一、强化教育引导，着力增强防范意识
教育和保护干部是廉政风险防范管理工作的最终目的。建立长期的廉政教育机制，是工商机关廉政风险防范机制建设的思想基础。要通过“五种形式”的教育引导，不断丰富教育防范形式，树立责任防范意识。
开展“渗入式”教育引导。要坚持把廉政风险防范教育渗透到工作、学习、生活等各个领域，融入到监管、服务的各项工作中，努力做到教育不留缝隙、防范不留死角，切实增强自律意识。宁夏工商局党组把廉政风险点防范管理工作与业务工作同安排、同检查、同考核，将廉政风险防范管理“嵌入”每项工作，增强防范的思想意识。
开展“主题式”教育引导。通过主题教育活动，教育引导干部牢固树立“有权必有责、有权必有险”的责任意识和正确的权力观、地位观、利益观，增强用权为公、廉洁从政意识。主题教育要与大力开展廉政文化建设活动结合起来，拓展廉政文化“六进”范围，结合本单位、本部门实际，挖掘廉政文化特色资源，丰富文化内涵，创新活动载体，营造廉政文化氛围，以潜移默化的文化力量构筑思想道德防线。
开展“警示式”教育引导。注重发现、培养、树立本系统的先进典型，通过学习系统内外的先进人物、先进事迹，教育引导干部学典型、学先进，树立爱岗敬业、遵纪守法意识。同时，充分利用典型违法违纪案件，组织大家以案说纪，以案说法，进行对比反思，树立爱岗敬业思想。
开展“法规式”教育引导。一方面，加强工商法律法规、业务知识学习，稳步提高工商干部的整体业务素质，使其掌握各种工商法律法规和规范性文件的实质内容和执法程序，避免因为执法行为的过错而产生的风险；一方面，重点强化党性修养，大力开展党纪政纪教育，进一步增强工商干部的责任感和使命感。通过强化法治教育，树立执法与风险长期并存的理念，促使工商干部正确对待和行使法律赋予的权力，做到警钟长鸣、防微杜渐。
开展“家庭式”教育引导。把预防教育向“八小时”之外和家庭及社会延伸，使干部不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能慎独自省。加强思想政治工作，完善干部职工行为规范，深入开展多层次、多角度、多形式的谈心、交心和帮扶活动，及时掌握干部职工思想动态，切实解决干部职工实际困难和问题，开展心理咨询和解压活动，提倡健康向上的生活情趣，切实营造良好的廉政氛围。
二、强化预警管理，着力构建科学监控机制
“凡事预则立，不预则废”。要防范与化解廉政风险，首要任务是关口前移、把风险防范意识融入日常监管执法工作中，全面查找风险点，有针对性地制定防范的具体措施、办法及廉政承诺，形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的具有工商特色的廉政风险防范监控机制。
排查廉政风险，理清防范重点。按照工商职能特点和国家工商总局的要求，宁夏工商局通过实践，将廉政风险点防范管理的主要内容归纳为四个方面，即：行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权。在“四权”划分的基础上，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理，绘制工作流程图，逐一确认权力行使的依据、界限和责任，并对权力运行和工作流程进行优化配置，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约，为廉政风险点防范管理提供有力的制度保障。做到了行政职责明确化、权力运行公开化，使查找风险点的过程成为每个干部接受党风廉政教育的过程，强化廉政风险意识的过程，筑牢拒腐防变关口的过程。
认真评估界定，合理划分等级。在认真做好梳理职权、排查风险的基础上，对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违法犯罪行为的定为一级，由主要领导重点监控；因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违纪违规行为的定为二级，由分管领导进行监控；因利益关系，不作为或乱作为，导致轻微违规或虽未违规但对工商形象造成不良影响的定为三级，由部门负责人进行监控。
制定规范措施。形成防范机制。廉政风险防范重在过程化管理。通过工作职责、工作程序风险点的查找和规范，将防范与监管贯穿于权力运行的全过程，有针对性地制定并实施防控措施，达到目标性管理与过程性管理的有机统一。一是规范岗位职责。通过明晰岗位职责，树立“有岗位就有风险”的意识，使各个岗位、环节间相互衔接、互相制衡，从源头上预防违法违纪行为的发生。进一步细化裁量标准，明确裁量权限，有效降低工商执法中自由裁量权过大带来的执法风险。针对管理存在的薄弱环节，进一步完善相关制度，有效堵塞各种可能的漏洞。二是规范工商执法程序。通过明确各执法环节执法主体、执法权限、执法依据、工作流程等，对照实施，确保执法程序合法。全面应用工商软件中各管理模块，实行网上管理。三是规范执法文书规程。正确使用并准确填写和制作行政执法文书，降低因文书不规范引发的执法风险。通过规范岗位职责、工作流程、执法程序、文书规程等，结合群众来信来访、行风评议，及早发现征兆性、苗头性、倾向性问题，开展风险预警提示，重点对风险等级高的廉政风险点进行预警，提高防范意识和自律意识。努力把廉政风险消除在萌芽状态。
三、强化监督管理，着力构建制约防范机制
全国工商行政管理工作会议提出：“充分运用信息化手段，完善廉政风险防控机制，强化对权力运行的制约和监督。”加强对各项工作决策和执行过程的监督，尤其是事关全局和群众切身利益的重大事项。是制约防范的关键。
实施流程监测，加强动态管理。动态管理要将前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”有机结合起来，通过各种形式和手段，建立“廉政风险监察一网通”，实行监测、预警、纠正、查处一条线、多渠道管理。由领导小组办公室随时进行监测，监测结果定期汇总、公示，及时开展预警。完善督查、考核、谈话、责任追究
等制度，结合考核监督、述职述廉、民主生活会、明察暗访、投诉举报等有效途径，定期搜集并分析相关信息，掌握各部门及其干部职工存在的廉政风险和监管风险问题，判定廉政风险和监管风险有无实际发生，做到“早防范、早发现、早控制、早纠正、早查处”。宁夏工商局推行“二书一报告”制度，每年初。各单位统一向承担一级风险点防范监控工作的局领导报送《落实廉政风险点防范管理风险监控报告书》，给承担二级、三级风险点防范监控任务的相关负责人发送《落实廉政风险点防范管理风险监控函告书》。年底向局机关廉政风险点防范管理领导小组进行专题报告，并逐级向区局上报，达到中期监控、动态管理的目的。
运用科技手段，实行实时监控。结合机关信息化建设，利用计算机系统，对行政权力运行程序和工作流程信息进行统一管理，通过程序固化到计算机管理流程中，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，实行全程电子化运作，做到权力运行“留痕有印”，使预防腐败插上科技的翅膀。特别是要突出抓好电子监察，推行行政处罚案件程序网络管理，实现由“人防”向“人防机控”的转变，增强惩治和预防腐败的实效性。通过电子实时监控廉政风险，提升廉政风险防控的科技含量，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。
推行“阳光”政务，加强社会监督。要勇于“晒”、敢于“亮”。通过进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，扩大和深化“基层双述”工作，让权力在阳光下运行，自觉接受社会监督。2010年，宁夏工商局通过深入开展“社会各界评工商”活动，把廉政风险、监管风险置于全社会监督之下，采取“新闻媒体进工商”的形式，主动邀请新闻媒体评工商、议工商、监督工商，全面推进政风行风建设，取得很好的效果，得到广泛好评。
创新管理机制，突出监督重点。加强廉政风险的监督管理。关键在领导，重点在班子。以中共中央、国务院于2010年12月15日施行的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，以加大巡视监督、审计监督，增强监督合力为重要手段，切实加强领导班子和领导干部廉政风险防范管理。一是建立党风廉政建设责任制专项检查机制。按照廉政建设的各项规定。充分发挥巡视制度的积极作用，组织协调系统内监察、人事、财务、法制、案件查办等各方面的监督力量，加强对重要岗位、重要部位和关键环节权力分解情况、执行决策制度情况和全系统招投标、政府采购工作的监督检查，确保权力正确行使。二是建立领导班子分权制衡和制约机制。坚持重大事项集体研究决定原则，完善党组议事和决策机制；办理重大疑难复杂案件实行集体审理，强化分权制衡和制约监督。银川市工商局兴庆一分局建立健全领导班子分权制约、一把手“末位表态”、“三重一大”管理制度，使廉政风险防范管理覆盖权力运行全过程。三是建立工作效能监察机制。实施明察暗访、行风督查，加大廉政和行政指导、警示提醒、诫勉纠错力度，形成良好的监督制约机制。四是建立选人用人的工作机制。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，使选的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机者得利。通过健全领导干部述职述廉、诫勉谈话、廉政承诺、离任审计等制度，形成用制度管人、靠制度办事的工作机制。
四、强化考核评估，着力完善质量管理体系
建立完善科学的廉政风险防范管理质量考核体系，是廉政风险防范的关键。重点要做好以下几个方面工作：
硬化考核指标，严格内部检查。按照部门自查、个人评估、风险防范管理工作专项检查等程序，通过听取汇报、实地检查、社会调查等形式，对各单位(部门)风险防范工作落实情况进行质量考核。并形成检查记录，提出督导意见。
构建监控网络，突出考核重点。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话，开设网上投诉专栏等方式，及时收集群众意见，定期汇总分析举报、行政投诉、行风热线的相关情况，对线索不清但反映突出的问题进行跟踪调查、重点考核。
及时分析评价，完善处置程序。定期召开领导小组工作会议，汇总阶段检查和风险监控情况，研究讨论反映集中的风险表现，确定本阶段风险处置任务。对单位(部门)存在的问题，提出整改意见；对个人存在的问题，按照干部管理权限，开展相应的警示教育，纠正工作中的错误或失误。
注重结果运用，提升考核效果。将廉政风险防范管理责任制落实情况考核结果与领导班子、领导干部、工作人员绩效考核、效能考核等结合起来，与集体、个人的评先选优结合起来，与干部的选拔任用结合起来，发生重大问题的要实行一票否决制。
一、指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极落实推进廉政风险防范管理工作要求，紧紧围绕卫生监督工作实际，增强紧迫感和使命感，筑牢思想道德防线，有效遏制和减少腐败现象的发生，努力探索廉政风险防范管理工作信息化管理模式，形成思想观念、廉洁氛围、体制机制和规章制度一体化的反腐倡廉建设新格局，努力开创卫生监督所发展进步的新局面。。
二、组织机构
成立廉政风险防范管理工作领导小组，组长由党支部书记、所长担任，副组长由副所长担任，成员由党群办公室、法规监察科、综合办公室、审批科、总务科负责人组成，具体负责廉政风险防范管理工作的决策、组织、协调、审核等工作。领导小组下设廉政风险防范管理工作办公室，办公室设在党群办公室。
三、实施范围
按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的工作要求，首先在领导班子成员及人事管理、财务管理、行政许可、物资采购部门中先行开展，不断总结经验，逐步推广延伸。
四、主要内容
廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。围绕监督制约和规范权力运行，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置三项防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正四个环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，形成以“五类风险、三道防线、四个环节”为主要内容的预防腐败工作长效机制。
（一）五类风险
1、思想道德风险。（针对个人）
主要表现为：放松世界观改造，政治素质低，理想信念动摇；全心全意为人民服务的宗旨意识差；背离社会主义荣辱观，贪图享受，铺张浪费；违反职业道德、不思进取、弄虚作假、我行我素、虚报浮夸、等。
2、岗位职责风险。（针对单位、科室和个人）
主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；不遵照党和国家的方针政策；对自己的本职工作以及领导交办的工作任务不认真负责，；违反卫生监督执法纪律，徇私枉法；违反廉洁自律相关规定，接受可能影响执行公务的礼品或宴请；违反民主集中制，独断专行或者软弱放任；失职渎职、不作为或利用职权乱作为等。
3、业务流程风险。（针对科室）
主要表现为：行政许可办理事项的工作程序、业务流程等不能适应改革创新、操作性不强，与制度规定不相适应的流程；互相衔接存在缺位的程序；执行过程中互相制约不到位的流程等容易出现腐败现象的环节。
4、制度机制风险。（针对单位、科室）
主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时修订和完善各项制度；造成部分制度操作性不强，致使贯彻落实不到位；对制度的执行缺乏约束力和监督力，不能形成有效的工作措施；不按制度办事，使工作出现重大疏漏。
5、外部环境风险。（针对单位、科室、个人）
主要表现为：利用职务之便，收受管理相对人“红包”、回扣、提成等；利用职业之便获取其他不正当利益；利用职权谋取个人利益；领导干部生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外有不廉洁行为等。
（二）三道防线
1、前期预防。针对廉政风险采取预防性措施。如：制定职位说明书，明确岗位职责及相关工作要求；针对干部职工的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险明示防范规定，定期开展专项学习教育活动。
2、中期监控。针对廉政风险进行动态监控。如：建立动态性的受理举报、群众评议信息监测机制，定期自查和开展检查，述职述廉，考核评议。
3、后期处置。针对违纪违法倾向性问题和苗头，实施惩戒性措施。如：对在中期监控阶段中发现的问题，通过采取重点提醒的警示教育、诫勉谈话、发放限期整改的纠正
通知书、责任追究等形式进行纠正。
（三）四个环节
通过计划、执行、考核、修正“四个环节”对风险防范工作实施质量管理。
1、计划。主要任务是制定廉政风险防范管理工作计划、实施细则，发动党员干部结合工作和反腐倡廉实际，从不同角度查找廉政风险点，评定风险等级，制定预防措施。同时，根据工作实际，制定中期监控和后期处置的具体办法，做到责任到人、任务明确、机制健全。
2、执行。针对不同风险，实施计划阶段制定的风险管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置办法，突出针对性、动态性和预防性，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。
3、考核。主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。按照单位自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评估风险防范措施的落实情况。
4、修正。主要任务是改进和完善风险防范管理工作。运用好考核评估结果，进一步优化风险防范措施。
（四）风险点的查找
根据我所重点职能科室和党员干部的工作性质、任务、岗位职责，依据排查廉政风险的方法步骤,结合学习实践科学发展观活动分析检查阶段任务内容，全面细致地查找本所、科室及个人的廉政风险点，并确定风险等级。查找到的风险点确定后，登记汇总，在一定范围内公示，并结合风险点，建立和修订规章制度。风险点识别要采取自己找、领导统一把关、部门集体讨论办法，自下而上的程序进行。查找方法分“四步走”∶
第一步：梳理制度。将我所党务、行政管理、业务等涉及的制度、规定进行梳理，全面查找。
第二步：分析现状。一是查找在各项工作中，那些制度还不完善，那些制度还有缺失。二是各项制度是否落实到位。三是内部制度、规定有那些过时和缺失。
第三步：筛选提炼。一是将我所、科室查找出的制度机制风险点进行汇总研究，从中找出重点存在的制度机制风险。二是从制度机制风险中提炼出可能导致腐败现象或不廉洁行为发生的主要风险点。
第四步：制定措施。一是针对制度的不完善或缺失通过相应的机制措施来加以防控。二是修改和完善内部制度、规定，保证各项工作、各项管理有章可循。三是严格按制度办事，强化责任部门、责任人。
五、实施步骤
廉政风险防范管理工作，是一项具有全局性、前瞻性和创新性的工作，要有计划、分步骤、重实效地推进落实。主要实施步骤如下：
（一）筹备动员阶段（ 4月10日前 )
1、召开党支委会，传达局党委精神，统一思想，提高认识。成立卫生局卫生监督所领导小组，研究拟订《石景山区卫生局卫生监督所推进廉政风险防范管理工作方案》。
2、召开党政领导、具体工作人员和相关科室人员专项会议，传达局党委精神部署，推进廉政风险防范工作开展，明确此项工作的目的和意义，为深入查找风险点，制定防范措施打好基础。
（二）查找风险阶段( 4月10日 —4月底)。
领导干部按照“一岗双责”的要求，发动党员干部，采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点。并按照风险发生机率和危害损失程度由高到低，确定一、二、三级风险等级。通过深入查找，做到廉政风险点清楚，岗位职责明确。
1、查找个人风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室审核备案。
2、查找科室风险。重点是具有人、财、物管理和行政执法、行政许可职能的科室。组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化，分析风险内容和表现形式，报党支部审核备案。
3、查找单位风险。结合我所卫生监督工作特点，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报局领导小组备案。
（三）制定防控措施( 5月1日 —5月底)。
针对查找出的风险点，制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、个人对照与业务相关的法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，填写《廉政风险识别、防控一览表（个人）》报党支部备案。所领导干部填写的《廉政风险识别、防控一览表（个人）》于 5月20日 前报局廉政风险防范管理领导小组办公室备案。
2、针对我所、科室风险，由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。分别填写《廉政风险点综合情况报表》、《廉政风险识别、防控一览表（单位）》、《廉政风险识别、防控一览表（科室）》，于 5月20日 前报局廉政风险防范管理领导小组办公室备案。
（四）落实、提高阶段（ 6月1日 — 12月20日 ）
按照《石景山区卫生局卫生监督所推进廉政风险防范管理工作实施方案》明确的“五类风险”，建立起前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，并依照计划、执行、考核、修正“四个环节”对防范工作实施有序管理。
（五）验收完善阶段（ 8月21日 —10月底）。
7月下旬对已经查找到的风险点及制定的防范措施，进行一次自查，针对存在的不足进行完善，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。所廉政风险防范管理领导小组采取座谈、查阅资料等形式，进行阶段性检查验收评估，针对检查中发现的问题，及时进行修正完善。对科级干部，按照干部管理权限，建立廉政档案，作为干部选拔、任用考核项目之一。对专业技术人员，廉政风险防范考核情况纳入年终考核档案中。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识
推进廉政风险防范管理工作，涉及到反腐倡廉建设的方方面面，要以树立正确权力观为重点，紧密联系党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，弘扬忠诚、公正、清廉、严明的卫生监督职业道德，切实增强监督员廉洁执法的自律意识，促进党员干部廉洁行政，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为监管工作提供强有力的思想保障。
（二）突出重点，兼顾全局
开展廉政风险防范管理工作要突出抓好领导班子和党员干部，关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使风险管理人员全额、全方位、多层次接受廉政风险防范的教育。
（三）抓好结合，注重实效
(一)围绕廉政风险防范管理这条主线，营造廉政文化建设浓厚氛围
我们将廉政风险防范管理这条主线贯穿在廉政文化建设活动的始终，同部署、同启动、同实施、同推进，积极探索，强势推动，创新廉政文化教育活动形式。
1、全面动员部署，统一思想认识。
市局党风廉政建设会议后，我局迅速行动，成立领导小组，制定《廉政风险防范管理工作实施方案》等相关方案，对廉政风险防范管理工作进行了具体部署和动员，统一了干部职工对试点活动的理解和认识，增强了对开展活动的自觉性和紧迫性。
2、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。
主要抓好了“二报一栏”：
一是在县局设立廉政文化建设学习活动专栏，及时反映活动动态，交流工作经验，宣传先进典型。
二是加强廉政建设工作报道，共发出简报5期。
三是县局和各工商所出版专题墙报6期，同时悬挂横额7幅，营造了良好的氛围。
3、开展征文和理论调研活动。
一是在全系统开展以“深入学习实践科学发展观”为主题的征文、调研活动，共收到征文和调研论文共8篇，深化了干部职工对廉政文化建设活动的认识。
二是参加市局和县委组织的演讲比赛，我局一名同志两次获演讲比赛二等奖。
(二)紧扣两个环节，确保工作扎实有效
在开展廉政风险防范工作过程中，我们主要抓好了“学”与“查”这两个环节，循序渐进，确保工作扎实有效。
1、狠抓学习，提高思想认识。
教育学习是探索廉政风险防范管理的重要内容。我们将风险防范教育渗透到各个部门、各个岗位和个人，通过开展作风教育、宗旨教育、警示教育和廉政风险教育，从多方面提高干部职工的思想认识。一是邀请市委党校陈校长到我局作职业道德专题辅导报告，进一步强化职业道德风险意识。二是组织干部职工深入学习实践科学发展观，撰写心得体会86篇，进一步强化廉政风险意识。三是认真召开各党支部专题组织生活会，以党支部为单位，组织机关、基层的广大党员干部，深入开展学习讨论活动，开展宗旨教育，增强宗旨意识。四是开展警示教育。计划组织干部职工听服刑人员现身说法，用反面材料警示人，通过警示教育，使干部职工正确对待手中权力，经常算好“政治、经济、名誉、家庭、友情、自由和健康”七笔账，自觉增强党性观念，筑牢思想道德防线，老老实实做人，干干净净干事。
通过抓好学习，全体干部职工加强了党性修养，进一步增强做好预防腐败工作的责任感和紧迫感，为下一步查摆廉政风险点奠定了基础。
2、深入查摆，找准廉政风险点。
查准找全廉政风险点是风险防范的关键环节。在这一阶段，我们动员全系统干部职工把视野、触角深入延伸到各个部门和具体岗位，做到部门和个人岗位风险清楚明了，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，教育制度监督就要落实到哪里。
(1)做好调查工作，摸清思想动态。组织开展民意调查，调查结果显示，全系统86名干部职工都认为有必要开展廉政风险防范管理工作，为深入开展该项工作打下了基础。
(2)开展“廉政风险大家谈”活动，消除思想顾虑。
一是全系统干部职工就廉政风险防范管理撰写心得体会，提高对开展该项工作必要性和紧迫性的认识。二是组织局机关全体干部召开廉政风险防范管理讨论会，各抒己见，深入剖析本部门和个人的廉政风险点。
(3)深入查摆，找准找全风险点。采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，围绕思想认识、学习作风、制度执行和贯彻执行国家总局“六项禁令”、省局“八条禁令”等几方面深入查找干部职工中存在的问题。对查摆出来的问题进行了梳理归纳、分类汇总，我们认为在这几个方面共存在多个风险点：一是具有干部人事权的部门存在的风险点：干部职工的调资方面存在风险;干部的选拔和调动等方面存在风险;人事档案管理中存在风险。二是具有 行政执法权的部门存在的风险点：案件处罚的自由裁量权方面存在风险;案件线人费的管理方面存在风险;暂扣、没收的物品管理方面存在风险。三是具有行政审批权的部门存在的风险点：企业有关档案资料查阅和查询方面存在风险;对特殊行业的经营地址进行实地审查方面存在风险;受理、审核政府招商引资引进的企业存在风险。四是具有行政收费权的部门存在的风险点：不按标准定费存在风险;定额票的使用存在风险;五是具有财物管理权的部门存在的风险点：票据的管理方面存在风险;单据的审核方面存在风险;汽车维修方面存在风险;政府采购方面存在风险。
我们将查找出来的廉政风险点统一制定成表格，放在各股室电脑屏保上，时时警醒干部职工廉洁自律。
(三)构筑五道防线，初步建立廉政风险防范框架
针对查找出来的风险点，我们从构筑防范线、责任线、辅助线、预警线、监督线五方面着手，加强制度建设，认真落实各项防范措施，初步建立廉政风险防范管理框架。
1、制定前期防范措施，构筑廉政风险防范线。
前期防范措施是针对风险点采取的预防性措施，主动防范查找出来的廉政风险点，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
一是举办系列业务学习培训班。先后举办执法、市场、登记、企管、12315投诉举报、电脑、财务等一系列的学习班，提高履岗能力，降低行政风险。二是规范财务管理，防范财务风险。召开县局局务会，进一步规范全局的财务管理行为，杜绝监管漏洞，防范财务风险，确保财务安全。三是加强工商廉政文化建设。在全系统所有的计算机上安装廉政警句和图片，在县局机关和工商所悬挂格言警句，不断拓宽弘扬廉政文化的渠道，加强廉政文化建设。四是做好“三项服务”。要求登记注册窗口的工作人员增强服务意识，提高服务水平，为服务对象提供“贴身服务、跟踪服务、延时服务”三项服务。五是推进干部任前廉政谈话制度。对新提拔的中层干部和岗位轮换的干部全部进行任前廉政谈话，提出廉政要求，加强廉政教育，促进廉洁从政。
2、筑牢廉政风险预警线和辅助线。
一是制定《县工商局廉政风险预警制度》、《县工商局廉政风险等级管理办法》等规定，采取发放《监察通知书》等相应措施，筑牢廉政风险预警线。二是签订《县工商局干部职工廉政承诺书》和《家庭助廉承诺书》。干部职工及家庭监督人双方签订相关承诺书，明确干部职工及家庭监督人的责任，加强对干部职工的监督。使廉政风险防范管理工作深入到每一个干部家庭。
3、建立健全责任、监督机制，构筑廉政风险责任线和监督线。
健全规章制度，从内部和外部两方面加强对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，确保各项前期防范措施落实到位。
(1)内部监控：
一是实行“一把手末位表态制”。对干部的提拔、调动，讨论方案时，规定一把手最后一个表态，切实加强对一把手的监督。
二是探索“批案”处理方法。办案单位在开展专项行动中或商品抽检中查获的一批同类性质的经济违法违章案件,称为“批案”。在处理“批案”时,办案单位在调查取证结束后,先进行批案集中讨论，案与案之间做到自由裁量权适度平衡;然后集中案件当事人召开案件处理的座谈会,详细告知各当事人的经营情况、违法行为轻重、处罚结果，避免执法人员滥用自由裁量权进行寻租。
三是完善县工商局党风廉政建设相关制度，加强廉政风险防范，增强干部的责任意识和自律意识，确保工作的延续性。四是与各单位层层签订责任书，健全岗位、执法、内勤等方面责任机制，增强干部职工工作责任感。
(2)外部监督：
一是探索和推进工商所长向监管服务对象述职述廉制度，去年我们选择桃川工商所进行试点，今年准备在全县4个工商所全面铺开。这项工作得到了当地政府、部门、监管服务对象的好评。
二是推进监管、执法机制创新。利用局域网，把行政处罚结果和实施的行政强制措施放到红盾网，公开接受干部职工的查阅、咨询和监督，促进阳光执法。三是发放廉政监督卡。在登记注册大厅的政务公开栏摆放廉政监督卡，公开县局纪检组长、监察室、督察室负责人、工商所廉政监督员的联系电话，拓宽监督的渠道，受到监管服务对象的好评。
针对发现的问题，我们通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。
(1)完善考核制度，做到奖惩结合。一是制定《县工商行政管理局廉政风险管理办法》，对各单位思想道德和岗位职责风险进行防范，加强了对行政行为的廉政监控。二是制定基层工商所监管工作目标量化考核办法和先进股室考评办法，以激励的机制促进各股所职能到位、监管到位。
(2)加强监督检查，促进规范管理。比如我们在落实诗句“两个禁令”和改进工作作风方面加强了监督检查和制度落实。
(3)加强综合督察。针对发现的问题，我们视情节和当事人的认识态度，采取渐进式的四步处置方法：一是口头警告，提醒注意。 二是在局域网上发出督察通报、督察建议或工作要求。
三是通过提醒、告诫后仍未改正的，进行通报批评或诫勉谈话。如今年我们对桃川工商所的内勤管理出现的问题在全局进行了通报批评，有效地纠正其出现的问题。四是发现有违纪违法行为的，一律予以严肃处理。
(四)初步成效
我局认真探索廉政风险防范管理工作，通过构筑五道防线，加强了纪律教育，推进了全系统的党风廉政建设，促进了各项工作上新台阶。
1、党性观念明显增强。我们通过着力解决干部队伍中少数同志党的意识不够牢固，社会主义理想信念不够坚定，党员先进性不够突出等问题，进行了系统的纪律教育，使党员干部的宗旨意识和党性观念进一步增强。
2、机关作风明显改善。
我们通过着力解决形式主义、，工作飘浮、报喜不报忧、办事效率低下、作风不扎实等问题，领导都能做到以身作则，从自己做起，模范带头落实有关内勤管理制度。工作人员都能够按照规定着装和佩戴标志，没有穿着制服不规范的现象。各单位坚持“为民、便民、利民”的原则，积极改进工作作风、创新工作方法，努力增强服务意识和提高服务质量，各单位没有上黄色网站、安装游戏、上班时间玩游戏和上班时间挂qq进行聊天等情况。
3、廉政风险防范意识得到增强。通过查找风险点、公开风险点，制定风险防范措施，在全系统干部中形成了制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的良好局面，增强了党员干部的风险意识和廉政意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防。
按照省纪委、省委组织部的安排部署，今天我们组织召开区委常委班子“防风险、守底线”专题会议，主要目的是：深入学总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，贯彻落实全省警示教育大会精神和省委、市委关于进一步排查化解重大风险的部署安排，进一步增强忧患意识、强化底线思维、提升能力素养，自觉把“防风险、守底线”作为做到“两个维护”的具体行动，作为衡量“四个意识”的试金石，为实施“两高一优”战略，推动全区高质量发展提供坚强保障。下一步，结合大家的发言，我就如何防风险、守底线，我再讲四个方面意见：
第一，突出一个“善”字。大家要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央、省委和市委决策部署，不断提升把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。
一是善“谋全局”。
坚持以大局为重、以全局为先，把重大风险防范化解上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识，无论是思考问题、研究对策，还是制定方案、推动工作，都要以大局利益为重，关注整体发展效益，克服部门利益掣肘。要善于把分管工作放在事业全局中来思考，既要统筹好分管部门和领域的工作，也要协调好其它相关部门联动推进工作。要善于把具体问题提到全局高度来把握，做到小中见大、以小带大，不断为全局工作的开展做贡献；要善于把当前任务放在过程链条中来运筹，树立长远眼光、战略思维，扎实抓好做铺垫、打基础、利长远的事，更好地融入大局、服务大局、保障大局。
二是善“观大势”。
当前，国际形势依旧复杂严峻，导致经济下行压力较大的因素依然存在，我国的发展在政治、经济、科技、生态、社会等领域还面临着新的风险挑战，今年8月24日，总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中指出：“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”在第一个百年梦即将实现，向第二个百年目标奋进的关键时期，能否有效防范化解风险挑战关乎重大，大家要做“桅杆上的瞭望者”，切实树立起全球视野，准确把握国内外发展形势，注重研究把握形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，防范各类风险叠加共振。
三是善“解难题”。
当前，国际经济政治形势之复杂、改革发展稳定任务之繁重、矛盾风险挑战之严峻都是前所未有的，各种困难、风险、挑战层出不穷。大家要始终保持空杯心态，于繁忙之中见缝插针，持续给大脑“充电”，为能力“加码”，更新知识、更新观念、更新技能，努力掌握有关风险的基础知识和专业知识，练就防范化解重大风险的斗争本领，做到在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题时心中有数、应对有方，第一时间进行研究、拿出切实可行的预案、有效推动工作，切实为经济社会发展保驾护航。
第二，要突出一个“防”字。一是在体制机制上，狠抓不松。大力推进风险防控工作科学化、精细化，加强风险研判、评估和防控协同，进一步完善风险防控长效机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控等“全链条”责任机制，构建起前期预防、中期监控、后期处置的风险防控闭环管理“三道防线”，使风险防控成为风险治理的稳定过程和有效行动，着力提升防范化解效能、保障防范化解效果，为打赢防范化解重大风险攻坚战提供制度保障。
二是在小处细处上，紧抓不放。
刚才，大家在发言中提到的一些风险隐患、薄弱环节和相互提出的警醒意见，会后要坚持标本兼治，认真梳理、列出清单、明确时限抓好整改，确保改得彻底、改出实效。同时，要主动打好“防御战”，进一步强化对各种风险源的调查研判、动态监测、实时预警，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，重点检查工作部署是否到位、工作方案是否有针对性、隐患排查是否存在盲区、整改措施是否真正落实，坚决防止小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战。
三是在力量动员上，常抓不懈。
“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”当前存在的一些风险点、风险源形式多样，大家要严密方法处置化解各类风险，其中有的风险隐患作为政府部门，在我们的工作中不易察觉，比如公共安全、金融、科技等领域，这就需要我们调动一切积极因素，从人民群众中获取化解风险的力量。大家要把抓基层、打基础作为防范化解重大风险的工作重点，充分发动群众、企业、民间组织、社会团体等社会力量，激发参与防范化解风险的积极性、主动性、创造性，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的强大合力，让问题查找更精准、预案措施更全面，切实做到防范化解重大风险处置有方、应对有力。
第三，
要突出一个“守”字。一是守住初心、解困纾难。全区各党员领导干部要坚持以人民为中心发展思想，防范脱离群众的风险，坚持把防范化解重大风险和脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展等各项工作统筹推进，时刻把群众利益放在心上、抓在手上、扛在肩上，对一些群众反映强烈、最为关注关心的安全生产、房地产、民生保障领域存在的问题要抓紧研究解决，切实在解决问题中推动发展。同时，意识形态风险更具多样性、隐蔽性以及渗透性，尤其要防止向党员干部群众的渗透。
二是守土有责、负责尽责。
大家既要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，也要做好打持久战的准备，全面落实防范化解重大风险领导责任，耕好党组织交给的“责任田”，以实干实绩诠释“两个维护”，压紧压实属地责任、部门监管职责、行业主体责任，拿出系统性方案、列出具象化任务清单，指导好分管部门、分管领域贯彻落实好各项举措，切实把自己职责范围内的风险防控抓紧抓好，把工作做细做实。会后，区委组织部、区纪委监委要常态化抓好“严管厚爱”，对各党委（党组、党工委）开展提醒谈话，对各管领域的干部不定期开展提醒约谈，落实好党风廉政建设制度。各党委（党组、党工委）要认真开展警示教育，以违纪事实为案例，以案论纪教育，开展纪律教育、政纪法纪教育，切实筑牢党员干部思想防线。
2014年以来，__县检察院以“五个强化”为抓手，狠抓检察队伍管理和纪律作风建设，大力营造风清气正的机关氛围，促进了队伍整体素质的提升，树立了检察机关良好形象。
强化学习教育，增强廉政意识。思想是行动的先导。为强化干警思想认识，该院采取集中学习、专题讨论、撰写心得、座谈交流、警示教育等形式，组织干警深入学习各项政治理论，将全体干警的思想和行动统一到中央和上级检察机关的部署和要求上来，强化宗旨意识和责任观念，牢固树立科学的执法理念。同时，创新学习形式，丰富活动载体，经常开展警示教育，及时通报相关典型案例，警醒干警警钟长鸣。
强化检察管理，推动工作落实。每周至少进行两次考勤抽查，定期不定期对干警在岗状态、工作状况、车辆使用情况等进行检查，并在全院进行公开通报。实行阳光政务，每月公布经费开支情况，接受群众监督，促使各部门及全体干警强化大局意识和自律意识，树立艰苦创业、勤俭建院思想，厉行节约，增收节支。
强化业务规范，促进公正执法。严格实行办案安全预案和预警制度。每启动一个案件之前都制定相应的安全预案，把办案安全问题想到前，把办案安全工作做在前，防范于未然，防止办案安全事故的发生。建立办案安全预警机制，对控告申诉、不捕不诉、自侦案件的办理做好办案风险评估，对可能发生的突发事件做好风险应对及防范预案>！
在党的十七大报告中，总书记强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。这些新观点、新论断，体现了我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下对反腐倡廉规律认识的深化，体现了党中央对预防腐败工作的绝对重视。因此在新形势下做好人民法院的党风廉政建设工作，深入开展人民法院的风险岗位廉能管理工作对于进一步提高法院机关效能、确保法院公正、廉洁、为民，促进法院反腐倡廉建设工作意义重大。
一、风险岗位廉能管理工作的内涵及分类
风险岗位的逻辑起点是风险，尽管学术界和实务部门对风险的界定不同，但它们普遍强调风险发生的可能性和不利影响这两个方面。根据现代管理学的理论，风险的基本定义是指“带来损失的不确定性”。按照这一基本概念，可以给人民法院岗位风险一个基本的定义，就是指人民法院实施公共权利的主体可能产生或发生滥用公共权利谋取私利发生腐败行为的可能性。也就是说，任何有权力的岗位都有可能产生腐败，包括贪念、侥幸心理、因制度不完善所导致的监督管理失当以及自由裁量权等等，都是风险。因此，有效开展预防腐败，就是要降低这些风险可能发生的概率。
廉能管理则是是将司法公正与诉讼效率的有机统一起来，针对以上风险在微观层面上应用风险管理理论，在宏观层面上实施质量管理方法的系统化管理过程。换而言之，廉能管理工作就是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念和方法，引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆尝试创新，初步形成的预防腐败工作的新机制。
风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等五个方面可能发生腐败行为的风险。思想道德风险，是指因放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇，背离社会主义荣辱观和优良作风等，权力观、利益观、工作观不正确等，可能造成个人权力失控、行为失范，导致等严重后果的腐败风险。岗位职责风险，是指因岗位职责的特殊性及存在思想道德、业务流程、制度机制和外部环境等方面的实际风险，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，导致失职渎职、等严重后果的腐败风险。业务流程风险，是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、等严重后果的腐败风险。制度机制风险，是指因制度机制缺失或不健全、不按制度办事、影响制度机制有效运行，权力自由裁量空间较大，缺乏有效制约监督，可能造成权力失控、行为失范、制度失灵，导致、等严重后果的腐败风险。外部环境风险，是指因权利对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等严重后果的腐败风险。
二、风险防范管理实践应用情况及主要成效
依据腐败风险发生和蔓延的一般规律，治理腐败的根本途径是预防腐败的发生，就是要采取措施防止腐败行为发生，使腐败发生的几率降到最低限度。这就要求在已有的预防腐败经验的基础上，采取一种新的管理模式，这种模式要能及时发现腐败苗头，把握腐败发展趋势，能更加系统、科学地对发生腐败的可能性进行防范和控制。这种新的管理模式还要具有一定的规范性、可操作性，能用于指导反腐倡廉建设实践，解决具体问题。
将风险防范管理运用到反腐倡廉建设工作中是我们国家在实践中探索出来的预防腐败的新途径新方法，最早是由北京崇文区探索实施的一个预防腐败工作项目。它提出的廉政风险防范管理机制通过引入现代管理学理论，把外部监督与内部监控，以及风险防范与岗位职责充分结合起来，根据腐败案件诱发的原因，归纳了思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五个方面存在的廉政风险，并以年度为周期将风险防范分为“计划、执行、考核、修正”四个环节进行控制，逐步建立健全了监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究四个机制，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位。
随后，全国一些省市也开始了廉政风险防范的试点工作。如江苏省苏州市按照中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划和江苏省委《实施办法》的要求，以廉政风险防控工作为突破口，围绕廉政风险排查和防控进行了积极的探索和实践。在全市范围内组织开展了“查找廉政风险、建立防控机制”活动，把反腐倡廉建设的目标要求、各项任务融入到各级、各部门日常管理和执纪执法工作中，抓住“找、防、控”三个环节，构筑机关干部不想违、不能违和不敢违纪违法的防线。以廉政风险的查找、防范控制为主线，以对权力的清理、制约、监督为核心，以反腐倡廉制度建设、规范、执行为主要内容，形成了从源头有效防控廉政风险的工作机制，推动了反腐倡廉工作的深入开展。
从各地预防腐败、加强廉政风险防范管理的实践看，取得了一定的成效。在管理理念和方式方法上有以下几个方面的共同特征:一是注重现代管理，建立科学管理体系。二是注重制度建设，建立权力监控体系。三是注重科技手段，建立电子防范体系。这些措施体现了我国进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突机制度，形成有效预防腐败长效机制的反腐倡廉新成效。
市法院在2010年率先在全省法院推行廉政风险预警防控机制，通过近一年的腐败风险预警防控体系建设推进活动，法院广大党员干部的风险意识得到了强化、工作作风得到了提升、队伍建设得到了加强，风险岗位廉能管理工作取得阶段性成效：一是增强了风险岗位防范意识。法院通过宣讲腐败风险预警防控工作机制的目的和意义，学习反腐倡廉建设文件，进行风险教育，使全市法院广大干警提高了对风险岗位廉能管理工作开展的必要性和重要性的认识。大家认识到：查找岗位风险点，不是查找个人存在的问题，不是“整人”、“查岗”，而是更加有效地保护、爱护干警的工作举措。通过清权明责、排查风险、制定防控措施并予以公示，形成人人参与风险防控的局面，干警对腐败风险有了更深刻的认识，接受了一次入脑入心廉政风险教育，干警的工作责任意识和腐败风险防范意识得到明显增强。二是促进了审判、执行工作。全市法院各业务部门结合业务工作，自觉排查风险，对各自的权利事项进行梳理，并填写《职权目录明细表》、《风险查找定级表》、《腐败风险查找、等级确定和防控措施表》等既明确了工作责任，又规范了办事程序，逐步解决以往反腐倡廉工作与审判、执行业务工作结合不够、甚至“两张皮”的现象，为下一步规范审判、执行权行使以及监督提供了有益探索，正在形成以廉政建设促进审判、执行工作的良好态势。三是拓展了反腐倡廉教育平台。通过宣传发动，查找、预防腐败风险，将法院及各部门、岗位（个人）查找出来的腐败风险点、风险等级和防控措施，采取多样有效形式，向社会公开，将权力放在阳光下“亮晒”，接受社会监督。提高了防控腐败风险的针对性，推动了教育、制度、监督并重的惩防体系建设。干警把风险查找、防控的过程，变成对腐败风险、对法官职业道德再认识的过程，变成自我警示、自我教育的过程。强化了干警腐败风险意识，拓展了反腐倡廉教育平台，进一步加大了治本力度。四是促进了法院队伍建设。开展推进腐败风险预警防控工作，有力地促进了我市法院2010年惩防体系重点工作的推进，创新了反腐倡廉工作方法，深化了预防腐败制度建设，加大了治本力度，优化了党风廉政建设工作格局，取得了“以廉促审”、“以廉促执”的联动效应。通过机关干部日常谈心谈话制度、重大事项报告制度等措施，进一步优化干部队伍素质，有力地促进了我市法院党性强、业务精、作风正、廉洁、公正、高效的干部队伍建设工作。
三、加强人民法院风险岗位廉能管理工作的对策思考
实施风险岗位廉能管理，是建立预防腐败工作长效机制，拓展从源头上防治腐败工作领域方面进行的积极探索。从法院自身发展面临的环境和压力来看，是一种发展趋势。
腐败的发生是多种因素诱发廉政风险的结果，这决定了加强法院风险岗位廉能管理、从源头上治理腐败并不是个别环节完善和改革的问题，不仅仅是某个过程和局部的工作，而是一个全方位、立体的系统工程。加强法院风险岗位廉能管理工作，需要结合法院工作实际，从全面的角度，以找、防、控为重点，从教育、制度、监督等方面入手，采取有效的措施，提高法院干警拒腐防变和防范廉政风险的能力，最大限度地控制司法风险，最大程度地减少因廉政风险所造成的损失。
（一）消除思想顾虑，确保对风险岗位廉能管理工作的认识到位。风险岗位廉能管理的实施是廉政与腐败的博弈过程，实施风险岗位廉能管理要求人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，这些势必涉及某些人、某些部门的既得利益，难免会产生抵触。从我市推行腐败风险预警防控工作来看，一开始不少人并不能接受这一理念，认为查找风险点是将自己当成坏人，产生了不少抗拒情绪。一些人对腐败风险防控心存顾虑，回避风险，怕自找麻烦，怕引火烧身。有的认为查找风险点就是公开“腐败点”，查风险就是查问题，担心大张旗鼓地查找风险点会给个人带来负面影响，不利于工作开展和个人进步，担心风险点查多了、等级定高了会自找“麻烦”，因此，对这项工作心存疑虑，存在等待观望、敷衍应付的问题。产生这些问题的主要原因是认识不到位，对岗位风险界定不准、认识不清，也是对岗位风险的认识产生偏差而造成的。因此需要加强学习中央和省、市有关廉政工作文件和规定，学习各级领导的重要讲话精神，领会精神实质，自觉把思想统一到加强惩防体系建设上来，以制度保持党员干部的清正廉洁，从源头上防治腐败。通过学习，克服“务虚论”、“无关论”、“本庭室无风险点”等模糊认识，使全体干警深刻领悟“认识不到风险就是最大的风险”，自觉参与到风险岗位廉能管理中来，主动查找风险点，制定防控措施，增强风险岗位防范意识。
（二）突出重点部门和岗位，抓住关键环节，确保风险岗位廉能管理取得实效。有权力运行的地方就有发生腐败的可能，要建立风险岗位廉能管理机制，首先必须对权力运行的特点和腐败发生的规律有准确的认识和把握。法院的权力主要体现为司法权和行政管理权两个方面，而违规和现象主要出现在涉及案件的审判和执行以及对人、财、物的管理岗位中。因此，法院风险点查找在注重个人、单位“全覆盖”的同时，突出重点，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，重点围绕法院立案、审判、执行等重点部门以及法院重要决策尤其是“三重一大”决策的岗位，和决策执行过程中拥有人、财、物处置权的部门等重点领域，组织专人查找风险点，确定风险的关键环节和重点部位，确保风险识别的真实性和客观性。其次，要将风险岗位廉能管理贯穿于工作的全过程。对岗位风险的防范，应是一个全覆盖的过程，必须依托长效机制稳步推进。廉政风险不仅仅存在于领导岗位，只要行使公权力的岗位都存在。这就要求每位干警针对自己目前的工作岗位、职责权力进行认真的分析思考，寻找出可能存在的风险临界点，制定切实可行的防范措施，积极参与到整个风险岗位廉能管理过程中。第三，注重防控措施的建立。经过查找和评估之后，最重要的是针对风险点提出有针对性的防控措施。防控措施应该包含两部分内容：一是共性要求，比如教育、关键岗位干部的交流、轮岗等；二是个性要求。即有针对这个岗位特点的措施。操作流程的核心是动态跟踪风险点，对风险的发展过程，实施监控和处置。建立前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法，形成风险防范体系。前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。针对现有制度中还没有适合防范要求的漏洞和盲点，要制订相应的制度规范。主动防范五类风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施。通过信息监测、定期自查和垂直抽查等手段，对制度机制运转、权力运行过程进行动态监控，及时发现问题，发挥好各类监督渠道的作用，形成对廉政风险的全面监控。后期处置办法是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段避免问题演化发展成违纪违法行为。
又是一年开学季。本是重返校园的快乐时光，却因为“毒跑道”、“大学生遭诈骗抑郁而亡”等安全隐患让不少老师和学生家长的神经处于紧绷状态。“我最担心孩子在学校和同学相处不好而发生冲突。”孩子刚上小学的格智担忧地说道，“上个学期他就被班级里的一个同学欺负了。”
在当今高速发展的社会中，风险无处不在，且经常变化，面对如此多的风险，又该如何沉着应对呢？
“风险月历”将应急关口前移
令格智操心的不仅是孩子与同学相处的问题，还包括上下学的车流高峰、路边不卫生的小吃摊、遭遇坏人诈骗、流行疾病感染等等。“谁不心疼自己的孩子？即便上了保险，但这些问题一旦发生，受罪的还是孩子。”格智说道，“如果能防范于未然，把风险扼杀在摇篮里，那就好了。”
家长和老师担心的正是中国人民大学危机管理研究中心（以下简称“研究中心”）研究的重点。学生冲突背后更大的风险是校园欺凌，2015年7月，研究中心与《法制日报》联合《“校园欺凌”风险亟待提高》一文。“校园欺凌”被定为中高级风险，纳入了社会风险评估体系。
面对“校园欺凌”，最重要的是加强意识，把主动开展风险预警和风险防治纳入日常工作中，建立常态化的校园安全风险体系，进行常态化的排查和预防。之后不久，国务院教育督导委员会办公室了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》。
其实，对“校园欺凌”的危机预警是“风险月历”的组成部分之一，“风险月历”是研究中心通过典型案例、季节特征、地域特征、法律制度等因素的梳理，形成一年12个月的高危、频发风险列表。学校在拿到“风险月历”后既可以根据其预警进行重点排查，通过应急工作的关口前移有针对性的开展危机防范，还可以凭此在恰当方式向家长、老师、学生精准预警信息，起到事半功倍的效果。
北京市大兴区是最早引入“风险月历”的地区之一，从2011年9月实施以来，风险月历每月都会列出高危、中危和低危风险，而且每一项风险都会详细分析出风险构成因素。“这种科学化的校园安全风险管理体系接地气、实用，弥补了学校安全教育在制度上的缺失。”大兴区教育委员会政保科科长迟海波说道。以1月份为例，就要着重防范由于气温低、空气流通性差、人体免疫力下降、人员集中、学生寒假外出走亲访友等因素可能导致的流行性疾病暴发。
“风险月历”也是“主动防、科学管、立体化”安全校园体系建设的重要组成部分，该体系还包括风险防范与应对指南、能力提升规划和标准流程三大部分，不仅强调迅速砍断连锁反应，提高现场处置的科学性，也要求强化人员的技能、风险意识和组织的风险文化，更要构造集成风险管理、应急管理、知识管理、绩效管理和关系管理的科学管理体系。“该体系运行这些年来，效果还是不错的。”迟海波说道，“我们基本做到了为我所用。”
在今年开学之际，研究中心还联合《中国教育报》了九大校园安全风险的预警清单，其中排在第一位的就是校园设施问题致学生伤亡，其中包括毒跑道、新装修异味、老化设备等造成的危险伤害，建议在开学前要进行一次校园安全隐患大排查，防控可能发生的风险。
这些针对学校安全的风险预警都融入了今年8月28日由研究中心的《风险评估与危机预警报告2015-2016》蓝皮书中（以下简称“蓝皮书”），蓝皮书还进一步从综合环境、功能区安全和教育教学管理三大方面对学校的社会风险进行了预警。
社会风险是导致社会危机的风险源，除了学校，蓝皮书还对官员、企业、学校、医院、城管、公安、民政、民航、政府网站、银行保险证券业、媒体记者等11个行业进行了社会风险预警，每个行业都划分了三级风险指标。其中对官员的一级风险指标主要包括五大方面：“贪”，官员腐败；“渎”，官员渎职；“乱”，官员私生活混乱；“假”，官员作假；“冤”，官员被冤枉。对企业而言，则要注重产品、市场运营、内部管理、人员和企业社会责任五大方面的风险。
“每个行业的风险都有各自的特点，总体来看，有升有降。”研究中心主任唐钧分析道，“随着我国民主与法治化的不断进步，诸如等不理性、粗暴的行为确实在降；升是因为在转型期风险的新形态不断涌现。”
除了对11个行业进行社会风险预警外，蓝皮书还了全国34个省级行政区的高发风险预警清单。对于社会风险，蓝皮书也有更宏观、更深刻的论述。
提炼需要高度重视的风险
风险是对未来危机发生可能性的认识，预测未来已是不易之事，进一步防范更是难上加难，非有一套严密的科学方法精耕细作不可。
“随着国内外环境的变化，危机管理的形势更加严峻，任务也趋多元，在危机管理中引入风险管理、绩效管理、信任管理等手段，已是必然趋势。”唐钧分析道，“当前社会在倒逼地方政府去做风险管理，有关部门需要在常态下把制度、技术做好，在内部做好风险管控，提前规避风险，而不是出事后去灭火。如果不做，会危机频发，丑闻缠身。”
抱着这样的理念，从2008年起，研究中心就致力于形象危机管理方面的研究，并了多本著作，其中最具影响力的莫过于省份“脏乱差危难”及官员“贪渎假色枉”的形象危机风险地图，这些都为蓝皮书的形成打下了坚实的基础。
“社会风险和形象危机最大的区别在于研究路径上。”唐钧强调。形象危机更多是由外而内的研究，通过对大量外部风险源的研究进而分析形象危机，不过这样的研究方法虽然覆盖面广，但精准度欠缺。因此，本次社会风险评估与危机预警蓝皮书既注重外部的风险源，也基于内部的风险周期性规律，强调内外结合，采取典型研究中的重点案例分析并结合行动研究法，进行案例分析、风险研判等科研工作，从而得出社会风险评估结果。而社会风险的实质是群众高不高兴、满不满意、答不答应的问题，由此确定了三大板块的重点内容：公共安全、公共服务和负面影响。
在具体实施过程中，对风险的研判是关键，怎么做？研究中心首先基于自己的风险典型案例库识别风险，再根据三大板块标准分类，最后参照安全生产条例、《中国共产党问责条例》等法律法规制定的标准结合风险可能产生的后果对风险定级。
风险研判是一个动态的过程，为此，研究中心专门建立了一套数理模型进行数理分析，由此得出的结论非常具有说服力，比如最高危的风险是什么？“是公信力危机。”唐钧强调，“这是三块内容叠加产生的，现在虽然没有具体发生，但一定要防范。”
需要注意的是，典型研究方法有其自身的信度和效度偏差而导致的误差，为了减少误差，研究中心重点从两方面人手。首先，是对典型案例库的长期持续建设。随着社会的不断发展，社会风险也在不断变化，案例只有与时俱进才能准确反映风险的变化，每年研究中心都会从人民网、新华网、央视网三大网站收录2000多个案例增加到案例库中。本次蓝皮书所用的案例就是来自于2015年全年和2016年第一季度“公共安全”、“公共服务”、“社会负面影响”三大风险典型案例库的共计2892个案例。
其次，蓝皮书还专门进行了误差分析，“我们会把误差来源说得很清楚。”唐钧强调，“实际上定量研究是一种形式，最终的价值在于危机预警清单和制度建议。”
正是基于这样的努力，唐钧对蓝皮书非常自信：“我们现在做得更深入，更能反映风险本质的规律和特点，也提出了更准确的风险点，把需要高度重视的风险点给提炼出来了。”
源头治理与全面治理
“当今社会，风险评估非常重要，国家治理现代化是以风险治理体系现代化为基础的。”国家行政学院公共管理教研部副主任张成福强调。蓝皮书指出，2015～2016年的社会风险总体上为低等级风险，风险指数为29.9分（总分100），其中社会负面影响风险、公共安全风险为中等级风险，公共服务风险为低等级风险；公共安全中的公共交通和公共消防安全风险为中等级风险，公共服务中的殡葬遇难题、安全服务保障不到位也为中等级风险，社会负面影响中的由房屋纠纷、医院纠纷、劳动保障纠纷可能引发的维权纠纷以及交通运输事故及相关谣言可能应答的社会恐慌为中等级风险。
整体把握社会风险，必须对其特征有清晰的认识，社会风险的最主要特征就是综合交互性。公共安全与公共服务的交互风险为极端行为，包括过度防卫，传播不实信息，加剧、扩大恐慌和造谣、传谣，制造恐慌等。公共安全与社会负面影响的交互风险为责任事故死伤。公共安全与其余两大板块交互的风险为查处责任与善后风险，这属于高等级风险源，主要是指责任事故发生后，官方对事故调查周期长、责任追究不到位、处理决定落实差、善后标准不一致等风险。
公共服务与公共安全的交互风险为权益受损致过激行为，主要涵盖居住、工作、就医、就学方面权益得不到保障而产生的极端行为或类似“极端行为”。公共服务与社会负面影响的交互风险为过度维权，其中高等级风险包括伤害国家机关工作人员、冲击国家机关、聚众打砸和自杀自残。公共服务与其余两个板块交互的风险为政策执行与监管的失误，主要涉及民众的衣食、消费、看病、养老、殡葬五个生命阶段的重要环节。
社会负面影响与公共安全的交互风险为社会恐慌及过度防卫。社会负面影响与公共服务的交互风险为民众的维权纠纷，主要的纠纷类型包括居住环境、经济、劳动保障、房屋、医疗和学校六大类。社会负面影响与其他两大板块的交互风险为秩序失控及公信损毁，而这正是唐钧所强调的最高危的风险。
正是基于这样的研究与认识，蓝皮书列出了社会风险预警清单，强调要防控危机爆发。对公共安全列出了100种“非正常死法”的危机预警，其中涉及中等级风险的包括高速追尾死、山路坠车死、火灾跳楼死、烟花爆炸死等等。对公共服务列出了60个“不满意”的危机预警，其中涉及中等风险的包括殡葬服务收费、墓地定价违法违规、食品安全问题、个人隐私被泄露等等。对社会负面影响列出了70项“不高兴”的危机预警，其中涉及中等风险的包括房屋拆迁、医患纠纷、“号贩子”、企业欠薪等等。
曾在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。
面对如此一长串的危机预警清单，怎么做好风险控制呢？“风险控制主要靠上游和中游，2012年，党中央和国务院就下文要求全面做好社会稳定风险评估。”唐钧强调，“上游很重要，等火起来了再灭就来不及了，要全面监测风险，并进行深刻分析，科学把握其规律。”这也正是列出危机预警清单防微杜渐的目的所在。
大家要始终坚持底线思维，强化风险意识，把握风险特点，深刻吸取教训，把防风险、守底线作为检验初心使命的重要考量，坚决把责任放在心上、扛在肩上。下面小编整理了“防风险、守底线”专题会议总结讲话稿，希望大家喜欢。
同志们：
按照省纪委、省委组织部的安排部署，今天我们组织召开区委常委班子“防风险、守底线”专题会议，主要目的是：深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，贯彻落实全省警示教育大会精神和省委、市委关于进一步排查化解重大风险的部署安排，进一步增强忧患意识、强化底线思维、提升能力素养，自觉把“防风险、守底线”作为做到“两个维护”的具体行动，作为衡量“四个意识”的试金石，为实施“两高一优”战略，推动全区高质量发展提供坚强保障。
总的来看，这次会议开得很有质量，大家紧扣主题、结合实际、注重实效，始终做到从发展大局想问题、从自身实际看问题、从具体工作找问题，既谈工作又谈思想、既讲问题又找根源、既明方向又抓措施，严肃认真开展检视剖析、互提意见、提醒警醒，自我批评和相互批评也真诚真挚、实事求是，共同经历了一次思想上、党性上的洗礼和淬炼，达到了预期、取得了实效。我有四个方面感受：一是思想准备足。会前，大家围绕“防风险、守底线”，认真学习对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣习近平总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，省委、市委有关工作部署安排，对相关重要会议精神和专题内容进行了充分学习领会，筑牢了坚实思想根基。二是问题找得准。从大家的发言看，充分发扬了刀刃向内的自我革命精神，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，毫不遮掩、入木三分、一针见血地指出了各自分管的部门、行业、领域还存在的不足之处、薄弱环节和突出问题。三是根源剖析透。对于这些问题，大家都有深刻的认识和清醒的判断，大家从思想上、工作上、作风上、落实效果上进行了深刻的剖析，从主观上、客观上指出了问题存在的关键原因。四是措施制定实。大家对怎么改正改进、改出成效，逐条逐项提出了很多务实管用的具体措施，也列出了时间表，展现了大家抓整改、抓落实的信心和决心。
总之，这是会议开得很好，是一次高标准、严要求、求实效的会议，达到了沟通思想、增进团结、改进作风、促进工作的目的。下一步，结合大家的发言，我就如何防风险、守底线，我再讲四个方面意见：
第一，突出一个“善”字。
大家要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央、省委和市委决策部署，不断提升把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。一是善“观大势”。当前，国际形势依旧复杂严峻，导致经济下行压力较大的因素依然存在，我国的发展在政治、经济、科技、生态、社会等领域还面临着新的风险挑战，今年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中指出：“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”在第一个百年梦即将实现，向第二个百年目标奋进的关键时期，能否有效防范化解风险挑战关乎重大，大家要做“桅杆上的瞭望者”，切实树立起全球视野，准确把握国内外发展形势，注重研究把握形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，防范各类风险叠加共振。二是善“谋全局”。坚持以大局为重、以全局为先，把重大风险防范化解上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识，无论是思考问题、研究对策，还是制定方案、推动工作，都要以大局利益为重，关注整体发展效益，克服部门利益掣肘。要善于把分管工作放在事业全局中来思考，既要统筹好分管部门和领域的工作，也要协调好其它相关部门联动推进工作。要善于把具体问题提到全局高度来把握，做到小中见大、以小带大，不断为全局工作的开展做贡献；要善于把当前任务放在过程链条中来运筹，树立长远眼光、战略思维，扎实抓好做铺垫、打基础、利长远的事，更好地融入大局、服务大局、保障大局。三是善“解难题”。当前，国际经济政治形势之复杂、改革发展稳定任务之繁重、矛盾风险挑战之严峻都是前所未有的，各种困难、风险、挑战层出不穷。大家要始终保持空杯心态，于繁忙之中见缝插针，持续给大脑“充电”，为能力“加码”，更新知识、更新观念、更新技能，努力掌握有关风险的基础知识和专业知识，练就防范化解重大风险的斗争本领，做到在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题时心中有数、应对有方，第一时间进行研究、拿出切实可行的预案、有效推动工作，切实为经济社会发展保驾护航。
第二，要突出一个“防”字。
防范化解重大风险，关键在防。要坚决打好防范和抵御风险的有准备之战，高度警惕“黑天鹅”，有效防范“灰犀牛”，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。一是在小处细处上，紧抓不放。刚才，大家在发言中提到的一些风险隐患、薄弱环节和相互提出的警醒意见，会后要坚持标本兼治，认真梳理、列出清单、明确时限抓好整改，确保改得彻底、改出实效。同时，要主动打好“防御战”，进一步强化对各种风险源的调查研判、动态监测、实时预警，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，重点检查工作部署是否到位、工作方案是否有针对性、隐患排查是否存在盲区、整改措施是否真正落实，坚决防止小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战。二是在体制机制上，狠抓不松。大力推进风险防控工作科学化、精细化，加强风险研判、评估和防控协同，进一步完善风险防控长效机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控等“全链条”责任机制，构建起前期预防、中期监控、后期处置的风险防控闭环管理“三道防线”，使风险防控成为风险治理的稳定过程和有效行动，着力提升防范化解效能、保障防范化解效果，为打赢防范化解重大风险攻坚战提供制度保障。截至目前，考虑到我区负债X个亿，有很多高利息、高成本的贷款，防控债务风险压力大的实际情况，财政部门要加强对各项风险指标进行综合评估，强化与各金融机构对接合作，进一步完善地方政府债务风险评估和预警机制，采取强有力举措严密防范和化解政府债务风险。下步，要搭建区、镇、村三级重大风险防控信息化、数据化指挥平台，完善各类风险的监测预警子系统，提高预警的时效性和准确性。三是在力量动员上，常抓不懈。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”当前存在的一些风险点、风险源形式多样，大家要严密方法处置化解各类风险，其中有的风险隐患作为政府部门，在我们的工作中不易察觉，比如公共安全、金融、科技等领域，这就需要我们调动一切积极因素，从人民群众中获取化解风险的力量。大家要把抓基层、打基础作为防范化解重大风险的工作重点，充分发动群众、企业、民间组织、社会团体等社会力量，激发参与防范化解风险的积极性、主动性、创造性，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的强大合力，让问题查找更精准、预案措施更全面，切实做到防范化解重大风险处置有方、应对有力。
第三，要突出一个“守”字。
大家要始终坚持底线思维，强化风险意识，把握风险特点，深刻吸取教训，把防风险、守底线作为检验初心使命的重要考量，坚决把责任放在心上、扛在肩上。一是守土有责、负责尽责。大家既要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，也要做好打持久战的准备，全面落实防范化解重大风险领导责任，耕好党组织交给的“责任田”，以实干实绩诠释“两个维护”，压紧压实属地责任、部门监管职责、行业主体责任，拿出系统性方案、列出具象化任务清单，指导好分管部门、分管领域贯彻落实好各项举措，切实把自己职责范围内的风险防控抓紧抓好，把工作做细做实。会后，区委组织部、区纪委监委要常态化抓好“严管厚爱”，对各党委（党组、党工委）开展提醒谈话，对各管领域的干部不定期开展提醒约谈，落实好党风廉政建设制度。各党委（党组、党工委）要认真开展警示教育，以违纪事实为案例，以案论纪教育，开展纪律教育、政纪法纪教育，切实筑牢党员干部思想防线。二是守住初心、解困纾难。全区各党员领导干部要坚持以人民为中心发展思想，防范脱离群众的风险，坚持把防范化解重大风险和脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展等各项工作统筹推进，时刻把群众利益放在心上、抓在手上、扛在肩上，对一些群众反映强烈、最为关注关心的安全生产、房地产、民生保障领域存在的问题要抓紧研究解决，切实在解决问题中推动发展。同时，意识形态风险更具多样性、隐蔽性以及渗透性，尤其要防止向党员干部群众的渗透。会后，请宣传部加强统筹，指导各级各部门总结经验、健全机制，以群众喜闻乐见的方式千方百计传播好声音、正能量，要加强热点敏感舆情应对，坚决打击网络违法行为，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，做到眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患，营造风清气正的网络生态。三是守住底线、不越红线。全区各党员领导干部要以身作则、当好表率，始终保持顽强斗争的精神状态，坚持把风险防控贯穿于日常工作和生活中，确保始终头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，自觉运用法治思维化解风险，完善制度机制防范风险，强化廉洁自律应对风险，严防思想上一寸一尺的滑坡、行动上一点一滴的堕落，心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微，时时刻刻处处做到自律、自警、自省、自重，不取不义之财、不贪不义之利，经受住错综复杂的考验和形形色色的诱惑。
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