育。具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购招标人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。
第二，通过学校加强理论教育。学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购招标人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开设政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。
（2）开展对政府采购招标人员的培训对政府采购招标人员的政治思想教育及理论教育是政府采购招标人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购招标人员进行有针对性的培训。 培训是政府采购招标人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，因此培训要贯彻政府采购的始终。比如：要做好岗前培训和岗后培训相结合；国内培训与国外培训相结合；专业培训与交叉培训相结合等等。由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作，也就是说，政府采购需要采购招标人员具备较综合的知识结构，所以，专业培训不能满足采购的要求，需要对政府采购招标人员进行交叉培训。
关键词:政府采购;素质;培训
我国自实行政府采购以来,取得了丰硕的成就,为国家节约了很多资金,采购规模每年不断扩大。但随着政府采购规模的扩大,诸多的问题随之暴露,如,采购成本持高不下,采购货物或服务的质量不能达到预期效果等等。造成这种现象的原因是多方面的,而我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作,要做好这项工作,必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。目前,我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力,整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距,由于我国实行政府采购制度的时间不长,大部分政府采购人员不够专业,主要来自财政部门和其他行政部门,他们知识结构不够全面,在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多,将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够,对国际政府采购的方式及程序知之甚少,很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉,对厂商信誉和商品质量把握不准,搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标,对政府的采购政策不够敏感,不规范现象时有发生。因此,形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为公共部门的政府采购部门,采购时使用的是公共资金,这些资金来源于纳税人,采购的产品大多是公共产品,能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系,那么对政府部门采购人员的要求除了技术性的要求外,对其思想、品行也有很高的要求。具体说来,有以下几点:
(一)政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金(即纳税人的钱)为公众办事,代替公众购买公共产品,也就是说,政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能,政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。
(二)理论水平和政策水平
理论是政策的先导,政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者,较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论,精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识,熟悉经济、法律和法规,有较强的改革开拓精神,并能熟练运用他们分析和解决现实问题;政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策,做到触类旁通。
(三)专业知识和业务能力
政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节,同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解,这是一种技术性很强的事务,对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。
三、提高政府采购人员素质的建议
首先,要加强政府采购人员的政治思想教育,使采购人员树立真正的“公仆”意识,树立为人民服务的理念;其次,要开展对政府采购人员的专业培训。由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作,那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。培训的具体做法为:
(一)正式培训与非正式培训相结合
与高等院校建立合作关系,由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。要加强案例的教学分析,培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行,为了不影响采购效率,由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理,先按照有经验的采购员的决策行事,等采购结束,接受培训的人员再对比二者的差别,发现问题及时纠正。
(二)岗前培训和岗后培训相结合
由于学校教育的局限性,一般来说,上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题,由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。上岗后也要培训,主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代,采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。
(三)专业培训与交叉培训相结合
目前,我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训。由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作,也就是说,政府采购需要采购人员具备较综合的知识结构,所以,专业培训不能满足采购的要求,需要对政府采购人员进行交叉培训。这里,我把政府采购人员到外界各种研究机构、协会、团体等进行研习和到与采购相关的部门挂职培训称为交叉培训。这样做使采购人员彼此间能交换心得,扩大视野,并通过专题交流,交换意见,解决疑点,以补充能力不足的缺陷。
参考文献:
关键词：应急政府采购制度；法律；完善策略
中图分类号：DF3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0267-02
一、应急政府采购制度的现存法律问题
1.政府采购法定主体业务水平不高
政府采购是一项复杂的工作，需要有政策进行指导，波及社会面广，进行采购的人员需要具备相关知识，总之政府采购涉及方方面面。我国的政府采购活动刚刚起步，采购主体业务水平不高，缺少专业人才，不仅体现在数量少，而且素质不是很高。美国拥有完整的采购团队，拥有高素质人才，而我国在这一方面仍处于空白，甚至在某些省份采购人员少之又少。在我国大部分地区进行采购工作的人员对采购所需具备的知识和能力没有明确的认知，因此，在我国的采购活动中，通常会出现采购方式不得当、方法不科学、采购水平低下等问题。
2.法定政府采购组织管理缺乏效率
政府规模导致政府采购量越来越大，在这一过程中出现了相当多的问题。比如，支出计划的制订较宏观，不够详细，即使有《政府采购管理暂行办法》对政府采购进行指导，但因其规范条款过于拘谨，无法有效处理现实中违反采购计划的行为；部门专业采购人员不足，现有人员素质同工作不适应；无法对采购活动进行有效监督，导致权利滥用资源利用率不高，造成成本增加等。在各种不同的体系中，公众―国家―采购人员三个基本要素形成的链条之中，因为链条层次过多，需要对各层面进行同时监督，所以不可避免地造成监督系统繁杂，从而使监督系统运行成本增加、政府采购组织管理缺乏效率。
3.政府采购的信息管理滞后
我国电子政府采购建设的初期，主要是简单的政府采购信息上网及搭建地区性质的政府采购信息平台，以方便供应商了解政府采购意向等信息。这一阶段的并没有真正实现政府网络采购，而只是通过单向的信息，建立一个网络化采购的模型，为下一步供应商数据库的建立、对外交互式网络电子平台的建立及政府系统内部采购信息交互网络电子平台的建立打下良好的基础。进入本世纪后，政府采购规模的飞速增长和交互式网络平台技术的日益成熟使得真正意义上的政府网络采购成为可能。2001年1月18日，厦门市开通国内第一个政府采购网站，该网站是国内第一个政府“网络采购”的站点。自2001年厦门市建成国内第一个政府采购网站以来，越来越多的省市建立了自己的政府采购网络系统，2002年9月28日开通的“中国上海”政府门户网站，开辟了政府采购信息栏目，转载上海政府采购网刊登的政府采购信息和公告，并实现与上海政府采购网的链接，扩大了上海政府采购网的影响。截至目前，我国政府在网络上注册的域名和站点的数量都大幅增加，但与已经将政府采购电子化的美国相比，我国的政府采购在信息管理方面仍存在一定的滞后性。
4.政府采购的法律保障机制不完善
为使政府采购活动能顺利进行，国家必须出台相应的政府采购保障机制，以行政法规的形式出台规范，包含必要的财政计划、供应商的选择、采购的监督等方面。在国家政府采购的财政计划方面，我国存在编报预算敷衍塞责，凭空想象采购项目；预算执行随意性大，相关法规难落实；预算审批程序烦琐拖拉，单位项目资金难以保障；个别单位违规购置，造成财政预算超支等问题。在供应商的选择方面，我国存在着人为参与过多影响采购人员的判定、缺少法定的供应商竞标条款、国字头供应商竞争意识缺乏等一系列问题。在采购的监督方面，我国政府采购存在监督点分布不均、财政部门的监管缺乏公开化、其他部门的监管在政府采购监督体系中的辅作用不明显等不规范问题。
二、政府采购制度的规范策略
1.加强采购主体的知识业务培训
完善政府采购制度、培训政府采购专业人才才能实现政府采购的多种目标，才能使采购科学化。这就不仅需要完整的政府采购制度，还需要培训能够掌握熟练的采购技术、熟悉采购法律制度、具有较高职业水平和职业操守的管理人员和执行人员，更需要良好的政府采购从业团队的组建、发展、竞争机制及与之相关的一系列制度。
加强采购主体的知识业务培训应做到以下两点：第一，要全面建立培训体制。明确培训的主体、培训任务、培训内容和培训对象，形成定期培训、考核和优胜劣汰的培训制度体系。培训对象要包括政府采购管理人员、采购操作人员、评审专家采购人和供应商。通过系统培训，采购人能够完全熟悉政府采购法、商品知识、预算编制技术等，供应商则要求掌握政府采购的法律要求、程序与方法等方面。这样才能使采购双方在彼此熟悉和了解中完成整个采购程序。第二，建立岗位责任和执业资格制度。要建立一套政府采购执业资格制度，这样才有利于推进政府采购职业化。通过建立岗位责任和执业资格制度，才能形成特定的职业规范。
2.规范政府采购管理制度
由于我国政府采购制度存在弊端，使得政府采购不能充分发挥其功能，为此，我们必须规范政府采购的管理制度。（1）完善可供指导政府采购的法律、法规。依据相关法律法规，政府采购时应实行管采分开，明确职责，单独设立集中采购部门。实行采、管分开制，管理部门和执行部门要明确各自的职责，协调好分工、相互监督、相互制约。（2）完善政府采购制度的组织和监管。目前，我国的政府采购机构完由财政部门一家构成。本级财政部门拥有各级国库款项的支配权。这就使得政府采购的拨款和审批归于一家，权利集中，得不到有效的监督约束，使得管理、采购不能得到分离。这样的形式也就决定了我国不可能建立有效的采购形式，为此，可以考虑专门成立一个管理和监督政府采购的部门，该部门归属于财政部门，但它的人员构成要来自多个政府机构，应该包含财政部、商务部、建设部、审计署等有可能与政府采购活动有关系的相关部门。该部门的成员代表着各自机构的意见，但也不是要它成为一个讨论不同意见的部门，在有分歧的时候也能形成最终一致的意见。（3）推行政府采购的绩效管理和绩效评估制度。只有经济、效益、管理三方共同作用，政府采购部门才可能用最低的成本、最少的资源投入、最高的效率提供被指定数量和要求的货物、工程或服务，才能取得最好的效益。对于政府采购绩效评价应多借鉴西方经济运用多指标综合评价方法，注意定量分析与定性分析相结合。
3.引入政府采购网络平台
电子化政府采购是全球政府采购制度改革的必然趋势，目前美国、韩国、新加坡、马来西亚以及中国香港地区在电子化政府采购方面都走在了世界的前列，所以引入政府采购网络平台是我国政府采购发展的必然。我们可以借鉴国外成功经验，从以下几方面推进政府网络平台的建设。（1）完善政府采购制度和规章，扩大政府采购规模和范围。制定科学规范的采购制度、规章和标准，以确保政府采购规则、程序的完善和效率的提高，并引导企业按照政府电子采购的标准进行规范化采购和信息化建设，从而促进整个市场的规范发展，真正发挥政府采购的功能。（2）精心准备，统一管理，加快与政府采购相关的信息系统建设。在信息网络基础条件较好的地区进行试点，总结经验，并在条件成熟地区广泛推广，在试点过程中，还可以相互借鉴、取长补短，要有大局意识，从小问题上看到大隐患，为大规模网络采购的发展作好准备。（3）建立和完善相关的政府采购基础数据库。与政府采购相关的基础数据库主要有评审市场信息库（包括供应商信息库和产品信息库）、用户信息库、合同管理数据库、专家数据库等。（4）制定和完善电子化政府采购相关的法律法规。修改和完善传统法律法规，使之适应电子化相关要求；尽快出台与电子政府采购相关的法律法规，规范电子采购流程使电子化交易行为合法化；做好电子政府采购专业人才的储备和培养。
4.增强民众的公平参与权
政府采购虽然由政府采购主体（各级国家机关、事业单位和团体组织）、政府采购客体（货物、工程和服务）构成，由国家财政部门主抓落实，但归根结底其服务的最终目的是解决民众的实际需求所以在政府采购活动的进行中，不能忽略民众参与的重要性。一方面，政府采购的资金来源来自各税收部门，间接来自于全国人民；另一方面，政府采购的服务对象是国家政府采购部门，但最直接的受益者是民众。所以，在政府采购的网络建设中要充分考虑民众的意见，增强民众的公平参与权和建议权。根据我国不能地区的实际情况，设计与地域相匹配规模的民众意见站，定时、定期向广大人民群众发放调查问卷，并建立民众参与联系站、意见信箱，制定政府采购部门的专职人员整理、传达民众意见，更好地推进政府采购制度的良性建设。
三、结论及立法建议
本文在对政府采购、政府应急采购基础性研究的基础上，首先分析了应急政府采购制度的现存问题，如政府采购主体业务水平不高、政府采购组织管理缺乏效率、政府采购信息的方法滞后、政府采购的保障机制不规范等；其次在分析问题的基础上，提出应急政府采购制度的规范策略，包括加强采购主体的知识业务培训、规范政府采购管理制度、引入政府采购网络平台、增强民众的公平参与权几个方面，为应急政府采购制度的建设提供参考意见。
针对本文分析，笔者大胆提出立法建议：以国务院为主体，制定全国性的行政法规，明确应急政府采购行为的主体资格、采购范围、采购流程、采购过程中的责任监督以及后期审计、报备、档案留存等相关问题。同时，以立法的方式引入信息化网络办公平台的建设，加强采购主体的知识业务培训，完善政府采购制度，培训政府采购专业人才，以实现政府采购的多种目标。将应急采购制度流程化审批引入政府采购网络平台，建立和完善相关的政府采购基础数据库，规范电子采购流程，使电子化交易行为合法化。
参考文献：
[1] 吕增辉.我国政府采购现状及问题分析[D].呼和浩特：内蒙古财经大学，2012.
[2] 曲星蓓.我国政府采购制度存在的问题及对策研究[D].长春：吉林大学，2013.
[3] 任昶斌.我国政府采购存在的问题及应对方法[D].太原：山西大学，2012.
[4] 邵浩威.政府采购程序研究[D].苏州：苏州大学，2004.
关键词:装备采购；任职教育；特点
为规范装备采购工作，提高装备采购队伍的整体素质，2003年2月，四总部联合下发了《关于加强全军装备采购干部教育培训工作的意见》。经过多年的努力，培训工作取得了较为显著的成绩。其主要教育特点如下。
一、装备采购干部任职教育环境的特殊性要求教学不仅仅要教授学员基本工作知识，还要培养学员参训必需的觉悟和意识
由于对装备采购干部的任职教育开展时间不长，从送学单位及参训干部来看，其主动性及重视度均有所不足。首先，从领导层面来讲，至今仍有一些送学单位的领导对装备采购干部任职技术培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞，把培训投入看做是纯消费，而不是教育投资，从而产生重使用轻培训的现象。其次，从参训人员来讲，对培训的重要性也认识不足，不少人感到培训作用不大，训不训一个样。由于认识不到位，培训工作中出现了一些不和谐的现象，主要体现在参训人员的构成及学习态度方面。从参训人员的构成来看，部分送学单位将培训当作一种硬性规定任务，随便点个人敷衍了事，从参训人员的学习态度来看，部分参训人员学习意识不强、积极性不高，被动接受培训，人到心未到，应付了事，个别人员甚至自我设置心理障碍，不管授课水平高低，都将授课拒于心外。
在教学活动中，学员是教学活动的中心，教学的效果直接取决于学员的学习主动性。主动性学习与被动性学习是相对学习意愿或需要而言的。显然，在被动性学习中，学习者的内心感受是一种自己不愿学而不得不学，这样的学习效果必然是不尽如人意；而相反，主动性学习者则是属于一种自己愿意学，认为学习是自己追求的事情，对学习有兴趣，觉得是一种享受，其外在表现是积极参与学习活动，对教学内容及任务高度重视，从而达到事半功倍的效果。
教育的最高境界是使学员学会学习、自主学习，是主动意愿的学，而不是被迫不得不学。在装备采购干部任职教育中，需要的也应当是主动性学习的状态。装备采购干部的工作和学习是相互促进、不断循环的有机体，只有热爱工作才能自觉自愿去学习。装备采购干部任职教育，其使命也不仅仅是让学员掌握装备采购知识，具备履行装备采购工作岗位职责的能力，而且还要通过教育，端正学员的学习动机，激发学员学习热情，规范操作，科学管理，提高教学效果。
二、装备采购干部来源的多样性、任职培训的岗位针对性要求培训内容必须坚持理论与实践相结合
装备采购干部大多毕业于军队和地方各类工程院校，涉及专业多种多样，层次高低不同，且没有经过专业系统培训，这就对装备采购干部任职教育提出了特殊要求。参训学员主要毕业于军队和地方各类工程院校，所学专业涉及机械、光学、电子、通信等。从送学对象的专业结构来看，技术人才多、管理人才少，尤其是缺乏高素质、高级别的既懂技术、又会管理的项目管理、经济管理类人才，整体素质、人才结构与高技术装备发展的要求还不相适应。从学历层次上看，参加初、中级培训的学员中学历从大专、本科直至博士学历均有，具体分布如图1所示。另外装备采购干部还存在年龄结构复杂的特点。具体分布如图2所示。由于参加专业技术干部培训的学员年龄相差较大，其必然直接导致了参加装备采购干部任职教育学员的工作经验不一致，这一特点决定了任职教育课程设置和教学内容的起点要有适当的高度，不能仅停留在基本概念、基础知识上。
同时，任职教育多从学员今后的就职能力基础出在培训对象完成高等学历教育基础上进行的大学后教育，通过传递特定的知识，培养相应的岗位工作能力，这种性质决定了装备采购干部任职教育只有通过针对岗位的实践性教学才能达到目的。对装备采购干部的任职教育必须正视这些客观实际，高度重视对各专业及各层次参训人员的需求，注重贯彻因需施教、学以致用、理论联系实际的教学基本原则，把贴近军事斗争准备、贴近部队思想政治建设实践、贴近岗位任职需求作为教学的立足点，把研究和解决重大理论和现实问题作为教学的着力点，把实践性环节纳入教学主渠道，把互动式、研究式教学贯穿于教学过程的各个环节和各个方面。既要重视专业基础理论培训，又要注重实践经验的交流，增加对操作性内容的讲授等，努力将装备采购干部培训成为有理论又善实践的专家人员。
三、装备采购干部性质的综合性、任职培训时间的有限性要求培训必须以提高学员素质、能力为目标，培训内容是“广”与“精”的结合
装备采购干部身处装备从承制单位到部队的把关岗位，身负装备质量监督、审价、检验验收等特殊使命。作为一名装备采购干部，必须是一个懂技术、通经济、会管理、有一定社会活动能力的复合型人才，当今武器装备技术日趋先进、系统更加复杂、性能与质量都有了很大提高，作为工作在武器装备监造岗位上的装备采购干部来说，在技术方面必须是行家里手，要求他们一定要全面理解、深入吃透、弄清所验产品的结构、功能、工作原理、各项技术参数和性能指标；同时，还必须熟悉装备采购的法律、法规、文件和各类标准；还必须精通质量管理和质量监督理论，并有效地应用到实践当中去；还必须精通经济工作，让有限的军费发挥最大的效益；还必须随时追踪现代管理知识，学会与人打交道，具有一定的社会活动能力。而围绕市场经济形势下的装备采购工作任职教育，更需要突出抓好需求分析、风险评估、项目管理、招投标管理、合同管理、成本分析、质量管理、合同审计和法律服务等方面的培训，全面提高装备采购干部综合运用技术、经济、行政和法律手段开展工作的能力，因此教学内容的选择要“广”。
相对来说，装备采购干部的任职教育多为就职后的再教育，根据培训类型、培训层次的不同，培训时间安排也不同，但往往时间安排比较短。初级班一般培训周期为一个月，而中、高级班往往只有半个月，再加上教学任务较为繁重，所以没有更多时间进行全面系统深入的专业课程的学习和实践。因此，对装备采购干部的任职教育要根据其岗位需要解决的现实问题选择教学内容，尽可能用有限的时间满足培训更多的需求，要求教学内容的选择要“精”。
做到广与精的结合，在教学内容上就必须适应装备采购相关政策法规、市场运行规则、商品知识、采购技术等多方面知识的更新，需要扩大装备采购干部的任职教育内容涉及面，即对装备采购干部的任职教育应针对教学的各个环节，贴近任职岗位需要，进行全面整合，注重人才综合能力和创新能力的培养，拓宽学员的视野。信息化战争的出现，新型装备对采购职业提出了高度专业化、职业化的特点，对装备采购干部的任职教育就担负着为这样的岗位培养适合人才的历史重任，要达到这一目标，就必须推进教育内容的创新，不断调整教育内容，把握立足现在，着眼未来的原则，着眼于中国特色军事变革，准确培养高素质新型装备采购人才。尤其在目前装备采购制度改革的大背景下，更要始终密切关注部队建设的发展动态和相关学科理论前沿，课程设置和教学内容必须及时动态更新，不断增强教学的时代感和时效性。简而言之，就是要密切关注当前的政治与军事斗争现状，紧密跟踪国内外装备采购行业政策和形势发展的趋势，对课程的内容不断进行调整更新，确保课程内容真正做到“与时俱进”。
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