发展现代农业经济新农村建设的首要任务，要加快现代农业发展，必须对当前农业农村经济形势有一个清醒的认识。基本形势可以概括为五个关键时期。
一是农村经济结构正处于重大调整的关键时期。农业比重越小，表明以工哺农、以城带乡的实力越强。农业功能也发生明显变化，由原来的保障农产品供给、增加农民收入、扩大农民就业转为既要兼顾生产，又要兼顾生态；既要满足数量，又要保证质量；既要抓好生产，更要提高竞争力，农业的多功能性日益突出。同时，农业比重降低，但农业所承载的劳力比重仍居高不下，高达48%，农业承受的压力更大。
二是农业产业正处于优化提升的关键时期。发展现代农业必先实现产业升级，促进农业生产向规模化、专业化、产业化方向发展。但农村的社会保障制度不完善，保障水平低，土地对农民的保障功能在短期内难以替代，农民的兼业现象不会有根本转变，土地流转速度也不能加快推进。这种兼业化的小规模生产与农业产业升级所要求的规模化、专业化形成矛盾。
三是农村社会结构正处于加速变动的关键时期。人均GDP达到3000美元，既是经济发展的黄金时期，也是矛盾的凸现期。从农村来看，劳动力大量转移到二三产业，人口向城镇加速聚集，务农劳动力呈现低文化、老龄化、女性化特点。这种现象将会持续较长时间，它有利于农民增收，扩大内需。但务农劳动力素质下降与现代农业发展的要求发生矛盾。
四是农村公共服务水平正处于加速提升的关键时期。新农村建设促进了农村基础设施、社保网络、人居环境、社会事业的发展，城市文明正向农村延伸普及，缩小城乡差别、实现城乡经济社会一体化已成为基本趋势。但城乡一体化推进过程中的一些深层次矛盾并没有得到解决，农村生产要素严重弱化。凡是农业发展的重镇，都是财政穷镇。农民信贷渠道单一，筹资困难，又通过到城市就医、就业、买房、上学，使得农村土地、资金、人才等要素流向城市，失血严重，造血功能严重不足。
五是农村社会矛盾正处于进一步凸显的关键时期。随着改革和发展的深入推进，农村长期积累的矛盾如果处理不好，在某些地区、某些时段将会集中爆发，一些体制、机制方面的潜在问题日益显性化。如土地承包纠纷、征地拆迁补偿等，引发大量矛盾和问题。
二、发展现代农业经济的基本措施
发展现代农业经济是农业工作的主题，是在更高起点上的全面提升，是对传统农业质的跨越。从淄博情况看，今后发展的基本思路和措施是：
1.突出重点，积极构筑现代农业经济发展框架。发展现代农业是包括农业产业、农业装备、农业科技、农产品质量安全、农业市场和现代农业主体等六个方面。这六项内容相互联系，构成一个完整体系。但六个体系不能齐头并进，应分出轻重缓急，突出重点。
2.集中力量，突破现代农业经济发展的四大瓶颈。一是着力解决基地小而散的问题，在建设规模化、标准化优势农产品基地上突破。发挥现有产业特色优势，在克服“小”和“散”上做文章，在发展规模、标准化上下功夫，把优势产业、有竞争力的产业做大做强。二是着力解决生产和市场脱节问题，在发展有带动力的农业龙头企业上实现突破。依托林果、蔬菜、中药材和园艺苗木等优势产业，对现有龙头企业实行政策扶持，引导工商企业转型发展，促进农业合作经济组织实行产加销一体化经营，集中扶植一批有规模、有带动力的农业龙头企业。三是着力解决服务缺位的问题，在建立农业订单服务体系上实现突破。改革开放以来，农业改革第一个是家庭联产承包，解决土地使用权问题；第二个是产业化，解决产销对接问题；第三个突破点很可能是农业服务体系建设。应当用市场化的办法搞好农户“订单服务”，从根本上解决农业技术服务需求和供给渠道不畅通的问题。四是着力解决农产品缺乏竞争力的问题，在发展品牌农业上实现突破。在提高农产品质量上下功夫，从技术、规模抓起，按照有机和绿色农产品标准，通过农民培训工程，普及到每个农民，逐步形成有规模、有品牌、有竞争力和市场占有率的农业支柱产业。
【关键词】 措施 促进 经济 发展
2011年以来，湟中县农业部门在县委、县政府的正确领导和省市有关部门的大力支持下，认真贯彻落实中央1号文件和省、市、县农业农村工作会议精神，结合国家的相关惠农政策，以构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，统筹城乡经济一体化发展，全面建设小康社会，围绕发展现代农业的总目标，按照“明确定位抓推进，规划布局谋发展”的总体要求和“围绕城市调结构，突出产业建园区，强化基础增后劲，创新体制谋发展，统筹城乡惠民生”的工作思路，依托区域优势、资源优势，转变种植业结构，创新工作机制，实施科技兴农战略，推进现代农业建设，加快农业产业化进程，积极发展城郊农业、观光农业、特色农业、园区农业，努力促进现代特色农业健康发展。着力发展规模农业、城郊农业、品牌农业，积极推进产业化经营，狠抓项目建设及各项增产增收措施，促进了农业生产较好的发展。2011年，湟中县粮、油、蔬菜总产量分别达到了13.47万吨、4.3万吨和28.1万吨，与2006年相比，五年来分别增加0.75万吨、0.62万吨和19.17万吨，分别增长5.9%、16.8%和214.7%，种植业总产值达到12.07亿元，增长200.1%。
一、种植业结构进一步优化
调整农业经济结构，是增加农民收入，提高特色农业竞争力，加快农业现代化进程的战略性措施。湟中县按照“优质、高效、生态、安全”的要求，坚持“科技先导、市场导向、机制创新、统筹发展、多元投入、生态循环”的原则，积极调整种植业结构，合理配置农业资源和生产要素，培育和发展主导产业，做强做精设施农业、做深做细观光农业和农产品加工业，把种植业结构调整作为农业工作的重点，增加蚕豆、马铃薯、油菜、蔬菜等优势农产品的种植比例，2011年种植蚕豆7710hm2、马铃薯10000hm2、油菜15170hm2、蔬菜8370hm2，全县蔬菜、蚕豆、油菜、马铃薯等优势特色农作物种植比例达到76%，五年来增长5个百分点。依据县域特点，着力打造特色农业经济板块，形成了以浅脑山地区为主的杂交油菜种植带、以半浅半脑地区为主的马铃薯种植带、以川水地区为主的优质蚕豆种植带、以交通沿线为主的蔬菜种植带。
二、蔬菜产业发展迅速
一是认真实施新一轮“菜篮子”工程建设，按照“引导发展一批、规范改造一批、做大做强一批、扶持提升一批”的思路，在适宜修建温棚的拦隆口、李家山、多巴、西堡等乡镇新建深冬温室3050栋，温棚总数达到13320栋，五年来增加7575栋，增长131.9%。2011年蔬菜种植面积达到8370hm2，五年来增加6000hm2，增长242.2%；蔬菜总产量达到28.1万吨，五年来增加19.17万吨，增长214.7%；大力推进“一村一品”，加快培育一批特色明显、竞争能力强的专业村。延伸产业链条，大力发展农产品精深加工和农业服务产业。二是加快培育壮大龙头企业，推进蔬菜产业基地建设。制定政策，创造环境，选择优势项目，扶持壮大一批规模较大、知名度高、辐射面广、带动能力强的现代农业龙头企业。加强优质农产品基地建设，通过“基地+农户+企业”的合作形式，推进蔬菜产业化经营。三是实施品牌战略。通过打造品牌提高市场占有份额，提升农产品整体质量水平。四是鼓励和扶持发展农民经济合作组织。围绕农业主导产业和优势农产品，大力发展农产品行业协会和各类专业合作组织，不断提高农业生产的组织化程度。
三、园区建设步伐加快
大力建设现代农业示范园区，总体建成现代高效农业示范、高原露地蔬菜生产、绿色农产品生产、食用菌种植、农产品加工五个功能区，形成连接“五区”产业的物流带、连接各景点的快捷旅游观光带、新农村建设居住带和生态林带，积极申报将西纳川地区现代农业示范园区纳入省级现代农业示范园区，五年内努力跻身部级现代农业示范园区。以鲁沙尔镇徐家寨村源源田野农庄为起点，积极打造观光、休闲、餐饮集聚区，沿西久公路两侧建设会龙山休闲观光农业园区，使其成为西宁及附近居民的餐饮娱乐、观光休闲基地和西宁―贵德旅游线路的游客休憩区。西纳川地区现代农业示范园区有多巴镇双寨村花卉基地，高原爽特色果品、多巴镇小寨村油菜籽加工基地，李家山镇崖头村食用菌种植基地等特色农业和休闲观光园区。园区内建成种苗繁育智能连栋温室3座，占地面积3120m2，蔬菜保鲜库3座，配送中心2处，蔬菜产地交易市场4处，蔬菜加工点2个。多巴镇弘大粮油精深加工储备贸易物流中心一期工程正在积极建设，建成后将形成集仓贮、加工、贸易、配送为一体的物流集散地。园区已完成固定资产投资4.69亿元，入驻企业48家。
四、产业化经营稳步推进
实施项目带动战略，按照扶大、扶优、扶强的原则，培育壮大了一批起点高、规模大、带动强的龙头企业。2011年，全县农业产业化龙头企业发展到56家，五年来增加21家，依托龙头企业每年订单种植优势农作物10000hm2。成立各类专业合作社260个，五年来增加242个。品牌建设也有新突破，注册了“圣域”牌蚕豆，“韦家庄”、“苏尔吉”牌蔬菜，“云谷红”、“江源雪”牌马铃薯等农产品商标31个，为发展品牌农业树立了样板。为进一步放活土地使用权，湟中县加大了土地承包经营权流转力度，全县农村土地承包经营权流转面积达到2850hm2，占承包总面积的5%。
五、科技兴农成绩斐然
为了让农业科技更快更好地服务于农业生产，加快农民群众科技兴农、科学致富的步伐，农业主管部门积极和相关部门协调，加强了基层农技推广体系建设。乡镇机构综合改革后，乡镇农业科技人员由乡镇政府管理，乡镇一级政府设置了专门的农业科技指导员岗位，加强了对农业生产的技术指导工作。县农业主管部门在人员调配、职称评审、年度考核等方面给于支持，理顺了乡镇农业科技人员的工作关系，充分调动了他们的工作积极性。为提高县乡两级科技人员的业务水平，积极组织农业科技人员参加各类农业科技培训班，不断更新他们的业务知识，及时适应农业新技术的推广应用。
农业科技是推进农业生产较快发展的重要因素，农业部门不断加大农业科研投入，不断增加农业科技产品的有效供给。加强农民的技能培训，提高农民科技素质。建立多层次、多成分、多形式、多功能的农业推广体系，并完善各推广机构的运行机制，增强推广活力。稳定基层农业推广队伍，提高农业推广人员素质，搞好农业推广工作。积极鼓励科研单位、农业龙头企业、专业大户、科技示范户和农民技术员创办服务实体，大力培育和发展各种农业推广组织，建立多元化的农业科技推广体系。五年来，湟中县农业科技推广工作取得了较好的成效，累计推广“良种工程”、旱作农业、测土配方施肥、病虫无害化综合治理、蚕豆标准化生产、蔬菜无公害生产、保护性耕作、马铃薯机械化种植、设施果品种植等20多项农业先进实用技术，实施了粮油高产创建整县制推进工程，农作物新品种不断得到推广，粮油产量显著提高，小麦和油菜单产分别达到293kg和180kg，五年来分别增加61kg和29kg，分别增长26.3%和19.2%。引进粮、油和蔬菜新品种360多个，筛选出适宜湟中县推广种植的优良品种50余个，全县良种化程度达到95%，五年来提高了3个百分点。
六、标准化生产进展有序
为提高农产品的知名度和竞争力，推进农产品标准化生产进程，湟中县重点开展了无公害绿色农产品和有机食品认证工作，制定农产品生产、加工、保鲜、贮运、包装等标准，进一步完善农业标准化生产技术规程，全面建立农产品市场准入制度，逐步推行农产品质量安全例行检测制度和安全追溯制度，形成责任明确、结果权威的农产品质量卫生监督管理体系，大力实施品牌战略，鼓励引导农产品生产基地和加工企业积极开展农业标准化认证，围绕马铃薯、油菜、蚕豆、蔬菜等有竞争力的优势产品，加强绿色、无公害产地认定和产品质量认证工作。认定了全国绿色食品原料标准化生产基地2.7万hm2，无公害蔬菜生产基地5900hm2，认证胡萝卜、大白菜、西红柿、黄瓜、双孢菇、莴笋等22个无公害蔬菜产品。建成100hm2以大白菜、娃娃菜为主的露地蔬菜标准园。进一步规范了县级无公害农产品质量检测体系，建立了2个村级检测站，加强了蔬菜产地全程服务、检测和监管工作，保证了产品的质量标准。
七、惠农政策全面落实
全面落实粮食直补、农资综合补贴、种子直补、农机具购置补贴等强农惠农政策，五年来，湟中县发放粮食直补、农资综合补贴资金11506.14万元，良种补贴资金618.51万元，争取机具补贴资金1942万元，购置农机具13469台套，受益农户12032户。
八、生产条件不断改善
农业机械化是改善农业生产条件的重要保障。湟中县通过加大农机具购置补贴力度，大力支持广大农民购置先进的农业机械，充分发挥农业机械在农业生产中的重要作用，促进传统农业向现代农业的转变。同时加强农业基础设施建设，改善灌溉条件和田间道路，形成田成块、树成行、渠成网、旱能灌、涝能排的农业发展格局，不断提高农业抗灾能力，为农业机械化提供较好的硬件环境，加快现代农业发展。2011年，全县农机总动力达到70.7万千瓦，五年来增加了8.8万千瓦，增长14.2%；全县农业机械化种植面积达到2.8万hm2，机收面积7400hm2，机脱6.87万吨，综合机械化程度达到67.4%，五年来提高了3.3个百分点，油菜、马铃薯机械化收获有了新的突破。
一、农业经济发展的作用
虽然我国的农业相比较于以前已经有较大进步，然而我国的农业经济发展水平与西方发达国家相比还有较大差距，兼之我国对于农业经济发展的研究起步较晚，现在仍然处于摸索阶段。因此非常有必要充分重视农业经济的发展，打牢国民经济的发展基础。
1.这是由我国的现有国情决定的
我国是人口大国，社会的稳定必须立足于稳定发展的农业经济。我国的农业经济已经在世界上有一定影响力，要想继续保持我国在国际上的地位，保证农业经济的发展是非常有必要的。
2.是经济转型的重要着力点
目前我国正处于经济转型的关键时期。必须实现经济增长方式的转变，由粗放型经济转向集约型经济，由劳动密集型产业转向资本密集型产业。我国目前的农业机械化程度不高，提升的空间非常大，具有极大的发展潜力，因此，强化农业经济是加快经济转型的重要着力点所在。
3.是国际市场的必然要求
现阶段，国际市场形势风云变幻，世界的经济格局处于不断变化之中。我国处于这一大环境中，必须不断加强经济的发展，以此来适应飞速发展的世界经济；农业经济是经济体系的基础，是重要的组成部分，农业经济的发展对于整个经济体的发展大有裨益。
二、农业经济发展存在的问题提出几点措施
1.加快改善农业投资环境，增强对外资的吸引力
加强农村基础设施建设，努力营造良好的农业投资硬环境。加大对农业基础设施的投入，尤其要加大对相对落后地区基础设施的投入，提高农业抵御风险的能力。积极改善基本生产条件，配套完善道路交通、供水供电、通信等设施，加强农业信息化建设，提高农业水利化、机械化、信息化水平，营造有利于现代农业发展的硬环境。同时，加大对农业生态环境建设的投入，发挥农业综合开发资金对各类资本投入的引导作用，创造条件吸引外商投资农业领域，实施无公害农产品标准化生产，综合整治各类环境污染，严格控制“三废”排放量与处理。健全教育、文化、卫生等社会服务设施，为外商创造良好的生产生活环境，促进现代农业持续、稳定、快速发展。
2.加强基层设施的投入，提高生产技术含量
针对我国当前农村落后的生产工具和“原生态”的操作办法，政府应该从高新技术的投入中拿出一部资金投入到农业之中，特别是对边远山区，从生产工具到生产技术的引用，使农民真正地感受到了“科技兴农”的意义所在。我国的某些科技水平领先于世界前列，但我国的农业生产水平却远远落后于世界发达国家，这与我国是农业大国十分不相匹配。所以政府现在提倡大学生做“村官”也体现了这一点，还应继续深入地挖掘这一闪亮点。让农民实实在在地感受到劳动比过去轻松多了，收入比过去丰厚多了，农民的日子比过去好过多了。
3、加强劳动技术的培训工作，调整不合理的产业结构
随着全球化的经济迅速发展，制造建筑产业一直是我国的支柱产业，第三产业也在飞快地发展，但第一产业却一直滞后于国家经济发展，政府应该积极地引导农业向“集约型”农业发展，把农业的着眼点放在推广规模经济、人员的技术培训与指导、技术的创新与引用，鼓励人才及大中专毕业生热爱家乡、建设自己的家园活动，激励人才在农业方面的科技创新，使农业经济真正地实现现代化。
4、政府加大投资与补助，积极发展农业龙头企业
一切从实际出发，实事求是，这是我国的国情，也是我们做事的基本原则。农业也一样，我国是农业的大国，这是事实，我们就应该从这个事实出发，发展可持续的农业经济。国家应在绿色无公害产品方面加大投资，从其基地到其生产、再到出口销售形成一条龙式规模企业，让世界从新认识中国。另一方面也大力地加大对农民风险的补偿力度，鼓励农民学科学、学技术，放心地去实践与探索。
5、积极推进农业结构调整
一、农业经济发展存在的问题
1农业产业结构调整任重道远。对于农业产业结构调整问题，人们已普遍认识到了它的重要性与迫切性，也有中央宏观上的政策作指导，但各地在如何进行调整的具体措施上却产生了问题。有的地方不知从何下手，拿不出切实可行的方案；有的地方盲目仿效别人的做法，致使地区间产业、产品结构产生了新的趋同。这次农业结构调整不同于以往，它不仅涉及农业本身，而且涉及整个国民经济，对其要求更高，因而难度更大。
2农民增收难度加大。要解决农民增收问题，困难不少。一是专业合作社、农民协会、股份合作组织等农村新型合作经济组织和农业产业化发展过慢，农民的组织化、有序化程度太低，新形势下一家一户小规模分散经营与大市场、专业化和集约化经营不相适应的矛盾难以解决。二是现在数量矛盾已缓解，品种与质量的矛盾加大，为此就要调整产业结构，但这需要较长过程。
3农村剩余劳动力“出路”难觅。首先，由于资源约束和农业发展缓慢，农业本身难以吸纳更多劳动力；其次，近些年乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱；再次，农民进城的门槛仍然过高。表现为户籍制度等限制政策过多、城市吸纳劳动力能力下降、农民进城成本太高、小城镇建设滞后等。
二、解决的措施
1加强农业科技创新
农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现，其决定于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前提条件的要素包括：通过组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水a良种工程，加强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系。通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持科研单位提高创新能力，进而构建高水平的农业科技创新与应用体系。
2培养新型农民，提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。
关键词：新常态；农业经济；发展；措施
随着我国进入了“新常态”的经济发展新时期，农业产业发展中一些不合理现象也将更加凸显。对新常态下农业经济发展面临的挑战，要适应新常态，树立全新的发展理念，积极转变农业发展方式，将新常态的阶段性特征融入到农业经济发展之中，实现农业经济的跨越式发展。
一、新常态下农业经济发展的特点
1.对农产品质量和安全更加注重，突出差异化发展
新常态下，人们更加关注农产品质量和安全，市场对农产品需求呈现出多元化、高质量和品牌化趋势，主流消费者开始追求多样、个性化的消费。农产品消M方式正在悄然发生变化，从过去的吃饱、吃好，向着营养、健康转变，更加注重农产品品质和健康。电子商务对农产品消费、生产引领作用越来越大，成为农产品流通新业态并迅速发展。农产品市场开始细化，产品品质受到重视，市场竞争的关键因素变成了差异化和质量本身。
2.科技创新逐渐成为农业发展的主要驱动力
农业新常态下，在生产要素投入方面，传统要素的规模驱动力减弱，生产要素土地、劳动力投入依赖程度呈现出递减趋势，科技创新将成为农业经济发展新引擎。农业经济发展对资本、科学技术、企业家才能、现代信息技术等生产要素的依赖程度却呈现出递增趋势。科技创新和科技进步将成为农业和农村经济发展的主要推动力，成为稳定粮食生产、促进农业增效和农民持续增收的根本动力。
3.发展方式由粗放型转向集约型转变，更加注重质量效益
以往的发展模式依赖于高消费和高投入，新的发展形势下，生产组织方式向着专业化、规模化转变。新的经营主体随之出现，即农业企业、家庭农场、种养大户、合作社，农业社会化服务组织发展将进一步加快。农业经济发展生产手段方式更注重标准化、设施化、智能化。生产过程更注重资源循环利用和生态化，发展资源节约、环境友好农业，实现可持续发展成为普遍追求。
4.农业产业结构将更加优化，呈现多样化、特色化
新常态下，农业产品结构将逐步得到优化，农业生产活动主体演变为现代农业园区、粮食生产功能区，农业休闲观光业发展良好，农产品加工业持续深入，二者占比稳步提高，农业发展大趋势表现为差异化、区域化。农业产业链将加快向纵向延伸和横向联接，全产业链基础上的价值链将进一步拓展。
二、新常态下农业经济发展存在的问题
1.农业产业链不完整，农业经营模式单一
在新时期，重视种植环节，轻视农产品生产加工、销售环节的观念没有发生变化，农业经济产业链有待完善。忽略了加工生产和营销环节。整体农业产品结构中多是未经加工生产的农产品直接进行销售，缺少特色产品、高附加值产品，导致农业增长慢且品质不高。农业生产经营模式较为分散，在面对市场变化和资源调配时，难以保持竞争力。新型农业经营组织的出现，极大地推动了规模生产的进程，然而受制于耕地的分散特点，不同生产方式的差异度很大，要想做到统一管理，并非易事，这在很大程度上阻碍了农业规模化、集约化、现代化、市场化的进程。
2.农业生产者素质有待提高，劳动力不足
农民长期依靠种地谋生，主要生活来源靠劳动力，在整个生产过程中所从事的劳动机械而单调，难以掌握先进的生产技能，很难适应新常态下农业经济发展的要求。农民总体的知识水平比较低，掌握的关于经济发展、科学技术等方面的知识很有限，难以适应农业发展方式的转变和现代化农业建设需要。在劳动力数量上，目前农村大量的青壮年劳动力涌入城市，农村劳动力老龄化状况严重，农村土地撂荒问题非常突出，农业劳动力严重不足，将成为新常态下农业经济发展的一个制约因素。
3.波动的农产品价格加大了农业生产的风险
在新的经济形势下，市场经济主导经济的发展，市场经济变化的快速性极易引起农产品价格波动，这增加了农业生产的市场风险。近年来，农产品贸易呈现出国际自由化趋势，这使得国内市场不得不面临来自海外市场的挑战。新常态下，政府不再对大多数农产品实行指导定价机制，农产品直接面对竞争充分的自由市场，这在一定程度上限制了农业生产规模的扩大，给农业生产的布局工作增加了难度。
4.农业发展缺乏科技创新
农业发展依赖于农业科技水平的进步，它直接影响着发展的步伐与质量。面对经济新常态的到来，我国农业经济发展还面临着农业科技创新人才缺乏，农业科技的发展缺乏创新力，这限制了农业科研水平的提高。同时大量的农业科技创新成果未能应用到实际生产中，仅仅停留在纸面报告中，这阻碍了高新农业技术的推广应用工作。转化速度过慢，未能在农业实际操作中得到很好转化，未能将农业技术落到实处。多数农业科技创新不具备实践操作性，过于注重总量和规模的扩大，没有将精力真正投入到高新技术、应用技术的开发和推广工作中。
三、新常态下促进农业经济发展的措施
1.新常态下，发展农业经济，做好农业保障政策的调整和完善工作
切实做好农业支持保护政策的落实工作，稳定农业生产，同时加大支持力度。提高对农业经济发展的财政支出数量、比例和增速。扩大农业支持保护领域，不局限于传统的粮食安全，肉蛋奶、水果、蔬菜、水产品等都应该在该领域内。持续优化农业支持保护生态格局，加强对农业生态补偿和资源养护投入力度，加大对生产领域及生产者农民的支持保护，做好生产方式的引导工作，实现优质、安全、绿色、生态的可持续化发展。持续细化、优化农业支持保护办法，增强其可实施性，确保支农政策的针对性、有效性。
2.调整农业产业结构，注重农业质量效益
新常态下，农业经济的发展要坚持以市场经济为导向，充分发挥市场机制在资源配置上的主导性和决定性的作用，将经济利益的提高摆在中心位置，依照价值规律推动农业产业结构优化升级，符合多层次的市场需求。新的经济形势下，深化农业产业结构调整内容，一方面调整产品结构，另一方面拓展农业生态产业链，打造农产品生产与加工、营销、仓储的一体化产业经营平台，培育农业旅游、文化生态圈。各地政府应依据各地特点发展具有区域优势的农业产业，推动农业合理健康发展。市场供求关系决定着农产品的价格，调控应遵循市场机制，依据市场变化，预测市场动向，以此为基础，制定农业产业结构调整的方向及内容。
3.加强农业技术创新，坚持科技引领农业
新常态下，科技引领创新驱动将为经济新常态下农业发展方式转变的重要途径，必须坚持农业技术的创新和农业科技发展，发挥农业技术创新带领作用，坚持科技引领农业。积极探索研究生物技术、信息技术、新能源和新材料技术等高新技术与现代农业发展的结合，促进农业发展步入高质、高量、高效益阶段。做好农业技术服务和指导工作，发挥农业技术对生产的推动作用。落实新型农业技术的推广工作，确保高效种植、养殖等创新成果转化成生产力、经济效益。
4.加强农业生产者培训，培养新型职业农民
新常态下，农业发展方式的转变和现代化建设依赖于农业生产者培训水平的提高和业务能力的提升。结合各地区的优势农业产业，确定培训人选、培训目标和内容，增加农业生产实践环节的占比，培育新型职业农民。
要加强农民技能培训，邀请有资质的农业技师定期对农民进行专业的技术指导。规划并落实农业科技推广应用体系建设工作，让更多的科研教育机构参与进来。
在促进农业经济发展中要调整好农业产业结构，更加注重农业的效益，提升农业的增值增效空间。将传统的农业发展方式转变到依靠科技引领上来，降低农业生产成本，提高农副产品附加值和品质。创新农业支持政策和财政支持，培养新型农民，在推动农业现代化发展的同时，注重对自然环境的保护和改善，适应经济发展新常态。
参考文献：
一、任务目标
到****年总的发展前景和目标是：实现在公路和河流两侧形成集用材林与观赏树相结合的绿色长廊，把县城建成绿树成荫、花草遍地的花园式城市，形成“田成方、林成网、绿化苗木满金乡”的靓丽风景线，呈现出绿意盎然、生机勃勃的生态环境，使金乡成为林业大县和全国生态示范县。全县林地面积达到12.92万亩，农田林网化面积84.2万亩，村镇植树300万株，林木良种覆盖率达到90%以上，林木总覆盖面积34.6万亩，林木覆盖率达到26%，林业年产值达到3.5亿元，初步实现林业产业化。
二、整改重点
（一）大力发展林下种养，提高农民收入。发展林下种养，可使林业长期效益和牧业短期收益有机结合，有效地解决林业收益周期过长的问题，既拓宽了农民增收的渠道，又能提高单位土地的产出效益，形成林牧优势互补、相互促进的发展格局。下步，要以卜集乡林牧型速生丰产林和肖云镇林药间作模式为重点，大力推广林果、林菜、林菌、林牧等多种间作形式，以短养长，提高林业经济效益，不断增加农民收入。同时建设以北大溜、新万福河、老万福河、大沙河、新西沟等河堤为主的速生丰产林带。
（二）稳步发展名特经济林。以市场为导向，以效益为中心，加快发展适销对路的名、特、优、新果品和时令果品以及错季果品；调整树种结构，稳定梨、苹果等大宗果树面积，适度发展油桃、冬枣、沙果、樱桃等优质小水果、干杂果品种面积；调整品种结构，压缩中熟品种，增加早、晚熟品种比例。同时大力发展保护地栽培等增产、增效新技术，提高果品品质，品种以桃、杏、葡萄为主发展面积要达千亩以上，形成规模效益。抓好不同树种、不同品种的重点乡镇，形成特色经济，重点抓好以司马镇为主的金南万亩大樱桃基地和优质杂果基地的示范建设，通过抓典型、建精品、树样板，促进果品生产上档次、上水平，加快果品产业化步伐。
（三）加速苗木花卉业发展。按照道路和城镇绿化的需求，以乡镇道路、城市绿化为方向，抓好名优稀特新品种的引进、繁育和推广，形成速生、常绿、灌木以及花卉多元化发展。以国有林场、苗圃为依托，积极培植一批苗木花卉生产专业村、专业户，发展一批“苗木大乡”、“苗木大镇”。到****年，形成以胡集镇、羊山镇、金乡镇、卜集乡为重点，集中连片发展、初具规模的林木良种、花卉繁育基地。鼓励有条件的乡镇、村把苗木花卉基地建设与发展观光旅游农业结合起来，尝试开展“农家乐”经营活动，探索新的农业经营模式。
（四）扶持林产品加工业。林产品加工是延长林业产业化链条、增加林木附加值的关键环节，下步要逐步调整林产品加工企业数量，限小扶大、优扶劣汰，提高技术、设备水平，提高产品质量、档次。要大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具、果品贮藏、果汁果脯等多种产品，逐步形成以鸡黍镇刘楼、张寨村为主，沿枣曹线发展的木材加工基地和以金贵集团为龙头的果蔬加工基地。规划建设全县木材交易市场，大力发展木材销售专业村、专业户，积极发展各种行业协会和中介组织，逐步形成以龙头企业为骨干、以林产品市场为依托，生产、加工、销售相互衔接，特色鲜明、优势突出、效益明显的现代林业产业。
（五）搞好林木病虫害防治工作。坚持“预防为主，综合防治”的方针，进一步落实完善林木病虫害防治目标管理责任制，及时与各乡镇签订森林病虫害防治目标管理责任状，建立健全病、虫情测报体系，对杨尺蠖、杨蛀干害虫、杨食叶害虫、锈色粒肩天牛、杨溃疡病等几种主要林木病虫害要进行重点测报，适时指导防治。
三、主要措施
（一）提高认识，把林业作为一项产业来抓。林业是生态环境建设的主体，具有生态、经济和社会三大效益，发展林业还是调整农村经济结构、增加农民收入的重要途径。我县要发展生态农业、绿色农业、创汇农业，创建国家生态示范区、创建绿色金乡、人文金乡，就必须大力发展林业，通过林业改善现有的生态环境、改变金乡的对外形象、营造新的生态优势。在农业的比较效益中，林业明显高于粮、棉等农作物，特别是我国加入WTO后，粮、棉、油的市场价格可能下跌，而林业作为一种全球性战略资源，木材及其加工制品出口前景看好，林业的比较效益会更高。只要发挥优势，选准市场方向，运用产业化手段，坚持不懈地抓下去，林业完全能够做大做强，发展成为富民强县的一大支柱性产业。
（二）政策引导，建立灵活的运行机制。要加快林业产业的结构调整，推进林业产业化的发展，必须有相应的扶持政策和灵活的运行机制。要对重点工程基地建设、林果产品加工的重点龙头企业、果树优良品种培育和引进、花卉业的发展以及森林旅游重点项目，在资金上给与扶持。要全面落实林权制度改革，按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的要求，引入竞争机制，推行新的管理模式，用政策调动群众植树造林的积极性，因地制宜，宜卖则卖，宜包则包，宜统则统，哪种方式有利于调动群众的积极性，有利于林木的保护管理，就采取哪种形式。把握好先易后难、适度规模、公开公平竞争的原则，严格按照县委、县政府《关于推行林业产权制度改革的意见》以及实施方案的要求，在试点的基础上全面铺开，并建立树权林权档案，把资源管理纳入法制化、制度化、规范化管理的轨道。
（三）科教兴林，推进林业结构调整和优化。要充分发挥林业技术推广体系、科技示范体系、技术培训体系在林业结构调整中的作用，加速科技成果转化。加大实用技术普及和新技术推广力度，重点推广优良品种、平衡施肥、花果精细管理及保护地栽培等关键技术。加强基层技术推广机构，积极引进国内外先进技术经验，提高技术人员技术水平，不断增强科技示范能力。利用多种形式培训林农、果农，实施“绿证工程”，提高林农、果农的整体素质。按照“保老牌、创新牌、引名优、上精品”的总体思路，加强果树优良品种的选育、引进等工作，充分发挥品牌优势。把林果良种选育、引进和推广作为重点，同时要加大育种力度，向良种产业化方向发展。
一、新时期农村经济发展的重要性
在新时期对农村经济的发展，要从长远的发展眼光看，传统的农业生产属于“弱质产业”，农民的生产只能是具有“微利性”，维持温饱生活；而工业生产属于“竞争产业”，工业生产具有“赢利性”；同时，农村又属于小农经济的范畴，包产到户虽然在改革初期，极大地激发了农民的积极性，但如何在农村，实现农村经济的可持续发展，在新时期就显得亟待解决。改革开放35年来，中国的农村经济发展呈现出蓬勃生机。但同时，在新时期，农村经济在发展中，又面临着许多问题亟待解决。如在农村，为了经济发展投入的资源消耗过大，农村的产业结构不合理，农产品技术含量低，利润不高，给农村环境的破坏又比较严重等。这些问题，在新时期都要通过建设社会主义新农村，改变我国农村经济的发展战略。走资源节约型的可持续发展的道路。
二、我国农业经济在新时期面临的问题
1、在新时期城乡二元结构的问题
我国传统的户籍制度，是采用农村户口和城市户口的分级管理制度，这种户籍管理制度，在相当的历史时期，是城乡差距的基本因素，在农村虽然有大量的剩余劳动力，但由于户籍制度的约束，农村剩余劳动力无法流动到城市的生产之中，这也导致劳动力流动的阻断。同时，我国农业和工业产品之间的价格差较大，农产品价格非常低，工业产品价格非常高，使农业经济利益受到打击，因此，我国农业经济的发展非常缓慢。农民所获得的收益，根本无法同城市中的剧名相比，又难以进入城市，这样就减少了很多就业机会，而农村剩余劳动力又无处安置，二元结构导致了城乡差距。
2、在新时期利用外资的问题
农业投资和外资利用也存在不足的情况，算然，农产品的初加工获得的利益较高，审批比较简单，投入和产出的时间周期比较短，因此能够吸引较多的投资，市场前景比较广阔，而一些荒山、荒地和未养殖水面等项目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，产出周期又非常的长，加上投资风险程度非常的大，所以受到的投资数额就比较少，这样的局面也是导致我国对外资的利用集中于初加工的项目，一些科研和改良性项目无人问津的主要原因，我国农业产业结构存在严重的偏差，很不合理。
3、在新时期农村金融信贷环境问题
由于农民缺少必要的生产资金，他们需要短期小额的贷款，这种贷款，不仅频率高，还存在很大的风险，贷款一般都是拿物质进行抵押，而农民个人的信用等级很难去评定，所以贷款所需的担保物质就会非常的多，手续也是非常复杂，这样，就使农村金融信贷的环境很不理想，很多农民都不愿贷款或者是贷不到款，只能利用民间贷款，对农民带来更大的压力。
三、在新时期农业经济发展的战略对策
1、在新时期农业科技创新和转化能力
在新时期，要进一步深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地，要改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、循环农业和防治污染技术的研发与推广；把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入的比重；大力推进农业机械化，提高粮食生产的机械化作业水平。
2、在新时期全方位促进农民增收
在新时期，要适量提高粮食的直补标准，加大农资综合的补贴力度，完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加，来促进农民的增产、增收。大力支持农业向专业化、优质化、规模化、机械化生产发展，提高农业的生产效益。放宽非公有制经济的市场准入政策，积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化的程度，积极建立合作社的形式。
3、在新时期加快完善农业投资环境
关键词：农业经济；重要性；问题；对策
中图分类号：F323 文献标识码：A
我国已经改革开放几十年了，虽然我国的经济和改革开放之前相比有了飞跃性的发展，但是目前我国的农业经济仍然不是很理想，其发展存在着很多的问题有待于解决。目前我国城市经济发展比较成熟，而农业经济发展比较滞后，因此我国近几年提出了城乡经济发展一体化的目标，就是为了减小城乡经济发展的差距，拉近两者的距离。重点工作在于提高农业经济比重，加强农业基础建设，促进农业经济增长，让农民能够变得富裕，这些目标都是围绕农业经济来展开，其基本的立足点应该是农民的生活和农产品的价格这两点，只有以农民民生为出发点，才有可能实现城乡经济一体化的目标。
1 当前农村经济发展的重要性
从长远发展看，农业属于“弱质产业”或具有“微利性”，下业属于“竞争产业”或具有“赢利性”；农村属于“分散区域”或具有“资源扩散性”，城市属于“集中区域”或具有“资源聚集性”；农民属于“弱势群体”或具有“易侵害性”，市民属于“强势群体”或具有“保护性”。因此，如何从根本上扭转城乡经济和社会发展严重失衡问题是一项艰巨的长期任务，最终需要转移到激发农民积极性，创造条件让农民的“自利性”释放出来。
2 我国农业经济发展面临的问题
2.1 城乡二元结构的问题
我国采用农村户口和城市户口的户籍管理制度，这也是城乡差距的基本因素，农村大量的劳动力剩余，而又有城市和农村户口的分别，因此剩余劳动力要想流动到城市受到了一些阻碍，这也导致劳动力流动的阻断。农业和工业产品之间的价格差比较大，农产品价格非常的低，农业经济利益非常的薄弱，因此农业经济的发展非常缓慢。农民所获得的收益无法在城市中作为投入获得产出，这样就减少了很多的就业机会，农村剩余劳动力也无处安置。
2.2 利用外资的问题
农业投资和外资利用存在倾倒的情况，农产品的初加工获得的利益较高，而且审批比较简单，投入和产出的时间周期比较短，因此能够吸引较多的投资，市场前景比较广阔，而一些荒山、荒地和未养殖水面等项目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，产出周期又非常的长，加上投资风险程度非常的大，所以受到的投资就比较少，这样的局面也是导致我国对外资的利用集中于初加工的项目，一些科研和改良性项目无人问津的主要原因，我国农业产业结构存在严重的偏差，很不合理。
2.3 信息闭塞和增产不增收的问题
市场经济下市场就是产品的流动方向，市场对农业生产具有决定性作用，农业生产经营在市场的同一调配下可以获得健康、稳定的发展。农民耕种的种类都是以农民的意愿来决定的，农民认为什么样的产品比较符合市场的需求，他们就会去种植什么样的产品。而信息的闭塞导致他们无法获得准确的信息或者获得的信息比较滞后，因此容易出现扎堆的情况，大多数农民都种植相同的作物，那么尽管市场需求比较大，也仍然容易处于饱和状态，这也是为什么农民会有增产减收的情况出现。农村信息工程建设在我国来是非常稀少的，农业经济和市场经济之间的沟通渠道过于狭小，因此大量信息被阻滞，给农民带来了很不稳定的农业收入。
2.4 农村金融信贷环境不够完善的问题
农民的信贷业务都是短期小额的贷款，不仅频率高，还存在很大的风险，贷款一般都是拿物质进行抵押，而农民个人的信用很难去评定，所以贷款所需的担保物质就会非常的多，手续也是非常复杂，这样农村金融信贷环境就很不理想，很多农民都不愿贷款或者是贷不到款。
3 努力加快农业经济发展的战略对策
3.1 提高农业科技创新和转化能力
要进一步深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业研发中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重；继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金；加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。
3.2 全方位促进农民增收
适量提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收。大力支持农业专业化、优质化、规模化、机械化生产，提高农业生产效益。放宽非公有制经济的市场准人政策，积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场，鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度。
3.3 加快完善农业投资环境
加强农村基础设施建设，努力营造良好的农业投资硬环境。加大对农业基础设施的投入，尤其要加大对相对落后地区基础设施的投入，提高农业抵御风险的能力。健全教育、文化、卫生等社会服务设施，为外商创造良好的生产生活环境，促进现代农业持续，稳定、快速发展。
4 结语
综上所述，农业经济是我国经济组成的重要部分，目前我国农业经济发展存在着很多的问题有待于解决，本文就这些问题进行了探讨，并给出了一些解决对策。
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