一、研究背景
自20世纪中期起，人口老龄化逐渐成为全球性趋势，进入21世纪，已成为人类发展的主要特征。我国是“未富先老”的发展中大国，当前正处于人口老龄化的快速发展期，四川省是老年人口大省，老年人口基数大，增长速度快，在未来10～20年，四川省将迎来人口老龄化高峰。人口老龄化对我省政治、经济、文化和地区发展的影响是系统性、结构性和长期性的，如何应对这一长期性、综合性的战略工程，采取有效措施，防患和解决好人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我省经济和社会持续、稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。
二、人口老龄化的现状
老龄化社会包含以下几个指标：一个国家或地区65岁及以上年龄的人口超过总人口的7%，2003年，四川省65岁及以上老年人口已经上升到685. 8万人，占总人口的比重为7. 86%。少儿人口比例在30%以下，1988年少儿系数为29.98825%。年龄中位数达到或超过30岁，2000年已经上升为30.14岁。老少比高于30%，2002年则达到30.99 %。根据上述四项指标的动态变化，可以看2003年，四川省的各项指标都已经达到老年型人口的指标数。
三、人口老龄化的预测及影响
人口老龄化数据预测采用ARIMA模型进行预测。从预测的图1中可以看到2022年65岁以上的老龄化比重将要上升到12%，并有稳定上升的趋势。
1.老龄化的趋势将继续，原有的老龄化人口问题更加突出和明显
未来十年内四川省的老年人口比例依旧不断提高。随着老年人口比重的上升，老年人口问题将会日益成为社会的主要问题。老年人的经济赡养、医疗保健、生活的照料等需求将会在社会的各种角落里出现，呈现出一种大范围的比较普遍的要求。如果这些要求不能得到有效的解决，将会在较大范围内引起社会的不安定和动荡。
2.劳动力人口年龄结构逐步高龄化
20世纪70年代初实施的计划生育政策虽然从根本上改变了我省人口发展的历史轨迹，人口过快增长的势头得到有效遏止，人口素质也得到极大提高；但是，付出的代价却是老年人口数量迅猛增长，人口老龄化进程加快，从中长期来看，劳动力供给逐步下降，劳动力过剩的现象即将改变。同时劳动力年龄日趋高龄化。
3.人口红利逐渐消失
随着四川人口转变的推进和劳动力供求关系发生变化，人口红利窗口即将关闭，人口抚养系数上升，宏观经济高储蓄、高投资的现象逐步消失，这导致人口红利对经济增长的贡献将逐步减弱。
4.城乡的社会保障制度将迎来新的改革
我省老龄化社会到来，保险基金支付压力进一步加大。需要寻求更好的保险保障模式，使得老龄人更好的得到社会的尊重，同时减轻青年人的压力，促进四川经济稳步发展，使得社会更加稳定和谐的发展。
四、应对人口老龄化的战略建议
人口的快速老龄化对社会的经济发展，产业发展及社会保障都提出了更为严峻的要求。根据四川的老龄化情况，提出以下几点建议：
1.参与和共享――人口老龄化政策的基本原则
1999年联合国把“建立一个不分年龄、人人共享的社会”作为“国际老人年”的主题，其实质是提高老年人的社会地位和家庭地位，使老年人真正作为平等的一员融入社会；其核心是平等参与社会发展和平等共享社会发展成果。社会对老年人价值的认同，消除视老年人为社会发展消极因素的认识误区，树立尊老、爱老的社会风尚。
2.适当快速的经济增长――解决人口老龄化问题的根本前提
国际经验证明，解决老龄化问题的根本出路在于加快经济发展的速度。国际劳工组织的研究结果认为，目前西方发达国家所出现的“社会保障危机”，主要原因并不是领取养老金人数的增加，而是经济增长速度缓慢和失业率的居高不下。因此，政府应该及早调整积累和投资结构，改变目前以政府投资为主的格局，形成以企业和个人投资为主的多元化投资体系。同时，继续吸引国外资本，弥补国内资本积累的不足。
3.建立家庭养老为主的多元化养老模式
进一步明确家庭养老的主体地位，形成多元化的养老模式。在子女克尽赡养义务的前提下，进一步完善社会化养老服务体系，提倡社区养老和居家养老的有效结合。同时，建立老年服务督察制度，保护老年人合法权益。
4.强化社会养老保险体系的作用
老年人的收入来源将越来越多地依赖于社会保障体系。社会保障体系的建立和完善，是政府义不容辞的责任从发达国家的经验来看，单一的老年社会保障模式在迅速到来的人口老龄化面前，已经面临越来越多的风险，因而人们都在探讨一种多支柱的保障模式，这种多元保障模式一般包括：由政府管理的、以税收方式筹资的公共养老金，由政府或私营机构管理的强制性个人储蓄积累，还有自愿参加的各种补充养老保险等。
[关键词]老龄化 老龄事业 发展
[中图分类号]C913.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）10-0032-02
一、当前涪陵区老龄事业发展的现状
（一）涪陵区人口老龄化现状
随着人口老龄化形势的加剧，预计到2015年，重庆市60岁以上老年人数将占到人口总数的20%，即每五个人中就有一个老人，这是重庆面临的现实问题和挑战。上世纪80年代以来，涪陵区人口老龄化进程加速发展：截止2010年底，全区60岁以上老年人19.87万，占全区总人口的17.18%，老龄化率超全国全市3.0和1.8个百分点，空巢老人家庭超过5万户，空巢率达50%，农村超过70%。特别是人口高峰期间实行计划生育的独生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老龄化进程。
人口老龄化快速发展的趋势，是经济快速发展、人民生活水平不断提高的重要标志。老年人是一个复杂的社会群体，由于他们的年龄、学历、职业、职务、经济收入、居住环境等不同，需求差别也很大。在经济欠发达、城乡居民还不富裕的情况下就出现了人口老龄化加速发展的趋势，势必对经济社会的发展产生深刻影响。
（二）老龄事业发展现状
1.通过强化宣传，营造了浓烈的敬老养老氛围。充分利用报刊、广播电视台、政府公众信息网等媒体，开设敬老养老专栏、老年专题节目、老龄工作专页等，广泛宣传老龄工作方针政策。通过开展敬老爱老先进集体和先进个人评选表彰活动，树立了敬老养老典型，弘扬了尊老敬老养老的传统美德。涌现出了全国道德模范——涪陵区龙潭镇女村民杨德碧等先进模范人物，掀起了全社会敬老爱老的新风尚。组织举办了老年人运动会、老年人健身行动、老年书法摄影等文化体育活动，组织文艺演出、电影、讲故事等下乡活动，既丰富了老年人的精神文化生活，又营造了敬老爱老的良好社会舆论氛围。
2.依靠组织保障，形成了较为完备的老龄工作体系。一是老龄事业发展纳入全区发展规划。把老龄事业发展纳入了全区国民经济和社会发展规划，制定出台了区老龄事业发展“十一五”规划。成立了由区委书记任组长，相关部门主要负责人为成员的敬老养老活动领导小组。建成了区、乡镇（街道）、村（社区）三级老龄工作网络。明确并突出了老龄委的工作核心作用，同时区级各部门、乡镇（街道）、企事业单位都明确一名领导分管老龄工作，落实相关科室和民政办负责老龄工作日常事务。基本形成了“党政加强领导，老龄委组织协调，有关部门齐抓共管，全社会共同努力”的老龄工作格局。
3.通过加大财政投入，养老保障水平不断提高。老龄事业发展纳入财政预算。将敬老院建设管理、贫困老人援助和高龄老人、空巢老人入住敬老院补助等经费纳入财政预算，并逐年增加。养老设施建设成果明显。几年来，财政投入资金改造了17所农村敬老院，新增床位500多张；建成了市内规模最大、设施较好的区社会福利院；扶持发展了6家民办养老服务机构；改建了区老年大学，新建了若干个老年人活动场所；各乡镇、街道和部分村（社区）相继建立老年活动室和老年学校，全区养老服务基础设施逐渐完善。养老保障制度不断完善。建立了正常的养老金调整机制，基本养老金按时足额发放，离退休人员待遇逐年提高。符合低保条件的60岁以上老人全部纳入低保，五保老人供养标准成倍增长，城乡医疗救助对象中老年人所占比例超过50%，财政每年补贴农村空巢老人入住敬老院。全区60岁以上老年人医疗保障实现全覆盖。对90岁以上高龄老人发放高龄津贴等；建立了贫困老人救助基金，提高了百岁老人营养补助标准。老年维权机构不断健全完善。专门成立了区老年人法律援助中心，各乡镇、街道建立了老年人法律援助工作站，为老年人开辟了法律援助“绿色通道”，共同参与调处赡养纠纷、财产纠纷、虐待老人等事件、案件，有力地维护了老年人的合法权益。
二、当前老龄事业发展面临的问题
（一）老年人保障体系尚不健全
基本生活保障体系不够健全。由于计划生育政策的严格执行和外出务工人员的大幅增加，倒三角形家庭格局（四个老人，两个家长，一个子女）普遍形成，空巢老人逐渐增多，老人赡养老人、隔代赡养老人家庭大量存在，加之少数子女敬老养老意识不强，有的甚至虐待、遗弃老人，把赡养责任推向社会，推给政府，传统的“居家养老”、“养儿防老”的家庭养老功能正在逐步弱化。同时由于社会养老保障制度未实现全覆盖，使生活在农村的老人特别是一些高龄老人和失能、失智老人的养老问题尚未得到有效解决。老人年老多病，医疗条件至关重要，但目前来看就医难未真正得到解决。由于医疗改革滞后，医疗保险标准低，老年人看病就医费用高，大多数老年人特别是生活在农村的贫困老人，仍然存在看病贵、看病难、小病拖、大病扛、看不起病、进不起医院的突出问题。
（二）城乡老龄事业发展欠均衡
一是基础设施差。全区70%的老龄人口生活在农村，因此工作重点和难点也在农村。长期的城乡二元结构导致公共财政在农村老年基础设施建设上投入不足，部分乡镇、街道敬老院、五保家园存在功能不配套、基本生活设施不完备、服务管理不到位等问题，入住率较低。一些基层老年协会没有必需的工作经费，没有开展工作的场所，多数依靠会员自筹会费维持运转。
二是老龄事业专业人才缺乏。有的乡镇、街道老龄工作没有专人负责，现从事老龄服务的人员配备等方面不能适应新形势老龄工作需要。镇、街道敬老院服务人员专业水平差，服务质量亟待提高。村、社区在帮助空巢老人解决焦虑感、孤独感、空虚感等方面创新不够，办法不多，作用发挥不明显。由于老年人是个特殊的生理群体，社会就业人员尚对老人服务行业不认同，劳动强度较大、工作环境较差、劳动报酬较低，且具有一定的风险性，多数人都怀有一定顾虑，这是导致专业队伍人才缺乏的主要原因。随着大部分年轻人外出务工，农村老人家庭空巢化日益严重，有的乡镇空巢老人已占老年人数的70%，这些留守老人除了一定的农事劳动，业余生活空间较窄，缺乏家庭温情，没有有效的精神生活消遣，长此以往对身心伤害很大，这就需要有专门的服务人才进行专业的疏导，改善他们的精神文化生活。
（三）老龄事业发展支持不够
一是政府对老龄工作投入尚欠力度。面对日趋严峻的人口老龄化形势，政府没有设立老龄事业发展专项资金，老龄工作经费自然增长幅度与经济社会发展还不相适应。部分乡镇、街道没有将老龄工作经费纳入财政预算，老龄基础设施建设、养老服务业人员培训、基层老年协会开展工作等缺乏资金保障。按现行全国老人拥有床位率5%的标准计算，目前全区老人拥有床位率仅为1.8%，差距非常悬殊。二是鼓励支持社会资金投入养老产业不够。区政府尚未制定扶持社会力量投资老年产业的优惠政策，全区民办养老机构仅有6家，且规模小、床位少、设施差。
三、老龄事业发展的对策及建议
（一）健全机制，建设科学完善的养老保障体系
一是健全社会保障体系。建立完善城乡特困老人救助制度，对特殊困难群体给予适当资助，扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高社会养老保险参保率，真正实现老有所养。二是提高集中供养老人保障水平。改善公共养老福利机构居住条件，提高服务质量，扶持民营资本参与建设养老院、护理院，建立空巢老人集中供养补贴长效机制，提高集中供养率和集中供养保障水平。借鉴有关区县做法，结合实际，创造条件，逐步对80岁以上老人发放高龄津贴，让其充分享受经济社会发展的成果。三是实行配套医保改革。逐步提高老年医疗保险补贴标准和老人重大疾病救助标准，建立完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级卫生服务网络，有效解决老有所医难题。
（二）创新方式，构建新型养老服务体系
随着人口老龄化的不断发展和家庭规模的逐渐变小，我国沿袭千百年的“养儿防老，家庭养老”的养老方式受到了严重冲击。为加快老龄事业发展步伐，提倡和鼓励“三世同堂”为主的温馨家庭生活方式，满足老年人对亲情和日常生活照料的需求；逐级推广建立老年康复和护养结合的医院，满足老年人对健康支持的需求。
立足涪陵区情，应着力构建“以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。以发展老年福利事业为重点，全面推进社区居家养老服务。区政府制定出台优惠政策，鼓励扶持民办福利机构发展，逐步形成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。到2015年，建立起城乡社区居家养老服务基本覆盖，市场化运行机制更加完善，不同层次的居家养老服务的需求得到较好满足的养老服务网络，实现机构养老服务床位数保持年均增长15%以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3%以上；城市所有社区、农村30%以上行政村普遍开展为老年人提供生活照料、陪护、医疗康复等居家养老服务，五保集中供养率达到70%以上；通过调研得到的共同反映是，在对老年人的生活照料和精神慰藉方面，居家养老具有其他养老方式所无法比拟的特定优势，在目前养老制度尚不健全、养老经费不足的情况下，强调居家养老的地位和作用，有利于动员全社会的力量来解决老年人的养老问题，有利于平稳应对老龄化高峰对社会造成的冲击。
（三）加大投入，构建老龄事业长效机制
首先，建立老龄事业发展专项资金。借鉴其他地区做法，根据财力，由区财政、乡镇、街道分层统筹，60岁以上老人每年每人适当的标准提取，并在每年福利、体育彩票的公益金中提取一定金额纳入老龄事业发展专项资金。由老龄委牵头，制定资金管理办法，确保专款专用。其次，积极推进基层老年基础设施建设。乡镇、街道要将老龄工作经费纳入本级财政预算，加大对村、社区老年活动场所和设施建设的资金投入力度。再次，鼓励扶持社会力量参与和兴办养老服务产业。制定出台扶持老年产业发展的优惠政策，吸纳更多的社会资本投入老龄事业，推动老龄事业科学发展。
老龄化社会带来的是相当复杂的社会问题，老龄事业更是一个相当复杂的系统工程，需要政府、民间团体和普通群众共同参与，共同努力，事关每个个人、每个家庭，只有解决好了，才能保证家庭的幸福，社会的稳定，需要我们在实践中不断地改进提高。
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关键词：人口老龄化；老龄人力资源；开发研究
一、我国老龄人力资源特点及开发的必要性
世界上老龄人口的平均增长速度为2.4%，我国的增长速度已达3%。例如：瑞典老龄人口的比重40年的时间年均增长0.08%；而我国老龄人口的同比重增长只需9年时间。根据相关专家预算，至2050年，世界总人口将增长47%，而我国同期只增长16%；但是同期世界上老年人口增长达225%，而我国老年人口将会增长240%。因此开发老龄人力资源具有必要性。
（一）对促进经济的持续稳定发展意义深远
社会中的劳动力人口主要包含处于劳动年龄的人口和其他有劳动能力的人口，其中处于劳动年龄的人口在劳动力人口总体中处于中心和主体地位，处于劳动年龄的人口总数多，比重大，说明社会上的总体劳动力资源丰富，能够创造的社会价值大，供养能力强，对经济的发展有好处，反之则会抑制经济社会的长足发展。但是，随着人口老龄化的发展，老龄人口所占比例的增大，要保持经济的持续健康发展，就必须深入挖掘劳动力资源中具有潜在价值的老龄人力资源，为经济的发展提供坚强的后盾。
（二）有利于减轻社会负担并保持社会稳定
由于人口老龄化的不断加剧，社会对于老龄人口的抚养系数将会越来越高，这对整个社会来说是个不小的负担，人口老龄化已经以越来越快的速度逼近我们。有关数据显示，我国每百位处于劳动年龄的人口在21世纪伊始需要负担约15位老年人，半个世纪后则需要负担约48位老年人，不断增多的老年人口数量不仅会增加年轻人的抚养负担，而且不利于整个家庭的团结和睦，不利于经济的持续发展。
（三）促进国内消费需求的增长
人口老龄化在当代社会已经成为人尽皆知的普遍现象，在这种情况下，工作中的人们开始担心他们在退休以后的养老问题，甚至开始为退休以后有更好的经济生活而存钱，随着时间的推移，这样的行为必定会减少国内人们的消费需求，人们消费的愿望也会不足，长此以往国内的经济增长速度就会放慢，反过来又会影响人们的退休养老基金，这将会是一个恶性循环。
（四）对实现人才效益最大化具有重要作用
在我国目前的离退休群体中，高级技术人员占一大部分，低龄老年人力资源也占到一定比例，随着时间的推进，这一群体的数量将会越来越多，增速也将会越来越快。这一群体中的老龄人力资源，尤其是身体素质较好的低龄老年人力资源，具有巨大的可利用开发能量。虽然他们达到了离退休年龄，但是其身体条件和自身所具有的能力仍可以使他们继续发光发热。这些老龄人力资源的开发，比年轻人力资源具有更多的优势，投资少而回报大，能够获得较为可观的经济效益与社会效益。
二、人口老龄化背景下我国老龄人力资源开发现状、存在的问题及原因分析
（一）我国老龄人力资源开发现状
1、我国老龄人力资源区域分布存在差异
我国老龄人口在地区分布上很不均衡，不同的地区经济文化发展水平存在很大差异。按老龄人口的地区差异，可将全国各省区划分为三大类：第一类是东部沿海地区，第二类为内陆地区，第三类是西北、西南及偏远地区，差异十分明显。中国各个省市进入人口老龄化的平均时间为2005年。随着我国城市化进程的加快，人口老龄化出现城乡倒置的现象。
2、老龄人口职业技能培训欠缺
关于针对老龄人口职业技能的培训，我国目前部分的老龄人力资源劳动力想要学习一些先进技术和专业技能，掌握一门专业本领，很难找到相关渠道去学习，并且老龄劳动力想要到专业机构学习劳动技能比较麻烦，而且费用较高，村镇机构也没有相关的政策来帮助这些老龄劳动力获得专业技能的培训。一些城市针对外来务工人员的技能培训，大多数都是45岁以上的劳动力，他们缺乏相应的工作技能，而外包的培训机构收取的费用一般在1000元人民币左右，因此政府在老龄人力资源开发方面的职业技能培训水平缺少相应的支持。
3、老龄人才市场机制不完善，对其开发缺乏统一的组织和领导
随着我国人口老龄化的进一步发展，深度开发老龄人力资源是我国开发人力资源必不可少的一部分。但是从我国社会主义初级阶段的人才体系来看，我国的人力资源发展和开发体系初步建立，人力资源市场较之以前有了较大的发展和完善，但是仍没有达到最佳的发展状况。并且就老龄人力资源的开况来看更是没有达到预期效果，很多老龄人在退休后根本找不到再就业岗位，缺乏市场导向。
我国的机构设置中虽然有许多管理老年人的机构和部门，但是各个机构和部门并不像表面看上去管理严格和有序，并且这些机构工作的重点在于对老龄人力资源退休之后的生活安排和服务，并不涉及老龄人力资源的开发如再就业。
4、我国人口基数较大，人力资源丰富
与许多发达国家相比，我国是世界上最大的发展中国家之一，由于历史的原因，虽然实行了计划生育政策，但是我国人口总数依然很多，这将直接造成人们倾向于提前退休安享晚年，因为用人单位不愁人才不足，有足够的人力资源供他们挑选，他们也越来越缺少“惜才”的意识，所以我国的法定退休年龄比其他发达国家要低。
（二）我国老龄人力资源开发中存在的问题
1、我国老龄人力资源开发不均衡
首先，我国老龄人力资源行业开发不均衡。老龄人口在离退休以前，由于所从事的职业不同、优势不同、所交往的人际关系也不同，造成其退休以后再次参加工作的机会不同。我国目前开发老龄人力资源的情况是，开发主要集中于具有较高知识水平的“文化人”、机关领导干部群体和具有高水平的信息科技工作人员，除此以外的其他行业领域却较少涉及。
其次，老龄人力资源地区开发不平衡。我国老年人的就业率偏低，且城市低于农村。根据我国在1982年、1990年和1995年这三年的人口普查数据显示，老龄人口的就业率分别约为23%、31%和29%，进入21世纪以后，老年人口总的就业率达33%，而其中，城市老年人口就业率仅占13%；但是到了2006年，城市老年人口的就业比仅达0.27%。
2、我国老龄人力资源再培训的教育机构甚少
需要老龄人力资源输出的不仅是其体力因素，还需要其输出脑力因素，这时就需要对老龄人力资源进行再培训教育。由于老龄人力资源输出的智力方面的创造和流动较快，这一人群的流动性更大，因此这一工程浩大，显然我们在这些方面的工作是非常薄弱的。
3、我国老龄人力资源开发缺乏政策和机制的保障
现阶段我国面对深度开发老龄人力资源还没有形成自己的一套政策和机制，20世纪国家有关人事部门和法律部门针对离退休的老龄人力资源曾采取过相应的政策措施，但效果并不明显，有关法律部门也没有关于老龄人力资源在权利方面的明文规定。进入21世纪，国家下发的有关文件将用人单位与老龄人力资源之间的劳动关系仅仅作为相关民事关系，这样一来对双方都增加了风险。
4、我国的法定退休年龄偏低
以世界上的几个老龄化国家为例：美国的法定退休年龄为66岁；法国为62岁；英国到2020年将女性退休年龄增加至65岁；德国目前的法定退休年龄为女性65岁等等，由此发展下去，世界上多数国家的法定退休年龄都将在60岁以上。
目前，我国法定的职工退休年龄为男性60岁、女性50岁，特殊情况准许提前退休；机关工作人员和某些持有专业技能的人员中，女性年龄为55岁，男性年龄不变。虽然我国正在逐步延迟退休年龄，但是在实际执行过程中，无特殊情况的提前退休现象规模庞大。
（三）我国开发老龄人力资源存在问题的主要原因
1、社会保障制度的制约
我国现行的社会保障制度总体上是偏向城市的，这也是我国城乡社会保障制度不完善的表现。城镇居民可以享受较完善的社会保障制度，而农村居民的社会保障体系却很不健全，尤其在医疗、保险、生活保障等方面。社会保障制度不完善，很有可能在保障农村劳动力的基本生活水平方面无法做好，这将又近一步拉大城乡之间的差距，阻碍老龄人力资源的开发。
2、专业技术水平较低
主要体现在两方面，首先是第一产业上，很多农村劳动力缺乏专业的农耕知识和技能，对于一些农业机械的使用也很少，尤其在一些偏远地区，依然是使用传统的农耕技术，所以，国内农村老龄人力资源在生产农副产品的效率上表现不佳，造成各种资源的浪费。其次是在第二、三产业上，很多老龄人力资源劳动力由于缺乏相关的专业技术知识，从事的大多都是一些低水平的蓝领工作，生产效率同样低下。因此，致力于提升老龄人力资源的技术水平是开发老龄人力资源的关键因素之一。
3、对老龄人力资源的开发在认识上存在误区
受传统思想的影射，我国仍然存在许多对老龄人力资源开发存在错误认识的现象。由于我国人口基数较大，劳动年龄人口长期供过于求，加上近年来高校毕业生大军的就业难问题，使得我国的就业工作比较难做。国家和政府为了我国的就业问题也是煞费苦心。在这样的情况下提出促进老龄人口的再就业，更多人的感觉就是老龄人力资源会与年轻人抢占就业机会，增加就业难度，还有的人认为，老龄人力资源的整体素质有待提高，对老龄人力资源的认识缺乏客观的评价。
4、法定退休年龄较低，造成优秀资源的流失浪费
与发达国家相比，我国法定退休年龄较低，而在这个退休年龄的群体中，大部分人身体健康，并且拥有较高的专业水平和经验积累。而由于我国的法定退休年龄较低，这样不仅会给整个社会增添负担，而且还会造成优秀人力资源的浪费。
三、我国老龄人力资源开发路径
（一）促进老龄人力资源思想观念的转变
努力转变老龄人力资源的思想观念，是开发老龄人力资源的重要一步。对整个社会来讲，是通过社会上对老年人无用论的消极论调的批评和改善，极力改变年轻人对老年人的就业歧视，营造老年人就业的良好社会环境和风气；对老龄人力资源自身来讲，改变老年人对其自身的错误认识，从思想上扭转老年人传统的靠社会和子女养活的观念，努力促使老年人适应现代的社会发展环境，提高其自身的工作积极性和自信心。
（二）建立完善的老龄人口社会保障制度
首先，深度开发老龄人力资源需要将政策保障作为其基础和前提。如国家能够结合我国人口老龄化的背景，提出根据老年人各自情况的弹性退休制，老年人可以根据自身的健康状况，选择适合自己的工作，直至不愿意工作为止，国家也可以适度提高老龄人的工资福利，促进老龄人再就业。其次，国家和政府应为老龄人力资源的再就业提供统一管理，提高服务老年人的质量，以服务老年人为宗旨的这一措施必将受到我国老龄人力资源的一致好评；再次政府应该利用财政优势大力发展与老龄人口密切相关的事业和产业，以满足老年人对日常生活的需求。
（三）完善老龄人力资源的职业技术培训制度
首先加强老龄人力资源的职业技术培训教育，促使闲散的老龄劳动力能够充分就业，培养一些懂技术的有专业技能的新型老龄人力资源劳动力。职业技术教育必须要以就业为基本导向，依据我国的产业结构调整、经济的发展、劳动力的转移方向，大力开发老龄人力资源的职业技术教育。
其次完善老龄人力资源的职业技能培训体系，以提高老龄人的综合素质为目标，国家、政府和社会都应当积极完善老龄人力资源的技能水平培训制度。针对老龄人自身特点，开发符合自身发展条件的职业技能，例如对不同年龄层次的老龄人开发符合各自特点的技能培训，提高自身的技能水平，跟上时展的步伐，这对老龄人来说具有积极意义。
最后丰富培训开发的内容，使培训内容更大限度有利于老龄人力资源的开发。例如在培训的内容上增加适合老龄人力资源的培训项目。“适者生存”是现代社会的生存法则，就我国现状来看老龄人力资源如果想再次进入劳动力市场实现自己的价值，就必须与时俱进，主动学习培训中的各种知识，提高自身的见识。
（四）加强社会相关配套措施的完善，适当延迟退休
鼓励更多的社会机构和组织如科研机构、企业等积极参与老龄人力资源的开发，扶持更多优秀并有保障的社会组织机构能为老龄人力资源提供更多的机会，充分挖掘老龄人力资源的潜能，避免这种资源的浪费。另外，适当延迟退休年龄，继续完善法律等有关体系，加大对老龄人力资源开发支持和保护的制度力度。老年人在延迟退休或再就业中属于比较弱势的群体，其权利容易受到不法侵害，为保障老年人的合法权益，要加强这方面的法律保障。在事关开发老龄人力资源方面，必须对老龄人力资源开发的安排等采取积极有效的保护措施，推行制度化建设，尽量避免以往习惯用临时性政策解决有关问题的做法。
四、结语
从现代经济学和管理学的角度看，现代经济活动的竞争归根到底是人力资源的竞争，尤其是人才资源的竞争。由于我国正处于人口老龄化的重要时期，开发、利用、配置好我国丰富的老龄人力资源，关系着我国的经济水平能否维持稳定和高效发展，产业结构能否优化，经济增长方式能否顺利实现转变，也关系着我国能否有效应对人口老龄化的严峻挑战。
（作者单位：南京工业大学）
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根据预测，2030年到2050年是我国人口老龄化的最严峻时期，人口红利将逐步转为老龄化负担。积极的养老服务成为积极应对人口老龄化趋势的现实需要。
一、我国老年养老现状
目前，我国老年人的养老方式主要有家庭养老、机构养老、居家养老等几种。家庭养老，即养老的物质需要和生活照料由家庭成员提供。我国自古就有尊老敬老的文化传统，家庭养老是体现我们中华民族传统美德的一种养老方式，但是随着现代化进程的加快，工业化大潮动摇了“养儿防老”的观念基础，工业社会的生产特点对老年人的地位造成一定意义上的冲击，以及我国的家庭结构快速地向“421”模式转变，这些因素都在一定程度上动摇了家庭养老的方式。而机构养老由于其缺乏社区和居家氛围，大多数老年人并不愿意接受这种养老方式。
在这样一个大背景下，更多家庭更倾向于居家养老。联合国早在1995年第50届联大报告中就强调促进《联合国老年人原则》的实施。根据该原则，老年人“应能在有收入、有家庭和社区的帮助以及自助的情况下，获得足够的食物、水、住房、衣着和保健”。应能“尽可能长期在家居住”，应得到“家庭和社区根据各自社会的文化价值体系而给予的照顾和保护”。可以说，目前，医学研究、国际趋势、国内政策都已经将主流养老方式更多地指向了居家养老。社区居家养老服务是老年人居住在家中，以社区为中心，将社区作为依托，由各种社会力量共同提供养老资源的一种养老方式。居家养老，既可以让老人生活在熟悉的环境中，又可以把一部分养老功能从家庭转移到社会，由社会或者社区组织来承担和完成，弥补家人照料的不足。
二、居家养老服务的主要做法
我国对居家养老的研究至少可以追溯到1998年。当时，中国老龄协会会长张文范在“全国家庭养老与社会化养老服务研讨会”上提出应该积极创造居家养老的新环境。在借鉴国外“社区照顾”的基础上，居家养老服务模式逐渐被推广和为人们认知。近年来随着养老需求的增大，以及政府改善民生、促进社会和谐的要求，居家养老服务得到突飞猛进的发展。在机构建设、设施建设、服务项目建设等方面都逐步完善。各地在构建居家养老服务中的主要做法：一是以服务和代用券的形式为老年人提供养老服务。采取政府补贴购买方式，对符合条件的老人发放补贴服务券，服务实体凭券提供相应的服务。服务项目以生活照料、日托服务、保健护理、精神慰藉为主。二是成立老年活动中心。居家养老服务设施得以普遍建设，政府投入大量资金建立社区老年日间照料中心（站），达到满足老年人休息、就餐、阅览、医疗康复、教育与文体活动的需求。大批日间照料站的建成，让更多老年人可以就近享受到各种服务和照料。三是配餐服务。在与老龄群体的深入接触中发现，很多老年人由于高龄、空巢等多方面的原因，在就餐方面存在一定困难。很多地区创新服务方式，依托民生服务中心建立起集配餐、就餐、送餐于一体的老年人配送餐服务中心，开展老年人助餐服务。
三、对居家养老服务的建议
随着人口老龄化的不断加剧，以及政府社会管理模式的不断创新，居家养老服务在我国大多数城市得以实践并迅速发展。尽管在各地，居家养老服务取得了一定的成效，但是仍存在一些普遍性的问题。比如，居家养老的社会氛围还没有形成；社会化程度不够，投资主体单一；居家养老的服务水平不高；养老机构布局不合理等等。
（福州职业技术学院，福建 福州 350108）
【摘 要】在人口老龄化日趋严峻的形势下，老年人若做不好理财规划，安度晚年将难以保证。本文梳理出老年人理财存在抗风险能力弱、规划不合理、理财不专业等问题，结合实际提出了可行的对策建议。
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关键词 人口老龄化；老年人理财；安度晚年
On the Financial Planning of the aged against the Background of Ageing Population
ZHANG Xing-xia
(Fuzhou Polytechnic, Fuzhou Fujian 350108, China)
【Abstract】In an ageing society, without a good financial planning, the aged can’t enjoy themselves. This article analyzes some problems the aged may have when making a financial planning such as poor ability to withstand risks, irrational planning, unprofessional planning and then puts forward some solutions.
【Key words】Ageing population; The financial planning of the aged; Secure old age
基金项目：2013年福建省中青年教师教育科研项目（社科B类）“人口老龄化与老年人理财问题研究”（JB13645S）。
作者简介：张兴夏（1974—），男，福建建瓯人，福州职业技术学院，副教授，从事投资与理财研究。
目前，世界各国面临一个共同的课题：人口老龄化。按照联合国的标准是一个国家60岁以上老人达到总人口的10%；或是65岁老人占总人口达到7%，即进入老龄化社会。根据2000年第五次人口普查数据，我国65岁以上老年人已达8811万人，占总人口的6.96%；60岁以上老年人达1.3亿人，占总人口10.2%，我国已进入了老龄化社会。更值得关注的是，我国60岁及以上老年人口还在以年均3.2%的速度递增，预测2050年将突破4亿，老年人口占比将达31.2%，[1]我国将进入严重老龄化。
目前我国的社会保障制度还不完善，人口老龄化进程速度与我国当前经济发展水平明显不同步，我国已经进入典型的“未富先老”型社会阶段。近年来我国通货膨胀率居高不下，而存款一直保持低利率，造成居民储蓄负利率，对以储蓄为主的老年人影响最大。“老有所养”是每个老年人对退休后生活的最基本要求，面对收入减少和养老费用的逐年增加的双重压力，老年人若做不好理财规划，安度晚年将难以保证。
1 老年人理财的基本原则
1.1 保证安全性
根据“100-年龄”的个人风险投资比例法则，老年人的年龄越大能承受的风险就越低。再加上老年人年事已高，通过社会劳动获得大额收入的可能性很低，自身积蓄并不是很丰厚，退休金也相对有限，所以，老年人可以用于理财的资金并不多，一旦投资失败，会严重影响其生活质量。因此，老年人投资本金的安全性就至关重要了。
1.2 注重流动性
由于生理机能逐步衰退，意外、医疗保健等支出大笔增加，另外还有子女的婚嫁费用、应急之需的意外支出等，老年人理财一定要注重资金的流动性。做好投资预算，理性选择适合老年人的理财方式，切不可盲目追逐高收益，而将急用和日常家用的资金用于流动性差、期限较长、风险较大的投资。
1.3 坚持分散性
老年人在留足生活日常开销及一部分应急款后，可以选择不同的理财产品。老年人理财要以一些低风险产品为主，如定期存款、国债、货币市场基金、保本的银行理财产品。对稳定的现金流入如退休金可做一些定投；可以把一些近期闲置资金作中期投资；对有一定风险承担能力的老年人也可购买一些债券基金等；而对风险承受能力较强且有丰富的炒股经验的老年人，也可以投资一些股票，即有机会收获高收益，又可以活动头脑延缓身体器官的衰老。对一些鲜事物的接受能力较强的新潮老人，也可以做一些互联网理财。[2]
2 老年人理财存在的问题
2.1 抗风险能力弱
老年人身体状况、生理状态都出现了不同程度的衰退，其体能、精力都无法与年轻人相比。老年人自身积蓄并不雄厚，退休金又十分有限，收入增长下降，然而用于医疗保健、养老的刚性支出却在不断增加，所以老年人可用于理财的资金较为有限，抗风险能力弱。一旦投资失败，出现亏损，会严重影响其老年生活质量。
高难度的投资理财活动不仅要有扎实的专业知识，而且对身体素质要求也很高，理财中盈亏的瞬间转换和业绩频繁的波动对老年人心理冲击巨大。盈利产生的过度兴奋和亏损带来的严苛自责都对老年人的身体和心理产生长期的、巨大的影响，甚至使一些老年人长期失眠，尤其对那些有高血压、心脏疾病的老年人造成的影响更大。老年人的心理和生理抗风险能力较弱。
2.2 规划不合理
老年人在投资理财方面属于极度的风险厌恶型，一方面在心理上难以承受本金损失带来的负面情绪，另一方面投资亏损也会严重影响退休的生活质量。所以老年人在选择理财产品时，多以安全性高、收益稳定的为主，例如定期存款、国债等，而对风险较大的理财产品、基金、股票等比较排斥。例如有些老年人为了获取较高的利息回报，选择三年期和五年期的定期存款，但老年人由于年级大，身体变化难以预测，遇到疾病、意外等急需用钱的突发事件，这些定期存款未到期，取出来又只能按活期算，导致损失利息收入，根本没起到实际的理财作用。
2.3 理财不专业
理财知识系统博大精深，理财市场瞬息万变，理财工具多种多样的，不仅要有理论知识的学习积累和实战经验的摸索总结，还要有良好的悟性，才能在理财市场长袖善舞、游刃有余、应对自如，而大多数老年人不具备这一能力。我国理财市场的发展时间较短，近几年才快速发展，理财知识更新很快，新的理财产品不断涌现，理财方式、渠道层出不穷，理财市场信息瞬息万变。老年人学习能力较弱，接受理解能力较差、反应速度较慢，这些都影响了老年人的理财技能的提高。
老年人理财服务也不够专业。国外专业的理财师选拔都设置了较高的门槛，不仅要高学历，还要经过严格的职业资格认证才能上岗。国外的理财师都是行业的精英，受到社会的尊敬。由于我国理财师认证起步较晚，加上门槛较低，部分理财师其实就是业务员，只要有人脉资源，能够招揽客户，带来业绩就行，对学历、专业素养等都没有严格的要求。老年人在不专业的理财师的指导下理财，让老年人承担了巨大的风险。
2.4 易跟风
老年人由于年事已高，在生理上难免出现视力衰退，听觉迟钝，思维不那么灵敏，对于市场上瞬息万变的理财信息和资讯结束不全面、理解不到位。老年人理财往往缺乏主见，喜欢跟风，人云亦云。听说银行新推出国债，老年人一大早就开始扎堆排队购买；或是趁着买菜、逛街的功夫，逛到证券营业大厅看股票走势和变化，买卖股票经常是靠听小道消息；听业务员三言两语的片面介绍后，立马被购买了那些高收益的理财产品，甚至买的是什么都不知道，只知道这款理财产品收益率高。
2.5 门槛高进入难
目前收益率较高的信托、外汇、券商集合等理财产品，均设置了较高的投资门槛，高门槛挡住了老年人理财路。如信托产品，一般每份投资起点为5万元；外汇理财每份最低为1000美元；人民币理财每份最低1万元。对其他投资者而言，这样的门槛并不算高。但对退休后收入有限，积蓄不多、风险承受能力较差的老年人来说，无疑是一道难以跨越的高的门槛。
3 老年人理财的对策建议
3.1 树立积极的理财观念
传统观念认为老年人应颐养天年，理财这种事情不是老年人做的。进入老龄化社会后，越来越多的老年人意识到“养儿防老”已经过时了，养老问题要靠老年人自己解决。现在社会年轻人自身压力大，赡养老人的能力较弱，还有一些年轻人成了啃老族。老年人的观念也发生了一些变化，甚至有些老年人退休后还打算要接济子女，要为子孙留下一笔财富。老年人的理财意识明显增强了。当然尽责的理财机构也有义务帮助老年人树立正确的理财观念，走进社区，走近老人，为老年人提供舒心、简便的理财服务。
3.2 科学合理的理财规划
理财规划应包括消费支出规划、保险规划、投资规划、退休养老规划、财产分配与传承规划等方面。老年人首先是安排好当前自己的退休生活；其次是规划好未来的生活；最后是规划好家人的生活。可见，老年人理财不是简单的做一项划算的投资或者找到一个挣钱的项目，而是一个系统性的、科学合理的规划。制定科学合理理财规划后，就要严格按规划的思路和步骤进行。老年人要将日常收支进行分类，切合实际地把各项生活安排好，各项开支要做到心中有数，切不可为了理财而节衣缩食。老年人可以通过建立理财账簿进行。理财账可分为日常开销账和理财备忘账两种。日常开销账分收入、支出、结余三栏，每月的收入计入收入栏下，支出记计入支出栏下，大额的支出要备注清楚事由。每日都要计清楚，每周汇总一次，每月结账一次，看看该月是结余还是超支，并分析原因。备忘账是把家庭所有资产分类加以记录，方便老年人保管和查找。由于老年人记性不好，所以备忘账很重要。
3.3 选择适合的理财组合
理财就是要实现财富的积累。在风险可控的基础上选择各类理财产品、各种理财手段，实现最优的增值。老年人要根据自己的财务状况和风险承受能力来合理分配可支配资产，满足安全性和收益性的要求，争取资产增值的最大化。
老年人理财要以稳健为先，首先要留足日常生活必需的现金，另外还要准备足额的意外和医疗等不确定的不时之需。因此，老年人最好以银行活期存款来满足日常生活的资金需要；以货币市场基金、定期存款等流动性较强的投资来准备不时之需；以开放式基金是不错的选择。大型基金公司的基金经理都是拥有丰富经验的投资专家，通过资产组合投资，降低了投资风险，获得较大的回报。理财期限主要以三个月至一年为宜，以保证资产的流动性。投资期限较长的理财产品，应问清楚是否能提前支取及相关手续，如果提前支取可能造成的损失，自己能不能承受。
3.4 提升理财能力
老年人应有针对性地学习一些理财的专业知识和技能，为理财打好基础。老年人可以根据自身情况和特点，进行一些稳健型投资，将风险控制在自身可以承受的范围之内，又可适当增加收益。切忌偏听偏信高收益的产品，或者盲目跟风。由于学习能力的减弱，短时间内大幅提高老年人的理财技能也是不太现实。老年人可以到正规的理财机构请专业的理财师帮忙，虽需承担一定的顾问费用，但会避免不必要的损失。老年人一旦有理财的意愿，可以找自己信得过的理财顾问帮忙，制定出合理的理财规划。
3.5 合法保障自身利益
社会上关于老年人理财的民事纠纷比较常见，老年人要充分利用法律手段保障自身利益。老年人年事已高，对理财信息缺乏辨识度，一些不法分子就利用老年人这一弱点，误导甚至欺诈老年人，诱使其投资与本身需求不相符的理财产品，甚至造成老年投资者血本无归。要完善相关的法律，加大处罚力度，保障老年投资者的合法权益。
老年人一般不太清楚理财专家介绍的理财产品的投资渠道、预期收益率、年化收益率等概念，但对理财资金的本金安全、流动性及年限较为敏感。理财师应该进行简明扼要的介绍，通俗易懂的讲解，具体形象的解释。理财师要负责任地为老年客户着想，关心老年客户的需求，为老年人提供合理的理财建议。做好老年客户的理财规划需求研究，寻找老年客户的真实需求，深入挖掘其近期需求与远期目标，再推介其适合的理财产品，避免日后的纠纷。
3.6 尝试互联网理财
互联网理财是近年最热的金融话题，老年人对互联网理财这一新鲜事物的接受能力相对较弱，但也可以尝试。老年人理财对资金的安全性和流动性都有较高的要求，余额宝这种互联网理财产品就能很好的满足。通过余额宝，用户不仅能够得到收益，还能随时消费支付和转出，像使用支付宝余额一样方便。余额宝本质是天弘基金公司的货币基金，本金安全、风险很小，门槛低、流动性又好，收益率是活期存款十几倍，老年人可以适当作为资产配置的一部分。[3]老年人通过互联网理财将成为一种趋势。
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参考文献
［1］艾正家.关于老年人理财问题的几点思考[J].中国证券期货,2011(8).
［2］唐晶莹.老年人理财投资服务的现状、问题及对策:以福州市为例[J].劳动保障世界:理论版,2013(1).
关键词：人口老龄化；老龄产业；安徽省
中图分类号：F241 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）16-0097-03
一、安徽省人口老龄化的特征
人口老龄化是指人口某一标准年龄结构比例上升所产生的一种现象，按国际划分标准，当一个国家或地区60岁及其以上人口占全部人口的比例大于10%或65岁及其以上人口所占比例大于7%时，标志着老龄化时期的到来。从老龄化的过程来看，发达国家是自然老龄化，而中国则是政策性老龄化，在1999年中国已成为老龄化的国家。同年，安徽省60岁以上老龄人口占总人口的比例首次超过10%，达到10.96%，此后安徽省老龄化程度以不同的幅度上升，这预示安徽省人口老龄化在1999年正式到来。安徽省老龄化的特征包括老龄人口基数大且发展速度快、城市老龄人口扶养比越来越高、人口老龄化区域差异显著以及传统家庭养老功能的弱化。
1.老龄人口基数大且增长速度快。2003年60岁以上老龄人口占全省总人口比例为13.22%；2005年安徽省60岁以上老龄人口占全省总人口比例为14.57%；2008年60岁以上老龄人口占全省总人口比例为15.96%，达到979.15万，绝对数字十分巨大。2008年安徽省有9个城市的60岁以上人口超过该市人口的15%。据历年统计资料预测，该比例将继续扩大。此外，老龄人口高龄化问题也越来越严重。1999年到2008年，安徽省老龄人口高龄化趋势呈总体上升状态（见图1），1999年65岁以上老龄人口占总老龄人口的7.38%，2005年达到了10.09%，2008年则达到了11.15%，绝对数字达112.6万人。
2.城市老龄人口扶养比越来越高。城市老龄人口扶养比是指老龄人口（65岁以上人口）与15~64岁人口的比例。一方面，统计数据表明，从1999―2008年，虽然个别年份出现老龄人口的扶养比下降，但总体走势仍为逐年上升（见下页图2）。2008年，老龄人口的扶养比达到16.65%。另一方面，安徽省省老龄人口生活来源还是以劳动收入和家庭其他成员供养为主。2005年全省各市老龄人口靠劳动收入和家庭其他成员供养的占大多数，分别占60岁以上老龄人口的38.34%和45.10%。其次是依靠离退休金养老金，占到老龄人口的11.91%。而依靠国家保障救助所占比例较低，只占到2.16%。
3.人口老龄化的区域差异显著。2008年，安徽省的60岁以上老龄人口占总人口的15.96%。安徽省内不同的城市人口老龄化区域差异明显。经济发达但人口老龄化程度低于全省平均水平的地区如合肥、芜湖等由于人口输入带来大批年轻人口导致人口老龄化水平低于全省水平。省内流向合肥市半年以上的人口占省内跨市外出半年以上的流动人口的44.7%，芜湖市居第二位，达到12.43%。经济正在转型，人口老龄化程度较低的地区。如淮北属于资源枯竭型城市，由于其经济正在向其他产业转型，所以外出人口不多。2008年外出半年以上人口所占比例仅为8.57%，而其人口出生率相对高于全省水平。所以在2008年的统计中，老龄化程度为12.26%，成为安徽老龄化程度最低的城市。黄山市、六安市、安庆市、池州市自然环境优越，再加上远离经济发达的东部沿海地区和交通条件的相对落后，外来流动人口较少，造成该地区人们竞争意识小，生存压力不大，无形中延长了人们的寿命，导致其经济比较发达但老龄化水平相对较高。经济欠发达地区人口老龄化水平却高于全省老龄化水平的地区，主要由于经济发展落后，大量剩余劳动力输出而导致人口老龄化进程加快。如巢湖在2008年的统计中，60岁以上老龄人口占总人口的22.34 %，成为安徽省人口老龄化程度最高的地区。
4.传统的家庭养老功能逐步弱化。中国人口老龄化过程过快的原因并不仅仅是人均寿命延长，死亡率下降，更重要的原因是中国实行的计划生育政策[1]。安徽省从1973年开始全面开展计划生育，一对夫妻只允许生育一个或两个孩子，这一举措使安徽省的总和生育率下降很快。随着经济社会发展，人们思想观念发生变化、住房条件得到改善以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达70%~80%的比例相比，中国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的[2]。据安徽省2005年统计年鉴，靠家庭供养的60岁以上老人有36 853人，占60岁以上老龄人口的59.71%。无子女家庭养老和空巢老人的养老风险比多子女家庭养老风险大得多，家庭养老功能的弱化必将给安徽省的社会养老机制带来挑战。
二、安徽省老龄产业发展特征
老龄产业不是传统意义上的一个独立的产业部门，它是由老年消费市场需求增长带动而形成的一个新兴的综合的产业，是为老年人的衣、食、住、行、用、医疗、娱、学、保险、通讯等物质生活、精神生活、卫生保健、生活照料的用品、设施和场所提品和服务的各个行业、多个产业相互交叉的综合性产业[3]。老龄产业不仅为老龄人群学习生活提供便利的条件，也为国家经济的发展带来积极的效益，同时还能解决部分就业问题，对促进社会主义和谐社会的建设有一定的推动作用。安徽省老龄产业发展存在的问题包括老龄产业占GDP比重不大、老龄产品开发缺乏深度和广度、老龄产品供给不足。
1.总体经济增长速度快，但老龄产业比重不大。据安徽省统计局资料，2005―2009年，每年规模以上工业增加值以22%左右的速度增长。2010年1―2月份规模以上工业增加值更是达到了26.5%。虽然经济一直取得较为稳定的增长，但是老龄产业增加的幅度并不很大，几乎不变。老龄产业与环保产业都属于21世纪的新兴产业，未来必定有很好的发展前景。因此，大力发展老龄产业已成为经济全面发展一个不可或缺的方面。
2.老龄产品种类少，发展层次较低。随着老龄产业的不断发展，老龄消费市场潜力巨大。在西方老龄产业发展较早的发达国家的老龄产品市场已经相当发达，企业在开发产品时除了着重质量优异、方便、实用外，最重要的一点就是生产符合老龄人特点的产品。西方发达国家在老龄住宅市场、老龄教育都有不同程度的发展。国外商家对老龄产品市场进行深度开发，创新研发出符合老龄人特点的特种消费品。而目前中国老龄产品主要以保健营养品为主，其他老龄专用品开发很少。从芜湖市沃尔玛等大型超市了解到，老龄用品主要分为老龄生活助用品轮椅、拐杖、升降设备及其他交通和助走器材，专用通讯设备、视听读写用品用具等；老龄营养保健品：营养滋补品、养容保健食品、保健酒类、保健茶、土特产等；老龄生活用品：老龄服装、鞋帽、生活用品、用具、保健用品、绿色环保建材、包装、原材料、半制品等。而大商场中的老龄产品大部分有省外厂商生产，如老龄助用品和保健器材多为上海市、福建省、浙江省生产；老龄保健营养品主要由上海市、江苏、广西等省生产，只有富硒康是由安徽省界首市生产，而富硒康也不是由安徽省自主研发的；老龄服装多为北京市、上海市、浙江省生产。由此可见，安徽省拥有自主知识产权的老年产品太少，各行各业对老龄产品的开发存在严重不足，老龄产品生产处于初级层次，对老龄人的精神需求产品开发欠缺。
3.老龄产业市场需求大，供给出现不足。张纯元是比较早关注人口老化与老年市场关系的学者之一，他提出，中国人口的急剧老化，会给未来消费带来重大的变化，尤其老年人口需求构成市场的变化是人口老龄化逐步加快的必然结果[4]。随着中国人均GDP达到3 000美元，居民消费能量逐渐释放，老年产业市场潜力巨大。据专家预测，目前中国老年人市场需求大约为7 000亿元~8 000亿元，而实际提供的产品和服务的总价值不到1 000亿元 [3]。从安徽省目前情况来看，老龄物质产品多由外省生产，本身开发创新的老龄产品极少；此外，中国老年教育市场将孕育着无限商机，将会有越来越多的老年人为了提高自己的生活质量和生命质量，为了能让自己融入现代生活，而加入到书画、养生、保健、英语、计算机、理论研讨等学习行列[5]。安徽省的17个地市虽都有老年大学，但师资力量不强、基础设施不完善、受益的老龄群体狭小，而各地市的老年活动中心所提供的服务种类也很少。由上述分析可知，安徽省老龄产业的供给远远跟不上老龄群体的消费需求，一些公共老年服务设施仍需要不断完善。
三、安徽省发展老龄产业的对策建议
1.政府出台政策，带动老龄产业发展。政府作为市场经济宏观调控的主体，在老龄产业发展中发挥着重大的作用。老龄扶养比的上升给社会经济系统带来了压力。这就要求政府和社会积极发展，为扶养老龄群体创造经济基础。首先，完善的社会保障制度是市场经济的安全阀，目前，中国城市养老保险已经基本实现了全覆盖，随着经济的高速发展，老龄人的退休金标准也不断增加，2010年2月，养老保险金又不同幅度上调了一些。政府应积极完善社会保障制度，增加老龄人的实际购买力；其次，结合皖江城镇带建设的大好时机，大力引进资本，对发展老龄产品的企业给予一些税收或补贴，对发展老龄产品的企业加以辅助与支持，促使老龄企业产业化。
2.企业转变观念，积极开发老龄产品。老龄产品利润空间仅为10%，而其他产品的利润空间则会大得多，如流行服装的而利润空间则在60%左右[3]。因此，企业不愿意专门生产针对老龄人群的特殊产品。以2008年为例，全省三人户家庭规模的比例最多，占到29.5%；家庭规模在五人户和六人及六人以上户所占比重最少，仅为8.39%和4.73%。由此可见，三世同堂的局面已经有了很大改变，因此物质生活在子女孝敬父母的方式中所占比重越来越大，相应的老龄产品的需要进一步扩大。企业应抓住机遇，积极参与老龄产品的研发，根据自身企业产品生产出特色的老龄产品，该老龄产品又可带来相应互补品的消费。如，开发老龄房地产不仅满足了老年群体的对小户型房屋的需求，而且又节约了资源，同时老年人入住后又会带来老年家具及其他生活用品的消费。
3.成立老龄产业协会，搭建老龄产业平台。中国老龄产业协会于2010年1月30日在北京成立。广东省、宁夏省等省分均成立了老龄产业协会。老龄产业协会主要功能在于研究制定老龄产业“行规行约”并监督执行，建立行业自律机制，提高行业整体素质，依法维护会员合法权益和行业整体利益；参与制定国家老龄产业发展规划，向政府部门提出有关产业政策、经济立法等建议；建立老龄产业信息网络，按照规定编发行业刊物；组织会员研发老年产品，引进、推介国外优质同类产品；开展从业单位、社会组织间的国际合作交流活动，考察、借鉴先进经营模式及管理经验；根据需要举办交易会、展览会；组织从业人员的各类培训等；受政府部门或其他有关单位委托，承办与老龄产业有关的工作。因此，安徽省应尽快成立安徽省老龄产业协会，将“银发产业”变成“朝阳产业”等。各地市也应积极成立符合自身地市特点的行业协会，在省行业协会的带动下，共同促进老龄产业健康稳定有序发展。
4.各地市因地制宜，差异化发展老龄产业。安徽省在皖江城市带承接产业转移示范区的规划中，要积极引进长三角地区的老龄企业，依托这些地区较为成熟老龄产业基础，开拓创新本省的品牌。如合肥、芜湖这些经济较发达的城市在今后发展老龄产业的时候要注意差异化发展不同的老龄实体产业，在有条件研发老龄产品的企业开发本企业的老龄产品，做到产品专门化、特色化，减少省内不良竞争，而达到互补互利的目的。以采矿业为主的城市，如淮南市、淮北市、铜陵市、马鞍山市，这些正在或可能变成资源枯竭型的城市在各自的经济转型的过程中，应重视老龄产业的发展，成立专门的开发区，发展专门的老龄产品生产基地。安徽省内风景名胜地众多，如黄山（黄山市）、九华山（池州市）、天柱山（安庆市），这类城市在推进老龄产业时应结合自身特色，以开发老龄房地产与老龄旅游休闲度假产品为主，积极研发出适合老龄人群的养老房屋及方便舒适的旅游产品。各地市旅行社可针对老龄群体推出省内银色旅游，既不耗费太多体力，又能给老龄人带来享受。就芜湖市来看，除一家旅行社推出夕阳红的路线，其他旅行社都没有特别推出银色旅游。
5.加快高科技产业发展，提高老龄产业科技含量。安徽省内科技机构的数目已从2000年的984个增加到2008年的1 533个，科技经费筹集额从2000年的490.06亿元上升到2008年的2 545.40亿元；专利申请授权量从2000年的1 482件增加到2008年的4 346件。但相对于东部沿海发达地区来说，安徽省高科技产业的发展还远远不足，在这其中，老龄产品的高科技含量更有待进一步提高。因此，政府和企业都应加大对老龄产业的科技投资，积极研发生产出功能齐全，样式新颖的老龄产品。
关注老龄化社会，加速安徽省老龄产业发展，开发老龄消费市场，可以充分满足亿万老龄人的消费需求，提高老龄人的生活质量，丰富老龄人的生活，体现社会的文明和进步。发展老龄产业，可以有力地扩大内需，调整地区产业结构，增强抗御经济周期的能力，促进地方经济的健康发展。安徽省在皖江城市带承接产业转移示范区的建设中，应及时抓住老龄产业发展机遇，充分发挥自身优势，切实采取有效措施，加快老龄产业发展步伐，将安徽省建成中部城市中重要老龄产业基地，实现经济与社会的和谐发展。
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关键词：乌鲁木齐市；人口老龄化；影响；对策
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.068
1 前言
据统计，近年来新疆老年人口数量增长较快，截至2013年底，60周岁以上人口达到253.18万，人口老龄化比例达到11.18%。据了解，新疆253.18万老年人口中，60岁至69岁人口为153.37万人，占老年人口60.27%。据2014年底，乌市常住户籍老年人口已达38.48万人，占常住户籍总人口（258.8万）的14.91%，较上年增加了2.79万人，增速为7.82%，是近5年来增速最快的一年。60岁以上老人占总人口的10%以上就意味着一个国家或地区进入老龄化社会――按照这一国际通行标准，新疆于2010年正式步入老龄化社会，而乌鲁木齐市早在此前已经提前进入。这表明在经济社会的迅速发展下，人民生活水平和医疗卫生保健事业的不断提高和改善，人均寿命在不断提高，老年人口逐渐增多，人口老龄化问题直接或间接的影响着经济的发展。虽然乌鲁木齐市进入人口老龄化时期较其他省晚，但是乌鲁木齐市的人口老龄化是在经济实力不足，社会保障滞后，社会承受力还很弱的条件下出现的，将会对乌鲁木齐市的经济发展产生严重瓶颈制约，导致多种压力接踵而来，让社会发展滞后的矛盾更加突出，进而影响经济的持续协调发展和社会的和谐。乌鲁木齐市人口老龄化问题如果处理不当，将会给社会经济的发展带来极大的负面效应。因此，我们要做到未雨绸缪，借鉴其它省份应对人口老龄化问题的丰富经验和有效措施，做好乌鲁木齐市人口老龄化的充分准备。
2 乌鲁木齐市人口老龄化现状
2.1 乌鲁木齐市总人口
1949年新中国成立时，乌鲁木齐市的总人口为10.7710万人；1953年第一次人口普查时，乌鲁木齐市总人口为14.4096万人，跟1949年比较人口增加了3.6万多人；经过三年调整期，1964年的第二次人口普查时，总人口上升到54.0517万人，比第一次人口普查时增加了39.6421万人，1982年第三次人口普查时，总人口已达109.1680f人，又增长了55.1163万人；1990年第四次人口普查时，总人口达到了129.1051万人，增长速度开始变缓，只增长了19.9371万人；2000年第五次人口普查时，总人口为208万人，增长了103万人。2010年第六次人口普查人口为311.2559万人。如图1所示。
近年来，乌鲁木齐市人口在增加，但是增加幅度不大，如乌鲁木齐市2011-2015年常住人口图。
通过2011年-2015年五年人口变化可看出乌鲁木齐市人口增加数量在逐渐减少。2011年乌市常住人口为321.21万人，比上年增加9.95万人；2012年乌市常住人口为335万人，比上年增加13.79万人；2013年乌市常住人口为346万人，比上年增加11万人，2014年乌市常住人口为353万人，比上年增加7万人。2015年较去年只增加了两万人，是“十二五”期间人数增加最少的一年。
2.2 年龄结构
人口年龄结构是指每个年龄组在总人数所占比重的情况。为了研究的便利，人们按照一定的标准，根据反映人口年龄结构的一定指标，可将人口群体区分为三种不同的人口年龄结构类型，即年轻型，成年型和老年型，国际上，一般以总人口中以60岁或65岁作为老龄人口的界限，60岁及以上的老龄人口比重在5%―10%为成年型人口，10%以上为老年型人口。人口老龄化的范畴有老年型人口中老年人口的比重继续上升和成年型人口向老年型人口的转化。
根据比例计算可以看出一个地区的年龄结构类型。
表1中给出的是乌鲁木齐市2010年-2015年的人口年龄结构指标的变化情况，从2010年到2015年，这些评价指标中可以看到乌鲁木齐市青少年儿童系数的趋势是在逐年增加，2015年的少年儿童系数是11.90%，比2010年高0.6个百分点；老少比呈逐年上升趋势，并且上升速度较青少年系数和老年系数快，2015年达到93.30%，比2010年多5.7个百分点；老年系数则总体呈逐年增加趋势：其中2015年比2010年的老年系数上升了1.2个百分点，这些数据让我们看到乌鲁木齐市已经迈进了老年型的社会，并且乌鲁木齐市人口老龄化进程明显加快。
从近六年年龄结构的变动情况可以看出：
（l）青少年人口即18岁以下的人口比重总体上呈下降趋势，比重的增长缓慢。说明新出生的人口逐年减少。
（2）18-35岁人口比重呈逐步下降的趋势，2015年比2010年下降了6.6百分点
（3）表中60岁及以上人口比重总体呈上升趋势，说明乌鲁木齐市人口老龄化逐渐加剧。
人口年龄结构的变化，反映了乌鲁木齐市老年人口年龄全面增长的发展趋势，出生人口和青少年人口减少，中年人口和老年人口比重升高，人口年龄构成类型发生了变化。
2.3 人口老龄化特点
2.3.1 增长速度快
乌鲁木齐市60岁及以上的老年人口逐年增长，且增幅有变大趋势。从2006年-2015年10年内，60岁及以上的老年人口逐年增长，平均增长速度达到了4.85%，截止到2015年末，乌鲁木齐市老年人口增长速度已经高达7.82%，呈现了老年人口增长高速化态势。
2.3.2 未富先老
发达国家或地区面对人口老龄化有相应的经济能力，而乌鲁木齐市处于我国西部地区，经济水平低于我国内地一些城市。但是老年人口逐渐增长，不仅阻碍经济的平稳发展，还会带来一系列社会问题。乌鲁木齐市属于未富先老。
3 人口老龄化的影响
对于乌鲁木齐而言，由于我市正处于经济发展的上升阶段，人口老龄化问题势必将会加剧对经济发展的制约，使社会压力倍增，并将间接影响社会协调发展与社会和谐。又因为乌鲁木齐为省会城市，所以其经济发展如若产生问题，势必将影响全疆的经济发展。
3.1 对社会的影响
随着我国改革开放的不断深入，经济的发展，我国传统的企业开始不断进行产业结构升级，从最初劳动力丰富时期的劳动密集型产业开始转变为以资本为主导的科技创新型企业，在产业结构升级的过程当中，由于劳动力数量的不断减少，又因为中年劳动力的学习和接受能力较差，难以接受高新科学技术，使得人口老龄化问题直接影响我国产业结构升级。
以乌鲁木齐市原新疆八一钢铁集团为例，在建立初期，新疆八一钢铁集团为典型的劳动密集型和资源导向型企业，随着改革开放和经济的发展，大量新技术被运用至钢铁生产线，但是由于劳动力数量锐减，现有劳动力学习能力与年龄较大，导致科学技术难以被掌握和推广，使得八钢集团在产业结构转型方面受到了阻碍，最终在2007年1月被宝钢集团收购。
3.2 对家庭的影响
人口老龄化问题在个人层面上最直接的体现，在于家庭养老负担的日益增加。在这其中，农村家庭养老问题最为显著。
随着改革开放和经济的发展，农村的剩余劳动力，开始大规模的城市转移。一方面是农村经济比较落后，青壮年去往城市工作，就剩下留守老人；另一方面是有一大部分农村青壮年到了城市之后生活压力增大，住房等问题接踵而至，没有余力去赡养身在农村的老年人口，使得农村人口老龄化问题严重。另一方面，随着改革开放的发展和国家医疗水平的提高，国民平均寿命上升，特别是在新农村等政策出台之后，农村人口的平均寿命也有了显著的上升，这从另一方面加快了人口老龄化。
3.3 对经济的影响
从国家层面上来说，人口老龄化对我国经济发展产生了影响。由于我国执行养老保险制度，所以对充足的养老保险供给有着强烈的依赖，但是由于人口老龄化进程的加快，对养老金的需求量开始猛增，其需求与供给之间的矛盾对我国社会保障制度造成了影响。
由于乌鲁木齐市为我国西部的省会城市，又因为中西部经济发展水平远低于沿海地区经济发展水平，所以养老金需求量的猛增，势必会对中西部城市的地方财政产生严重影响。
4 对策
老龄问题与社会经济的持续发展紧密相连，早做准备，能把人口老龄化的不利因素控制在最小范围，从而保持社会的长期稳定。人口老龄化问题具有一定的潜伏性和巨大的惯性。对此，我们只能因势力导，从经济发展、社会政策和分配制度等多方面做出相应的调整，使其不利影响降到最低限度。为了促进经济和社会的发展，要针对人口老龄化的特点提出可实施的措施。
4.1 建立医疗保障机制并健全医疗服务
关注老年人健康，提高医疗保障。各级医疗机构应建立多种形式的医疗服务，比如定期免费体检，设点健康培训等，为老年人提供多种医疗服务，并且逐渐改善城乡医疗合作的制度，加大对贫困老人和高龄老人的医疗保障力度，解决贫困边远地区缺医少药的问题，建立一个能为老年人提供老年病防治等服务的医疗卫生服务机构提高医疗质量，保障老年人的健康，远离疾病的困扰，使老年人度过一个幸福的晚年。
4.2 巩固并完善养老保障体系
在中国人口老龄化发展的初期，加大财政支出规模和健康保障支出，有助于平衡实物资本和人力资本的投资回报率，为经济均衡增长创造条件。但是随着中国人口老龄化程度的不断加重，财政支出的不断扩大已经对实物资本积累带来越来越大的效率损失，而健康保障支出的增长也逐渐挤占了公共教育投入。根据中国国情和乌鲁木齐市的情况，开展多种形式的养老服务，构建以居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的养老服务体系。
4.3 发展老年产业，为老年人口服务
国内学界对中国老年产业的研究应该说是起步于上世纪90年代中期，当时的经济背景是国民经济呈平稳发展，人民生活水平在不断提高，而其人口背景是人口老g化的速度在加快，一些经济较为发达的省区已进入老龄化社会，促使学界和商界对满足老年人市场需求的广泛关注。老年产业是指老年人口决定的消费特征为标志的产业，为了能够满足老年人的消费需求而为他们提供的产品和服务的产业，它实际上就是为老年人的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”需求满足而必然产生的市场供给体系。积极发展老年产业，制定老龄产业优惠政策，首先是政府的投入和政策优惠扶持，其中包括税收、投资、信贷、价格和市场营销方面。其次是老年产业需要舆论和媒体的宣传和引导，要让全社会增强发展老年产业的意识。最后需因地制宜，在乌鲁木齐市多民族地方发展老年产业要适应当地经济发展水平、人口老龄化程度、文化习俗等方面差异。
4.4 大力发展生产力，增强对老龄化的承受能力
经济基础决定上层建筑，所以应该大力发展生产力，加速乌鲁木齐市的经济发展，改变社会经济发展滞后于人口老龄化的被动局面，提高对老龄化的经济承受能力。可以利用乌鲁木齐市得天独厚的条件创造财富，但是与此同时要注意环境的改善，适当加大发展第三产业。利用特殊的地理位置和天然环境去适宜的发展旅游业；大力发展科技，提倡科技带动经济，不仅能带动乌鲁木齐市的发展，也能带动全疆的发展。生产力发展起来能够为增强对老龄化的承受能力提供保障。
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关键词：人口；老龄化问题；策略
0 引言
随着计划生育政策的多年执行和人们生育意识的转变，加上现代医疗水平的不断提高，我国人口总数和生育率在不断下降，人均寿命却在不断延长，人口年龄结构悄然发生变化。2000年我国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%，按照老龄化社会的划分标准来衡量，已经初步进入人口老龄化社会。随着时间的推移，我国人口老龄化的程度在不断加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已对国家的经济发展和社会的稳定与和谐带来了巨大不良影响。因此，党的十报告中指出要"积极应对人口老龄化"问题。
据第六次全国人口普查数据显示，2010年湖南省老年人口达955.59万人，比重为14.54%，高于全国平均水平1.22个百分点，位居全国第八位，而且，随着时间的推移，排名有不断靠前的趋势。因此，目前湖南省正经历着人口老龄化快速发展阶段，在经济发展相对落后的条件下，人口老龄化对湖南省社会经济方方面面都产生了重要的影响，已经成为当前一个急需关注和解决的问题。
1 湖南省人口老龄化现状分析
人口老龄化是社会发展到一定阶段的产物，反映了社会的进步，同时也影响社会的向前发展。湖南省的人口老龄化状况主要体现在以下几个方面。
第一，老年人口数量增长较快。根据全国人口普查数据显示，2000年湖南省老年人口为708.93万人，而2010年达到955.79万人，增长了34.8%，远高于湖南省总人口的3.8%的增长比例，人口老龄化程度明显加剧。
第二，高龄老人比重增加。2010年，湖南省高龄（80岁及以上）老年人口为113.07万人，与2000年的60.87万人相比，增加了52.2万人，增长了85.76%，高龄老人的比重（高龄老人占老年总人口的比例）达11.8%，比2000年上升了3.22个百分点。高龄老人增长加快，比重上升，是人们生活水平提高、健康理念转变和医疗卫生条件改善的结果。
第三，独居老人增多。从全国人口普查的数据来看，2000年，湖南省单身老人独居或一对老年夫妇独居家庭为108.3万户，占60岁及以上老人家庭户的20.8%，而2010年，则上升为126.18万户和26.16%，增加了5.36个百分点。
2 人口老龄化所带来的影响表现
相对于欧美等发达国家缓慢的、逐步到来的人口老龄化，我国由于人口控制政策而造成的突至而来的人口老龄化浪潮，对国家及湖南省的经济增长和社会发展带来了多方面的不良影响。
第一，加重了年轻人负担。赡养老人是子女应尽的义务和责任。随着计划生育政策的多年实施，现在的家庭结构普遍为"421"模式，即一对夫妇要赡养四位老人和一个小孩。年轻人既要完成日常的工作，又要照顾好家中的老人和小孩，很难做到两全其美。加上现在生活成本的不断增加和人们对生活质量要求的不断提高，赡养老人需要更多精力、财力和人力的投入，使得年轻人背负很大的负担。
第二，加重社会负担。老年人对社会的发展做出了相应的贡献，理应在年迈之际得到社会的关怀和爱护，以确保老年人健康、快乐地安享晚年，但是针对于老年人的社会保障服务体系并没有满足人口老龄化的要求。随着人口老龄化的加深，退休人员快速增加，需要由社会赡养的老年人越来越多，退休费、福利费随之增加，社会负担日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身体素质较差，需要一般普通人群的3.5倍的医疗卫生资源来确保身体的健康，这使得社会医疗卫生事业的发展受到巨大的压力。
第三，影响劳动力结构。人口的老龄化，造成劳动力从业人员平均年龄提高，也进一步激化了劳动力市场的供需矛盾。近年来不断出现的"用工荒"现象，都预示着青壮年劳动力的供给已经逐渐不能满足经济发展的需求，严重影响了生产力的提高。
第四，影响产业结构，制约产业升级。老年人口作为一个特殊的群体，他们的消费倾向和消费行为与其他年龄段有明显的不同，有其自身需求和消费特点。在人口老龄化进程中，现有的产业结构无法满足老龄化社会的需要，必然会带来产业的结构调整和升级。产业结构的升级将对劳动力从业人员的综合能力提出更高的要求，但高龄劳动者随着年龄的增大、体能和记忆力的衰减，在学习新知识、接受新技术、采用新工艺方面比较缓慢，从而延缓产业结构升级的进程。
3 应对人口老龄化的策略研究
从湖南省目前的人口结构和增长情况来看，人口老龄化还会持续加快，影响继续加重，政府和全社会必须清楚认识，认真对待。通过分析和研究，作者认为可以考虑从以下几个方面来着手解决人口老龄化所引起的社会问题。
第一，改革生育政策。人口老龄化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均寿命的延长。所以，要从根本上解决人口老龄化问题，只能考虑如何改革和完善生育政策，使生育水平回归至正常更替水平，以保证人口的增减平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府应该对具有生育意愿的家庭进行综合评估之后，确定是否对其在一定程度上放开生育政策，来提高总体生育率。
第二，改革退休制度。现行的退休制度，以年龄作为唯一的评判标准，"到点"退休，然后把老人推向社会，无疑增加了社会的负担。而随着人们健康水平的提高和寿命的延长，许多老人到法定退休年龄时，依然具有很强的工作能力和很高的工作热情，所以应该改革和完善现行退休制度，规定各企事业单位依据每个到法定退休年龄老人的健康状况和个人意愿，让老人自行决定是否延期退休。这即可缓解社会的负担，也可降低企业的成本，还可增加老人的收入。
第三，改革养老社会保障制度。目前的养老社保制度存在"广、低、异"的特点，即覆盖面比较广，农村老人也可享受社保；但总体水平较低，难以满足正常开支需要；再是差异较大，如农村和城市的养老金额和医保报销水平存在很大的不同。所以，在改革和完善养老社会保障制度上，一是政府要有意识的减小或消除差异；二是加大投入的力度，同时应扩大养老保险经费来源，多渠道筹集养老保险基金；三是在保障老年人基本医疗的基础上，应鼓励社会力量参与，发展补充医疗保险，推进社会医疗救助工作和慈善助医工作。
第四，加快养老服务产业建设，培养养老服务产业人才。当人口老龄化进程加快更多老人回归社会时，应该以政府为主导、全社会共同参与的方式，建设养老院、老年公寓、老年医疗保健护理中心、老年文化娱乐中心等服务产业，以满足老人生活、娱乐、健康等方面的需求，保证老人的身心健康。而养老服务产业的良性、持续发展，严重依赖有志于养老服务产业的人才，所以，应该加快养老服务产业人才的培养，以满足产业的需求。
4 总结
人口老龄化是社会发展进程中必须面对的一个难题，如何妥善处理好人口老龄化问题，是保证社会经济健康、持续发展的需要，也体现了社会对老人的关爱，是社会道德的人性体现。
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