今年的建议、提案办理有下列三个突出特点：一是办理任务重。今年建议、提案的办理总数比上年大幅增加，是县直单位办理任务较多的单位之一。二是办理的要求高。文秘部落县人大、县政府和县政协对办好今年的建议、提案提出了新的要求。办理工作要努力实现“三个百分之百”：办复率100%，见面率100%，满意率100%。三是办理的难度大。我局今年承办的建议、提案中，要资金要项目的多，而且大部分都在规划或者计划外，或主动权不在县一级，解决的难度相当大；还有一部分建议、提案涉及到体制和政策调整问题，短期内根本无法解决。从上述情况看，今年承办的建议、提案，完成办复率是没有问题，但要百分之百完成满意率和见面率，难度相当大。
尽管如此，我局还是认真按照全县建议、提案交办会的要求，按照“执政为民”的理念，克服一切困难，想尽一切办法，力尽可能地给代表、委员们一个满意地答复，进一步促进全县交通工作的发展。具体来讲，今年的办理工作主要有以下三个方面的特点：
一、统一了高标准办理建议、提案的思想
全县交办会后，局长朱元敬在局党委专题研究建议、提案办理会上指出：今年是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年，做好建议提案办理工作，意义十分重大。各承办单位和股室要认真学习、深入贯彻《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《湖南省人民政府办公厅办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》和《中国人民政治协商会议湖南省委员会提案工作条例》等规章文件精神，从提高执政能力，坚持科学执政、依法执政和民主执政的高度，按“三个代表”重要思想的要求，把思想认识搞统一。为保证办理质量。局长朱元亲自挂帅，亲自办理，并成立了由纪委书记、办公室主任曹国晖具体抓，局办公室、财基股以级县运管所、县公路局等股室和单位主要负责人为具体承办人员的建议提案办理领导小组，加强了承办工作的领导力量。在此基础上，我局还对办理工作实行目标管理责任制。实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。
二、统一了高标准办理建议、提案的要求
在实际办理过程中，我们坚持以“人大代表和政协委员满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为衡量办理工作的标准，把办理工作与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，与促进交通工作结合起来，与解决人民群众关心的突出问题结合起来，通过扎实细致的工作，基本达到了“两个提高”（提高见面率、提高满意率）和“三个百分之百”（办复率100%、见面率100%、满意率100%）的目标。如局长朱元敬，多次利用下基层调研的机会与代表委员见面，交流意见。对建议、提案的回复，我们严格要求，严格把关，确保办理质量。坚持做到了“答复”行文简练、充实；数字慎重、准确；语言通顺、流畅；文字工整、清晰。
三、通过建议、提案的办理促进了交通工作的发展小陈老师工作室原创
今年我局承办的县人大代表建议、政协委员提案共14件（人大建议11件，政协提案3件）。其中项目资金类11件，解释说明类的3件。
今年的建议、提案办理有下列三个突出特点：一是办理任务重。今年建议、提案的办理总数比上年大幅增加，是县直单位办理任务较多的单位之一。二是办理的要求高。县人大、县政府和县政协对办好今年的建议、提案提出了新的要求。办理工作要努力实现“三个百分之百”：办复率100%，见面率100%，满意率100%。三是办理的难度大。我局今年承办的建议、提案中，要资金要项目的多，而且大部分都在规划或者计划外，或主动权不在县一级，解决的难度相当大；还有一部分建议、提案涉及到体制和政策调整问题，短期内根本无法解决。从上述情况看，今年承办的建议、提案，完成办复率是没有问题，但要百分之百完成满意率和见面率，难度相当大。
尽管如此，我局还是认真按照全县建议、提案交办会的要求，按照“执政为民”的理念，克服一切困难，想尽一切办法，力尽可能地给代表、委员们一个满意地答复，进一步促进全县交通工作的发展。具体来讲，今年的办理工作主要有以下三个方面的特点：
一、统一了高标准办理建议、提案的思想
全县交办会后，局长朱元敬在局党委专题研究建议、提案办理会上指出：今年是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年，做好建议提案办理工作，意义十分重大。各承办单位和股室要认真学习、深入贯彻《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《湖南省人民政府办公厅办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》和《中国人民政治协商会议湖南省委员会提案工作条例》等规章文件精神，从提高执政能力，坚持科学执政、依法执政和民主执政的高度，按“三个代表”重要思想的要求，把思想认识搞统一。为保证办理质量。局长朱元亲自挂帅，亲自办理，并成立了由纪委书记、办公室主任曹国晖具体抓，局办公室、财基股以级县运管所、县公路局等股室和单位主要负责人为具体承办人员的建议提案办理领导小组，加强了承办工作的领导力量。在此基础上，我局还对办理工作实行目标管理责任制。实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。
二、统一了高标准办理建议、提案的要求
在实际办理过程中，我们坚持以“人大代表和政协委员满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为衡量办理工作的标准，把办理工作与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，与促进交通工作结合起来，与解决人民群众关心的突出问题结合起来，通过扎实细致的工作，基本达到了“两个提高”（提高见面率、提高满意率）和“三个百分之百”（办复率100%、见面率100%、满意率100%）的目标。如局长朱元敬，多次利用下基层调研的机会与代表委员见面，交流意见。对建议、提案的回复，我们严格要求，严格把关，确保办理质量。坚持做到了“答复”行文简练、充实；数字慎重、准确；语言通顺、流畅；文字工整、清晰。
三、通过建议、提案的办理促进了交通工作的发展
在办理建议、提案的过程中，我们发现，近几年来，我们的路越修越多，越修越好，而相关的建议提案也越来越多。我们认为，这不是我们的工作没有做好，没有成绩。恰恰相反，是这几年的交通发展带来了新的希望，是交通建设迎来了难得的机遇期，人民群众看到了这一点。因此，我们要调查研究，因势利导，引导好、保护好基层群众对加快交通基础设施建设的积极性，统筹处理好建议提案的集中点与交通建设的侧重点两者之间关系，进一步促进交通工作的发展。如针对代表、委员们反映较为集中的农村公路建管养的问题，我们就作了一些有益的控索。我局在去年《华容县人民政府关于明确全县公路建设、管理和养护责任的通知》（华政发[2004]3号）的基础上，今年6月，又以《华容县人民政府办公室关于迅速组织突击抢修地方公路确保汛期道路畅通的通知》（华政办函[2007]44号）要求乡镇加强地方公路养护，确保交通顺畅。通过一系列的举措，我县在农村公路管养体制、投资、养护责任等方面做了一些有意的尝试，基本做到了农村公路的养护管理与常年养护经费挂钩、与县财政转移的道路建护费拨付挂钩、与今后该乡镇交通建设项目的安排挂钩。
今年的建议提案办理工作虽已全部办复，取得了一定成效，但是办理工作与代表委员们的要求还有一定的差距，集中表现在：由于地方配套建设资金的不到位，近几年交通建设负债高达2406.9万元，其中尾欠工程款1805.72万元，向县交通系统干部职工集资、借款555万元，尾欠集资款利息46.18万元。我局实无力再筹资用于大规模的公路改造升级，无法满足代表、委员们关于升级改造公路的要求。
今年的建议、提案办理有下列三个突出特点：一是办理任务重。今年建议、提案的办理总数比上年大幅增加，是县直单位办理任务较多的单位之一。二是办理的要求高。县人大、县政府和县政协对办好今年的建议、提案提出了新的要求。办理工作要努力实现“三个百分之百”：办复率100%，见面率100%，满意率100%。三是办理的难度大。我局今年承办的建议、提案中，要资金要项目的多，而且大部分都在规划或者计划外，或主动权不在县一级，解决的难度相当大；还有一部分建议、提案涉及到体制和政策调整问题，短期内根本无法解决。从上述情况看，今年承办的建议、提案，完成办复率是没有问题，但要百分之百完成满意率和见面率，难度相当大。
尽管如此，我局还是认真按照全县建议、提案交办会的要求，按照“执政为民”的理念，克服一切困难，想尽一切办法，力尽可能地给代表、委员们一个满意地答复，进一步促进全县交通工作的发展。具体来讲，今年的办理工作主要有以下三个方面的特点：
一、统一了高标准办理建议、提案的思想
全县交办会后，局长朱元敬在局党委专题研究建议、提案办理会上指出：今年是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年，做好建议提案办理工作，意义十分重大。各承办单位和股室要认真学习、深入贯彻《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《湖南省人民政府办公厅办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》和《中国人民政治协商会议湖南省委员会提案工作条例》等规章文件精神，从提高执政能力，坚持科学执政、依法执政和**执政的高度，按“三个代表”重要思想的要求，把思想认识搞统一。为保证办理质量。局长朱元亲自挂帅，亲自办理，并成立了由纪委书记、办公室主任曹国晖具体抓，局办公室、财基股以级县运管所、县公路局等股室和单位主要负责人为具体承办人员的建议提案办理领导小组，加强了承办工作的领导力量。在此基础上，我局还对办理工作实行目标管理责任制。实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。
二、统一了高标准办理建议、提案的要求
在实际办理过程中，我们坚持以“人大代表和政协委员满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为衡量办理工作的标准，把办理工作与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，与促进交通工作结合起来，与解决人民群众关心的突出问题结合起来，通过扎实细致的工作，基本达到了“两个提高”（提高见面率、提高满意率）和“三个百分之百”（办复率100%、见面率100%、满意率100%）的目标。如局长朱元敬，多次利用下基层调研的机会与代表委员见面，交流意见。对建议、提案的回复，我们严格要求，严格把关，确保办理质量。坚持做到了“答复”行文简练、充实；数字慎重、准确；语言通顺、流畅；文字工整、清晰。
三、通过建议、提案的办理促进了交通工作的发展
民主评议行风工作总结
按照省市的统一部署，今年我段被列为十二个行风评议的重点单位之一。在县委、县政府的正确领导下，在县行风办的正确指导下，我段扎实开展了民主评议行风工作，并狠抓了民主评议行风各项工作的落实。通过六个月来的努力，我段行风评议工作已取得明显成效，干部职工的精神面貌、工作作风、组织纪律有了较大的改观，为人民服务的思想树得更牢，廉洁自律更加自觉，促进了行风的好转，推动了公路建养和各项工作的开展，截止至10月底，我段已完成上太线油路工程建设施工任务，公路养护好路率达85％，机务生产创利润4.9万元，占年计划的110％，创建文明路10公里，占年计划的100％，精神文明建设的创建得到进一步加强，未发生任何安全责任事故和违治安综合治理及计划生育规定的事件，各项工作都紧紧围绕公路建养这个中心，按照民主评议行风的要求，立足改革，优化管理，为全年实现“七新”工作目标，力争在文明创建、队伍素质、规范管理、科技创新、经济效益和职工收入五个方面取得成效，力争新世纪公路工作开门红奠定了基础。
一、民主评议行风工作开展情况
(一)精心组织，周密部署，广泛深入地进行了宣传发动。
根据省、市民主评议行风工作小组的统一部署和安排，我段于5月14日召开了党政工联席会，专题研究部署了民主评议行风工作，认真贯彻了省、市关于开展评议行风工作的通知精神，研究成立了段民主评议行风工作领导小组，领导小组下设办公室，内设综合材料组、宣传报道组和调查整改组，确定了专职联络员，明确了领导小组各成员、各部门的工作职责和责任分工，制定了民主评议行风实施方案和工作计划，并于5月18日召开了动员大会，下发了关于在全段开展民主评议行风工作的通知，层层签订了民主评议行风责任状。以此为标志，我段民主评议行风工作全面拉开了序幕。
动员大会后，我段及时设立民主评议行风举报电话和意见箱，充分利用宣传栏、政务公开栏、新闻媒体、内部刊物、横幅等多种形式广泛地进行宣传发动，大造舆论声势，使广大干部职工进一步明确了行风评议的目的、意义、具体要求和方法步骤，并制定“五看五查”卡片发至每名职工，组织干部参加行风建设知识考试，从而统一了职工思想，并积极投入到行风评议工作中来，受教育面达到了百分之百。
(二)按照民主评议行风的要求，认真开展了调查摸底和自查自纠工作。
为加大行风建设工作力度，切实解决群众普遍关注的热点、难点问题，建立和完善公路部门行业廉政机制，树立廉洁、务实、高效的部门行业作风，促进工作作风转变，促进党风廉政建设，搞好公路工作和路政执法队伍建设，更好地为公路改革、发展和稳定服务。我段选聘了9名行风评议监督员并颁发了证书，对照民主评议行风“五看五查”主要内容，通过召开班子会、干部职工大会、服务对象座谈会、发放征求意见函、受理举报等形式，认真查摆本单位、本系统存在的问题，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，分析原因，认真开展了调查摸底和自查自纠工作。共发放征求意见函94份，收回68份，其中：
1、工作作风的意见和建议8条，经梳理后的意见和建议为：(1)加大宣传力度，多渠道、广泛地征求群众意见，注重成效，防止流于形式，走过场，扎实开展民主评议行风工作，深入搞好、整好。
(2)多组织职工参加学习和培训，提高职工队伍的整体素质。
(3)加强党风廉政、勤政建设。
(4)部分干部职工深入基层，关心一线职工生活不够。
2、公路养护方面的意见和建议16条，经梳理后的意见和建议为：(1)完善公路绿化措施，绿化美化公路；
(2)加强雨季公路养护，落实抢修责任和抢修措施，实现雨季路况稳定，确保雨季公路安全畅通；
3、路政管理方面的意见和建议18条，经梳理后的意见和建议为：
(1)加大《公路法》的宣传力度，及时清理和纠正占用公路打谷晒场、乱堆乱放等现象，确保公路安全畅通。
(2)加大执法监督力度，提高路政执法人员的综合素质，树立文明执法的良好形象。
(3)加大路政管理工作力度，加强与兄弟单位以及各职能部门的联系与合作，形成齐抓共管的工作局面。
4、公路建设方面的意见和建议26条，经梳理后的意见和建议为：
(1)加大对公路建设质量的监督力度，强化质量意识，落实质量责任，严格工程技术标准和廉政建设的有关规定，防止和杜绝“豆腐渣”工程的出现，确保工程建设质量。
(2)加快油栏坑至营前路段(上太线)施工进度，尽快实施油石至安和(上三线)，上犹至赣(赣丰线)公路改造工程，加快我县城乡公路建设步伐。
(3)对公路段改造路段，应及时做好水利修复以及水土保持等各项工作，切实维护人民正常的生产生活秩序。
在自查自纠的基础上，我段能够依靠群众充分发扬民主，诚恳地接受评议员的评议，正确对待评议意见，虚心地接受群众批评，认真地开展批评与自我批评，表明整改态度，落实整改措施和整改责任，采取边查边改的方式，以书面形式逐项逐条进行答复，并积极加以整改，并把整改工作与“三个代表”重要思想学习教育、职业道德教育和树行业文明新风活动结合起来，与专项治理工作及其它监督方式结合起来，与推行公开办事制度结合起来，从而使干部职工受到了深刻教育，公仆意识有明显加强，不正之风得到了有效遏制，实现了行风的根本好转，树立了部门和行业的良好形象。
二、注重整改成效，严格奖惩措施，扎实抓好了整改工作的落实
针对查摆出来的问题，以及初评会县行风办收集、反馈的意见和建议我段召开专门会议，专题研究和部署了整改方案和整改措施，明确了整改的方法、步骤和要求，确定了整改责任部门、整改责任人和整改期限，坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治的原则，坚持实事求是、务求实效的工作方针，采取边查边改的方式，重点解决好了我段行风建设中存在的热点、难点问题以及行业管理方面的薄弱环节，着力提高了广大干部为人民服务的意识和职业道德意识，提高了服务水平和服务质量，提高了职工队伍的整体素质，提高了路政执法人员文明执法、依法行政的自觉性，杜绝了各种违纪违规现象的重复发生。
(一)已经采取了的整改措施和整改成效
1、把学习江总书记“七一”讲话精神与深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动结合起来，建立和完善各项制度，改进和加强机关作风建设。
(1)针对行风建设中群众反映强烈的热点、难点问题，我段切实加强了领导，通过学习日、召开专题会议，落实了整改责任，并实行工资部分浮动，按月度考核、整改效果兑现浮动工资，先后出台了《机关目标管理考核办法》、《文明办公制度》、《上下班制度》、《请销假制度》、《出差管理制度》等各项规章制度和管理办法13项，推行公开办事制度和文明办公承诺，实行“首问责任制”，做到以制度管人，按章办事，较好地消除了管理上存在的空白和因管不善造成的漏洞，工作时间擅离职守，不遵守工作纪律的人和事明显减少，工作作风得到明显改善。
(2)建立健全学习制度，制定相应的培训计划，组织职工参加学习和培训，建立激励机制，鼓励职工自学成才，培养和造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍。目前，我段先后有1名职工参加了长沙交院本科学历教育，4名职工参加了党校函授学习，6名职工参加了成人自学考试，多名职工自费学习电脑等业务知识，2名职工已考入南方冶院大专班，努力学习科学文化知识，你追我赶，争先恐后的学习氛围已在我段悄然形成。
(3)加强对党员干部的教育、管理和监督，签订了党风廉政建设责任状，建立健全《关于加强对领导干部监察管理的措施》，坚持领导干部重大事项报告制度和半年收入申报制度及礼品登记制度，认真组织开展了领导干部违反规定接受和赠送现金，有价证券、支付凭证等专项清理活动。坚持每月召开一次党风廉政建设专门会议，每年召开1-2次廉洁自律专题民主生活会，每年职代会对领导干部进行一次民主评议的制度，自觉地接受群众监督，加大了从源头预防和治理腐败的力度。
(4)按照“三个代表”重要思想学习教育活动的要求，广大干部职工进一步树立了为人民服务的思想，领导班子成员和机关工作人员纷纷走出机关，深入基层养护第一线，与职工同吃、同住、同劳动，协助挂点队搞好公路建养和各项工作，切实为生产一线职工解决各种生产生活困难。在经费紧张的情况下，先后为富湾队解决了吃水难的问题，中稍和富湾职工收看电视难的问题，为异地养护于都罗江队职工添置了液化气灶，在职工中掀起了较大反响，同时，广大干部职工能够充分利用自身条件，把服务扩展到社会，涌现出了不少救死扶伤，为群众办好事、实事的好人好事，受到了广大群众的赞誉，真正把行风评议整改工作落到实处。
2、针对雨季公路养护以及公路绿化中存在的问题，我段及时成立了专门机构，落实了抢修责任、材料机具、抢修人员，加大经费投入，积极开展了“雨季稳定路况”劳动竞赛，坚持了雨季巡路和值加班制度，做到勤上路、勤检查，发现水毁隐患，及时处理，做到预防性养护与日常养护相结合。由于公路绿化是一项涉及面广，群众参与性强的活动，为改变这种“年年种树不见树”的现状，提高路树的成活率，我段采取定人员、定任务、定报酬、定奖罚的“四定”措施，同时，加大对沿线群众的宣传教育，提高了广大群众的爱树护树意识，但公路绿化要上档次、上规模，要靠全社会的共同努力，要靠沿线各乡镇党委、政府、学校和村组，靠林业、公安等部门形成齐抓共管的工作格局，并力争在2005年彻底改变这种现状，宜林路段公路绿化率达80％以上。
3、以路政管理学南丰为契机，认真抓好路政执法队伍的整顿，建立健全路政执法的各项制度，完善检查、考核、监督机制，推行异地招聘，公开竞争上岗，优化路政队伍结构，健全政治、业务学习制度，加大路政执法人员的教育和培训力度，提高路政人员的综合素质，提高依法行政和服务水平。坚持了日常(每人每月不少于2/3以上时间)巡路制度，及时清理和整顿了占用公路乱堆乱放和部分圩镇路段占路为市等违章现象，加强了与各兄弟单位的联系与合作，加大了《公路法》的宣传力度，形成了齐抓共管的工作局面，共同为上犹营造了一个优美的交通发展环境。
4、整顿和规范公路建设秩序，防止和杜绝“豆腐渣”工程的出现，确保工程建设质量。通过开展质量年活动，明确了组织领导，成立了专门机构，落实了质量责任，强化了质量意识，并通过公开招投标，以低价中标的方式，择优选择了施工队伍，建立健全适应市场经济的三级质量监督保证体系，引入风险机制，实行全员工资浮动，与质量、进度、效益挂钩，把住源头管理，促进工程建设质量的稳步提高。
(二)正在落实的整改措施
针对上太线梅水境内路基缺口多，护坡倒塌未及时修复，及时处理，泥砂冲入农田，群众意见大，安全隐患大的突出问题，段养护公司采取积极措施，一是会同乡镇府到实地进行查看，并与乡镇府协商妥善解决的办法；二是对水毁严重，危险地段增设了危险标志；三是采取三个一点，即向上争取一点，请政府支持一点，自己筹集一点的办法，加紧对路基缺口和护坡的修复，在各项资金到位的情况下，可望在秋冬枯水季节(11月底以前)得到修复。
三、今后的打算
1、继续加强对民主评议行风工作的领导，并把行风评议工作作为一项长期的工作认真抓紧、抓好、抓出成效来，努力提高服务水平和服务质量，树立廉洁、务实、高效的部门和行业作风。
2、加大《公路法》的宣传力度，加大执法监督力度，规范路政执法行为，提高路政执法人员的综合素质，树立“依法行政、文明执法”的良好形象，实现公路基本无“三乱”达标。
3、加快公路建设步伐，加强公路养护，确保公路安全畅通，实现我段公路工作新跨越，为上犹营造一个良好的交通发展环境。
总之，这次民主评议行风活动，是提高我们公路干部职工思想道德素质和科学文化素质，推进我段各项事业发展的精神动力，智力支持和思想保证，是对公路工作的一次检阅。通过开展民主评议行风工作，促进了我段工作作风的转变，促进了党风廉政建设，推动了我段各项工作的顺利开展，为实现“思想大解放、行风大转变、公路大发展”的工作要求，为实现新世纪公路工作新跨越奠定了扎实的基础。
但仍然存在着通达面不广、深度不够。建设养护资金不足、群众参与程度不够的制约因素。为加快全州农牧村公路建设步伐，州农牧村公路事业得到长足发展。抗灾能力差、技术等级低。探索建立多元化农牧村公路建设养护投资机制，着力缓解农牧村公路建设养护资金投入不足的问题，州委、州政府决定开展群众参与农牧村公路建设养护试点工作，旨在调动社会各方力量参与农牧村公路建设养护的主动性，形成农牧村公路建设养护多渠道投入的新机制，更好地满足人民群众安全便捷出行的需求。各县市、州直有关部门一定要提高认识，明确目标，结合当前正在开展的交通建设大会战的有利契机，进一步提高认识，完善措施，积极稳妥地选择一些工作基础好、群众积极性高的乡镇和村组开展试点，总结成功经验，把握工作重点，健全长效机制，力求试点工作取得实效。
二、指导思想
全面落实科学发展观。把立足当前与兼顾长远相结合。通过先行试点，以建立农牧村公路建设养护民主决策、民主管理、民主监督的运行机制为重点。着眼于事关农牧村公路建设养护全局的关键领域和薄弱环节。勇于实践，大胆探索，激发和增强广大群众参与和支持农牧村公路建设养护的内在活力，形成有利于农牧村公路科学发展的体制机制。
三、试点范围及实施步骤
各县市政府紧密结合本地交通运输发展实际。探索动员广大群众参与和支持农牧村公路建设养护长效机制的方法和途径。健全相关制度和机制，选择12个工作基础好、干部群众积极性高的农牧村公路建设养护项目开展试点。并在总结经验的基础上。切实为建立农牧村公路建设养护多元化投资机制提供示范和样板。
具体分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段。各县市确定试点乡镇和具体项目。明确试点责任、主要内容和保障措施。组织试点乡镇干部进村入户，制定试点工作方案。此基础上。采取召开村“两委”会议、村民大会、座谈会等形式，向群众广泛宣传农牧村公路建设养护政策，引导群众牢固树立主人翁精神，充分激发和调动群众支持、配合和参与试点工作的积极性。
第二阶段：组织实施阶段。试点乡镇组织力量。此基础上。积极配合施工单位搞好土地征用、料场提供等相关工作，指导村组制定和完善“一事一议”投资投劳办法和操作规程。广泛动员群众积极参与在建工程建设。组织群众对本辖区乡、村道路进行全面养护维修，处治公路病害，保障安全畅通。要严格遵循群众自愿、量力而行原则，通过引入激励奖补机制，兼顾和维护好各方利益关系，确保试点工作积极稳妥进行。
第三阶段：总结完善阶段。各试点单位全面总结工作中的成功经验和典型做法。指导帮助村组制定村规民约。及时、全面公开投资投劳数额和工程进展情况，建立健全农牧村公路建设养护“一事一议”群众参与规章制度。力求所建立制度务实管用、配套衔接、便于操作。要把群众满意作为衡量试点成效的重要标准。充分保障群众的知情权、参与权和监督权。试点工作结束后，各县市要将总结材料及时上报州交通建设大会战领导小组办公室。
四、工作措施
一）明确农牧村公路建设养护群众参与范围和主体责任。农牧村公路建设养护与广大群众生产生活息息相关。必须充分发挥群众的主力军作用。明确各级职责分工，受益面广、公益性强。按照政府引导、全民参与、行业指导、上下联动的要求。健全协调、监管、考核和评价机制，形成全社会办交通的强大合力。农牧村公路建设养护主要由各级政府分级负责，鼓励项目涉及沿线群众按照直接受益情况，积极配合项目建设养护土地征用、料场提供工作的同时，采取自愿原则开展有偿劳务或义务投工投劳，项目业主在保证质量和安全的前提下，应优先吸纳当地务工群众。村道养护以群众通过“一事一议”筹资筹劳为主，县市政府给予适当补助奖励。寺院公路、牧民定居点公路原则上由受益群众按照“一事一议”方式解决。
二）探索建立农牧村公路建设养护“一事一议”群众参与长效机制。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”原则。明确议事范围。细化管理措施，规范议事程序。确定限额标准。正确引导群众自愿出资出劳。严格执行“一事一议”筹资筹劳的有关规定，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，建设养护内容、筹资筹劳的数量等应作为村务公开内容，及时向群众公布，接受群众监督。严防超出规定范围向群众筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳。
三）探索建立农牧村公路建设养护多元化投资机制。建立稳定的建设养护资金运行机制。想方设法足额落实地方配套资金。按不低于每年财政收入3%比例列支公路养护资金，各县市人民政府要严格执行农牧村公路建设资金管理规定。并按照《人民政府办公室关于印发农牧村公路管理养护体制改革实施意见的通知》州政办发〔〕21号）精神。用于农牧村公路春秋两季季节性养护和日常管护；乡（镇）人民政府根据辖区内的乡道、村道里程，引导和聚合相关涉农资金，保持渠道和用途不变，统筹集中用于乡道、村道建设和养护管理；村（组）要发动群众义务投工投劳村道建设养护，同时鼓励和支持企业、个人等社会力量出（捐）资用于农牧村公路养护。公路建设养护资金应当实行专户管理，不得侵占、挪用和截留。
四）探索建立农牧村公路管理养护长效机制。牢固树立建养并重和有路必养必管的思想。放手发动群众参与农牧村公路管理养护工作。养护过程中。按照《农牧村公路养护标准》规定，认真遵循县道县养、乡道乡养、村道村养三级养护模式。组织引导村组通过制定村规民约等行之有效的办法。动员群众落实已建成村道的经常性、及时性和周期性养护措施，尤其要结合当地地理环境和气候条件，精心实施春、秋两季养护，及时处治路面病害和水毁路段，疏通桥涵淤塞和排水边沟，做好养护砂料储备和预警性气象变化预防养护措施，并采取限高限宽措施，遏制超限超载车辆对农牧村公路的损毁，切实巩固好农牧村公路建设成果，实现农牧村公路养护管理的规范化、制度化和长效化。
五）探索建立农牧村公路建设养护协调联动机制。农牧村公路建设养护涉及面广、政策性强。把握试点原则。尊重群众意愿和可承受能力，进一步加强各方协调联系至关重要。要建立健全县、乡、村三级协调联动工作机制。加强协同配合。充分听取基层组织和群众的意见，发扬民主，区分情况，因地制宜，循序渐进，量力而行，防止不顾条件盲目推进，防止村级组织和群众利益受到侵害，努力使试点工作成为密切党群干群关系、推动科学发展的过程，成为激发基层内在活力、凝聚民智民心、造福各族群众的良好契机。
五、保障措施
一）加强组织领导。州交通建设大会战领导小组具体负责部署、指导试点工作。紧密结合自身实际。建立相应的工作机制，统筹协调试点中的实际问题。各县市、州直有关部门要从推动农牧村经济社会发展大局的高度。把试点工作作为实施交通建设大会战的重要内容。切实加强对试点工作的领导，确保组织到位、责任到位、保障到位。开展试点的乡镇和村组，要把推进试点作为重要工作职责，纳入重要议事日程，落实工作措施，掌握试点动态，及时研究新情况、新问题，及时总结经验、完善制度，妥善处理各方面的利益关系，确保试点工作顺利推进。
二）科学制订实施方案。各县市人民政府要组织试点单位。充分协商。进一步细化、实化、具体化，深入调研。科学论证。形成试点项目实施方案。实施方案要突出针对性、操作性、实效性，立足解决实际问题，着力创新体制机制，明确试点目标、工作措施、进度安排、保障条件、责任主体等工作内容。制订实施方案要充分听取试点单位广大群众的意见，充分听取基层人大代表、政协委员和社会各界的意见。
关键词：公路；养护；定额；编制
根据《公路养护技术规范》，公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。本文从养护工程讨论小修保养定额的编制。
1公路养护工程预算编制需求
公路养护与新、改建工程不同，涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准，合理制定养护定额，能够比较准确确定养护工程项目所需费用。
2公路小修保养工程定额的作用
主要在以下三个方面：（1）是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据；（2）省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据；（3）是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。
3公路养护工程预算定额特点
（1）具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅，构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。（2）公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时，由于公路养护的保通、交通组织，造成了养护工程的工效低、措施费用高。（3）公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保障养护施工安全。因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。
4预算定额的编制原则
4.1按全省平均先进水平的原则
平均先进水平一般应低于先进水平，略高于平均水平。
4.2简明适用原则
编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中，预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细，对不重要的、使用次数少的项目划分要粗，要掌握重点。简化工程量的计算，简单、易懂、可操作，能够实际指导养护预算的编制与审核工作。
4.3专家编审责任制原则
养护定额的编制工作政策性、专业性非常强，而且任务重，贯彻执行这一原则非常重要。（1）在定额水平的把握上，防止由于水平测算不准确而产生的定额项目之间高低不一的现象，结合理解确定建筑产品价格水平带来的不利影响。（2）定额项目应能明确地体现已经技术可靠，并采用新技术、新工艺、新材料的项目，防止定额缺项，使定额适用性大大降低。（3）定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离，以满足施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。
4.4与养护工程相适应的原则
养护预算定额是为公路养护维修服务的，必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目，目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现，使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳，定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度，使定额细目尽量齐全，以适应养护工程发展的需要，并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展，满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。
4.5贯彻国家政策、法规的原则
养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据，涉及国家、企业和劳动者的利益，具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点，必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。
5预算定额的编制步骤
5.1准备工作阶段
组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组，编制工作大纲，明确编制计划、目的和任务，全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。
5.2收集资料阶段
（1）培训定额测定人员，制定定额测定表格，收集资料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点，但是要有目的针对性收集，根据公路养护工程的特性，结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验，进行研究统计分析。（2）召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会，从不同角度提出各自意见和建议。（3）收集现行规定、规范和政策法规资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关资料。
5.3定额测算分析论证阶段
编制的定额是否合理，定额水平是否平均先进，需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下，同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。我省安排六个地市进行养护定额测算分析。一是要与交通部工程定额的比较、分析。二是与外省相关养护定额的比较、分析。通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算，比较以确定本定额水平高低。采用安徽养护定额计算比采用公路工程预算定额计算约提高20%-60%之间。这与中修、小修及日常养护工程由于作业点分散、工程量小，往往引起生产工人、机械设备的施工现场待工（闲置）率高、进退场和转场频繁的特点是相吻合的。
6征求意见及报批阶段
（1）养护定额初稿完成以后，编制组下发初稿即征求意见稿到各养护管理、养护单位征求使用单位的建议和意见，通过分析归纳反馈意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成修订稿。（2）邀请省内外多年从事养护、定额和设计工作的专家对修订稿征求建议和意见，通过分析归纳反馈意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成报批稿。（3）整理出一套完整、齐全、清晰并经审核后的报批稿，待批复后进行出版发行使用。
7结束语
公路养护定额的编制是一个政策性、技术性、经济性非常强的庞大复杂系统过程，编制周期长，科学合理编制养护定额，要能充分体现定额的系统性、权威性、强制性、实用性特点，充分发挥定额对公路养护工作的重要作用。
参考文献
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[2]姜永利.公路小修保养预算定额编制思路及方法的研究[J].黑龙江交通科技，2012，9：135-137.
[3]张伯雨.公路工程预算定额编制方法与技巧[J].福建建材，2008，5：125-126.
1、重视各项学习活动，不断增强参政议政能力。
积极参加政协机关的定期深入学习科学发展观活动，我委的三位同志不但参与学习，而且都根据自身的实践体会，向全体同志作了相关专题的学习辅导报告。按机关党组织的部署，开展十七届三中全会精神的学习活动，通过学习和交流，更加深刻认识到改革开放以来，农村改革发展的伟大成就，农业农村工作面临新形势新任务，有许多重大难题需要破解；农村改革发展关系全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局，有许多重大课题需要研究。积极参与思想大解放的讨论，撰写了学习体会三篇。参加了市委市政府统一组织的各类学习活动和报告会，开拓了视野，创新了思维。同时，结合时事形势和任务，联系市委市政府重要方针和决策，将学习内容与__的招商引资、工业突破、建设生态城市等__发展方向和发展途径紧密结合，深入思考、广泛讨论，理论联系实际，增强学习实际效果。积极投身到抗震救灾，踊跃捐款捐物，奉献对灾区人民的一片爱心。
2、针对农村交通现状，开展农村公路调研活动。
今年四月市政协组织部分政协委员，在蔡玉水副主席带领下，对我市农村公路管养情况，进行了一次专题视察。委员们深入泗洪、宿豫等乡村公路现场，实地察看，了解真实情况，听取有市交通局、宿豫区等有关部门和部分乡镇的介绍，进一步了解我市农村公路的管养现状。委员们提出了我市农村公路存在着损坏现象日趋显现、日常养护措施难以落实到位、养护管理有待加大力度、养护资金使用需进一步科学合理、养护投入普遍不足、养护机制缺乏活力、养护技术质量不高等普遍问题，提出开展集约化养护管理、采取灵活的养护外包模式、多种渠道统筹养护资金、提升全民养护意识、加强车辆超载治理、加强公路养护信息系统建设等六项意见和建议。并形成了“关于加强我市农村公路管养工作的建议案，上报市委市政府，张新实书记和缪瑞林市长高度重视，认为这些建议是“动了心思的”，要求各相关单位和部门认真研究，狠抓落实。
3、围绕民生保障问题，开展食品安全视察活动。
年初以来，全国性的食品安全事故不断，尤其是“毒牛奶”事件更使令全国人民震惊。我市广大政协委员对此十分关注，经科委11月份及时组织部分政协委员，由蔡玉水副主席带队，在市工商局的大力协助下，对我市的食品安全管理进行了视察。现场察看了楚街、苏果平价超市等现场和顺河工商分局等基层单位，对工商等部门和企业在食品安全方面的措施深入了解，提出了在安全监管方面存在着“职能交叉留盲区、管理流程待调整、综合治理需加强”等问题，并提出了强调流程、以法治理、灵活性与原则性相结合、不断完善“两联制”监管进一步加强食品安全管理的意见和建议。
4、围绕中心城市建设，开展城市管理视察活动。
加快中心城市建设，是我市的重大战略任务。近几年我市城市规模不断扩展，城市管理工作显得尤为重要。为此，我委组织部分政协委员，由王元奎副主席的带队，在市城管局的协助下，对我市城市管理的现状进行了一次全面的视察活动。委员们深入街巷、走访居民，察看市容市貌，听取职能管理部门的汇报，对我市近几年城市管理取得的突出成绩给予了充分的肯定，并在长效管理、以法管理、人性化管理、齐抓共管、和加强管理部门的硬件建设等方面，提出了意见和建议。
5、围绕“三农”问题，开展了“富民优先、改善民生”和农村基础设施建设的视察活动
在省政协经济委的统一部署下，我委在今年9月份参与了参与组织了省政协的落实富民优先、改善民生措施情况的政协委员视察活动，听取了统计、劳动、民政、农工等部门的
情况介绍，并赴泗阳王集武集村等乡镇实地察看、走访村民，参观新农村集中居住点，并举行座谈会，了解我市民生现状，对存在的问题进行了剖析，提出改善的意见和建议。针对农村基础建设的薄弱环节，我们又在11月份参与组织了部分政协委员，配合省政协经济委的统一部署，视察了我市农村基础设施情况。委员们在听取了泗洪县委县政府的介绍后，深入到西南岗等乡镇，对农村的水利、道路、通讯、电力、环保等方面，进行了实地了解，指出了存在的问题，提出了重视规划、改进管理、加强信息化建设等意见和建议。6、围绕履行职能，加强部门和委员联系。
加强了与市有关部门、各派、委员小组、县区政协经科委的交流和合作。在组织调研视察等活动时，采取市互动的办法，邀请上述单位的委员参加，拓宽参政议政渠道。与县区政协建立了正常的联席会议制度，及时交流工作经验。加强与外市政协经科委的工作交流，拓展视野，广开思路，取长补短，进一步创新我委的各项工作.
述廉内容：
没有任何违纪违规行为。
二oo九年工作思路：
1、把招商引资工作当作第一要务，尽最大的努力，广搜信息，加强交流，促进我市工业的进一步发展。
2、围绕科学发展观，开展新型化工业专题调研活动；围绕自主创新，开展工业企业科技进步的视察活动；围绕商品集散效应，开展市场平台建设的视察活动。
3、研究和探索金融风暴对中国经济、江苏经济和__经济的影响，关注我市企业面临的困难和机遇，开展我市相关的调研活动。
一、农村公路建设及危桥改造
1、农村公路建设计划逐年压缩，原“十一五”规划第二轮建设项目不能按照规划年限实施完成，省、市下达铜山县“十一五”第二轮（20__~20__）规划总里程702公里，20__年省市下达计划里程仅为118公里，20__年建设规模尚未下达，按照此进度推进，至20__年尚不能完成原规划总里程的一半，而省、市要求建设通达社会主义新农村规划集中居住点道路尚无统一规划，计划上报盲目性较大。镇、村群众对规划不能按期实施意见较大。建议向省争取追加20__、20__年建设计划，尽可能按照规划实施。如计划争取困难，也可建议省修订农村公路建设规划，以确保规划目标顺利实现。
2、危桥改造补助标准低，省市对农村公路危桥补助标准为中桥1000元/平方米，小桥800元/平方米，而目前铜山县危桥改造成本约为中桥2300元/平方米，小桥2600元/平方米，省补助不足工程造价一半。今年我县将累计完成危桥改造17座，完成总投资1333万元，省补资金仅546万元，缺口787万元。省、市将危桥改造作为农村公路建设下步工作重点，但县政府承担巨大的配套资金压力将严重影响危桥改造进度和工作积极性。建议向省争取提高对苏北农村公路危桥改造补助标准。
二、农村公路管理养护工作
铜山县，地处苏、鲁、豫、皖四省交界和淮海经济区中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。铜山县境内现有高速公路4条：霍连、京福、京沪、宁宿徐，高速公路出入口8个。国道4条，省道4条，更有1400余公里的县、乡级农村公路，在全县形成了高密度的公路网，为满足经济发展和农民出行提供了保障。
三、目前我县农村公路管养工作的现状
1、管养资金落实不到位
我县共有县道360.738公里，乡道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份对全县乡道网进行了确认，但资金拨付仍未调整到位，实际拨付我县的资金里程为县道305公里，乡道663公里，村道474公里，资金共计785.6874万元，与实际管养里程不符。不能实现“有路必养，养必到位”的目标。
铜山县政府对管养工作高度重视，每年从财政预算中拿出200万元，从“五小”养路费中安排300万元，用于弥补我县农村公路管养资金缺口，但仍不能满足管养资金需求。为此，县政府要求各镇每年筹集配套资金20万元，但实际上镇财政由县财政统一管理，采取报账制，镇级财政根本无力筹集配套资金。建议向省争取尽快按照县、乡道规划里程拨付管养资金。
2、超载、过境车辆多，老路损毁严重，修补难度大
由于我县的地理区位特殊，过境交通量大，货运车辆多，而且超载超吨现象普遍，对道路的损坏非常严重，加上农村公路本身设计菏载偏低，在建设中，我们已提高了结构标准，但仍出现道路早期损坏现象，我县虽然采取了多种措施，限载、治超等，但效果不大。
我县已尽最大努力对列养道路进行坏板修复，但由于资金有限，仍有部分损毁道路得不到及时修复，影响了安全行车和管养工作考核。建议省市，！拨付管养资金时适当考虑县道大中修工程，以便集中解决老路修补问题。
3、 路政人员少，路产路权难以有效维护
农村公路的路产路权维护工作，我县在公路站路政大队的基础上，成立了4个中队，12名人员，具体负责我县县道的路政管理工作。由于人员数量有限，对1001公里的乡道无法顾及，只能依靠各镇政府，对所辖范围内的乡、村道路进行路产路权维护，但由于没有执法权，管理效果不佳。
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