第一条为加强全县农村公路管护工作，有效维护农村公路的路产路权，保障其完好、安全、畅通。现根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通运输安全法》、省人民政府第55号令《省农村公路管理办法》、《县公路管理办法》等法律、法规和相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村公路是指连接县城与乡镇、连接乡镇与乡镇、连接乡镇与村、连接村与村以及连接村内居民点之间的，并由县交通运输局认定的县乡公路、乡镇公路、乡镇村公路、村村公路和村内公路。本办法所指的县乡公路为县道（以下称为县道），乡道乡镇公路（以下称为乡道），乡镇到村公路、村村公路和村内公路为村道（以下称为村道）。
第三条县道、乡道由县、乡镇两级共建共管，村道由镇、村两级共建共管。
第四条各乡镇人民政府协助县交通运输局做好县道、乡道管养工作，依法行使其辖区内村道的管养和维修职能。
第五条县交通运输局负责全县公路管护的业务培训、指导、督查和考核以及县道、乡道的维修。
第二章公路管护的主要内容及工作目标
第六条公路管护的主要内容：
（一）宣传公路管护的法律、法规及有关规定，提高广大群众的法律意识和爱路护路意识；
（二）巡视公路、桥梁（包括桥梁、通道下方）及其附属设施的使用状态、依法调查、处理各种违法利用、占用、污染、搭接、穿（跨）越公路及公路用地和损坏路产、侵犯路权的行为；
（三）监督、管理公路用地及建筑控制区内的建筑和非公路标志等，对违法建设的建筑物和非法设置的非公路标志进行调查处理；
（四）监督、检查公路养护、施工路段管理情况，调查、纠正违反有关公路养护、施工管理规定和施工路段现场管理方案的行为；
（五）督促办理路政许可，并监督、检查许可事项的现场实施情况，对超范围实施情况进行调查、纠正；
（六）监督、检查公路标志标线等交通运输安全设施的技术状况，将有关缺陷及时通报养护维修主管部门，并申报维修计划；
（七）调查掌握超限运输车辆行驶公路的情况，并及时上报和依法按程序查处；
（八）遇有公路突发事件应协助有关部门维护通行秩序，努力保障公路畅通；
（九）实施公路环境联合整治活动；
（十）根据路况实际，提出公路养护和修理的建议计划。
第七条公路管护的工作目标：
（一）公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑；
（二）公路路口和转弯处无遮挡视线的建筑物和堆积物等；
（三）公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物；
（四）无占用公路和公路用地的“马路市场”及摆摊设点；
（五）集镇段无摊外摊、店外店；
（六）无影响通行安全和路容路貌的路肩和边坡种植物；
（七）无未经路政部门许可审批的灯箱广告、路灯杆上的广告、跨越公路的门架式广告及其它未经许可的非公路交通运输标志牌和构筑物；
（八）无未经路政部门审批而搭接公路的道口和在公路两侧架埋杆线；
（九）无公路打谷晒场、焚烧秸杆和损毁绿化；
（十）无其它损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。
第三章组织机构及相关部门职责
第八条县人民政府成立专门的农村公路管护领导小组，下设办公室，办公室设在交通运输局，并建立由农村公路管护领导小组成员参加的公路管护联席会议制度。县农村公路管护办公室由县交通运输局牵头，由县公路管理站、局有关科室人员参加，具体负责全县农村公路的养护监管，检查考核和经费拨付。由县公路站（县路政大队）负责县、乡道的路政管护工作，对中心交管所增加路政中队的职能，明确3—4人负责辖区内村道的路政监督，接受县路政大队管理考核。各乡镇人民政府应成立相应的农村公路管护领导小组和农村公路管护站，公路管护站可与农路办合署办公，设站长一名（由乡镇分管交通运输的领导兼）、设负责日常工作的副站长一名，原则上每乡镇明确2—3名专职工作人员，负责公路管养巡查和路政辅助管理。
第九条县交通运输局及县农村公路管护办公室对农村公路管护工作行使以下主要工作职责：
（一）交通运输局所属的公路管理机构，具体承担县道、乡道管理养护以及县道、乡道的路政管理工作，对村道管理养护进行技术指导和监督检查。拟订县道、乡道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织县道、乡道公路养护工程的招投标和发包工作，对县道、乡道养护质量进行检查验收。
（二）负责全县县道大修、拓宽改造的技术方案、技术标准的制定，负责全县乡道大修、拓宽改造的技术方案、技术标准的审查和批准，并负责农村公路建设过程中的质量监督和交竣工验收的评定工作；
（三）落实县道、乡道的维修计划，并组织实施；
（四）遇有全县大型活动时，根据需要临时调集农村公路管护人员；
（五）定期检查农村公路管护质量，每季对各镇的公路管护状况进行考核，依据考核结果兑现农村公路的管护经费，年终按全年综合考核结果兑现奖惩；
（六）依法审批乡道以上（含）公路的路政许可；
（七）配合建设规划、国土等部门联合审核公路两侧的建设规划，对乡道以上（含）公路两侧的建筑实施联合审批和现场放线，并在《公路两侧建（构）筑物审查放线登记表》上签署意见。
第十条各乡镇公路管护的主要职责：
（一）建立公路环境综合整治机构，明确分工、落实责任；
（二）承担本辖区的村道公路养护工作，对村道养护质量进行检查验收，做好村道并协助做好县道、乡道的路产路权保护工作。及时清理辖区内农村公路路面、公路用地及公路桥下的堆积、垃圾、活动非标、摆摊设点、打谷晒场，清除路肩边坡种植，对违法建筑组织力量拆除，对其他违法行为联合相关部门及时处理；
（三）遇有台风、暴雨、下雪等灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保证所辖路段安全、畅通、整洁；
（四）负责村道的相关审批事项；
（五）负责因违法、违规而导致村道损坏的索赔工作；
（六）按照路政管理和道路交通运输安全的有关规定和标准，规范设置村道的交通运输安全设施；
（七）受县政府委托或依法自行做好辖区内农村公路的日常保洁、管护和绿化维护工作，配合交通运输部门做好其它干线公路的管护工作；
（八）各乡镇要按公路建筑控制距离的标准实施公路两侧建设规划，并与县公路站共同到场对乡道以上（含）的公路两侧建筑进行联合审批、放线和签署意见；
（九）本细则第六条中规定的依法由乡镇政府负责的其它相关工作内容。
第十一条县住房和城乡建设局、规划局农村公路管护的主要职责：
（一）根据公路建筑控制距离的标准与县公路站联合审核公路两侧的建设规划；
（二）督促各乡镇建设规划部门与县公路站做好乡道以上（含）公路两侧建筑的联合放线工作；
（三）配合交通运输等部门督查公路两侧建设规划的执行情况；
（四）清除城区段各类危及公路交通运输安全的占道经营的摊点。
第十二条县国土局农村公路管护的主要职责：
（一）负责公路建设用地的划拨；
（二）负责公路两侧厂矿企业等单位和个人建设用地的审核，及时查处公路两侧建筑控制区内违法占地行为。
第十三条县公安局农村公路管护的主要职责：
（一）维护农村公路交通运输秩序，处理农村公路交通运输事故；
（二）及时发现和督促消除交通运输安全隐患，必要时向有关单位和个人提出完善相关设施的建议；
（三）与交通运输部门协同查处破坏、损毁公路及其附属设施和绿化的行为。
第十四条县工商局农村公路管护的主要职责：
（一）查处各类危及公路交通运输安全的店铺的违法经营行为；配合各乡镇（场）做好镇村两侧马路市场整治工作。
（二）与公路管理部门联合依法审批公路沿线广告的经营许可。
第十五条县环保局农村公路管护的主要职责：
（一）加强环保宣传，让广大群众充分认识到焚烧秸杆和其它废弃物对大气环境带来的危害，以及可能引发人员伤亡和财产损失的法律后果；
（二）依照环保法律法规对焚烧秸杆的行为实施查处。
第十六条县林业局农村公路管护的主要职责：
（一）加强公路绿化保护的宣传；
（二）对损毁公路绿化的行为配合进行查处。
第十七条县水利局农村公路管护的主要职责：
（一）负责县管公路沿线骨干河道河坡青坎违章建筑物、堆积物管理工作；
（二）配合各乡镇做好镇村公路沿线乡镇管河道河坡青坎违章建筑物、堆积物的清理工作。
第十八条广电、电信、供电、移动、联通、自来水等杆管线部门、单位农村公路管护的主要职责：
负责县域公路建筑控制区内的杆管线清理，按照“谁安设、谁迁移”的原则，负责逐步自费迁移本部门、本产权单位在公路用地控制区内的杆管线等，确需设置的，征得交通运输部门同意后，在公路用地控制区以外设置。
第十九条县教育局农村公路管护的主要职责：在学校开展法制教育活动，教育学生自觉遵守交通运输规则和爱护公共财产，不得损坏公路绿化和安全设施，努力提高学生保护自已和爱护路产的良好意识。
第二十条县财政局农村公路管护的主要职责：负责农村公路建设和管护资金的筹措。
第四章公路维修
第二十一条实行农村公路分级维修负责制。
（一）县道、乡道的维修由县交通运输局采用市场化运作的办法，委托具有公路养护资质的专业养护机构实施，经有权机构监督、检查和验收，并计量审核维修经费，由县交通运输局审批支付；
（二）村道的维修按照乡镇、村两级共建共维的原则，由各乡镇制定计划并可采用市场化运作的办法组织实施；鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。
（三）各乡镇要将村道的管理和维修经费纳入本级财政预算。
第二十二条各乡镇对辖区内县道、乡道出现的坑塘、塌陷或其它路基、路面损坏需要修补、罩面的，可向县交通运输局提出维修建议计划。
第五章各乡镇公路管护的考核内容及标准
第二十三条各乡镇受县政府委托或依职权对辖区内村道进行管理和养护。
第二十四条建立公路环境综合整治和管护组织，并落实专门管护人员，未建立扣2分，未明确分工、落实责任，扣1分。
第二十五条每月正常开展公路环境综合整治活动，每月少于1次扣2分。
第二十六条正常有人实施公路巡查和路面保洁，发现路面脏污或有抛洒物，一处扣0.5分。
第二十七条公路及公路用地内（包括集镇段）无堆积物、垃圾、摆摊设点、打谷晒场，出现在公路路面有一处扣2分、出现在公路用地有一处扣1分。
公路桥梁上下无堆积物和临时搭建，有一处扣2分。
第二十八条实行路田分界，边沟通畅、路肩边坡无农作物。未实行路田分界，每100米扣1分；边沟不畅或路肩边坡有农作物，一处扣0.5分。
第二十九条公路标志标线、桥栏杆、防撞护栏、道口桩等缺损，未及时发现或发现后未及时报告采取措施的，扣1分／处。
第三十条加强公路两侧建（构）筑物管理，杜绝出现违法建（构）筑物。公路两侧建筑控制距离为从公路边沟外缘起，没有边沟的从公路坡脚线外缘起，国道、省道不少于二十米、县道不少于十五米、乡道不少于十米、村道不少于五米的区域。
（一）出现违法建筑，未及时查处并拆除的，扣1分／处；
（二）出现违法棚披或构筑物未及时查处并拆除的，扣1分／处；
（三）在弯道内侧和十字路口等位置出现遮挡视线的建（构）筑物，未及时查处并拆除的，扣1分／处；
第三十一条加强非公路标志的管理。
（一）公路及公路用地内出现未经许可设置的非公路标志（包括灯箱广告和路灯杆上的旗杆广告等），未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣1分／处；
（二）出现未经许可设置的路灯杆广告（灯箱广告等）或跨越公路的门式广告，未及时制止并督促办理路政用批手续的，扣1分／处；
（三）公路及公路用地内出现活动非公路标志，扣1分／块。
第三十二条未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架（埋）设杆（管）线．不得穿（跨）越公路。
凡未经许可已经实施，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣1分／处。
第三十三条未经许可，不得挖掘公路和公路用地。
非法挖掘公路和公路用地，未及时制止，并责令按公路工程技术标准恢复原状和督促办理路政审批手续的，扣1分／处。
第三十四条加强公路绿化管理。
出现擅自损毁公路绿化，未及时制止查处的，扣1分／处。
第三十五条公路出现影响通行安全的病害，未及时维修的，扣5分／处。
第六章管护经费的考核拨付及奖惩办法
第三十六条县政府与各乡镇签订公路管护目标责任状，实行百分制考核。
第三十七条建立健全资金保障机制。根据农村公路管理养护需要，按照“县乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，筹集农村公路管理养护资金。省补养路费县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。县交通运输局从“五小”车辆养路费中统筹40%作为公路养护基金，用于县乡公路维修费用支出。县政府将县道、乡道大中修工程经费列入县财政预算。养护资金的拨付与养护管理考核结果挂钩，并按考核失分比率同步下浮。各乡镇政府将村道大中修工程经费列入乡镇财政预算，每年不少于5万元。同时，各乡镇从“一事一议”的20元中，拿出5元用于农村公路专项资金。资金的使用实行专户储存、专款专用，严禁挪作他用。
第三十八条各乡镇的农村公路管护补助经费，由县交通运输局依据县政府与各乡镇签定的公路管理目标责任状和考评结果，按季度拨付各乡镇。
第三十九条县道、乡道的改造资金由县、乡镇两级共同筹措；村道的维修和改造资金由乡镇、村两级自筹。
第四十条县政府年终对管护到位的单位实行奖励，并优先安排该乡镇的工程项目和资金；对在年度考核中被评为先进的单位分别给予物质奖励，并向先进单位和先进个人颁发奖状、证书。凡年度农村公路管护达不到标准的或综合评定不满90分的不得评为先进单位。综合评定低于70分的乡镇除核减补助费外，将给予通报批评。
第七章附则
扶贫工作会议主持词一：同志们：
今天,我们在这里隆重召开全乡201*年经济工作暨精准扶贫工作会议,主要任务是传达全县经济工作暨扶贫开发工作会议精神、华池县脱贫攻坚誓师会议精神及省市县纪委全会精神，回顾总结我乡201*年整体工作，兑现201*年村级目标管理考核奖,并对过去一年各条战线上涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励，全面安排部署今年扶贫攻坚、农业生产和经济社会发展等各方面任务。
莅临指导今天的会议有市石化局、市信访局、县委组织部、县总工会、县科技局、县直机关工委、县科协、县粮食局等8个市、县联乡部门的负责人,让我们以热烈的掌声,对市县帮联部门领导的到来,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
参加今天会议的有乡政府全体干部职工，乡直机关单位负责人，村两委班子成员、生产队长、自管小组长，鸭口村、xx村建档立卡贫困户代表共计160多人。
今天的会议非常重要，共有05项议程，请大家自觉遵守会场秩序，不要随意走动，将手机调至震动或静音状态，下面进行……
会议第一项：传达有关会议精神
1、请乡党委委员、政府副乡长慕万肃同志传达全县经济工作暨扶贫开发工作会议精神、华池县脱贫攻坚誓师会议精神。
2、请乡纪委副书记、监察室主任郭强同志传达省、市、县纪委全会会议精神。
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会议第二项：表彰奖励
1、请乡人大主席张武海同志宣读201*年度村级目标管理考核奖励决定及201*年度优秀党员、先进工作者、支持乡域发展先进单位的表彰奖励决定。
2、颁奖（共分4轮进行）
第一轮：请一等奖获得者彭家寺村；二等奖获得者鸭口村、xx村；三等奖获得者xx村、甘其村、黄塬村上台领奖。
第二轮：请“三项建设”工作先进单位：彭家寺村；双联行动精准扶贫工作先进单位：xx村；环境卫生整治工作先进单位：甘其村；特色产业开发工作先进单位：黄塬村；安全生产工作先进单位：xx村；基础设施建设工作先进单位：鸭口村上台领奖。
第三轮：请获得201*年度支持乡域经济发展突出贡献奖的xx学区、xx派出所、xx信用社、xx电管所、xx畜牧兽医站上台领奖。
第四轮：请优秀共产党员代表：方志艳、郭耀鹏、白永泽，先进工作者代表：许亮亮、郑斌、张荣兵上台领奖；
其他获得奖励的同志请在会后到党政办领取荣誉证书及奖品。
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会议第三项：签订201*年目标管理责任书及脱贫攻坚军令状（共分4轮进行）
村级201*年目标管理责任书已发至各村手中，一式两份，请大家签完后带走一份，留下一份。下面签订脱贫攻坚军令状，签完后自己带走一份，其余由工作人员收回。
1、请慕乡长、杜乡长上前签订军令状；
2、请xx村、甘其村联村领导、村支书、主任上前签订军令状；
3、请黄塬村、彭家寺村联村领导、村支书、主任上前签订军令状；
3、请鸭口村、xx村联村领导、第一书记、村支书、主任上前签订军令状；
4、请信用社、电管所、学区、中学、卫生院负责人上前签订军令状；
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会议第四项： 宣读领导分工及有关管理办法
1、请社会事务服务中心主任温世银同志宣读《关于xx乡领导班子成员及一般干部工作分工的通知》和村、组干部职务任免的通知。
2、请政府副乡长杜晓燕同志宣读《xx乡村、组干部管理办法》及《xx乡环境卫生管理办法》；
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会议第五项：请乡党委书记刘文荣同志作重要讲话
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扶贫工作会议主持词二：同志们：
这次全乡经济工作及精准扶贫工作会议，是在“十三五”大幕开启、扶贫开发进入攻坚决胜阶段召开的一次重要会议。会议认真贯彻落实全县经济工作及扶贫开发工作会议精神，传达了省、市、县纪委全会精神。乡党委、政府全面兑现了201*年村级目标管理奖项，表彰了先进集体、支持农村工作先进单位和优秀共产党员、先进工作者，与各分管领导、各村、乡直有关单位负责人签订了目标管理责任书和脱贫攻坚军令状。乡党委刘书记着眼“十三五”开好局起好步，提出了当前和今后一个时期全乡工作的总体思路和目标任务，对决战脱贫攻坚作了全面安排，提出了明确严格的要求，为我们做好各项工作指明了方向。请大家认真领会到位精神实质，认真抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实刘书记的重要讲话精神，我讲三个方面的意见。
（一）、201*年工作回顾
201*年，面对经济下行压力进一步加大，粮食价格低迷，群众务工难等不利影响，在乡党委的坚强领导下，我乡主动适应新常态，紧紧扭住精准扶贫、精准脱贫这条主线，紧紧依靠基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障这个方向，紧紧围绕贫困户、贫困村这个重点，牢牢把握稳中求进总基调，调结构、转方式，夯基础、促增收，补短板、兜底线，全乡经济保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全年粮食总产量完成6610吨，羊存栏320500只，猪存栏3240头，农民人均可支配收入达到60516元。
一是在精准扶贫上顺势而为，实现了稳步推进。以“六个精准”为抓手，以“五个一批”为指导，按照“123405”贫困人口进出识别办法和“3342”脱贫责任体系，46名帮扶干部结对帮扶，算清了收入明细，找准了致贫原因，落实了帮扶措施，改善了硬件条件，补齐了短板缺项，实现了64户261人按期稳定脱贫。
二是在基础设施上借力打力，破除了发展瓶颈。道路建设，悦阜三级公路全面建成通车；新修鸭口村高庙、岔道湾至堡子湾通组道路05公里，栽植行道树2000株；完成xx村南庄至环县魏家河村9.9公里通畅工程，水泥硬化转湾组通组道路2.1公里。依托“一事一议”项目，完成xx村、彭家寺村砂石道路2条13公里。梯田建设，在鸭口、xx2个村4个组新修梯田130505亩。安全饮水，延伸高庙组、陈塬组自来水管线05千米，配套入户管道8.05千米，辐射群众40户。动力电覆盖，完成甘其村下庄组，xx村脚店组、高咀子组，黄塬村黄塬组、陈其塬组05个组农电线路改造30公里。村级阵地建设，分别维修了彭家寺村和xx村的村部，配备了办公设备。小城镇建设，实施街区排水工程，挖埋管线1200米，修建检查井05个。同时，对北沟进行填埋治理，栽植油松1.05万株。
三是在增收致富上综合施策，拓宽了增收渠道。在鸭口村建成山地全膜双垄沟播玉米种植基地1处，种植玉米3600亩，带动全乡种植玉米2.03万亩；在鸭口村岔道湾组、黑林山组试点种植地膜洋芋0520亩；在黄塬村、xx村悦阜公路沿线种植地膜黄豆2000亩；在xx村建成万亩苗林示范点1个，栽植苗木10700亩；在彭家寺村3个组建成苹果套种地膜黄豆示范点1处1620亩；在甘其村建成无公害蔬菜基地，新增钢架设施大棚30座，恢复旧棚28座；新建规模养殖场（金地养殖场）1个，发展“11052”模式养羊示范户74户，其中贫困户、残疾户40户，配套揉丝机、草棚等设施。依托耀鹏养猪专业合作社，在彭家寺村建成养猪小区1处30户。
四是在项目争取上持续发力，增强了驱动引擎。今年，我乡共落实超过100万的大项目7个，落实各类项目资金2000.3万元。同时积极为贫困户落实小额贷款、梯田建设、苗林产业、草畜产业等到户项目，发放各类扶持贷款833万元。
五是在基层组织建设上措施到位，助推了上档进位。调整村级班子“一把手”2人，吸纳年轻干部4人，实现了老、中、青“传帮带”；优化村级阵地建设，年内维修加固村部2个；对各村实行目标管理制考核，年终对6个村综合目标管理进行排名，并设立了6个单项奖，做到了奖优罚劣、赏罚分明。
（二）、201*年工作任务
201*年，我们要把精准扶贫作为贯穿全年的重点工作，加快农业转型升级，加快改善基础设施，加快促进脱贫增收，瞄准一个目标（整体脱贫），抓好两个重点（鸭口村、xx村），发展三大产业（草畜、苗林、全膜玉米），打造四个方面示范点（脱贫攻坚、产业调整、基础设施建设、基层组织建设），确保2个贫困村和1905户8058人贫困户如期脱贫，全乡贫困发生率下降至3.0505%以下。
一、紧紧围绕农民增收，发展富民产业。草畜产业，按照“11052”模式，对新建羊棚面积达到81O，草棚面积达到20O的养羊户，每户补助3000元，年内发展养羊示范户70户以上；在鸭口村、xx村、xx村分别建成3000亩以上集中连片草点各1处；苗林产业，继续壮大以苗林产业为标志的“利长远”项目，以进荒山、进荒地为目标，发展苗林1万亩，让天更蓝、草更绿、水更净；地膜增粮工程，按照“三线三点全覆盖”的布局，将悦阜路、悦上路、毛上路沿线建成地膜增粮示范线，在鸭口村、xx村、黄塬村各建千亩以上地膜玉米、地膜黄豆示范点1处。
二、紧紧围绕基础设施，坚持定向突破。紧盯预脱贫户安全住房，卫生厕所，大门院墙，明厨亮灶，院落硬化，安全饮水，入户道路，绿化美化，梯田建设，动力电建设，通讯网络建设，劳动力培训“十二个全覆盖”。按照市、县要求，对176户危旧窑洞进行除险加固，砖砌窑肩崖面，粉白窑内，每孔补助05000元。易地扶贫搬迁84户362人，每人补助17740元，贷款3.05万元，贴息90%，分20年还清。卫生厕所要求男女分开，砖砌围墙，彩钢或脊瓦封顶，入口按门或用布帘遮挡，每座补助0500元。新建大门院墙，院墙按照24空兜清水墙，砖戴帽的要求建设，大门为050双墩式简易大门，每户补助2000元；新建卫生厨房，要有操作台，灶台瓷砖贴面，达到清洁、干净、美观，每户补助0500元；完成209户贫困户的院落硬化；实施“两窖一场”工程231户；为189户贫困户改造入户路118公里，新修村组道路16条66.9公里；按照人均4亩的标准，为261户整修1966.05亩梯田；继续推行农村电网改造计划，实现动力电自然村全覆盖；为2905户安装户户通接收器；动员2905户贫困户，按照“1405”模式，在庄前屋后栽植油松进行绿化美化；对1905户预脱贫户逐户进行劳动力培训。
三、紧紧围绕农村金融建设，加强资金支撑。精准扶贫贷款，为剩余的183户贫困户发放兰州银行贷款9105万元，财政全额贴息，3年还清；金桥工程贷款，按照企业、合作社100万之内，农户10万元之内的标准，为符合条件的企业、合作社和农户发放贷款，期限3年，年利率6%；扶贫互助协会，为每个村扶贫互助协会注入发展资金20万元，按照每户1-2万元的标准进行扶持发放，期限1年，年利率9.6%；羊产业贷款，由邮政银行为养羊户发放1-05万元贷款，年利率6%，期限三年。切实将贷款方面的利好政策执行好，以小额低息的方式解决群众发展资金短缺问题，预计年内发放各种惠农贷款1400万元以上。
四、紧紧围绕重点村户建设，抓好项目进度。鸭口核心村建设，投资82.7万元，对张家湾、倪家湾环型路水泥硬化，埋设涵管6根；投资99.3万元，对34户贫困户入户道路进行水泥硬化；投资13万元，新修鸭口村小学水泥路，配套排水渠、涵管等项目；投资120万元，新建鸭口村部2层18间，同时完成亮化、硬化及内配设施；投资100万元，新修1200平米文化广场1处，乡村舞台1座，栽植绿化树木100株，安装太阳能路灯10盏，建标准化篮球场1个，配套篮球架1副，乒乓球桌2幅，购置健身设备10件（套）、文化器材10件（套）、广播设备1套；投资20万元，建设鸭口村便民服务大厅，购置办公设备，接入互联网，安装LED屏1套。xx重点村建设，投资362万元，新修韩北塬至曹家山砂石路7.05公里；曹家山至任家台砂石路7.05公里；脚店至康家畔砂石路4.05公里；白草洼至小庄子砂石路4.05公里；缪家湾至朱家山砂石路4公里；大坪至苜蓿峁砂石路3.05公里；xx至西沟岭砂石路4.7公里。投资120万元，新修xx组至高咀子组过水桥1座；xx组至鸭口陈塬组过水桥1座。在高咀子组和xx组延伸自来水管线7公里，辐射农户30户。新修xx文化广场1处，对村卫生室、学校进行必要的改造升级。1905户重点户建设，以201*年脱贫的1905户8058人为重点，按照贫困户脱贫的7项指标要求，以“住进贫困户，贴近贫困，感受贫困，解决贫困”主题实践活动为抓手，驻村住户，逐户理清需求清单，逐项落实教育扶贫、卫生扶贫、惠农政策、危旧房改造、专项扶贫、精准贷款、富民产业等项目，密切党群干群关系，增强群众脱贫致富信心和决心。
五、小城镇建设。坚持把小城镇建设摆在更为突出的位置，以实现“五化”目标，在xx村完成201*年17户节能示范小区后续建设任务，新建34户易地扶贫搬迁集中安置点。加强街道管理，健全街道管理制度，由分管街区领导负责，乡交管站及派出所全力配合，3名街道和个体户管理员分工协作，对街区环境、治安、车辆停放等问题进行严格管理。
六、乡文化站建设。整合乡文化站、司法所、安监站、农业服务中心、综治办、人武部、农财所等职能站所，在乡政府新修文化站及综合办公楼1栋，单面三层32间2800平方米，完成室内装修、院坪硬化、供电供暖供水等附属工程，配齐相关办公设备，年内建成启用。
七、安全生产工作。加强各村道路安全整治和“五小车辆”管控力度，严禁无牌无证、酒驾醉驾、农用车载人等非法和不安全行为；建筑施工要备案保险，对于无规划、无审批、无资质、无许可等违法非法建筑行为，及时上报乡安监站，并坚决予以制止；由乡安监站牵头，派出所配合，督促各乡直单位、个体户及公共场所配备消防设施。同时，严格执行节日期间领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值班制度。
八、农村环境整治。严格执行《xx乡乡容乡貌及环境卫生管理办法》，各村、各乡直单位加紧推进农村“一池四改”，开展“三清”和治理“十乱”为主要内容的农村环境综合整治工作，定期组织人员对农户房前屋后、居民点附近、公路沿线、集镇周边、水源保护区的卫生进行清理整治，街区环卫人员要每日定期清扫街区卫生，并根据工作需要，做到随叫随到，确保全乡环境卫生整体清洁干净。
九、计划生育工作。坚持计划生育基本国策，坚持召开计划生育月例会，各村计生专干具体负责业务工作，各村支书充分担起计划生育第一责任人职责，充分发挥乡计生工作督察组的专项定期督查作用，确保计划生育工作这项国策能够得到贯彻落实。
十、两费收缴工作。现在开始，各村就要督促农户积极缴纳农村合作医疗和城乡居民养老保险费用：农村合作医疗每人缴费130元，严格落实一、二类低保户全免，三类低保户免缴39元，四类低保户免缴19.05元；城乡居民养老保险16-059周岁的每人缴费最少100元（学生、残疾人除外），二女户、独生子女户全免， 11月底全面完成收缴任务。
十一、食品药品监督工作。发挥乡食药监所职能作用，完善各项规章制度，各村民小组组长要及时准确掌握村组红白喜事情况，主动在乡食药监所进行备案。同时，乡食药监所工作人员要定期对校园周边、村部周边、街道饭馆、小卖部、药店等及时进行检查，确保食品药品安全。
十二、便民服务中心工作。社会事务服务中心，各值班人员严格落实在工作日9:00-17:00集中坐班制度，随时为群众办理城乡居民社会养老保险、农村合作医疗、农资综合补贴等业务；村级便民服务中心，每周二、四在本村的便民服务中心，驻村工作组和村干部集中办理民政、社保、计生、惠农及综合服务相关业务；村干部逢集日坐班，除xx村在村部办公外，其余五个村在集日各村的服务点值班，如若和村级坐班冲突，集中在社会事务服务中心坐班。
三、当前重点工作
（一）推进精准扶贫精准脱贫。各村动员上报需求的贫困户抢抓时间，进行危房改造、异地搬迁、安全饮水、明厨亮灶、卫生厕所、大门院墙、绿化美化等前期工作，各包村领导及时跟进，对这些硬指标的进度随时掌握，扣好时间节点，按时补齐短板。
（二）掀起春季顶凌覆膜高潮。从3月05日开始，为319贫困户发放地膜05卷，户均种植面积超过6亩，以鸭口村、xx村、黄塬村3个村为重点，打造悦阜路、悦上路、毛上路沿线观摩点，不留空地、不留死角，全面完成鸭口村地膜玉米，黄塬村地膜黄豆两个千亩示范点建设任务。防止废旧地膜“二次污染”，实施以旧换新、以奖代补及其他方式的地膜回收政策：xx村05吨，甘其村3吨，黄塬村6吨，xx村4吨，鸭口村7吨，彭家寺村05吨；同时，将地膜发放和玉米保险捆绑发放，即发放地膜一卷收取农户10元。
（三）推进苗林示范点建设。在xx村、甘其村交界处采取油松、沙棘套栽的方式，于4月30日前建成万亩苗林示范点；在鸭口村建设0500亩核桃点一处；为每户贫困户发放苹果树苗90株，栽植苹果2亩，在鸭口村、xx村建设200亩苹果示范点各1处，彭家寺村完成补植补造300亩，全乡种植苹果1000亩。
（四）抓紧抓好蔬菜大棚建设。在xx村发放钢架蔬菜大棚20座，发展露天蔬菜70亩，在甘其村恢复蔬菜大棚054座，同时，为每户贫困户发放洋芋籽种70斤，种植地膜洋芋2亩。
（五）切实抓好动物疫病防控。乡兽医站尽快前往县动物防疫监督管理所领取疫苗和防疫物资，并加强防疫人员培训，从3月10日起到4月20日结束，集中利用40天时间，对全乡所有畜禽进行全覆盖免疫。要将胸膜炎、布病作为重点中的重点，指导防疫员、养殖户提高自我防护意识。
[关键词]农村公路 建设管理机制 养护管理机制
1 问题的提出
2006年全国交通公路摸底调查后，明确县道、乡道和村道均属于农村公路的范畴。农村公路是农村经济发展、农民兄弟致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民群众的根本利益。
资阳市现有1206公里县道，二级以上82公里，三级226公里，四级833公里，等外公路65公里。高级和次高级路面铺装率为68.9％，好路率达到58.7％，路况基本良好，但也有近600公里县道路况较差。有部分乡道在农村公路调查时为四级公路，实际上达不到四级公路标准，主要是线型标准，如弯道半径小、纵坡大、局部路段宽度不足，有相当一部分通乡公路需要改造和完善。
目前，政府实施“民心工程”，加大了投资力度，旨在进一步加快农村公路改造步伐，真正解决“通与畅”的问题。根据四川省交通厅出台的“十一五”期的补助标准，五年内乡村公路建设总投资为21亿元左右，其中省厅补助资金达6.92亿元之多，其余靠市、县、乡、村配套，省交通部门采取低额补助形式引导农村改建近2000公里的通乡和通村公路，解决农民出行难问题。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益。农村公路的养护工作已显得极为重要，已是当前面临一个亟需解决的问题。
综上所述，发展农村公路是一项长期艰巨的任务，抓紧研究农村公路建与养的长效机制已迫在眉睫。
2 农村公路建设、养护管理现状
2.1 建设管理现状
目前，贤阳市农村公路建设按照“统一领导、分级负责，统一规划、分年实施，统一标准、分类指导”的原则进行管理。县道建设，由县级人民政府或县级交通主管部门组织实施，市交通主管部门实行业务指导和管理，建设经费以县自筹为主，省厅适当补助。列入省计划改造项目的县道，以投资额度划分管理权限，实行省、县(市、区)审批和竣工验收、招投标管理等。乡道和村道，按照
2.2 养护管理现状
资阳市以“条块结合，以县为主”，并按“一个行政区域只设一个公路管理机构”的要求，将市、县的公路管理机构和县乡公路管理机构分别合并，建立公路管理机构。公路管理机构负责辖区内国、省、县、道行业管理。村道未列入交通、公路部门的养护与管理范围，由乡、村自行养护管理。
虽然省厅对县道养护也给予了一定的经费补助，但一是经费有限，二是由于省厅将县乡道养护经费捆绑下达计划，市、县分解计划时将主要经费用于县道的养护，用于乡道甚少，其年公里养护经费不足千元，更谈不上安排必要的大、中修。因此，多数乡道养护不及时，失养情况比较严重，特别是经济欠发达地区和山区公路路况普遍较差，目前，村道中已有等级公路2831公里，占村道总里程47.31％，随着“民生工程”的实施，每年还将增加800公里左右的等级公路。村道虽然由乡村负责，但没有固定、正常的经费来源，实际上是只建不养，有的有路无沟，有的有路面无路肩，未硬化的通达公路坑洼不平，并普遍缺乏必要的安全防护设施，安全隐患较大。由于失养、管理不到位，乡村公路抗灾能力普遍较弱，新建的通达公路在一、两年内就变成坑洼路，晴通雨阻、影响畅通。长此下去，大量投资将付渚东流，农民兄弟的行路难将会再现。
3 存在的主要问题
调研结果显示，现在农村公路建设、养护管理方面主要存在如下问题：
3.1 农村公路建设、养护资金严重不足
农村公路建设、养护是长期的任务，但缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，农村公路建设资金单靠上级挤钱补助，县级财政没有固定的配套资金，农村公路的发展仍然受到严重制约。
3.2 农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上。
一是现行《公路法》对县道的建与养责任规定不够明确，二是建设管理方面的工作跟不上。
3.3 农村公路养护管理机制不健全、不规范。
3.4 目前农村公路养护缺乏政策法规，无章可循。
4 对策建议
针对当前资阳市农村公路建设、养护管理现状和存在的问题，结合资阳市的建设管理实际，现提出如下对策建议：
4.1 明确农村公路建设、养护与管理的责任主体
建议以市政府文件的形式明确县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡(镇)人民政府，并在乡级政府内设农村交通管护站，并设专职交通管理人员2-3人，负责乡、村道的建设、养护管理。
4.2 明确农村公路建设管理责任
当前农村公路正大规模开展建设，农村公路建设管理责任有必要进一步明确。在农村公路建设中，根据国家有关规定和要求，各级政府和交通主管部门负组织领导责任。质量监督部门负监督责任，项目业主、设计、监理施工单位负责工程质量、安全生产和技术责任。
4.3 探讨农村公路建设管理模式
为提高管理水平，充分应用有限的人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位。
4.4 建立长期有效的农村公路建设资金保障政策
建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，是保证农村公路稳定发展的关键。
4.5 建立农村公路养护基金。
养护资金来源必须相对稳定。
养护基金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级交通管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。
养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡政府统一管理使用。
4.6 制定通村公路养护标准和管理办法
从省至市县，目前还没有一套完善的通村公路养护标准，通村公路的养护尚无据可依。因此，应该尽快制定这一标准，同时，还必须配套出台管理办法，以规范指导通村公路的养护工作，进一步完善农村公路养护管理制度，对此，我处已在做这方面的准备工作，参照其他市洲的管理办法与标准，争取今年出台适合我市农村公路养护的一套标准与办法。
4.7 加大对农村公路路政管理的力度
由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理，因此，应将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。可以考虑聘用乡村路政协管员分片管理，对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。
在日常生活和工作中，越来越多地方需要用到倡议书，倡议书具有响应者不确定性的特征。倡议书的注意事项有许多，你确定会写吗?为了让您在写的过程中更加简单方便，一起来参考是怎么写的吧!下面给大家分享关于农村修路捐款倡议书，欢迎阅读!
农村修路捐款倡议书1亲爱的全村兄弟姐妹们：
我们村，在新农村建设的道路上，由于基础薄弱、资金匮乏形成交通滞后的问题，给村民在生产、生活过程中带来了诸多不便,也严重阻碍了我村的经济发展。因此，多修几条村道，方便群众的生产生活，已成为全村上下的共识，也俨然上升为全体村民迫在眉睫的当务之急。
值得庆幸的是，今年，恰逢上级政府为我们村拨款用于土地整理，这是我们建设道路的最佳时机，但该资金不能用于道路用地的地皮补偿。由于修路将造成部分村民土地的较大损失，为减轻这部分村民的损失，仅依靠村财进行弥补则资金有限，可能会造成修路无法正常施工。因此，必须紧紧依靠全村兄弟姐妹的力量，凝聚合力，捐款捐地，才能共建美丽新村。
为此，我们谨向本村兄弟姐妹倡议：修路是关系每个村民的切身利益，是造福子孙的大业，地无分南北，人无分老幼，有钱出钱，有地出地，为我们村的道路建设慷慨解囊。浮云游子意;落日故园情。希望在外务工经商有实力的村民能鼎力相助，献出一份情，父老乡亲不胜感激!道通则人兴;路通则财旺。在家务农经商有收入的村民应以大局为重，尽责尽力。修桥造路，功在当代，利在千秋，只要人人献出一点爱，福地村的未来一定会因为你们而更精彩!
全村的兄弟姐妹们，让我们团结一致，共谋大业，一起行动吧!
农村修路捐款倡议书2各位领导，各位来宾，全村父老乡亲们：
当今国家形势大好，经济飞速发展，试看周边的村庄都迈上新农村建设的'步伐，奔上了小康。虽然，近年来，在全村父老乡亲及各界人士的大力支持下，本村紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁”工作目标，经过全村人民的共同努力，基础设施建设不断完善，经济和社会各项事业迈上了一个新台阶。
但由于我们村基础薄弱、资金匮乏，交通不畅、设施不全，优势不明显的现状并未彻底改变。特别是交通滞后的问题尤为突出：__年刚刚拓宽硬化的村主干公路。经去年和今年连续自然灾害，导致了我村通村公路严重损毁，坑洼不平，车辆出入困难，给村民生产、生活带来不便，且存在诸多的安全隐患。道路的不畅已严重地制约了人民生活的改善提高，延缓了本村经济发展的进程。村主干公路硬化的建设，是破除交通瓶颈、提升村中优势的关键之举，是本村经济发展的突破口，是村中门面的重要体现，将为我村新一轮大发展奠定坚实的基础。
我们要抓住目前国家政策向农村倾斜的有利契机，将村主干道路恢复重建列为这次工作的重中之重，捐资修路已成为全村上下的共识和全村人民迫在眉睫的当务之急。村主干公路四处严重坍塌80米路面恢复重建，预计需要资金约在6万元左右。人行吊桥便道需要资金2万左右，水毁的涵管桥再次加大涵管基础处理加固重建，预计需要资金15万元左右，二组用混合砂石铺设要资金10万元左右，累计需要资金33万元左右，资金缺口相当大，仅仅依靠村中收入投入进行建设则困难重重，无法实施，必须紧紧依靠全村人民群众的力量，凝聚合力，才能共筑康庄大道。为此，我们谨向本村兄弟姐妹倡议：地无分南北，人无分老幼，有钱出钱，有力出力，为村公路建设硬底化大道，义无反顾，慷慨解囊。我们郑重提议：
我们在国家机关单位的任公职十八盘籍人捐助3000-5000元—反哺家乡;在外务工经商实力的老板贡献1-5万元—鼎力相助;身处不同领导岗位和高收入厂、公司管理人员在自己的权力和能力范围内捐助3000-5000元—情真意切;在家务农经商有收入村民和在外出务工人员捐300-500元左右—其情可嘉。我们承诺：凡是捐款的，村民小组将刻碑铭记(编入村荣誉史册);捐款1万元及以上的，村将请求上级发给荣誉证书鼓励。
公路恢复建设正如火如荼，然而资金短缺成燃眉之急，我们真诚希望全体十八盘村人团结一致，共谋大义，尽快行动!爱心无止境，捐资见真情。捐资修路，功在当代，利在千秋。让我们以主人翁的姿态，积极投入到加强道路建设，推动经济发展的大潮中来，为建设和谐、富裕文明的新十八盘再立新功。我们十八盘村将会变得更加美好!
殷切期待您的参与，衷心感谢您的支持!
农村修路捐款倡议书3亲爱的全村兄弟姐妹们：
你们好!
树高万丈，根在家乡。不管您身在何方，身居何职，身事何业，您一定忘不了生您养您的故土，眷恋着故乡的山水，牵挂着故乡的亲人，关注着故乡的发展，企盼着故乡的佳音。你们是家乡的骄傲，家乡是你们的牵挂;你们是家乡的脸面，家乡是你们的后盾。
盛世龙腾，沐浴党恩。龙岗，物华天宝人杰地灵之地，迸发着前所未有的生机，发生着翻天覆地的变化，但她仍是一片需要我们共同关注与奉献的土地。
常言道：要想富，先修路。龙由公路曾在你们的鼎力资助下于早期修建，为当地商贸往来、经济社会发展作出了巨大贡献。但路面狭小，曲折弯多，年久失修，来往车辆避让不易，过往行人受吓担惊。龙由公路升级改造，民众疾呼!龙岗乡党委、政府听察民意，顺民心，解民忧。屡经周折，升级改造工程终得立项，并列为石城县委、县政府20__年1号重点工程。机会来之不易!新龙由公路按国家三级公路标准修建，路基宽7.5米，路面宽6.5米，定于2012年6月破土动工。该工程总投资1000万元人民币，上级补助资金约600万元，其余资金由当地自筹解决。民之需，务之急，行之难，显而易见!
为此，龙岗乡党委、政府倡议：各位父老乡亲、贤仁志士慷慨解囊，踊跃捐资，共襄盛举，玉成此事!
此发展之路筑成，坦途通畅，便捷人近，积惠民之德，造百姓之福。为彰显精神，传承美德，勉励后人，刻碑铭记：
1、捐资50元以上者，载入“修路志”功德芳名录;
2、捐资100元以上者，刻入功德碑，嵌入功德墙;
3、捐资1万元以上者，在“修路志”上载入个人照片，并邀请参加竣工典礼仪式;
4、捐资10万元以上者，居住地村(居)委会在其宗祠或家祠赠予镌有“功德无量、垂范后世”字样的牌匾;
5、捐资50万元以上者，以捐款者本人或其亲属姓名冠名一段路或一座桥。
我们承诺：所捐善款专款专用，接受审计、财政及社会各界审查监督。
我们深信：筑路善举，一定能得到您的鼎力资助!
农村修路捐款倡议书4亲爱的全村兄弟姐妹们：
“一路两桥”的建设，是破除交通瓶颈、提升区位优势、使我乡真正融入__半小时经济圈的关键之举，是__经济发展的重要突破口，必将为__新一轮大发展奠定坚实的基础。乡党委、政府已将杨林公路砂改油、杨大公路桥梁改造列为今年工作的重中之重，乡第十一届人大第五次会议已通过《关于全民捐资改造杨林公路及杨大公路桥梁的决议》。全民捐资修建“一路两桥”已成为全乡上下的共识和全乡人民迫在眉睫的当务之急。
__公路砂改油预计需资金50万元，__公路关口老桥及河石桥改造预计需资金150万元，完成“一路两桥”建设共需资金200万元，除争取配套资金及上级支持外，其他建设资金则需由我乡自行筹措解决，缺口相当大，仅仅依靠乡财政投入进行建设则困难重重，无法实施，必须紧紧依靠全乡人民群众的力量，凝心聚力共筑康庄大道。
在此，乡党委、人大、政府发出倡议：希望全乡广大干部群众、各企事业单位、__籍在外工作的朋友、社会各界有识之士积极行动起来，慷慨解囊，踊跃捐资，以主人翁的姿态，积极投入到加强道路建设，推动经济发展的大潮中来，为建设富裕文明、安全稳定的新__再立新功!
农村修路捐款倡议书5尊敬的各位父老乡亲,社会各界人士：
五洞村位于邵阳县南端，山多地少，是名副其实的偏僻山村，也是全乡最远、交通状况最差的村落。多年来,五洞村广大群众一直受困于崎岖、弯曲、坑洼不平、尘土飞扬的山路，人员出行、车辆出入困难,给几条自然村的村民生产、生活带来不便,且存在诸多的安全隐患,道路不畅严重制约了五洞经济发展的进程。
俗话说：“路通财通”。道路通畅，是发展经济和提高人民生活质量的基础硬件。现如今国家政策好，政府引导建设新农村，全乡23个行政村已有18个修通乡村公路，看着周边的村庄都迈上新农村建设的步伐，奔上了小康。改变交通落后状况成了身处大山深处的五洞村全村村民的共同心声。目前，全村群众修路热情高涨，通村公路建设项目已经得到上级公路主管部门支持，已列为今年工作的重点，动工修路及筹集资金已成为全村人民的共同愿望和迫在眉睫的当务之急。
五洞村公路拟从苦竹山起修至庙山，全程长约2.5公里，计划于__年底竣工通车。公路按部级通村公路标准建设，硬化路面设计为3.5米，经勘测预算，该工程总投入约30多万元，除国家配套资金外，目前五洞村人均出资350元，仍有资金缺口。仅仅依靠我村村级投入实难完成，所以必须紧紧依靠全体人民群众的力量，凝聚合力，才能共筑康庄大道。
在此，五洞村支两委发出倡议：希望全村广大党员干部群众、外出乡贤、私营企业老板、社会各界有识之士，伸出援助之手，有钱出钱，有力出力，捐资不论多少我们感激不尽，哪怕一点力量也是对我们的支持。我们承诺:凡捐款者一律由村委会统一开具收据，设立理财监督小组专款专用。所有捐款，按照金额，依次排列，对捐款人芳名、金额刻碑铭记;凡个人捐资500元以上，企业捐资1万元以上，石刻个人姓名和企业名称(法人姓名)，让人们和子孙后代永远铭记捐资者的功德。另外在谋体宣传广而告之。
修路难一时，烂路难一世!真诚希望我们万众一心，众志成城，道路一通万象更新，五洞的明天更加灿烂辉煌!
根据****府办字[20****]26号、****府办字[20****]78号通知要求，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规之规定，为了更好地执行村镇规划，保护耕地，节约集约用地，现就加强我市境内****雄大道等主要道路两侧村民建房规划控制有关事项通知如下：
一、本通知适用范围
****雄大道、龙虎山大道、沪昆高速公路、即将建成的****瑞高速公路龙虎山连接线、320国道贵溪段、206国道贵溪段、贵塘线（贵溪至塘湾）、贵白线（贵溪至白庙）、贵神线（贵溪至周坊神前）、贵志线（贵溪至志光）、夏埠至硬石岭水库、金屯至西排、贵溪至河潭公路两侧路段。
二、道路两侧村民建房控制标准
1、****雄大道、沪昆高速公路****东连接线、龙虎山大道天禄收费站至****潭市区城市规划路段，上述道路以现状道路宽度（排水沟外侧）各向两侧退100米为控制范围，在该控制范围内村民不得建房。
2、龙虎山大道天禄收费站至龙虎山景区段、即将建成的****瑞高速公路龙虎山连接线、沪昆高速公路贵溪连接线、320国道及206国道路段，上述道路以现状道路宽度（排水沟外侧）各退50米为控制范围，在该控制范围内村民不得建房。
3、****雄大道、贵溪大道、320国道两侧所有收储土地为控制范围，在控制范围内村民不得建房。
4、贵塘线（贵溪至塘湾）、贵白线（贵溪至白庙）、贵神线（贵溪至周坊神前）、贵志线（贵溪至志光）、夏埠至硬石岭水库、金屯至西排、贵溪至河潭公路两侧路段，以现状道路宽度（排水沟外侧）各15米为控制范围，在该控制范围内村民不得建房。
三、控制标准以外的农民建房规划管理
1、凡申报上述道路两则用地控制标准以外、150米以内建造住宅的，必须按规定程序上报审批。审批前应有编制的街景规划和集镇（村庄）建设规划，严格按规定审批实施，做到讲求风格品位，统一设计、联户建设、严格管理。
2、在上述道路两侧150米以外1000米以内建造农民住宅的，应按经批准的自然村落和集镇总平面规划和路网规划，按程序审批。
3、在上述道路两侧1000米以外规划农民建房用地的，应明确建设用地的四至界线。
四、严格审批
在上述规划范围控制外村民建房的按以下程序审批：
1、本人申请。农村村民建住宅需使用本农民集体经济组织土地的，由本人提出书面申请。
2、村民会议讨论。对申请住宅用地经村民会议或三个之二以上村民代表讨论，对符合建房条件，土地权属及相邻没有争议的，讨论通过后由村小组长签字后报村委会。
3、村委会审查。村委会对申请用地情况进行审查，审查同意后由村委会主任签字并加盖公章。
4、乡（镇）人民政府、街道办事处审核。乡（镇）人民政府、街道办事处接到村民建房申请报告后，及时组织人员汇同村委会、村小组到用地现场勘查，对建房条件、用地面积、地类、四至是否有纠纷进行核实，符合审批条件的，填写《农村村民建房用地申请登记表》，报乡（镇）人民政府、街道办事处审核，审核同意后由乡（镇）长、办事处主任签字加盖公章。乡（镇）人民政府、街道办事处审核不同意的，在三天内通知申请人，并做好解释工作。对需经有关部门签署意见的，必须经审核同意盖章后，再由乡（镇）人民政府、街道办事处审核。
5、市政府审批。申请上述规划控制道路两侧控制外区域建房的，需由市规划、建设、国土、交通、公路等部门审核后，由乡（镇）人民政府、街道办事处、林（垦殖、园艺）场报经市政府审批，涉及占用耕地的，按规定报经****潭市人民政府审批，其他区域且占用非耕地的，由市人民政府委托市国土资源局审批。
五、工作要求
1、明确职责。乡（镇）人民政府、街道办事处是上述规划控制范围内村民建房管理的责任主体，要成立以乡（镇）长、办事处主任为组长的工作领导小组，明确职责，认真搞好规划控制范围村民建房的调查摸底，提出整治工作方案；对未批在建的要一律停建，对顶风抢建的予以拆除，对需处罚的要予以处罚；要加快道路两侧村民建设规划的编制，力争今年之内全部完成；规划部门要对****雄大道、贵溪大道、320国道城市规划区段等道路两侧科学制定建设规划；市建设、交通、公路等部门要对乡（镇、街办、场）制定市乡道路两侧规划控制范围集镇（村庄）建设规划加强督促和指导。
在学习、工作生活中，能够利用到倡议书的场合越来越多，通过倡议书可以激起更多的人响应，在最大的范围内引人们起共鸣。一听到写倡议书就拖延症懒癌齐复发?为了让您在写的过程中更加简单方便，一起来参考是怎么写的吧!下面给大家分享关于为家乡建设募捐倡议书，欢迎阅读!
为家乡建设募捐倡议书1尊敬的各位父老及兄弟姐妹：
首先祝大家身体健康，事事如意!人旺财旺!合家幸福!
我村处于良塘乡的最北面，地理环境造成交通不便，在生活和农业生产上给我们带来很大的困难，严重影响了我们的生活和生产。在困难面前，我们并没有低头，而是积极战胜困难，经我村村民的努力奋斗，已经修了一条通车往山后的路;同时得到了政府的关怀，已经为我们铺一条从康村通到我村的水泥路，给我们带来极大的方便。但是我们村前面的一大片田地还是没有一条路能通车，给我们的生活和生产上带来很大的困难，工作效率很低，影响了我村的经济发展。要改变交通落后状况成为整个沙安村村民的共同愿望，经我村大部分村民开会讨论研究决定修三条村级路：第一条从村前面通到六壮(地名)，第二条从村前面通到下易水电站桥，第三条从村前面通到那当(地名)。这三条路总长大约有2500米，约宽4米，先铲平路面，一部分路两边要砌石挡土，再铺上石沙。
由于我村没有任何的集体经济收入，造成修路资金紧缺，一部分我们向上级政府和糖厂争取拨款，大部分都是靠我们自己集资和捐款解决。在此我村民小组向全村村民发出倡议：希望我村的广大群众、村籍在外工作人士、老板、外出发展和务工人员能够伸出援助之手，慷慨解囊，踊跃捐款。我们承诺：你的捐款我们会统一开票据，所有捐款张榜公布并都要打入专款专用帐户，成立捐款管理小组负责管理，接受监督。
捐资修路，功在当代，利在千秋，你的慷慨支持，家乡的父老乡亲不会忘记;你的乐施善举，我们会张榜公布，并选择村里一个最显眼的地段立功德碑以昭示父老乡亲及子孙后代，凡是捐款100元以上者均刻石铭记，以弘扬其奉献精神和爱心!沙安村是我们每一个村民的家园，是生养我们的地方。如今落后的家乡需要每一位村民伸出你的爱心援手，浮云游子意，落日故园情，无论你人在何方，身居何职，从事何业，你都会思念家乡的亲人和山山水水，你都在关注家乡的发展。家乡的建设离不开你的支持，把家乡建设得更加美好，是我们每一个沙安人的共同心愿。在家乡搞建设的关健时刻，请你义不容辞的献出一份爱心!家乡的父老乡亲及子孙后代都会永远铭记你恩情!!修路难一时，烂路难一世!真诚希望全村人团结一心，修好道路，造福当代及子孙后代!道通则人兴，路畅则人旺!你的支持会让我们沙安村的村民过上更加美好的生活!
倡议人：___
20__年_月_日
为家乡建设募捐倡议书2尊敬的领导：
您好!
浓春时节，谨让我们代表全村1000多家乡父老乡亲向您致以最诚挚的问候，并祝您工作顺利，合家安康!
我们安梓溪村方圆17.3平方公里，有300多户，1000多人口，上世界80年代，我们举全乡之力修通了土城至梓相坪10公里的通村公路，经过家乡父老多年的辛勤劳作，家乡的面貌有了初步的改善。
物换星移，时过境迁，在建设社会主义新农村的今天，望着全社会和周围各村日新月异的变化，我们急切盼望着家乡父老能过上更加富足的生活。
然而那条10公里长的土公路，晴天一身灰，雨天一身泥，行车难，物流难，成了全乡村级公路中最差的一条道，成了家乡经济发展的一个“瓶颈”，成了您回家省亲的一个“痛”，成了加速家乡经济发展的当务之急。
人们常说：道通则人兴，路通则财旺，道路一通，万象更新。
倡议人：___
20__年_月_日
为家乡建设募捐倡议书3各位乡亲及关心__村的人士：
你们好!
各级政府将修编村志纳入新一轮农村建设发展规划。
相关部门应重点推动城镇化发展快、村级经济较好、村落文化特色鲜明的村，尽快组织人力物力启动村志编纂，并倡导村民积极关注、支持和参与。
为认真做好乡镇志的编纂工作，根据国务院《地方志工作条例》、中国地方志指导小组《地方志书质量规定》、《cc省地方志工作规定》、《__省地方史志工作“__”规划》，按照__市人民政府办公厅《关于做好乡镇志编纂工作的通知》的要求，各乡、各村要每年至少重点指导1～2个基础好、有特色的乡镇启动乡镇志的编纂工作，__村有幸被列入修编村志名单。
随着国家城镇化和新农村建设的深入推进，传统村落及村落文化正在大规模消失、衰败。村落的不断消失或许不可避免，但其所积淀的厚重文化，却不能任其消亡。__村历经千年岁月，留下了厚重的人文精粹及深厚的文化底蕴。__村曾经的无比辉煌使__村成为了中国历史文化名镇，遗憾地是__村至今没有一本志书来全面反映__村的历史和今天。邦国有史，地方有志，自古而然。邦国无史，无以识其兴衰;地方无志，无以证其沿革。
当今中华，国运昌盛，人民安居乐业，国盛修志，已成热潮。此时此刻，我们应该富而思源，思祖敬宗，留志后人，这不仅是时代赋予我们的责任，也是一个地方继承民族文化的重要标志。修志是我们__村人义不容辞的神圣责任，也是造福子孙后代的千秋功业。在__村镇政府的支持下，__村的一些热心人士不领工资补贴，呕心沥血，义务编撰__村志，目前正在进行资料收集中。
然万事俱备，只欠东风，修志付印需要一笔不菲的资金，我们除向上级积极争取资金外，还有很大的缺口。只得在此呼吁：希望乡亲和同仁们共同参与，有钱出钱、有力出力。钱不在多，只为尽一份力，献一份爱心，弘扬先祖的文化精神，无愧于__村后人。特别倡议事业有成的社会知名人士，企业家，实业家们捐款，出力。现发出倡议，开展村志编修，承续乡土文化。
号召乡亲及关心__村的各界人士慷慨解囊，踊跃捐款，钱不在多少，重在心意。凡捐款者，皆列入志书芳名录单位和个人捐款500元(含500元)以上者除记录志书芳名录外均赠送《__村志》一本捐款数目上不封顶。捐款多者，可以在捐款时，直接告知所要志书的本数。志书的成本较高，所以，我们在这里也一并发出“我为乡亲捐本书”的倡议，欢迎在外有能力的人士为在家长的乡亲捐一本《__村志》。
多捐赠者，可以在捐款时，直接告知将书捐赠与某位在家的亲朋。各位乡贤，家乡繁荣，乡贤骄傲;家乡发展，乡贤有责。《__村志》的编辑出版，需要你的大力支持;__村的历史发展，将永远铭记着你的贡献。
让我们拿出自己的一份热忱，为家乡的文化建设事业出一份力，尽一份心，实现我们回报故土建设家园的宿愿，共同完成历史赋予我们的光荣使命。众人拾柴火焰高，我们盼望着有识之士能共襄盛举!
倡议人：___
20__年_月_日
为家乡建设募捐倡议书4亲爱的父老乡亲们：
你们好!
三月的家乡，春意浓浓，鲜花盛开，在这美好的季节，我们向所有的__的父老乡亲，向工作在外的同乡，真诚的道一声问候—您全家新春好。
__—我们的家乡，一片美丽神奇的土地，_水河、_板河、_河的潺潺流水，为我们哺育了一代代精英才子;__、__、_山_老区的红旗，为我们的人生支撑起最初的信仰;那誉满海内外的白花菜，更念我们在外的游子久久难忘;山是思想，水是感情，山山水水，构成了眼中悦目的风景，滋长了心中永远的思念。家乡的每一丝音讯，时刻牵动着大家的神经，家乡的每一样变化，无不吸引着大家关注的目光。
__—我们的家乡，一片生机勃勃的土地，改革的春风唤醒了沉睡的土地，开放的钥匙打开了紧锁的山门，市场的魅力，激活了罗店的活力，家乡的面貌日新月异，经济建设捷报频传，社会事业协调发展，未来的前景更加美好。
__—我们的家乡，是一片仍然需要我们关注与奉献的土地，她的历史，更是无悔无憾的历史，她的现实，还不是尽善尽美的现实，美中不足毋庸讳言，特别是踏上回家的公路，几回回坑坑洼洼，污水四溅，几回回馅车阻行，哭笑不能，家乡的“曹双”公路成了目前全县乡级公路最差的一条，成了制约家乡经济发展的“瓶颈”，成了家乡人民的难言之隐，更成了奔波在外的游子们血脉中的阵痛。值得欣慰的是，经过镇党委政府的不懈的努力与争取，“曹双”公路终于列入“十一五规划”建设项目，计划于20__年_月份动工，到20__年底竣工，“__”公路开工建设，是家乡父老乡亲多年的愿望，更是__在外工作同乡的喜讯。
该公路全长27公里，贯穿罗店三条河流，五个集镇，31个行政村，是罗店镇南北交通要道，工程总造价850万元左右，上级到位资金650万元，尚有200万元左右的缺口，需要罗店的父老乡亲筹资。为此，我们特向社会各界人士发出倡议：地不分南北，人无分老幼，有钱出钱，有力出力，为家乡公路建设，义无反顾，慷慨解囊，我们将万分的感谢。
赠人玫瑰，手留余香，乐善好施，功德无量，家乡的建设需要您的援手，故乡的人民不会忘记您的乡情，一点一滴都是爱，一分一毫都是情，凡捐资过200元者，我们将刻石记名，载入功德碑。我们郑重承诺：募捐资金实现专帐专管，严格监督，定期公示。我们热切倡导社会各界和镇内外乡情鼎立相助，踊跃捐款，真诚期待广大捐献者和热心人士积极参与监督管理工作。您的'善心义举，您的仁爱厚德，将永载__发展史册!
倡议人：___
20__年_月_日
为家乡建设募捐倡议书5尊敬的各位父老乡亲，社会各界人士：
近年来，在上级领导和社会各界人士的大力支持下，__村经全体村民的共同努力，基础设施不断完善，村容村貌和社会各项事业迈上新台阶。
但由于基础薄弱，资金短缺，交通不畅，设施不全，优势不明显的现状并未彻底改变，特别是交通滞后的问题尤为突出，我村公路晴天风尘滚滚，尘土飞扬，雨天成一条泥路。该路段坑洼不平，车辆出入困难，给村民生产、生活带来不便，且存在诸多的安全隐患，道路不畅严重制约了__村经济发展的进程。道路的畅通，是发展经济和提高人民生活质量的基础硬件，俗话说：“路通财通”，目前，全村上下群众修路热心高涨，该项目已经得到上级公路主管部门支持，修路巳列为今年工作的重点，捐资修路巳成为全村上下的共同愿望和全村人民迫在眉睫的当务之急。
修建该道路工程相当大，预计需要资金__万元，除积极争取上级支持外，启动资金需由我村自行筹措解决，仅仅依靠村级投入建设困难重重，无法实施，必须紧紧依靠全村人民群众的力量，凝聚合力，才能共筑康庄大道。
在此，__村村民小组发出倡议：希望全村广大干部群众，私营企业老板，__村籍在外工作的朋友、社会各界人士积极行动起来，慷慨解囊，踊跃捐资。我们承诺：凡捐款者一律由村民小组统一开具收据，设立理财监督小组专款专用。捐款100元以上的(含100元)，村民小组将刻碑铭记;捐款100元以下张贴红纸公榜，以作留念。
爱心无止境，捐资见真情。捐资修路，功在当代，利在千秋。用您们的热情以及主人翁的姿态，踊跃捐款，在造福子孙后代的同时也留下您的一份功德。积极投入到加强道路建设，推动经济发展中来，为建设和谐、富裕文明的__村而共同努力。
敬祝：各位贤人志士，身体健康!家庭幸福!事业发达!
[关键词]农村公路；养护管理；对策
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.125
[中图分类号]U418 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-01
1 农村公路养护现状
1.1 养护机制日臻完善
一是及时成立了农村公路养护组织领导机构，明确以交通部门为主体、农业、水利、财政等部门协作配合的工作专班；二是制定了《枣阳市农村公路养护管理实施细则》和《枣阳市农村公路养护管理绩效考核实施方案》，对农村公路养护管理工作进行了详尽的规定；三是市政府和各镇（办、区）制定了公路养护考核办法，落实专班或专人具体负责公路日常养护工作，基本做到了有路必养，有损必护。
1.2 养护水平不断提高
从调查情况看，农村公路整体养护质量普遍提高。一是公路路面破损维修、清缝、灌缝、路肩培土、路面保洁里程不断增加，并已形成制度，专人负责，定期开展；二是大多数镇（办、区）都能按照养护方案安排专班或专人工作定期进行巡查，发现问题及时报告，及时解决；三是在桥梁、弯道、陡坡、街道、村庄、学校以及交叉路口等危险地段、事故易发地点设置了警示标示，最大限度保障了安全畅通。
1.3 养护资金逐步落实
一是设立农村公路养护资金专户，统筹安排，统一管理，专款专用，最大限度保障公路养护的需要；二是市财政每年安排的养护预算经费，按照年度养护计划据实申报的方式实施，由市、乡镇、村分别按比例承担；三是部分经济财力好的乡镇安排有专项资金用于农村公路养护工作。从总体看，各地针对通村公路养护都有一定的配套资金，并呈现逐渐增加的态势。
2 公路管养中存在的问题
2.1 主体意识弱，管养工作不到位
农村公路管养实行“县道县养，乡道乡养，村道村养”的分级管理模式。但从实际情况看，部分镇村“重建轻养、只建不养”现象突出，没有把管养工作真正摆正位置、抓在手上，不愿花人力、财力去落实农村公路养护管理工作。明确地方政府的管养责任主w，且落实地方政府管养责任是全面实施农村公路管养工作的关键环节。
2.2 管理体制不顺，管养机制不健全
从目前开展管养工作的情况看，由于受认识不够，主体不清，资金筹集困难等多种因素的制约，致使农村公路养护管理体制不顺畅。市、镇、村三级的农村公路管养工作基本处于无管养机构，无固定管养人员、无管养经费，无养护机具的“四无”状态。
2.3 养护预算经费和养护配套资金不到位
依据《枣阳市农村公路养护管理实施细则》的相关规定，市级财政按照每年每千米不低于1 000元的标准，安排农村公路日常养护管理资金，并列入了本级财政预算，主要用于农村公路日常养护经费及公路管理机构人员经费。而作为养护责任主体，一些乡镇只列入了养护资金，没有列入养护配套资金。
2.4 通村公路路政管理还存在一些薄弱环节
（1）超限超载治理难。据乡镇政府和群众反映，目前有不少大型超限运输车辆为躲避干线公路治超，绕道从已建成的乡村公路上通过，对本来就建设标准低、承载能力差的农村公路造成了严重破坏。
（2）群众爱路、护路意识比较淡薄，在路面上堆放杂物、占道经营、打谷晒粮、倾倒垃圾等现象随处可见。由于路政管理缺失，农村公路基本上处于失管、失控状态，农村公路路政管理问题亟待规范加强。
3 管养工作建议
农村公路“三分建、七分养”。笔者建议将农村公路养管工作纳入各级政府工作的重要议事日程，全面落实公路管养工作“五个到位”，即：管养责任落实到位；机构人员配备到位；制度制定、执行到位；资金筹措管理到位；监督检查、考核到位。
3.1 加强领导，落实管养主体
市政府是全市农村公路养护和管理的责任主体，负责领导全市农村公路的管养工作及重大问题的协调；市交通部门在市政府的领导下，负责组织协调各镇（办、区）做好农村公路的养护和管理工作，具体承担县道的管养工作；各乡镇政府是本辖区内农村公路养护和管理的责任主体，具体承担本辖区内乡道的管养工作；各村委会在乡镇政府的统一领导下，具体承担本村内村道的日常养护工作。市政府应将农村公路养护管理工作纳入镇（办、区）年度工作目标考核体系中，考核结果直接与镇（办、区）领导班子工作实绩挂钩，促使镇（办、区）领导真正重视并大力支持农村公路管养工作，促进农村公路各项养护管理工作得以正常开展，逐步实现农村公路管养工作正常化、规范化。
3.2 建立机构，健全管养机制
组建市、镇、村三级联动的农村公路管理网络体系，一是成立农村公路专业养护工程队，具体承办县道养护工作事宜，履行公路管理养护职能；二是镇（办、区）要健全农村公路养护站，根据各地通村公路管养里程，每站核定人员3人～5人，乡镇政府要明确1名分管领导担任站长；三是以行政村为单位成立通村公路养护协会或养护专班。各村根据实际需要，落实本村村道日常养护专（兼）职人员。逐步实现“有钱养路、有人养路、有人管理、管之有效、管之长效”的公路管养工作长效机制。
【关键词】单县公路；现状；对策
单县位于鲁苏豫皖四省八县交界处，有“中原锁钥、四省通衢”之称。目前县域尚无铁路、高速，公路成为了交通运输的中流砥柱。
1.我县农村公路的现状
农村公路是指国省道以外的县域内所有公路的总和，包括县道、乡道和村道三部分。目前，我县农村公路总里程2374.3公里。县道246.1公里，其中路况完好的106.8公里、轻度损坏的35.3公里、中度损坏的31.5公里、严重损坏的72.5公里。乡道463.7公里，其中路况完好的27.6公里、轻度损坏的48.6公里、中度损坏的92.9公里、严重损坏的294.6公里。村道1664.5公里，其中路况完好的715.3公里、轻度损坏的461.3公里、中度损坏的211.5公里、严重损坏的276.4公里。途经桥梁273座，其中窄危桥梁共51座，县道窄危桥梁7座，乡、村道窄危桥梁44座。
10公里的黄岗-浮岗、8.5公里的终兴-张集两条县道改建工程正在紧张施工。年内还计划改建完成蔡堂-孔集、单虞路-花园、单曹路-小李海4条乡道，共计10.3公里。
目前我县的道路状况城区与乡镇、镇驻地与边远乡村存在着较大差异，我县的乡级路道大多是2003年以前修建的，现已超过了服役期，村村通公路工程从开始至2003年结束共修建村级公路711公里，现已全部超过了设计使用年限，由于村村通公路的修建标准较低，目前大多已经损坏。
2.存在的问题
（1）群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。由于受经济条件的制约，我县农村公路建设能力有限，远远满足不了群众的需求。
（2）农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾。我县农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠上级补助资金来推动我县农村公路建设是远远不够的。目前，我县严重损毁的县道54公里（正在修建的黄岗-浮岗、终兴-张集路不包括在内），改建工程总造价为4158万元，可向上级争取补助资金1080万元，需县财政配套3078万元；严重损毁的乡道294.6公里，改建工程总造价为15636.5万元，可向上级争取补助资金4264.5万元，需配套资金11372万元；严重损毁的村道276.4公里，工程总造价为7739.2万元，即使向上级争取补助资金4146万元，尚需配套3593.2万元。全县51座窄危桥改建工程总造价为2463.3万元，可向上级争取补助资金1606.5万元，共需配套856.8万元。截至目前我县改建严重损毁的道路及危桥共需配套资金18900万元。由于我县财力有限，多元化的投资机制尚未形成，造成建设和维修资金的严重短缺。
（3）农村公路养护管理任务之重与管养责任落实不到位之间存在矛盾。加强农村公路养护是目前缓解我县公路建设任务的一个好方法、好措施。此次调研人员实地察看了姬浮路（县道）的养护情况，姬浮路修建于2006年，建成后交通运输局下设的养护站对该路进行了养护管理，及时进行路面雨后排水、路肩水毁修复、路面杂物清理等管理，浮岗水库建设时，由于过重车路面出现网裂，县交通运输局于2010年对部分路段进行洒抹油处理，该路建成6年来，由于得到很好的养护管理，路况保持良好。此次调研中实地察看的几条路损毁程度不一，同一条路不同路段损毁程度也不一样，有的路基已毁需重新改造，有的仅是路面油层或小面积路面被毁，通过洒抹油或小修挖补就可缓解。但是目前农村公路重建轻管问题比较突出，自税费改革以后，县交通运输局依托原有的交管所成立了中心、郭村、黄岗、蔡堂、徐寨、朱集、高韦庄、张集、终兴9个公路养护站，负责县道养护管理。但是我县乡、村两级道路由于管理主体不明确、资金缺少，长期处于失养状态，这也是我县农村公路损毁严重的主要原因之一。县政府虽然下发了单政发[2011]14号文《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，但是没有真正做到人员、资金、设施的落实，职能作用没有得到发挥，更没有形成长效养护机制。
（4）公路建设监管不严格，超载治理不得力加重了我县农村公路的建设任务。目前农村公路建设中存在着设计标准不高，质量监管不严，施工单位不规范，低价中标等问题，致使公路未到服役期就损毁。随着经济社会的发展，公路运输车辆向大型化、拖挂化、集装箱化方向发展。受利益驱动，公路上行驶的超限超载运输车辆逐年增多。车辆超限超载运输对道路桥梁的损害是呈几何倍数增长的。一辆超载2倍的车辆在公路上行驶一次，对公路的损害相当于正常车辆行驶16辆次；一辆重达36吨的超载车辆对公路的毁坏程度，相当于一辆1.8吨的小汽车正常行驶9600辆次。更何况路上行驶的一些严重超限超载车辆竟重达140至150吨。据专家调研分析，严重超限超载现象造成公路沥青路面寿命缩短40%，水泥路面寿命缩短50%。我县蔡堂、朱集至丰县公路，全长8公里，是2004年铺修，由于当时设计施工标准较低，且丰县有码头，大型货车严重超载，致使该路未到服役期就严重损坏。公路建设质量问题、超载问题大大缩短了我县道路的使用寿命和使用效益。
3.几点建议
（1）认真调研，做好我县农村公路建设和养护规划。县政府及相关部门要抽调专门人员对我县农村公路的里程、状况、所需建设和养护资金进行认真调研分析，摸排细化到每一条路、每一座桥，并根据掌握的情况，采取先急后缓的原则，制定出我县公路建设的详细计划。在2011年出台的《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》的基础上，进一步论证和落实农村公路养护长效机制。争取3年时间把严重损毁的县道改建一遍，5年时间把严重损毁的乡、村道改建一遍，同时加强轻度、中度损毁道路的养护，争取3—5年时间实现我县农村公路路况的良性循环。
（2）多方筹措资金，加大对农村公路的投入力度。仅靠我县的财力加大对农村公路的投入存在很大困难，县政府及相关部门要从国家、省、市的政策中积极寻找支持农村道路交通的政策机遇，多与上级部门沟通，争取资金和项目。县、乡两级政府要高度重视农村公路建设工作，把农村公路建设、养护资金纳入年度预算。对村道的建设、养护资金的来源，建议稳步启动“一事一议”，解决资金瓶颈。县政府、各乡镇及相关部门要认真研究县、乡、村三级公路建设、养护的融资问题，创新思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，采取“上级争取一点，地方投入一点，群众筹措一点”的办法，逐步化解资金困难的局面。
（3）加强工程质量监管，严格治理超限超载。把注重质量放在与加快建设同等重要的位置，严把规划设计关、施工材料关、工程技术和造价关，严格基本建设程序，采取合理的造价和工期。坚持社会公开招投标制、设计使用年限终身制、工程质量责任追究制，确保建设质量，促进农村公路建设的健康发展。按照“政府负责、部门协调、源头治理、追踪处理”的原则，建立交通、公路、交警、纠风等部门联动机制，对全县农村公路实施全方位、全过程的治超管理。 [科]
【参考文献】
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