关键词：战略性海洋新兴产业；环渤海地区；海洋科技
中图分类号：F424 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2013）06-0085-04
近年来，我国海洋经济步入快速发展轨道，成为国民经济发展的重要推动力。国家“十二五”规划中首次部署了未来5-10年海洋事业发展的总体战略，将海洋产业发展上升到国家战略层面。而海洋产业中的海水利用业、海洋生物医药业、海洋工程装备业又是战略性新兴产业的重要组成部分。因此，战略性海洋新兴产业具有巨大的发展潜力和良好的发展机遇。我国有五大海洋经济区域，即环渤海经济区、长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区、海峡西岸经济区和北部湾经济区。2012年，环渤海地区海洋经济产值为18078亿元，占当年全国海洋经济产值的36.1%，在五大海洋经济区中位居第一。环渤海地区的战略性海洋新兴产业起步较早，在产业规模、产业技术等方面具有一定优势，研究环渤海地区战略性海洋新兴产业发展问题，对其他沿海地区发展战略性海洋新兴产业具有很大的参考价值。
一、战略性海洋新兴产业的内涵和特征
战略性海洋新兴产业指在海洋资源大规模开发、利用和保护的背景下，依托海洋高新技术发展具有广阔的市场前景和较强带动能力的产业。战略性海洋新兴产业既属于战略性新兴产业，也是我国海洋产业的重要组成部分，应具备下列特征：一是全局性。战略性海洋新兴产业对国民经济和社会发展具有重大引领作用。战略性海洋新兴产业的发展不仅能够优化海洋产业結构、推动海洋经济发展，而且还能有助于解决目前我国经济社会发展面临的重大问题。二是关联性。战略性海洋新兴产业具有较强的产业关联性，不仅能通过前向关联、后向关联和旁侧关联等效应来带动其他海洋产业的发展，而且还能通过国家及地区的海陆统筹规划带动陆地产业的发展。三是环保性。战略性海洋新兴产业应坚持保护优先、开发有序的原则，能缓解海洋资源开发对海洋生态环境造成的压力，是综合消耗少、环境污染小的环保产业。四是技术密集性。海洋经济对科技的依赖度往往高于陆地经济。而战略性海洋新兴产业则是由于科学技术进步发现了新的海洋资源，或者拓展了海洋资源利用范围而不断成长的产业。所以，战略性海洋新兴产业技术含量较高，与科学技术的发展具有密切关系。五是高成长性。战略性海洋新兴产业是由新技术开辟的海洋经济领域，因此具有发展潜力大、增长快的特点，能在较长一段时期内保持快速发展，并逐渐成为海洋主导产业。根据世界海洋科技发展趋势、我国的科技水平和海洋产业发展现状，我国应关注并加快发展海洋生物医药、海水利用、海洋可再生能源和海洋工程装备等战略性海洋新兴产业。
二、环渤海地区战略性海洋新兴产业发展现状
（一）海洋生物医药业
随着我国居民收入水平的提高和医疗保险制度的完善，居民用于医疗保健的支出不断增长，这为海洋生物医药产业发展提供了良好的市场环境。很多海洋生物体内具有特殊化学結构的活性物质，在药品开发上具有较大的开发潜力。环渤海地区海洋生物医药业发展较早，2005年环渤海地区海洋生物医药产值占全国的比重为57.8%。环渤海地区海洋生物医药产业主要集中在山东青岛、烟台及辽宁省部分地区。如，山东省在我国最早从事海洋药物研究与开发，在海洋生物医药基础研究领域取得很多成果，研究水平已经处于国际先进水平，2011年山东省海洋生物医药业实现产值81.1亿元。据不完全统计，2011年山东省有百余家企业从事海洋药物、海洋功能食品和海洋生化制品生产，其中有20多家年营业收入过千万元，有3家过亿元，总资本近300亿元。山东省的烟台东诚生化、青岛明月海藻、海尔药业等知名生物医药企业纷纷涉足海洋生物医药领域，从事海洋生物医药技术开发。
（二）海水利用业
海水利用业包括利用海水进行淡水生产和将海水应用于工业冷却用水和城市生活用水、消防用水等。我国北方地区淡水资源短缺，尤其是环渤海地区人均用水量只有269立方米，远低于全国平均水平。由于地表水资源短缺，环渤海部分地区过度开发地下水，造成了地面下沉日益严重，而且出现大面积的海水倒灌现象。此外，随着我国海岛资源的开发，对海水淡化技术和设备的需求日益增加。所以，海水利用业的发展不仅具有较大的市场空间，而且将产生巨大的社会效益。环渤海地区在海水利用方面进行了各类探索。目前，大连、青岛、天津、烟台、秦皇岛、威海等沿海城市都已大量利用海水。如，大连市是全国海水源热泵供热供冷项目示范市，大连市已建水源热泵项目13项，涉及供热供冷面积1100多万平方米，实现供热供冷面积32.72万平方米。在海水淡化技术和规模方面，天津市在国内处于领先水平。天津市拥有天津大学海水淡化与膜技术研究中心、国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所等知名研究机构和膜天膜集团公司等大型企业。据统计，2010年我国已建和即将建成的工程累计海水淡化能力约为每日60万吨，其中天津约为每日20万吨，占全国总量的1/3。在环渤海其他地区，以反渗透和低温多效蒸馏为主的淡化技术日渐成熟。山东长岛和大连长海先后建成1000吨/日反渗透海水淡化示范工程。
（三）海洋可再生能源业
海洋可再生能源主要包括海洋潮汐能、波浪能、海流能、温差能、盐差能、海洋生物质能和海上风能。海洋可再生能源产业发展潜力巨大，据国际能源机构统计，仅潮汐能和波浪能的能量就是现阶段全世界发电量的4倍。我国能源短缺，人均能源占有量是世界平均水平的1/7。随着我国经济的快速发展，能源不足的压力会不断增大，海洋可再生能源的开发势在必行。环渤海地区的海洋可再生能源业发展迅速，2010年比上年增长96.7%。但在产业规模上，环渤海地区与广东、浙江等发达地区有较大差距。2009年山东省海洋电力产值为19.7亿元，辽宁省海洋电力产值为0.21亿元，而早在2005年广东、浙江等省海洋电力产值就分别达到650亿元和347亿元。目前，环渤海地区的海上风能开发处于起步阶段，山东省是我国海上风电开发重点建设的两大基地之一，河北省也是我国海上风电场发展的重点区域。2007年，中国首座离岸型海上风力发电站在渤海辽东湾正式投入运营，标志着中国海上风电发展实现实质性突破。2009年，环渤海地区风能发电能力为191.9万千瓦，占当年沿海地区风能发电能力的40.8%，其中山东省的风能发电能力为121.83万千瓦，占当年环渤海地区风能发电能力的63.5%。环渤海地区的潮汐能、波浪能、海流能、温差能、盐差能等海洋能源开发利用仍处于技术研究阶段。2012年，中海油与中国海洋大学、哈尔滨工程大学等单位共同参与的海洋能综合试验基地正式落户青岛斋堂岛。该项目以建设部级示范基地为目标，重点开展多能互补智能化独立能源系统、波浪能、潮流能发电装置和低成本海洋能输变电设备等海洋可再生能源综合利用技术开发。
（四）海洋工程装备业
海洋工程装备业指为海洋资源（特别是海洋油气资源）勘探、开采、加工、储运、管理、后勤服务等方面提供大型工程装备和辅助装备的产业，主要包括海洋油气钻采装备、水下运载和作业及通用技术装备、海洋探测与监测装备、船舶与大型海洋工程装备、海上风电装备等。随着深海资源开发的不断深入，以海洋开发为重点的海洋工程装备产业市场容量巨大。环渤海地区海洋工程装备业主要集中在大连、青岛、烟台、东营等地区。2010年，环渤海地区造船完工量为1385.96万综合吨，占当年全国海洋造船量的21.66%。其中，辽宁省在当年环渤海地区比重为68.0%，山东省占比为29.2%。中石油、中海油和中石化等企业先后在青岛、大连、曹妃甸等地投资兴建大型海洋工程装备项目。青岛与大连现已成为我国重要的海洋工程基地和重要的船舶修造基地。青岛海西湾聚集了北船重工、武船重工、中海油海洋工程、中石油海洋工程等船舶制造与海洋工程企业。大连船舶重工集团有限公司是目前国内唯一有能力提品研发、设计、建造、维修、改装、拆解等全生命周期服务的船舶企业集团。此外，东营市浅海油气装备研发制造基地发展迅速，产值已占全国石油装备产值的1/3左右。在产业技术方面，天津大学自主研制的深海压力舱可以下沉至4300米的深海，对石油构件进行试验测试，这使得中国深海石油构件屈伸实验技术处于世界领先水平，对中国深海石油战略的实现具有重要意义。2010年烟台中集来福士海洋工程公司交付了中国首座深水半潜式钻井平台，标志着我国已开始打破新加坡、韩国企业对高端海洋工程装备产品的垄断。
三、环渤海地区战略性海洋新兴产业发展存在的问题
（一）海洋科技成果转化能力不足
海洋科技成果的转化对战略性海洋新兴产业的发展至关重要。虽然环渤海地区海洋科技力量雄厚，但海洋科技成果转化能力不足，目前转化率约为20%，大量的海洋科技成果处于闲置状态。环渤海地区的海洋科技成果主要是由海洋科研院所完成，而成果研发、中试、商品化（产业化）三个环节所需资金投入比例为1：10：100，中试、商品化所需资金远远超过研发资金。海洋科研院所资金有限，往往无力进行中试和商品化，从而使科技成果处于实验室状态，难以实现转化。
（二）产业发展存在市场风险
目前，海洋生物医药和海洋工程装备业已经具有一定规模，发展速度较快。而海洋可再生能源业和海水利用业则由于发展时间短、技术成熟度低，尚未形成一定产业规模，发展面临市场风险。如果任由市场调节，海洋可再生能源业等产业将难以充分发展，将长期停滞在产业形成期。
环渤海地区的海水利用业出现产能过剩现象。如，天津北疆电厂已经安装的四台先进海水淡化装置中，只有一台在运行，其余三台都处在停机备用状态。天津泰达新水源海水淡化厂已经停产。究其原因，是我国的海水淡化成本较高，约为5元/吨，高于自来水的市场价格，导致市场需求不足。而且由于开工不足，难以获得规模效用，再将资本折旧等因素考虑在内，平均每吨淡化海水的成本较高。
在海洋可再生能源方面，虽然海上风能、潮汐能、波浪能发展前景看好，但海洋可再生能源电站建设面临海水防腐等问题，建设成本较高。在形成一定规模前，其发电成本将高于其他能源的发电成本，因此也将面临市场风险。
（三）产业发展存在环境污染问题
渤海是我国的内海，自净能力弱，由于陆源污染和海上污染，使渤海海水质量较差。根据2010年《中国海洋环境质量公报》显示，渤海海域夏季未达到第一类海水水质标准的海域面积为32730平方公里，约有42.55%的海域没有达标。战略性海洋新兴产业虽然比传统产业环保，但也会产生环境污染问题。海洋工程装备业和海洋生物医药业的污染物排放会增加海上污染。海洋可再生能源业排放的废水温度较高，大量排放能会使局部海域水温升高，这会导致浮游生物急剧繁殖，从而产生“赤潮”或“绿潮”等海洋灾害。此外，海水淡化会排出大量的浓盐水，其含盐量高于海水1倍左右。渤海近海海滩地势平缓，且水深较浅，海水交换能力较差，不具备向深海排放条件，如果直接排放将提高海水盐度，产生区域性生态环境问题。
四、对策
（一）实行政府调节和市场调节相結合的产业发展调节机制
战略性海洋新兴产业在产业形成期尚未形成规模，面临一定的市场风险。高风险、高投入使投资者望而却步。同时，部分战略性海洋新兴产业具有外部经济性。因此，在产业形成期需要政府对产业发展进行积极的调节。政府可以在人才、用地、税收、贷款、资金等方面对产业的发展给予支持。如，面对海水淡化设备闲置的问题，政府部门通过补贴、贴息、税收优惠等方式，加大对海水淡化企业的扶持。政府以各种补贴的形式对海洋开发企业予以支持，并不能促进海洋产业的长期发展，当战略性海洋新兴产业进入产业发展期后，应以市场机制为基础，政府的计划调控为辅。
（二）坚持资源循环利用理念，保护海洋生态环境
对于海洋资源的循环利用，可以分为企业内部循环、企业间的循环。企业内部循环是企业内部通过使用先进生产工艺，对生产废物进行回收利用，以达到少排放直至零排放的环保目标和降低企业生产成本的经济目标。如，在海水利用方面，企业通过改进工艺，将冷却用海水重复利用，降低成本。企业间的循环是企业与企业之间合理统筹，将上游企业的生产废物提供给下游企业作为原料和能源，实现海洋资源的有效利用。此外，企业还可以利用海洋资源开发过程中多余的能源为居民提供制冷或供热服务。
（三）建立海洋资源开发投入机制
战略性海洋新兴产业由于尚未形成规模，投资回报的前景无法估计，海洋资源开发投入的风险较大。所以应以政府的引导性投资为引导，同时鼓励民间资本和国际资本的参与。财政、科技、海洋与渔业、环保等部门可以通过政府补贴、贴息、税收优惠等方式，加大对海洋高技术企业的扶持，促进海洋高新技术的转化和新兴产业的发展。安排专项资金，重点支持技术攻关及重大海洋科研项目。在产业发展资金方面，要从市场经济角度出发，充分发挥资本市场的作用。我国海洋开发企业规模偏小，往往因为自身信誉不足，难以进行直接融资。而且海洋企业没有足够的固定资产作抵押，难以获得充足的银行贷款。政府可以为资信较好的海洋开发企业提供担保，或由政府出资设立企业债券担保投资公司，发行企业债券，进行直接融资和间接融资。此外，通过设立科技风险投资基金、产业基金、创业基金等形式，支持海洋开发企业发行债券、股票，引入民间资金和国际资金。
关键词：海洋石油工程；项目管理；成本管理
石油作为现如今主要的能源之一，对国家的建设以及社会经济的发展有着重要意义，特别是随着陆地石油资源的不断消耗，推动了国家有关部门以及石油工程企业对海洋石油资源的勘探和开发。
1海洋石油工程项目管理中成本管理的意义
随着我国有关部门以及石油工程企业对海洋石油工程项目的越发重视，推动了海洋石油工程项目数量和规模的扩展，不仅促使我国海洋石油工程行业逐渐向国际市场靠拢，也使得我国海洋石油工程逐渐向深海领域深入。而重视并加强海洋石油工程项目管理中成本管理水平的提升，除了能够显著提升海洋石油工程项目经济效益，还可以提升海洋石油工程企业的国际竞争力，从而推动我国海洋石油工程企业的不断发展，并在国际市场中逐渐占据更大的份额；其次，加强海洋石油工程项目成本管理工作的开展，可以帮助企业管理人员更加全面、清晰的了解项目管理工作中存在的不足，从而根据企业实际情况以及海洋石油工程市场发展趋势对项目管理体系进行改进和完善，对海洋石油资源勘探和开发工作有着重要意义。
2制约海洋石油工程项目管理中成本管理的因素
2.1工程项目成本数据信息的统计工作质量较差
目前，我国部分海洋石油工程企业在项目成本管理中仍然存在很多不足之处。首先，是对海洋石油工程项目相关数据信息的监管力度较为薄弱。主要体现在对底层数据的处理流程以及管理工作存在缺失，数据信息上报拖延问题以及不规范问题较为严重，极大影响了对工程项目数据信息的汇总、整理以及分析工作质量。其次，部分海洋石油工程项目数据信息的录入、整理以及存储等工作环节，存在自动化建设程度不足的问题，大量的相关数据信息仍然需要工作人员手动输入操作，不仅极大影响了海洋石油工程项目成本数据信息统计工作的效率，也容易因工作人员的疏忽而对成本数据信息统计工作质量产生影响[1]。
2.2工程项目成本管理工作存在“信息孤岛”现象
目前，部分企业在海洋石油工程项目成本管理工作中仍然存在“信息孤岛”的现象，也就是工程项目相关成本数据信息并非全部汇总到某一部门或某一管理人员处进行统一管理，而是由工程项目成本数据产生部门及其负责人进行管理，这就导致需要对工程项目成本数据信息进行整理和分析时，不仅会涉及到更多的部门以及人员，从而大大增加项目成本管理工作的复杂性，还容易在成本数据信息传输和整理过程中出现更多的问题，并对工程项目成本数据信息的及时性、准确性产生影响[2]。
3海洋石油工程项目管理中成本管理的关键点
3.1加强海洋石油生产预算管理工作的开展
海洋石油工程企业对实际生产需求、企业情况以及成本管理工作需要进行综合考量，并在此基础上对海洋石油工程项目成本管理措施进行规划和完善，对提高海洋石油工程项目成本管理工作水平有着重要影响。首先，海洋石油工程企业应重视并做好生产预算管理工作，不仅需要对海洋石油工程项目的生产目标等情况进行深入、详实的分析，还需要对生产环境等影响因素以及实际生产中所要面临的问题进行全面研究，从而确保海洋石油工程项目预算工作的合理性以及准确性；其次，对于海洋石油生产预算编制工作，应制定完善的工作流程以及编制标准，比如，加强预算项目的细化工作，结合工程项目实际情况并根据预算编制相关项目的特点，对其进行仔细划分和归类，提高海洋石油工程项目预算的规范性，从而充分发挥工程项目预算对成本管理工作的促进作用[3]。
3.2加强海洋石油生产效率的提升
重视并加强海洋石油生产效率的提升，对提高海洋石油工程项目成本管理工作质量有着重要意义，这需要海洋石油工程企业从企业管理水平以及运营模式等几个方面的改进和完善入手，从而促进海洋石油生产质量和工作效率的提升。首先，海洋石油工程企业领导层应对海洋石油工程市场情况、发展趋势以及企业自身情况进行深入分析，并结合海洋石油生产工作实际需要，对企业运营模式和海洋石油生产工作之间的关系以及规律进行全面研究，从而对企业运营模式进行合理调整和改进；其次，在企业管理水平提升方面，海洋石油工程企业不仅需要顺应时代的发展对企业管理体系进行创新，还需要根据海洋石油生产工作的特殊性，以及相关工作人员的实际需要对企业管理制度进行完善，提高海洋石油生产工作人员的岗位责任意识以及工作热情，从而实现海洋石油生产工作质量和效率的提升。
3.3加强海洋石油工程项目管理人才的引进和培养
海洋石油工程企业各部门是推动海洋石油工程项目正常运转的主要力量，而管理人员则是海洋石油工程项目运转的具体执行者，所以，工程项目管理人员的专业能力水平和职业素养，对海洋石油工程项目的正常开展以及项目成本管理水平的提升有着重要影响。首先，对于海洋石油工程项目管理人员而言，不仅应熟悉各个生产环节的内容以及相关的专业知识，掌握且熟练运用现代先进的生产技术和经营管理理念，还需要具备项目成本管理意识以及一定的学习能力，才能满足海洋石油工程项目管理工作需要，并促进工程项目成本管理水平的提升。这需要海洋石油工程企业加强对管理人才的引进工作，通过优厚的福利待遇以及合理的晋升制度吸引优秀的管理人员加入到企业当中，在这一过程中，企业应重视对应聘人员的筛选和审查工作，对应聘人员的专业能力、职业素养等情况进行全面了解和分析，从而确保引进的管理人才能够满足海洋石油工程项目管理岗位工作需要。其次，海洋石油工程企业还应加强企业内部管理人员素质与能力的提升工作，企业可以制定完善的培训计划，通过研讨会议、讲座以及培训课程等形式，为管理人员进行海洋石油生产新技术以及项目管理新理念等内容的讲解和培训，并通过培训课程对管理人员的岗位责任意识以及成本管理意识进行培养和提升，从而促进海洋石油生产效率以及成本管理工作水平的提升，推动海洋石油工程企业的健康发展。
［关键词］海洋经济；发展；结构优化
［中图分类号］F016 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）23-0219-03
国家“十二五”规划对发展海洋经济作出了清晰部署,强调要“坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力”。不容否认,自“十一五”以来,海洋经济发展对提升国民经济综合竞争力、优化东部沿海地区产业结构、拓展经济发展空间、增加社会就业、有效维护国家权益等方面起到了不可替代作用,已成为国民经济新的增长点,如海洋生产总值从“十五”末期的1.77万亿元增长到2010年的3.8万亿元,占沿海地区生产总值的比重从“十五”末期的15%增长到2010年的近16%,海洋生产总值的年均增速达到13.5%,涉海就业人员超过3300万人。
海洋经济作为一个整体,当其发展到一定程度,本身的结构就面临着调整,而如何优化海洋产业结构也就成为人们当前关注的重点,所以“十二五”规划提出了“积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业,培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发,提高海洋科技水平,增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制订实施海洋主体功能区规划,优化海洋经济空间布局的优化方案。”
1 当前海洋经济中的产业结构分布
当前,全球经济正由以陆地经济为主向以海洋经济为中心的发展模式转变。应该说,随着社会的进步,今后一段时期将是海洋经济大有作为的重要战略机遇期,也是实现海洋经济发展方式转变的重要攻坚期,所以必须全面提升海洋经济发展的水平和质量,把促进转变海洋经济发展方式、实现可持续发展作为根本出发点和落脚点。
不容否认,对海洋资源的利用,中国低层次的开发已经过度,发展海洋经济不是“大干快上”,也不是建造更为密集的港口、码头及缺乏规划的填海造地,而是应以恢复海洋涵养系统为基础的保护性开发,并对其产业结构进行调整和优化,因为海洋经济结构不合理、增长方式粗放、近岸海域开发过度与远海开发不足、区域性海洋产业布局同构和重复建设突出等问题的存在已严重制约了海洋经济在整个国民经济发展中的作用发挥。
随着我国经济发展和科技水平的提高,海洋新兴产业迅速崛起,但我国海洋产业仍面临着发展较为粗放、科技贡献率偏低等问题,所以必须在加快海洋产业结构调整步伐、推动海洋新兴产业发展上下工夫,积极运用新的科技成果来推动海洋产业的优化和调整。客观地说,改革开放以来,我国科技水平迅速提高,现在已基本具备了海洋经济快速发展的外部条件,如自20世纪90年代以来,我国海洋经济以两位数的年增长率快速发展,其活动范围多方向扩展,经济总量迅速增加,增长速度快于国民经济增长及一直处于领跑地位的沿海发达地区经济的增长,海洋产业发展速度快于行业整体产业的发展。
就全球范围而言,世界海洋经济发展已步入世界经济发展的快车道,在众多沿海国家和地区,海洋经济也成为区域经济发展的新的增长点。我国作为拥有300多万平方千米海洋国土面积的国家,高效发展海洋经济更是具备了重要的基础条件。近年来,随着我国“海洋强国”战略的提出,我国海洋经济发展迅速。但在海洋产业布局方面,仍存在不尽合理的地方,其结构有待进一步优化。
海洋中的第三产业增长弹性系数是第三产业产值增长率与所有海洋产业产值增长率的比值,反映了海洋第三产业与总体海洋产业发展速度的相对快慢程度。就沿海省市而言,加快海洋产业中的第三产业发展,根据本地情况走出自己的特色是最根本的出路,如天津在2009年,海洋生产总值达到2050.6亿元,占全市国内生产总值的27.3%,占滨海新区国内生产总值的53.8%。海洋产业发展加快,海洋油气、海洋交通运输、滨海旅游等优势海洋产业发展壮大,海洋盐业、海洋渔业等传统海洋产业得到改造,海洋工程建筑、海洋装备制造等战略性新兴海洋产业迅速发展,海水综合利用走在全国前列。北疆电厂循环经济发展模式、临港经济区海洋产业集群循环经济发展模式形成。同时根据滨海新区开发开放的总体发展需求,调整了《天津市海洋功能区划》。促进海洋产业区不断完善,南港工业区、临港经济区、海港物流区、滨海旅游区、中心渔港五大海洋产业区建设正在展开,并初具规模。
另外,我国海洋产业工业化发展水平较低也是一个不容回避的事实,一般说来,衡量工业化发展水平一般使用霍夫曼系数,这是德国经济学家霍夫曼在对工业化过程进行分析和考察时运用的一个指标,其反映了某一地区经济工业化的发展程度,按照惯例,海洋产业也分为轻重工业,其中轻工业包括盐业、海产品加工业,重工业则包括海洋船舶工业、海洋化工业和海洋生物医药。就我国沿海城市来看,其海洋产业工业化发展阶段并不是同步,而是存在着一定的差异,如天津和上海的生产资料生产已超过消费资料生产,显示出海洋工业的高度发达。
2 海洋经济产业结构调整的规则
现代经济学认为,产业既包括物质资料生产部门,也包括流通部门、一般服务行业和文化教育部门等。产业可以按照不同的标准进行划分。海洋产业是人类在海洋资源开发利用过程发展起来的生产性行业,它是与陆地产业相对应的。海洋产业与陆地产业是将产业按活动的主要区域进行的分类,它们均属于产业系统中的一个子类。按照国内生产总值三次产业分类标准,海洋产业可以划分为以海洋捕捞和海水养殖为主要构成的海洋第一产业,以海盐、海洋石油、海滨砂矿等为主要构成的海洋第二产业,以海运、滨海旅游、海洋服务等为主要构成的海洋第三产业。而产业结构优化是生产力发展的客观要求,国际经验表明,当社会生产力发展到一定水平时,第三产业会异军突起,迅猛发展,不但会推动第一、第二产业发展,而且自身也会超过前两个产业而成为最大的产业。
与陆地产业发展一样,海洋产业群体的扩大和发展水平的提高,也是需求拉动和技术推动双重作用的结果。海洋产业结构的演化过程大致分为四个阶段：起步阶段、海洋三、一产业交替演化阶段、海洋第二产业大发展阶段和海洋产业发展的高级化阶段,海洋产业的发展和演变表现为首先从第一产业到第三产业,然后从第三产业到第二产业,再从第二产业到第三产业为主导的动态演变性特征。尽管各海洋产业之间的联系比较松散,但是不同海洋产业之间不同程度的经济、技术联系也使海洋产业体系具有结构性特征,其产业结构的演化虽然与区域产业结构演变的基本规律存在差异,但基本上遵循了这一规律。
自党的十五大以来,我国海洋产业结构就开始了有意识、有计划的调整,不但推动了国民经济的整体发展,而且还带动了就业队伍扩大。但海洋经济结构调整需要遵循一定规则,而且只有按照经济社会及海洋自身的发展规律,才能使海洋经济健康运行。
首先,在产业布局上,必须从宏观上予以把握。因为“中国在入世后,面对产业结构的调整步伐加快、科技革命迅速发展和跨国公司越来越活跃的世界经济新动向,为了在这种激烈的国际竞争中求得生存和发展,我国产业结构和产业组织的调整与优化升级的步伐必然要加快。”所以在发展过程中,绝对要统筹安排,不能一哄而上,就如港口建设,不是说只要有港口就都有收益,因为港口经济需要腹地经济来支撑,如果腹地经济有限,那港口发展也有限。海陆应该一体化,沿海地区必须站在国民经济整体发展的高度来推进海洋产业结构和布局的优化,要遵循“立足海洋、依托大陆、陆海联动”的发展思路,把海洋资源的优势与陆域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来,把海洋经济纳入国民经济全局统筹考虑,做到陆海统筹,相互促进,实现经济、社会、人口、自然与环境的和谐统一。
其次,充分运用高新技术,通过培育新兴海洋产业来完成海洋经济结构的调整。高新技术及其产业化需要一定的条件,包括充足的海洋科技人才、良好的创业环境、发达的创业投资、明晰的知识产权制度和政府正确的引导支持等。因此,对海洋高新技术,必须要加强支持、增大投入,进一步创造条件,促进海洋高新技术自身又好又快发展。目前全球现代海洋产业总产值达1万亿美元,占世界GDP总值的4%。世界四大海洋支柱产业已经形成,发展前景看好,而21世纪将是人类挑战海洋的新世纪。海洋作为人类存在与发展的资源宝库和最后空间,国际竞争日趋激烈。如美国指出,海洋是地球上“最后的开辟疆域”,未来50年要从外层空间转向海洋；加拿大提出,发展海洋产业,提高贡献,扩大就业,占领国际市场；英国把发展海洋科学作为迎接跨世纪的一次革命；澳大利亚提出在今后10～15年要强化海洋基础知识普及,加强海洋资源可持续利用与开发。所以将高新技术运用到海洋开发是推动一个区域乃至国家发展的重要环节。
再次,在巩固现有海洋产业的基础上,积极发展海洋高新产业。目前的海洋产业主要有四大支柱,包括海洋石油工业、海洋旅游业、现代海洋渔业和海洋交通运输业,而海洋生物医药、海水淡化、海水养殖等还处于起步阶段,我们应该通过已有的技术支撑,积极发展海洋第三产业,努力使之成为海洋经济中的重要组成部分。
最后,通过培植、发展海洋新兴产业,形成海洋产业集聚。在不同的地区中,由于各自的海洋资源构成、产业发展基础、传统文化等方面差别,决定了彼此产业结构演进的路径有所不同。但沿海地区在进行海洋产业布局时,必须首先树立产业集群意识,一方面,在选择重点产业时,必须要充分考虑自身是否具备相关产业集聚的条件；另一方面,对于本地区具有发展优势和潜力的海洋产业,在进行重点布局的同时,也要在其周边陆地区域布局与该产业相配套的各上、下游产业,建立起完整的产业链,实现陆海互动,发挥产业聚集效应,以提高产业整体竞争力。
总之,对海洋经济结构进行产业化升级和调整是推动海洋经济发展的根本,在海洋资源配置方面,应充分发挥市场机制的作用,通过宏观调控和市场运行配置各项海洋资源,使海洋各产业在遵循市场经济规律的前提下,通过企业的微观经济行为自发地实现海洋产业结构的优化与合理布局。在确立海洋产业的发展重点时,通过对市场状况的研究,选择那些不仅在本地区具有优势,而且未来具有较大市场需求的产业进行发展,这样才能以最小的投入实现最高的经济效益。
海洋作为一个相对独立的生态系统,在海洋产业结构和布局的优化过程中,除了要坚持市场的基础作用外,还必须加强政府的引导和管理,坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一,以实现海洋产业的可持续发展,也就是说,必须以科学发展观为指导,通过合理开发海洋资源,增强海洋经济的可持续发展能力。
参考文献:
［1］韩立民.海洋产业结构演进的规律［N］.中国海洋报,2006-9-26.
关键词：海洋行业；职业资格；行业准入；人力资源；人才培养
职业资格是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，包括从业资格和执业资格。职业资格制度是科学评价人才，提高专业技术人员和技能人员素质，建设高素质、高水平人才队伍的重要制度，推行职业资格制度是党中央和国务院确立的人力资源开发战略措施。
1国内外职业资格制度
1．1国内概况
在借鉴国外经验的基础上，近年来我国职业资格制度经过探索和试验不断成熟完善。1995年，人事部（现人力资源和社会保障部）制定了《职业资格证书制度暂行办法》，对10余个专业技术职称实行专业技术资格考试制度，同时推出注册建筑师和勘察设计注册工程师等30余项职业资格认证。目前我国有行政许可类职业资格、非行政许可类职业资格和企业自行设立的职业资格3类。①行政许可类职业资格由国家行业主管部门制定相关标准和管理规定，通常涉及国家公共安全和人民生命财产安全领域，如执业药师、律师、注册建筑师和勘察设计注册工程师等；②非行政许可类职业资格以《中华人民共和国职业分类大典》为依据，在行业主管部门指导下由各类行业协会、学会和研究会等制定相关职业资格标准，如计量检验员（北京质量检验认证协会）等；③企业自行设立的职业资格，如北大青鸟集团的ACCP和BENET认证等。
1．2国外概况
从国际职业资格发展情况看，欧美等发达国家和地区已多年实行现代职业资格制度。从职业资格制度管理方式看，国际通行做法是由政府和专业工程师协会共同承担职业资格的监督管理工作；如，加拿大政府赋予职业工程师协会立法、解释和执行的权利，协会具体承担认证、注册、考试和培训等日常管理工作，并代表国家制定职业资格管理规定和技术规范性文件等。
1．3发展趋势
党的十以来，随着政府简政放权和职业资格认证制度改革，为进一步提高人力资源配置效率，按照《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，人力资源和社会保障行政主管部门改革技能人员职业资格认证管理方式，研究拟订水平评价类职业资格移交具体办法，明确移交的基本原则、条件、组织实施方式和监督管理措施，厘清部门监管职责，完善事中事后监管措施等规定，逐步建立由行业协会和学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。随着我国市场经济的完善，各行业协会逐步发展成熟，桥梁纽带作用越来越明显，有能力承担政府下放的权力和第三方认证职责。行业协会将切实强化自身建设，充分发挥平台优势，加强制度研究和行业自律，规范各类职业资格人员的从业行为，促使职业资格制度更加科学化和规范化。
2海洋行业职业资格制度建设
2．1必要性和重要性
人才是事业发展的基础。自我国改革开放以来，随着海洋事业的蓬勃发展和海洋强国战略的实施，海洋人才队伍建设不断加强，海洋工程、海洋咨询服务和海洋教育等领域的海洋人才资源总量越来越大；随着以海洋新能源、海洋生物医药、海底矿产资源和海水利用等为代表的海洋新兴产业的加快发展，对海洋人才的需求也越来越旺盛。迅速增长的产业需求和总量巨大的职业人群迫切需要建立专门的人员素质综合评价机制。海洋行业属于知识密集型和技术密集型行业，同时工作环境特殊、专业性较强，在海洋行业领域建立职业资格制度十分必要且重要。建立海洋行业职业资格制度是贯彻落实《全国海洋人才发展中长期规划纲要》的重要举措，有利于促进海洋科技进步和海洋经济发展。职业资格制度是世界经济发达国家管理专业技术人才的通行做法，应尽快实施海洋行业职业资格制度以及建立与国际接轨的职业资格制度体系，有利于我国提高高素质和高水平海洋专业技术人才竞争力。
2．2可行性
在海洋行业实践基础方面，随着海洋经济的发展，海洋开发利用方式日益复杂、规模日益庞大，目前我国在海洋环境监测调查、海岛开发、海洋预报减灾、海洋工程勘察设计、海域论证和海洋环境影响评价等方面的大量实践为建设海洋行业职业资格制度打下坚实基础。在海洋人力资源支持方面，目前我国海洋人才资源总量已初具规模，全国海洋专业院校和设有海洋专业的大学每年培养的海洋专业人才为海洋行业提供稳定可靠的人才来源。海洋行业已成为独立的职业体系，应实施专门的职业资格制度。此外，我国勘察设计注册海洋工程师制度的专业划分和制度设计已涵盖大部分海洋行业职业领域，其研究论证成果可用于海洋行业职业资格制度建设实践。勘察设计注册海洋工程师制度的筹建宣传和沟通协调工作也极大地推动了社会各界取得建设海洋行业职业资格制度的共识。
3对海洋行业职业资格制度建设的建议
3．1坚持改革创新
一方面，继续推进行政许可类职业资格的设立，争取国家海洋局与人力资源和社会保障部联合推出海洋行业职业资格制度；另一方面，充分利用现有条件，在国家海洋局的领导下，以中国海洋工程咨询协会的名义建立和实施海洋行业职业资格认证制度，对从事海洋环境保护、海洋预报减灾、海洋环境监测、海洋勘测调查和海洋工程咨询等职业的专业技术人员实行资格认证和规范职业准入标准，为行政许可类职业资格的设立积累经验和提供实践基础。海洋工程师资格认证制度实施后，在条件成熟时不再进行工程系列相应专业技术职务任职资格的评审工作。
3．2加强组织协调
海洋行业职业资格制度既是建设人才队伍的重要内容，又是加强行政管理的重要补充，涉及海洋行业各领域。有关部门应密切配合、相互协作，以中国海洋工程咨询协会为平台，做好组织协调工作，研究制订海洋行业职业资格制度工作方案和总体框架，分阶段推进制度落实。
3．3完善制度体系
加强涉海专业建设，完善海洋专业教育体系。积极支持涉海院校、科研机构和领军企业培养和引进学科带头人和高端人才；大力实施涉海一线从业人员培训计划，强化从业资格认证，进一步提高海洋一线从业人员的技术水平和综合素质；鼓励海洋院校特色化发展，支持海洋教育队伍的不断壮大；积极推进合作办学，提高涉海专业教育实力。加强管理制度和标准体系建设。按照海洋人才成长和职业发展规律，建立健全海洋行业职业资格证书等相关制度，并在此基础上争取在海洋行业相关法律法规的修订过程中加入海洋行业关键岗位职业资格认证等内容，明确海域（海岛）使用论证报告、海洋环评报告、海洋观测预报、海洋减灾和海洋调查等工作与海洋行业职业资格的联动关系，赋予海洋行业职业资格证书相应的法律地位。
4具体工作设想
4．1做好顶层设计，夯实发展基础
积极做好海洋行业职业资格制度的研究论证工作，抓紧制定《海洋行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》。在广泛调查研究的基础上，本着科学的态度，认真吸取国内外尤其是相关行业开展职业资格工作的经验和教训，从海洋行业管理的实际情况出发，制订职业资格制度的总体框架、具体实施方案、组织管理体系和实施步骤等。
4．2建立长效机制，明确职责定位
根据《中华人民共和国职业分类大典》的框架安排，在海洋行业关键技术岗位建立职业资格制度具有重要意义，不仅关系到行业人才的培养和人才素质的提高，而且关系到对从业人员和从业秩序的管理和监督。因此，应建立长效工作机制保障制度的落实，建立在国家海洋行政主管部门的统一领导下、以主管业务司为归口管理单位、机关各业务司分工协作、由中国海洋工程咨询协会具体运作的高效管理体制和运行机制。
4．3发挥社会力量，促进创新发展
积极发挥涉海院校和科研院所作用，推进海洋行业职业资格制度与海洋院校人才培养制度的有效衔接，探索建立海洋行业职业资格制度与海洋院校职业教育培训工作的融合机制。以促进就业和培养实用型人才为引领，进一步改进人才培养方式和方法，研究建立职业资格和学历双证书制度。
4．4加强协调配合，营造良好氛围
刚才沿海县（市、区）主要领导交流了各地的情况，下面，我代表市海洋经济工作领导小组办公室，将海洋经济工作会议以来全市海洋经济工作的总体情况作一汇报，并对下一步的工作提几点建议。
一、全市海洋经济工作会议以来各项工作的进展情况
今年1月2日，市委市政府召开了首次海洋经济工作会议，明确提出了“建设海洋经济强市”的战略目标，我市各级各部门根据市委市政府的要求，结合自身实际，认真贯彻会议精神，切实推进海洋经济的发展。工作的进展情况体现在以下三个方面：
（一）理思路，出对策，海洋经济基础性工作得到进一步重视和推进
全市海洋经济工作会议后，各级党委、政府高度重视海洋经济工作，及时召开会议传达贯彻会议精神和市委、市政府两位主要领导讲话精神，在全市上下形成了一个宣传和推动海洋经济发展的良好氛围。有关部门和沿海县（市、区）不断深化对发展海洋经济重要性的认识，进一步增强了加快发展海洋经济、建设海洋经济强市的责任感和使命感。市海洋经济工作领导小组成员单位及各涉海部门按照各自职责，认真抓好市海洋经济工作会议精神的落实。市港航管理局积极围绕台州港口开发问题进行了深入的研究，明确了发展方向和重点；计委、经委、水利、环保、规划、交通和旅游等成员单位都从各自的职能出发，紧紧围绕《关于建设海洋经济强市的若干意见》，深入开展专题调研，着手编制与海洋经济强市建设密切相关的专业规划。如《温台沿海产业带规划》、《台州市旅游发展总体规划》、《台州市港口建设总体规划》、《台州市滩涂围垦规划》等都在积极地编制之中。
作为我市海洋经济的综合协调部门和担负全市海洋综合管理的职能部门，市海洋与渔业局积极做好加快我市海洋经济发展的研究和实施工作。最近的主要几项工作有：一是继续推进海洋渔业结构的战略性调整；二是开展了《深度开发海洋资源和加快发展新兴海洋产业》软课题的研究；三是着捭筹建台州市海洋与渔业网站，扩大海洋经济的信息交流；四是根据市委市政府关于大陈岛开发的决策，市区两级海洋与渔业主管部门组织了建设大陈岛“海洋生态经济区”的课题调研；五是根据我市海洋经济发展的新形势和新要求，正着手启动海洋功能区划修编工作。
从沿海县（市、区）情况看，各县（市、区）党委、政府十分重视，正抓紧制订配套政策和海洋经济发展中长期规划，进一步加大对海洋经济的扶持力度。据我们了解，目前，温岭、三门已完成了建设海洋经济强市、强县配套政策初稿的起草；温岭的海洋经济发展总体规划已通过专家评审；玉环、路桥、三门等县（区）也启动了海洋经济发展规划的编制和海洋功能区划的修编工作。
（二）抓重点，促项目，海洋经济主导产业和涉海重大项目不断推进
今年以来，我市各项重点涉海项目建设明显加快，据本办公室掌握的情况，主要有以下几个方面：
1、海洋渔业稳步发展。按照“调整提升一产，主攻发展二产，积极培育三产”的现阶段渔业发展方针要求，着力解决渔业增效、渔民增收和渔区稳定问题，渔业经济在调整中取得新发展。据统计，1—9月份全市水产品总产量73.75万吨，与去年基本持平，渔业产值44.65亿元，比去年有效大幅度增长。渔业、渔民和渔区形势总体平稳，渔民收入比去年同期有小幅增长，基本实现了产量减少、产出增加、效益回升的目标。
2、港航建设出现新的势头。开发大港口是市委市政府提出的重大战略决策。前不久，市政府在成立港航管理局的基础上又批准组建台州港务集团，进一步理顺了港航管理体制。目前，台州的港口建设出现了新的势头，台州港临海头门岛深水港区规划论证专题研究成果通过了专家评审，有关开发建设的前期工作正在有序进行；大陈岛30万吨石油码头项目已进行了专家预评审；大麦屿5万吨级码头的建设也已提到议事日程。
3、能源基地建设步伐加快。以港口为依托，能源基地建设步伐加快。经国务院批准立项的三门核电工程，前期“四通一平”已进入收尾阶段，初步具备了正式开工建设的条件。这一规划装机容量6×100万千瓦、一期装机容量达2×100万千瓦、勤务员概算投资250亿元的特大型项目前期进展顺利。玉环华能电厂项目建设进展较快，将安装2×100万千瓦超临界燃煤发电机组。
4、渔港建设继续推进。全市经省发展计划委员会批复正式立项的6个重点渔港项目，已完成投资额6501万元，占总投资额的42.96%。其中椒江渔港二期和温岭钓浜渔港已完成了主体工程的交工验收。椒江中心渔港项目完成陆海工程的初步设计，园内的建设用地指标按“4+2”项目的要求已上报国家发改委，陆域控制性详规进入待批阶段。玉环坎门中心渔港项目通过农业部专家组的现场考察评估，拟建的坎门中心渔港分东、西两大港区，近期将着手建设东港区，近期将着手建设东港工。
5、滨海旅游方兴未艾。通过逐步完善旅游设施、服务功能，改善交通条件，全市海洋旅游业出现了新的发展态势，在整个旅游业中的地位日益提高。椒江大陈岛已被列入我市海岛旅游开发的重点地区，各部门正加大投资力度，加快景区及配套设施建设，总投资上亿元的三门蛇蟠岛旅游度假区建设已正式启动，部分景点初具雏形，“十一”旅游黄金期间，接持游客4700多人，门票收入达7.3万余元。另外，玉环中国休闲渔都旅游区、温岭东南滨海旅游区、临海桃渚省级风景区等海洋旅游区的软硬件设施逐步改善，接待游客数量不断增加。
6、海涂围垦有序实施。椒江十塘围垦一期工程已经完工，二期即将开工；路桥黄礁涂围垦工程将于下个月动工，三山涂围垦工程也将于明年上半年开工；临海红脚岩三期围垦工程正计划组织招标；玉环漩门三期围垦工程的前期工作进展顺利；三门蛇蟠三期围垦工程已经完工，晏站涂围垦工程正在实施之中。
7、海岛开发建设提到议事日程。为了推进海岛开发建设，上半年，市海洋与渔业局组织开展了全市无居民海岛调查，掌握了全市无居民海岛的详实情况。日前，又将大陈和玉环披山作为拟建海洋特别保护区上报了省海洋行政主管部门，两区的建设将在保护海洋环境的同时促进产业的协调发展。特别值得一提的是，在蔡奇书记亲赴大陈岛考察，市委常委会和市长办公会议作了专门研究以后，大陈岛开发问题已提到议事日程，椒江区委区政府及市级有关部门相继提出了开发设想和开发举措，落实了相关任务。大陈岛的基础设施得到改善，海洋功能区划将作适当调整，海洋资源将得到更合理、更充分的开发利用。可以预期，以大陈岛海洋经济发展为突破口的全市海洋经济发展的新一轮机遇已经到来。
（三）抓执法，促管理，海洋综合管理工作逐步推进
随着海洋经济的快速发展，依法实施海洋综合管理已成为海洋经济可持续发展的基础工作和重要保障。今年以来，我市海洋综合管理工作主要抓住以下几个方面：
1、依法规范海域使用管理。市、县两级海洋与渔业主管部门强化服务意识，积极实施海域使用权属管理和海域有偿使用制度，加强了对各类用海等项目的审批和管理，逐步规范海域使用行为。上半年，全市确权海域36宗，确权面积268.87公顷，征收入库海域使用金总额40.6万元。
2、加强海洋环境管理。进一步宣传和贯彻落实《浙江省海洋环境保护条例》，不断提高全社会的海洋环境意识；海洋与环保部门及时沟通、密切合作，规范了涉海工程建设项目环评管理的相关操作程序；开展了重点海洋功能区和入海排污口的海洋环境监测，编制并了《台州市海洋环境质量公报》。
3、打造平安渔业。通过严格执行和落实国家的法律法规和相关政策，进一步加强安全生产、渔业资源、涉外渔业、水产品质量安全行业等方面的管理工作，有力地促进了我市渔场作业保持安全有序、渔业经济保持可持续发展、渔区社会保持和谐稳定。上半年，渔业安全形势有所好转，共发生渔船水上事故44起，死亡32人，沉船9艘，经济损失290万元。与去年上半年相比，各项指标都有一定幅度的下降。
4、推进海域勘界工作。椒江临海线的勘定已接近尾声，玉环温岭线的西线和东线都已取得阶段成果，椒江路桥线、椒江温岭线、路桥温岭线的勘界工作已经启动。同时，完成了宁波台州线基础资料的收集工作。
二、下阶段工作建议
21世纪是海洋世纪，充分利用海洋资源，加快发展海洋经济，已成为当今世界沿海国家和地区发展经济的战略重点。我市拥有丰富的海洋资源优势、良好的区位优势以及丰厚的民资和灵活的机制，加上各级政府的高度重视，发展海洋经济是我们的必然选择。市委市政府作出了建设海洋经济强市的战略决策，制定了促进发展的政策意见，为海洋经济发展创造了良好的环境和机遇。
但是，我们也应该看到，我市海洋经济运行中也暴露出不少各个层面的问题：一是海洋渔业资源严重衰退，近海海域生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制，海域使用和空间布局方面的矛盾日益突出；二是海洋国土意识不强，用海，管理尚未完成步入法制轨道；三是海洋基础设施建设投入还相对不足，深水港建设、海岛基础设施建设和沿海交通建设还较为薄弱，现代化的集疏运网络还不够健全；四是海洋经济工作的综合协调机制尚未建立，海洋经济运行的整体情况、重大涉海项目的进展情况难以及时准确地得到综合反映。
因此，我们一定要正视这一系列的问题，以科学的发展观统揽海洋经济的发展，抓住机遇，发挥优势，齐心协力，扎扎实实推进海洋经济强市建设。为此，对下一阶段工作提出以下几点建议：
（一）抓海洋知识宣传，确立科学的海洋经济发展观和指导思想
加强宣传，确立以科学的发展观统揽海洋经济的发展，提高全市人民尤其是各级领导干部的海洋国土意识、海洋环境意识和海洋经济意识，为海洋经济发展营造良好的社会环境。建议由市委宣传部牵头，海洋部门和新闻媒体协同，以建设海洋经济强市为主题，分“蓝色国土”、“21世纪是海洋世纪”、“建设海洋经济强市的对策和建议”、“善等海洋，合理利用海洋资源，切实保护海洋环境”等为专题，展开宣传活动，强化协调、可持续的海洋经济发展观。如在《台州日报》、《台州商报》和广播电视台设立海洋知识宣传栏目，扩大海洋知识宣传面；在市委党校领导干部培训中设立海洋经济教育课程，对广大干部进行海洋知识和海洋经济科学发展观教育；请专家级市级机关干部作海洋科技专题报告，增进广大干部对海洋科技知识的了解；在市区及沿海各县市醒目处设立几处宣传海洋经济的公益广告牌，营造建设海洋经济强市的氛围。
（二）抓发展规划制订，促进海洋经济有序开发
规划是实施水产开发的基础，也是管理、开发海洋的基本依据，我们要在充分调研的基础上，制定好海洋经济发展总规划及各产发展规划，调整海洋功能区划，并注意海洋发展规划与沿海产业带规划、土地利用总体规划、城市总体规划的紧密结合。建设在市计委牵头下，海洋部门协同，尽快制定出《台州市海洋经济发展总体规划》，明确近期（“十一五”期间）、中期（2010年）、远期（到2020年）的发展目标；
由海洋部门牵头，计划、国土、建设、水利、林业等部门协同，调整《台州市海洋功能区划》，使海洋经济得到合理、有序、协调发展；由相关部门负责，逐步编制海洋产业“十一五”发展规划。在编制这些规划的同时，要做好各项规划之间的融通和衔接工作。我们领导小组办公室在这过程中将积极做好协调和沟通工作。
（三）抓综合管理，努力为发展海洋经济提供优质的服务
不断加强海洋综合管理，全力为海洋经济建设服务，一是进一步加强海洋资源调查工作，为海洋资源的合理有序利用奠定基础。二是加强海域使用管理工作，全面贯彻《海洋使用管理法》，坚决摒弃海域使用“无序、无度、无偿”的做法。三是加强海洋环境保护工作。全面贯彻《海洋环境保护法》和《浙江省海洋环境保护条例》，加强市海洋环境监测预报中心力量，确保海洋趋势性监测和重点区域监测的实施，加强陆域污染源的控制，全面实施陆域达标和限量排放制度，促进近海海域环境状况的好转。四是加强涉海工程项目实施的沟通和协调，尽可能减少资源的浪费和海域使用的混乱。
（四）抓社会保障，改善渔民生产生活条件
近几年，由于海洋捕捞空间压缩、海洋渔业资源衰退和海洋捕捞比较效益下降，渔民收入增幅明显趋缓，一部分转产转业渔民因找不到新的就业岗位，生活陷入困境。各类涉海建设项目和围垦工程陆续上马，不少渔民失去了长期赖于生存的海域、滩涂和土地，又缺乏必要的社会保障能力。形成了新的渔区困难群体和社会不稳定因素。建设各级党委政府密切关注渔民的生产生活出路问题，采取多种措施，加强对转产转业渔民的就业培训，帮助转产渔民拓宽就业渠道，引导渔民进入水产养殖、水产品加工、海洋运输、休闲渔业和海洋旅游等行业。积极探索建立弃捕渔民的转业机制，力图把弃捕渔民纳入社会保障体系。同时建立特困渔民救助制度，切实解决其生活困难。认真研究失海、失涂渔民的补偿机制，有序推进围海填海工作。
（五）抓自身建设，完善海洋经济综合协调机制
海洋经济工作是一项涉及面广、工作量大、综合性强的系统工作，需要各级各部门的相互配合和共同努力，因此加强海洋经济工作的组织和协调，进一步理顺海洋经济管理体系是十分必要的。市委、市政府去年成立了海洋经济工作领导小组，从现在起必须抓紧明确领导小组及其办公室的职责，落实人员，建立领导小组、领导小组办公室例会制度、领导小组成员联系海洋经济重点项目制度、海洋产业发展情况和涉海重大工程实施情况通报制度，使办公室工作尽快正常地运作起来，以保证领导小组及其办公室工作职责得到及时有效地履行。领导小组办公室组建完成后，我们将抓好办公室的自身建设，不断加强
我国海洋工程装备业存在问题
尽管我国在海洋油气资源开发研究领域取得了一定的进展，但与海洋科技先进国家相比较，存在着较大差距。
1高端技术对国外依赖性强
诸多核心技术，尤其是深水核心技术，仅掌握在少数几个国家手中，深水工程技术能力十分薄弱，成为与国外海洋工程技术水平主要差距之一。
2研发能力不足
大部分船舶、海洋工程及重装备企业缺乏复合型领军人才，科研经费投入较少，自主研发能力较弱，公共研发平台建设还处于初创阶段。目前我国海洋资源勘探开发技术总体水平落后于先进国家15年左右，因此，大力发展海洋工程事业，开发海洋工程核心技术和装备，将是今后我国海洋工程发展的主攻方向。
山东海洋装备业发展现状及存在问题
目前，在全球海洋经济和海洋工程装备产业快速发展的新时期，随着《山东半岛蓝色经济区发展规划》正在不断地深入推进落实，山东半岛海洋经济发展呈现出新的局面，海上新城、海洋装备制造业、海洋高新科技产业、海洋新能源产业等蓬勃发展，同时，正在积极打造具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区和我国新的经济增长极，这些都需要海洋装备业的大力支撑。海洋工程装备制造业是海洋产业的重要组成部分，是为发展海洋工程业、开发利用海洋资源、发展海洋经济提供技术装备的基础产业，资金、技术、劳动密集度高，涉及领域广，关联度大。加快海洋工程装备制造业发展，对于发展海洋产业、建设山东半岛蓝色经济区具有十分重要的意义。
1山东海洋装备业发展现状
随着海洋产业发展，山东省海洋工程装备制造业规模实力不断增强，海洋工程装备制造业正在成为半岛蓝色经济区建设中新的增长点和战略性新兴产业。2009年，全省海洋工程装备制造及配套规模以上企业150余家，完成工业总产值600亿元，综合实力位居全国前列［1］。2010年山东省船舶工业实现工业总产值达536．3亿元人民币，其中海洋工程装备、游艇制造业实现产值116．42亿元和3．61亿元，这一数字分别是“十五”末的5．2倍和30倍。山东省海洋装备制造业的发展，初步形成以青岛、烟台、威海为中心的海洋工程装备制造基地，以东营为中心的浅海油气装备研发制造基地。北海船舶重工的10万载重吨浮式生产储油船（FPSO），烟台来福士海洋工程有限公司的半潜式钻井平台、自升式钻井平台、大型起重铺管船，烟台杰瑞石油装备技术有限公司的固井设备，山东海洋仪器研究所的海洋浮标等仪器设备，青岛华轩环保科技有限公司和青岛双瑞防腐防污工程有限公司的海水淡化超滤膜设备，青岛光明环保技术有限公司的海洋环保油水分离设备，青岛海德威科技有限公司的压载水处理系统，德国埃斯倍传动系统（青岛）有限公司的海洋风电装备，青岛港（集团）有限公司港口机械厂的轮胎式集装箱龙门起重机、16～40t门座起重机、32t带斗门机等系列产品，具有较强的市场竞争力。
2山东海洋装备业存在的问题
在改革开放初期山东海洋装备业水平与江苏，广东基本上在同一起跑线上，比起浙江还要强一些。但是在改革开放后30年中，山东与这几个地区的差距在拉大，其主要存在的问题表现在以下几个方面。
1对海洋装备业的发展重视不够
在过去多年时间里，山东省对海洋的开发一直把眼光局限在渔业、盐业等传统海洋产业上，对海洋装备业的发展重视不够。在最近几年，我国船舶与海洋工程业的发展迎来了发展的黄金时期，这种状况有所改变，但是，由于基础差，对市场的敏锐性差，市场意识差，尽管有所作为，但在上项目上存在很大的盲目性。
2规模化程度较低
船舶企业规模化程度不够，现有大型造船企业基础设施不足，配套设施不完善，更新改造速度缓慢，信息化程度不高，难以适应新的造船形势发展要求，造成了船舶与海洋工程产业发展的滞后，影响了该行业的新技术孵化和提升，同时，技术发展的瓶颈又制约了产业的发展，形成恶性循环怪圈。
3缺乏完善的金融支撑体系
海洋装备业属于技术密集型和资金密集型产业，其生产行业和技术行业的发展都需要强大的资金作为支撑。从目前山东海洋装备业来看，行业融资担保难。船舶工业尚没有建立融资担保的主渠道，企业投融资能力受到明显的制约。在技术开发领域更是缺乏资金，科研投入较少，研发队伍不强，设计能力薄弱，产品研发能力不足。所以，资金不足对山东船舶与海洋工程技术产业的发展也是一个很大的制约因素［2］。
[关键词] 资源环境约束 海洋经济 海洋产业结构优化
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0109-04
[基金项目] 2014年山东省软科学项目（2014RKE29028）；2014年度中国海洋发展研究会项目（CAMAQN201402）；2014年度青岛市社科规划项目（QDSKL140412）；中国海洋大学文科培育类专项项目（201415032）
[作者简介] 黄盛（1976 ― ），山东青岛人，中国海洋大学社科部教师，副教授，博士，研究方向：海洋产业经济。
我国管辖海域面积广阔，拥有各类丰富的海洋资源，加快发展海洋产业，对于“一带一路”规划的实施和保持国民经济持续健康发展，进而实现中华民族的伟大复兴具有重要意义。
一、我国海洋经济发展面临的问题
随着改革开放的进行，我国海洋经济发展速度，远高于同期国民经济的发展速度。2003年我国海洋产业总产值为10077.71亿元，第一次突破了万亿元大关，为当年国民生产总值的3.8%。到2008年我国全国海洋生产总值为29662亿元，占当年国民生产总值的9.87%。但2008年以来，发展速度有所放缓。2014年我国海洋生产总值为59936亿元，仅比上年增长7.7%，占国内生产总值的比重已降为9.4%。
我国海洋经济增速下滑，一方面是受到了国民经济整体发展速度下降的影响，各类海洋资源的需求增速出现下降，导致海洋交通运输、海洋油气、海洋船舶等海洋产业的发展速度下滑，对海洋经济的发展构成了压力。另一方面，我国海洋经济发展，属于粗放型增长，大部分沿海地区出现了海洋资源过度开发，海洋环境恶化等问题，反而延缓了海洋产业的发展。
随着我国经济出现新常态，海洋经济发展出现适当减速有其合理的一面。但目前海洋经济发展已经慢于国民经济的整体发展速度，与我国大多新兴产业的状况不符。因此，需要不断优化海洋产业结构，推动海洋经济持续健康发展。
海洋产业结构是指构成海洋经济的各产业部门之间的数量比例关系及其联系方式。不同的海洋产业对资源环境的依赖和影响存在明显差异，海洋产业结构是资源的转换器，海洋产业结构的状态决定海洋资源的利用效率，影响海洋生态环境，关系着海洋经济的进一步发展。本文以青岛为范本，研究在资源环境对海洋产业发展构成现实或潜在约束的情况下，通过海洋产业结构的优化，逐渐实现海洋经济发展与资源环境的协调，促进海洋经济的可持续发展。
二、区域海洋经济发展面临的资源环境约束
青岛的海洋经济较为发达，除了海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游等海洋传统产业外，海洋生物医药、海洋工程装备制造等海洋新兴产业也在蓬勃发展。2014年青岛海洋生产总值达到1715.1亿元，占当年地区生产总值比重为19.7%，所占比重远高于全国平均水平，同时也对海洋资源环境造成了较大的压力，部分海洋产业发展已经直接或潜在地受到了海洋资源环境的约束。
（一）部分海洋资源过度开发
以海洋渔业为例，由于过度捕捞，青岛近海的渔业资源日渐枯竭，近海海域、滩涂等资源的开发已经超过了合理的强度，各类病害日益严重，对养殖海域环境和生态产生直接破坏。青岛海洋渔业近年来产值出现了负增长。
（二）近岸海水质量有所下降
青岛市近岸海域海水环境质量状况总体良好，但海水质量有所下降。根据青岛市海洋环境质量公报，2005年一类和二类水质等清洁和较清洁海域面积占青岛市近岸海域面积的97.4%，而2013年这一数据降为96.5%；2005年青岛海域四类和劣四类水质等中度污染和严重污染海域面积所占比例为0.9%，而2013年其所占比例接近2%。目前青岛污染较重的海域主要分布在胶州湾北部和丁字湾，污染物主要为无机氮、活性磷酸盐和石油类。海水质量的不断下降已经影响了海水增养殖业、滨海旅游业、海水综合利用业等产业。
（三）海洋灾害频发
以浒苔为例，从2008年夏季开始，浒苔在青岛周边海域不断泛滥。根据2013年青岛海洋环境质量公报，2013年青岛市管辖海域浒苔的最大分布面积为8947平方公里，最大覆盖面积为130平方公里。大面积分布的浒苔遮蔽了阳光，影响海底藻类的生长，而且研究表明浒苔分泌的化学物可能对其它海洋生物产生负面影响。浒苔的爆发会影响海水浴场的运营，干扰海水休闲运动，造成海水污染。
（四）近岸空间资源不足
目前我国大部分海洋产业属于近岸产业，海洋交通运输业、海洋可再生能源业、海洋工程装备业、海洋船舶制造业、海水养殖业、海洋盐业、滨海旅游业等产业之间存在着发展空间的重叠和冲突。例如，港口航道的建设占用了海面，会减少海水养殖的面积。这样有限的近岸空间会在各产业间轮替，出现近岸空间资源不足。而且随着海洋生态文明的建设，海洋功能区划的实施，海洋产业的发展空间受到限制。
目前青岛市的海洋渔业、海洋盐业和滨海旅游业等产业发展已经受到了海洋资源环境的直接约束。海洋交通运输业、临海工业、海洋工程建筑业、海洋可再生能源业等产业易与其它产业在发展空间上产生冲突，面临着资源环境潜在的约束。
三、区域海洋产业结构的优化方向
区域海洋产业结构的优化，可以改变海洋资源开发结构，进而改善海洋生态环境，使海洋经济系统和生态环境系统整体功能发挥最佳效应。海洋产业结构的优化，一方面要选择重点产业进行培育，主要是明确海洋主导产业和需要重点发展的海洋新兴产业，避免潜在的资源环境约束变为现实约束。另一方面，对于已经受到资源环境限制的海洋产业则要通过优化其内部结构缓解约束，促进海洋产业的发展。
（一）发展海洋主导产业和海洋新兴产业
发展海洋主导产业和具有优势的海洋新兴产业，可以在近岸空间资源有限的情况下应对潜在的资源环境约束，促进海洋经济的发展。
1. 明确海洋主导产业
海洋主导产业是指自身发展速度较快、对海洋经济发展贡献大，在整个海洋产业体系中起到主导作用的产业。海洋主导产业的发展能够引领整个海洋产业体系的发展方向。确立并优先发展海洋主导产业是区域海洋产业结构优化的重要环节。数据显示，2005年青岛的海洋经济主要依靠滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业、盐业及盐化工等产业支撑，四项产业的产值合计占青岛海洋生产总值的83.2%。应该说，之前青岛海洋主导产业的作用突出，海洋经济的特色鲜明。但由于海洋资源环境的约束，近年来青岛的海洋渔业、滨海旅游业等传统优势产业的产值比重出现了较大幅度的下滑，其中海洋渔业的产值甚至出现了负增长，已无法发挥海洋主导产业的作用。因此，需要培育新的海洋主导产业。
海洋主导产业的特征是：已经具备一定的生产规模，在区域海洋经济中占有一定比重；面临着较高的市场需求，能够实现较快的增长，并且能够带动其它关联产业的发展；按照海洋生态文明建设的要求，海洋主导产业应该是资源消耗少、环境污染小的友好性产业，能够有效缓解海洋资源开发对海洋生态环境造成的压力。根据计算，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋生物医药不仅对地区海洋经济发展的贡献较大，而且区位熵大于1，是区域内具有竞争力的海洋产业。此外，青岛的海洋工程装备等产业发展较快，青岛的海西湾近年来集聚了武船重工、北船重工等多家大型船舶制造与海洋工程企业，海洋工程装备制造业、涉海产品及材料制造业等产业高速发展。因此，结合青岛海洋经济的具体情况，青岛可以将海洋生物医药业、海洋交通运输业以及正在迅速发展的海洋工程装备制造业作为海洋主导产业进行培育。
2. 发展海洋新兴产业
海洋新兴产业是相对海洋传统产业而言，科技含量较高，对海洋生态环境压力较小的海洋产业。我国的海洋新兴产业主要包括海洋生物医药业、深海油气业、海水利用业、海洋电力业、海洋工程装备制造业和海洋工程建筑业等产业。海洋新兴产业的发展，可以推动海洋产业结构的优化和升级，减轻海洋资源环境对海洋经济发展的约束。青岛拥有中国海洋大学、中科院海洋研究所等多所海洋科研机构，是我国海洋科技成果的重要来源地，也是海洋科技成果转化的重要基地，发展海洋新兴产业具有一定的优势。
根据计算，目前我国具有较好发展前景的海洋新兴产业是海洋工程建筑业和海洋生物医药业。结合青岛的海洋产业发展基础、海洋科技力量和海洋资源状况，青岛市应重点发展海洋生物医药、海洋工程装备等海洋新兴产业。
（二）优化海洋渔业等产业的内部结构，应对资源环境约束
对于海水养殖业，可以通过提高单位面积的养殖效益，提高养殖总产值。在稳步发展海参、对虾等优势品种基础上，积极探索星川斑鲽、斑点鳟鲑等高附加值品种的育苗和养殖。对于海洋捕捞业，通过各种措施来限定和压缩近海捕捞量，保护近海渔业资源。同时要通过引进大型渔业公司，加快远洋渔船的建设，发展远洋捕捞业。对于海洋盐业，要改变单一的以加碘精制食盐为主的食用盐产品结构，生产海藻碘盐等中高档食用盐以满足消费者的不同需求，同时可以增加公路化雪、畜牧、水处理、洗浴用盐等其它用盐的生产。对于滨海旅游业，在海洋环境有待改善的情况下，可以扩大海滨旅游和海滨度假产品的比重，减少海上旅游产品的比重。
综上所述，面对近岸空间资源缺乏等潜在的和实际的资源环境约束，青岛可以优先发展海洋生物医药业、海洋工程装备制造业以及海洋交通运输业等产业，这些产业既有广阔的发展空间，对海洋经济发展影响较大，同时可以优化传统海洋产业的内部结构。
四、促进区域海洋产业结构优化的措施
（一）完善海洋产业资金投入机制
应制定海洋产业发展目录，鼓励社会资本参与相关海洋产业的发展。充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，通过直接融资和间接融资，支持海洋开发企业特别是海洋高新技术企业引入社会资本以及国际资金。政府对于重点培育的海洋新兴产业和海洋主导产业的企业可以实行资金倾斜，重点支持技术攻关及重大海洋科研项目。
（二）推动海洋科技成果产业化
首先，建立海洋科技成果产业化激励机制。要根据海洋科技成果的特点，推进海洋科技成果产业化激励机制的建设，为海洋成果产业化提供基本动力。对于科研机构，为调动科研人员的产业化积极性，应明确政府资助的科研项目成果产业化收益的利益分配，将部分产业化收益分配给科研人员以及为科技成果产业化做出重要贡献的人员。同时科研机构应改革绩效考核机制，将科研成果产业化列为绩效考核的重要组成部分。对于企业而言，在海洋科技成果产业化过程中，政府可以通过专项补贴、税收减免和贷款优惠等方式给予必要的支持。
其次，完善海洋科技成果价值评估机制。合理的准确的海洋科技成果价值评估，对科研院所和企业的合作非常重要。在传统的收益法的基础上，结合我国的实际情况，在方法上可以进行海洋科技成果产业化价值的绩效评估，评估某项海洋科技成果的价值实现能力，预测其价值投入的回报率，依靠社会经济环境确定海洋科技成果的价值。在进行评估时，可以通过政府部门、相关专家以及企业共同完成海洋科技成果的绩效评价指标体系的建设。
最后，构建海洋科技成果产业化中介平台。除了各类的海洋科技成果推介会外，还可以建立海洋科技中介平台体系。政府可以建立国家海洋科技成果推广（转移）中心，对海洋科技成果和人才数据进行登记，供企业查询，以促进海洋科技成果产业化。海洋科技机构和涉海企业组成产业技术创新联盟，通过该联盟，科研机构与企业可以进行直接交流。在科研院所内部可以建设海洋科技成果转化平台。
（三）优化海洋新兴产业发展的外部环境
海洋新兴产业规模较小，发展风险较大，需要具备良好的外部环境。首先，进行市场需求的培育。部分海洋新兴产业正处于产业初创阶段，无法获得规模经济效应，生产成本较高，导致市场需求不足。政府可以采取示范工程建设、政府采购等措施，扩大海洋新兴产业的有效需求，增强其市场发展前景，促使这些海洋新兴产业进入产业成长阶段。其次，政府可以设立海洋科技产业园区，对海洋新兴产业项目在人才、用地、税收、贷款等方面进行优惠扶持。通过海洋科技产业园区的建设，促使大量海洋科研机构、涉海企业和中介服务机构在地理上的集中，不仅可以充分发挥地区海洋科技机构和海洋研发人才的优势，而且能够促进海洋产业的集聚发展，壮大产业规模，形成产业集群。最后，采取有效措施治理陆源污染。海洋环境的好转，除了要优化海洋产业结构，减轻海洋来源污染外，还需要政府采取措施对于陆源污染进行有效治理，减少其对海洋产业发展的影响。
[参考文献]
[1]历年中国海洋经济统计公报[EB/OL].中国海洋经济信息网.
[2].谋求持久发展 共筑亚太梦想[N].人民日报，2014，11.10第二版.
[3]青岛市“十二五”海洋高技术产业发展规划[EB/OL].国家发改委政策规划.
[4]徐胜.资源环境约束下环渤海海洋产业发展对策研究[M].经济科学出版社，2012，237.
[关键词] 海洋油气工程；培养方案；支撑条件
[中图分类号]G642
[文献标识码]A
[文章编号] 1673-5595（2013）05-0173-04
中国石油大学（华东）于20世纪末针对当时海洋石油工业对人才的需求情况，欲率先建立“海洋石油工程”专业，以培养海洋石油工程所需的复合型人才，但是，由于受教育部本科专业目录设置的限制，学校于2000年开始了以“海洋油气”为特色的“船舶与海洋工程”专业的建设和人才培养的探索与实践。经过十多年的探索和实践，中国石油大学（华东）在船舶与海洋工程人才培养和专业建设方面取得了一些成果，形成了较为成熟的人才培养模式，毕业生一次就业率每年都在 95%以上，在船舶及制造业的就业人数直线上升，在海洋石油行业的就业率保持了稳定增长趋势。为了扩大中国石油大学在船舶与海洋工程和海洋石油工程两大行业中的影响力，中国石油大学（华东）2011年开始申请增设海洋油气工程专业并获审批，2012年开始招生。当前，如何办好海洋油气工程这一本科新专业是摆在石油高校工作者面前的一个新课题。为此，本文拟就海洋油气工程本科专业人才培养方案的设定、人才素质的要求及人才培养所需的支撑条件等方面的问题进行探讨。[1]
一、培养海洋油气工程专业人才的重大意义
中国陆上油气资源日渐枯竭，因此，油气资源开发向海洋尤其是深海进军已成必然趋势。中国的渤海、东海和南海海底蕴藏着丰富的石油、天然气、天然气水合物资源，是支撑未来中国油气产业发展的战略空间，其开发潜力巨大。国家“十二五”规划纲要也明确指出，将推进海洋经济发展，积极发展海洋油气等产业。为了实现国家能源战略、确保国家能源安全，加大海洋油气的开发势在必行。然而，中国海洋油气的开发利用率很低，主要原因是海洋油气工程技术、装备比较落后。因此，大力发展海洋油气工程行业的科技力量，提升行业竞争能力，为国家能源安全服务已经刻不容缓。[2]
在国家的高度重视和大力支持下，1982年2月中海油成立，其负责在中国海域自营或合营开采海洋油气资源。除中海油外，由国家发展改革委员会牵头，中石油、中石化也加快了向海洋发展的步伐。中石油于2004年11月成立了海洋石油工程有限公司。作为中石油进入海洋油气领域的“先行官”，该公司已将海洋作为其找油找气的新平台。中石化上海海洋油气分公司以东海西湖和平湖两个油气田开发项目为背景，为中石化从事中、深海油气勘探和开发奠定了良好基础，也是中石化向海洋发展的重要平台。目前，中国的海油产量已突破5000万吨油当量，目前的开发大多集中在水深百米以内的近海，但更为广阔的深水海域仍待开发。可以预见，海洋油气这一方向将会迅速发展，从而带来对该领域人才的巨大需求。
二、海洋油气工程专业人才应具备的综合素质
海上油气开发受到海洋环境的影响，油气生产所面临的问题与陆地上的问题有非常大的差异。首先，用于海洋油气工程的装备与用于陆地的有所不同，譬如多种海洋钻井平台、钻井船、采油平台和作业船舶等；其次，由于工作平台空间有限，受海流、海浪和海风影响，其稳定性差，这使得在陆地上使用的工艺和方法在海上无法适用，需要改进或采用新的工艺；再次，受海洋环境制约，海上油气工程建造成本、完井和生产操作费用都相当高，采用的技术复杂、投资高、风险大，海上油气开发的经济效益也是必须解决的重要问题。由于海洋油气工程是一个交叉性学科，所以海洋油气工程专业人才培养的基本要求为：
本专业学生需具有人文、科学和工程三方面的综合素质。[3]学生主要学习海洋油气工程所必需的基本理论，接受必要的海洋油气工程设计方法、施工管理方法和科学研究方法的基本训练，具有良好的科学素养，获得科学运算与科学实验、工程设计与施工等技能，具备运用所学到的专业知识分析解决海洋油气工程实际问题、从事科学研究、进行组织管理的基本能力。具体来讲，该专业的学生应具备以下素质与能力。
第一，具有良好的文化素质、道德修养，高度的社会责任感和团队协作精神，良好的安全、环境、职业健康意识，宽广的国际化视野以及较强的自学能力和工作适应能力。
第二，具有扎实的数理化、力学基础，具有机械设计、电工电子学、地质学和海洋科学等方面的基础知识和较熟练的计算机应用能力；掌握一门外语，具有较强的听、说、读、写、译能力。
第三，掌握本专业所必需的工程理论和专业技术，包括油气藏工程、海洋钻井与完井、海洋采油、海洋油气集输与流动保障等海洋油气工程理论与技术，了解本专业领域科技发展现状和趋势。
第四，接受海洋油气工程师基本训练，具有海洋油气工程设计、解决海洋油气工程实际问题和从事科技开发的基本能力。
第五，掌握技术经济和管理的基本知识，具有工程质量和效益观念以及技术管理的基本能力。
三、海洋油气工程专业人才培养方案的设定
（一）设定培养方案的基本思路
中国石油大学（华东）海洋油气工程专业是依托“油气井工程”、“油气田开发工程”两个部级重点学科，利用“石油工程”和“船舶与海洋工程”专业的雄厚基础和教学、科研资源而开设的。通过分析海洋油气工程与陆上油气工程在工作环境、海洋油气钻采装备上存在的差异，可以在石油工程和船舶与海洋工程两大专业基础上来设计海洋油气工程专业的人才培养方案。其基本思路如图1所示。
图1海洋油气工程人才培养方案设计思路
（二）海洋油气工程专业人才培养方案的总体目标
海洋油气专业人才培养方案的总体目标是：培养适应中国海洋油气工业发展需要，德智体美全面发展，具有扎实的理论基础，较强的外语和计算机应用能力，获得海洋油气工程领域工程师基本训练，掌握海洋油气工程理论与技术，具有国际视野、创新意识以及解决海洋油气工程实际问题的能力，能在海洋油气工程及相关行业从事工程设计与施工、项目建设管理和科学研究等方面工作的高级工程技术人才，以适应中国海洋石油工业的发展需要。
（三）海洋油气工程人才培养的核心课程
海洋油气工程人才首先应该具备石油工程专业人才所应具备的基本知识，除此之外，还应具备海洋工程环境、海洋钻采装备和海洋油气工艺等方面的知识，结合海洋油气工程专业在环境、装备、工艺和管理四个方面的专业知识和技能要求，其核心课程应有：海洋钻采装备与平台工程、海洋环境、石油钻采工艺原理、海洋油气工程、油藏工程、海洋油气工程管理。
海洋钻采装备与平台工程课程：旨在让学生系统掌握海洋平台以及油气钻采相关装备的原理、特点、基本功能和基本计算，了解海洋钻采装备与平台制造、安装和施工工艺。学习海洋固定式平台、海洋移动式平台、海洋钻采水面装备、海洋钻采水下装备以及海洋油气钻采装备与平台应用实例。
海洋环境课程：旨在让学生系统掌握影响海洋中船舶、建筑物以及海洋施工、营运的海洋环境条件，掌握风、浪、潮汐、海流、海冰、泥沙、风暴潮等现象的物理特征以及海底表层的地质特征，能够进行基本的计算分析。
石油钻采工艺原理课程：旨在使学生系统掌握钻井装备和工具、钻井液、钻进参数、井身结构、井眼轨道设计和控制、井筒压力控制、固井、完井等技术及其工艺原理。掌握油气田开采特点与方法，以及采油工程技术的基本原理、设计方法，试油、油气井流动规律，自喷和有杆泵采油技术、注水工艺、油水井增产增注技术等。学会运用这些理论和方法分析解决钻井、采油施工中遇到的技术问题。
海洋油气工程课程：旨在使学生系统掌握海洋油气工程中所涉及的基本概念、原理、设计计算方法、工程施工新技术和工艺。掌握海洋钻井、海洋固完井、海洋弃井与回接作业、海洋油气测试、海洋油气田开发模式、海洋油气举升、海洋油气处理与计量、海洋油气储运与流动保障等工艺技术；了解海洋钻井井场勘查、铺管作业、海洋油气工程作业安全和深水钻完井关键技术等。
油藏工程课程：旨在使学生系统掌握解决油气田开发设计、动态分析、开发调整及油藏管理的系统工程问题所必需的基本概念、基础知识和基本方法。掌握油藏工程设计基础、非混相驱动态预测、油藏动态监测原理与方法、油田开发调整、复杂油田开发及油藏管理等。初步学会应用基础理论和知识进行油气田开发设计。
海洋油气工程管理课程：旨在使学生系统掌握海上油气田开发工程管理的基本概念、方法和手段。掌握海上油气田开发特点、开发方案、健康安全环境、生产操作与管理、海上油田工程成本控制方法等，具备从事海上油气田开发工程项目管理和决策的基本能力。
设置该专业的课程时，必须加强与企业尤其是大型企业的沟通与联系，这样做既有利于教师随时把握新技术的方向，也有利于学生水平和专业建设质量的提高，还有利于学生就业和企业对学生的选择。
四、海洋油气工程专业人才培养所需的支撑条件
（一）国家与学校的政策支持
国家“十二五”规划纲要明确指出，将推进海洋经济发展，积极发展海洋油气等产业。在2010年教育部公布的“同意设置的高等学校战略性新兴产业相关本科新专业名单”中，“海洋油气工程”专业名列其中。这充分说明了国家和教育部门对海洋油气人才的需求和重视。
鉴于海洋油气工程属于高等学校战略性新兴产业相关本科专业，其具有鲜明的专业特色和良好的发展前景，中国石油大学（华东）重点加大了对该专业的课程教材建设、实验室建设、师资培养、人才引进、教学改革与建设等方面的资金和政策上的支持，同时进行了有效的过程管理，切实加强海洋油气工程专业的建设和发展，保证专业建设各项规划目标的高质量完成，从而使专业建设水平处于国内同类高校的领先水平，人才培养质量赢得了用人单位的充分认可和社会的广泛赞誉。
（二）师资队伍建设
海洋油气资源是世界各国争夺的焦点，海洋油气工程专业的设置是国家实施海洋战略的体现，办好海洋油气工程专业要具有战略性眼光，要定位于高层次人才培养，除了培养本科生，还要培养硕士、博士，使今后的毕业生不仅往深海走，还要向国外走。当然，培养高质量的学生首先要有高水平的教师。海洋油气工程专业的师资队伍建设应采用优化整合、请进来讲学、送出去培养的思路。
首先，笔者所在学院优化整合内部三个学科有学缘的专任师资，并挖掘全校资源，成立了海洋油气工程系。师资队伍中有长江学者1人，教授7人、副教授8人，博士23人、硕士3人， 35岁以下教师5人，学历结构和学缘结构比较合理。同时，通过各种教学、科研活动和专业交流加强对现有师资的培养。如组织骨干教师参加了全国海洋油气工程新专业教学与教材规划研讨会，全面了解各兄弟院校海洋油气工程专业人才培养定位、培养方案、课程设置、培养特色、实验室建设、师资队伍建设等基本情况，为中国石油大学（华东）海洋油气工程新专业的建设积累了经验。鼓励教师参加国内外学术会议，了解海洋油气工程各个方向的最新进展。多次组织教师参加教材建设、实验室建设工作讨论，有计划地开展了教材调研、编写工作和实验室建设工作，让教师对所承担的课程教学内容有更深刻的认识，以尽快提高教师的海洋油气工程专业方面的素质。
其次，为了进一步加强师资队伍建设，目前，笔者所在单位正在积极利用国内国外资源，聘请国内外兼职教授和研究院专家来校讲学、指导年轻教师。借鉴国外先进的办学经验，促进海洋油气工程专业的快速发展；同时，还把有培养潜力的青年教师有计划地送到国外学习进修，促使青年教师快速成长。
（三）实习教学条件
教师的实践性教学能力是培养具有创新精神和实践能力的高素质工程技术人才的重要条件，其可促进学生巩固和加深对理论知识的掌握，提高学生运用知识分析和解决问题的能力，以及对未来工作的适应能力。因此，实践教学效果的好坏将会直接影响海洋油气工程专业本科教学的总体质量。海洋油气工程专业实践性教学环节包括与课程教学同步进行的实验教学、单独开设的实验课程以及独立设置的实习环节。独立设置的实习环节包括：军事训练、地质实习、金工实习、专业实习、综合设计和毕业设计等。其中不容乐观的是海洋油气工程的专业实习，目前，因油田单位、海洋工程基地对安全的顾虑以及受实习经费的限制，导致海洋油气专业学生的实习过程大部分处于参观实习的层面上，学生在实习期间根本无法动手；并且大部分石油企业都不愿意接待学生实习，不愿意为学生提供实习岗位，为此，中国石油大学（华东）构建了一线实习、模拟实习与生产视频资料相结合的多元化专业实习模式。[4]
首先，利用地域优势。中国石油大学（华东）东营校区位于黄河入海口，是中国大油田――胜利油田所在地。胜利油田不仅拥有陆上油田，而且也已进行多年海上油气开发。这为油气工程专业的实践教学提供了良好的外部环境。2005 年，中国石油大学（华东）青岛校区启用，该校区毗邻中石油和中海油两大石油公司的海洋工程基地，这为海洋工程的实践教学提供了极佳的条件。这种优势对于中国石油大学（华东）来说可谓得天独厚，是国内其他任何院校所不具备的。因此，在实践教学环节，可以充分利用该优势，安排学生到实际的油田生产和海洋工程生产实际中去学习和锻炼。
其次，利用已经较成熟的数值模拟和三维可视化技术模拟呈现实际的生产环节和生产状况，加上成熟的数学模型完全可以达到较为逼真的生产效果；同时，在校内创建具有一定工程规模的模拟海洋油气生产实训场所，成为发展新型实践教学方式的新方向，这样可以全面提升实习教学质量。
再次，利用有关生产现场的视频资料，不仅在很大程度上代替了现场实习，而且能够有效提高教学效率、节约教学成本。还可鼓励学生自己联系实习单位，有许多学校已经采取了这种方式，因为少数学生的分散和零星实习，不会给企业的生产带来很大影响，生产单位一般还能够接受。
总之，在油气资源开发面向海洋已成为必然趋势的形势下[5]，中国石油大学（华东）新增设海洋油气工程本科专业不仅符合国家能源发展战略需求，也是学校走学科综合发展之路的需要。海洋油气工程本科专业应结合专业发展趋势，做好专业人才培养方案设置，创造专业所需要的支撑条件，才能真正为国家培养出高层次的海洋油气工程专门人才。
[参考文献]
[1] 海洋工程类学科专业规范研究课题组.海洋工程类专业规范与课程体系[C]//海洋科学与海洋工程类专业发展战略研究与专业规范研究论文集，2004：1518.
[2] 张波.浅析全球海洋石油工程市场现状及发展趋势[J].石油化工管理干部学院学报，2009，11（2）：2023.
[3] 李志刚.海洋油气工程人才的专业素养与培育[J].中国石油大学胜利学院学报，2011，25（4）：5557.
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