一、中国特色社会主义行政管理体制的研究意义及特征
中国特色社会主义行政管理体制的研究意义，可概括为四方面：第一，研究中国特色社会主义行政管理体制是深入研究中国特色社会主义建设理论和实践的有机组成部分，是深刻把握中国特色社会主义总命题的必要构成环节，是深切认知我国社会社会主义现代化和政治建设及其发展规律的重要达成途径。第二，中国特色社会主义行政管理体制承接着中国社会政治经济文化发展的方向，承担着中国政治体制的运行和实施，尤其承担着我国执政党即中国共产党执掌政权、运行治权、治理国家和社会的重要职能。它是作为执政党的中国共产党在社会主义现代化建设和改革开放新的历史条件下，适应政治、经济、社会发展的要求，实现科学执政、依法执政、民主执政，提高党的执政能力的重要体系和治理抓手。中国特色社会主义行政管理体制的特定地位和功能，决定了中国特色社会主义行政管理体制研究，具有中国社会政治发展的重要现实意义。第三，研究中国特色社会主义行政管理体制，也是深入贯彻科学发展观，适应政治、经济、社会科学发展的要求，建设与完善中国特色社会主义行政管理体制，推进和深化中国行政管理体制改革的迫切需要。按照党的十七大的精神和要求，我国行政管理体制改革的重要任务和目标在于：转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这些要求，既体现着科学发展的治国战略，又规定了中国特色社会主义行政管理体制改革的总体方向。因此，深入研究中国特色社会主义行政管理体制，正是贯彻落实十七大精神和要求，推进我国行政管理体制改革和深化的题中应有之义。第四，研究中国特色社会主义行政管理体制不仅具有社会政治经济发展的现实和历史意义，而且还有学理、学术的世界和国际意义。深入发掘中国建国六十年来，尤其是改革开放三十年来我国行政管理体制建设、改革、完善和发展的经验，在中国发展道路和模式的总体命题下，运用科学方法论，总结、概括、提炼和上升，形成中国特色行政管理体制的相关原创性理论，对于我国行政管理学科提升自己在国际学术界的学术地位，传播中国特色社会主义政治发展道路和治国理政的经验，打破西方世界对于国际学术界的话语霸权，强化中国行政管理学的世界话语权，验证世界各国在现代化过程中发展道路和行政管理体制特色多样性的世界历史命题，无疑具有重大学术和历史意义。
中国特色社会主义行政管理体制，是伴随着中国改革开放和现代化进程出现的研究命题。对于这样一个兼具总体宏观性、整体系统性、高度政治性、强烈实践性和高端学术性，蕴含国际学术和发展意义的重大命题，首先需要有一个认知和定位问题，即把中国社会主义行政管理置放于中国社会结构和历史发展过程的特定方位上，才能准确把握其中国特色。根据中国的国情、政情、社情和民情，对于中国特色社会主义行政管理体制，可以按照六个坐标进行定位：一是国家社会主义现代化建设和改革开放、科学发展的总体战略，即在这个总体战略下研究中国特色行政管理体制；二是行政管理与经济和社会发展的互动关系，即从政府与公民、政府与市场、政府与企业、政府与事业、政府与社会的关系中把握中国特色行政管理体制；三是中国政治与行政的现实形态，即从中国社会发展过程中形成的政治与行政现实形态出发，研究中国特色社会主义行政管理体制。十一届三中全会以来，中国政治从阶级斗争形态，逐步演进发展成为公共政治形态，实现这一政治形态要求的是公共行政形态，是公共性优先的治权运行形态，是治理优先的政治与行政关系形态，这一形态，构成了把握中国特色行政管理体制的重要政治依据；四是我国社会发展和执政党面临的经济、政治、社会、文化、生态和党建等六项建设的路径和目标，即从六项建设的总体任务和目标及其联系中考虑和研究中国特色社会主义行政管理体制，而不仅仅限于行政管理体制建设和改革谈行政体制，限于行政管理实际问题谈行政体制问题；五是当前中国社会总体转型和变迁，中国的社会主义现代化建设和改革开放伟大事业，中国全面建设小康社会与社会主义和谐社会的历史进程，使得中国社会处于重要转型和变迁过程中，因此，在纵向的历史进程方向上，应该把中国特色行政管理体制放置于这一历史进程中予以认识；六是中国特色社会主义核心价值体系。中国特色社会主义行政管理体制，既是制度和规则的体系，也是中国特色社会主义行政管理和公共价值的汇集，因此，关于中国特色社会主义行政管理体制研究，应该深入中国特色社会主义行政管理体制所具有的核心价值及其相互关系，这就是说，既应深入分析和把握行政管理的效率和效能价值，也要分析和阐明社会主义必然具有的公平和正义价值，还要切实解析公共理性和公共现代性的价值，分析这些价值在中国特色社会主义行政管理体制的价值取向和价值基础方面的相互关系，研究这些价值之间的统一和均衡。
按照这些基本坐标，可以把中国特色社会主义行政管理体制的特征初步概括为六个方面：第一，以中国特色社会主义理论作为指导思想；第二，以我国基本政治制度和社会主义市场经济体系为政治经济制度基础；第三，坚持和贯彻中国治国理政的总体战略，即党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；第四，体现治权运行的高效性、效能性、公共性、公平性、公正性和服务性；第五，体现人民对于政府治权的主导型，政府决策权、执行权、监督权的相互协调和制约性；第六，中国特色社会主义行政管理体制既已形成，又在不断发展之中，因此，它既具有形成过程的诸多阶段性，又具有改革发展的历史连续性。
二、中国特色社会主义行政管理体制的建设原则和发展路径
改革开放30多年来，党和国家从初级阶段的基本国情出发，逐步形成了建设中国特色行政管理体制的指导思想、战略目标、基本原则和步骤方法，并坚定不移地推进和深化行政管理体制改革，从而逐步形成了中国特色社会主义行政管理体制。
就其基本过程来看，中国特色社会主义行政管理体制的建设和改革贯彻了政治性与行政性紧密结合的原则。人民共和国的要求，治权必须切实深入贯彻政权的意志和要求，因此，在实际运行中，中国特色的行政管理体制体现出政治与行政紧密结合的特点，其具体体现在国家政治重心和政府治理内容转变的紧密结合、国家职能与政府职能转变的紧密结合、政治体制机制与行政体制机制改革和转变的紧密结合、政治权威与治理权威运行方式优化和转变的紧密结合、政治体制与行政管理体制建设目标取向的紧密结合，比如和谐政治建设与服务型政府建设的结合，效率、效能、公平、正义等价值要素均衡发展的有机结合。
中国特色社会主义行政管理体制在改革、稳定和发展的协调平衡中，贯彻了适应改革和推进改革的双重作用原则。这种双重作用原则体现着行政管理体制与社会之间的辩证关系，一方面，行政管理体制适应中国特色社会主义政治经济社会文化建设的要求，以“围绕中心，服务大局，统筹兼顾，循序渐进”为基本改革理念，以“立足国情，渐进改革，逐步改善，适时革新”为改革的总体思路，不断调整完善改革创新，在中国特色社会主义形成发展过程中形成了行政管理体制的中国特色。另一方面，在社会主义市场经济、民主政治和民生社会的建设和发展过程中，不断发展改革创新的行政管理体制，对于中国社会现代化建设和改革开放事业，发挥着国家治权和政府行政特有的巨大能量和力量，发挥了引领、推进和贯彻改革开放和建设发展的巨大作用，构成了中国特色社会主义建设和发展模式的特色。
中国特色行政管理体制的结构功能是遵循强化行政能力、责任和绩效的原则进行调整、建设和发展的。从中国行政管理体制发展和建设的过程看，其内部结构功能的配置，并不是简单地按照所谓“有限政府、有限责任”理念进行的，也不是抽象地在结构的“合理性、科层性或者扁平性”之间进行选择的，而是按照中国经济社会改革发展的实际要求，遵循强化行政能力、行政责任和行政绩效的原则进行的。正是在这一原则下，中国特色行政管理体制以政府职能转变为着眼点和基础，逐步精简政府机构，优化组织结构，建立现代公务员制度，改进政府管理机制，改善公共行政管理模式和服务方式，实施绩效管理，构建了行政管理体制内部权责能结构。
中国特色社会主义行政管理体制在建设和改革中贯彻了集中行政体制与民主行政机制的结合原则。在社会经济改革发展和政治建设过程中，中国行政管理体制按照民主集中制的国家机构组织原则运行，集中统一配置行政权能和职责，积极克服，提高行政效率，形成了强大的行政运行力和制度执行力。与此同时，随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的深化，中国行政管理的机制调整和改革，更多地体现着中国民主政治建设、政治体制改革和民主行政的特色，中国的可治理民主、协商民主和参与民主在中国行政过程和机制设置中得到强烈的体现，而政务公开、行政问责、服务行政、协商决策、参与决策、行政监督都是其典型标志。
中国特色社会主义行政管理体制在建设、改革和发展中，体现了制度建设与政策调整有机结合的原则。中国特色社会主义行政管理体制的建设、改革和发展通常从现实具体行政管理问题出发，从制定或者改革相应公共政策着手，逐步上升到相关行政管理体制和机制的改革调整和发展完善，进而再通过相关公共政策予以实施和落实。这一发展路径，构成了中国行政管理体制过去三十多年的发展轨迹，构成了中国特色社会主义行政管理体制发展形成路径。
三、中国特色社会主义行政管理体制研究的重点和焦点
无论从中国行政管理体制运行的现实任务来看，还是从中国行政管理学科的属性和特点来看，中国特色行政管理体制研究这一命题，都使得我们面临双重任务：一方面，在实践中进一步推进中国特色社会主义行政管理体制的建设、改革和完善。另一方面，从理论上概括中国特色社会主义行政管理体制，总结、分析和提炼形成理论形态的中国特色的治权运行模式。
在中国特色行政管理体制运行的实践方面，随着我国改革开放进入新的历史阶段，社会经济文化政治发展和建设产生了若干新情况、新问题和新矛盾，行政管理体制作为治国理政的治权体系依托，又面临着新的任务，其主要体现在：一是政府职能的转变尚未到位，微观干预仍然较多。同时，在政府职能转变方面，除了经济职能外，社会公共服务职能需要进一步强化；二是政府部门职责交叉、权责能脱节、行政效率不高等问题比较突出；三是政府机构设置的合理性有待提高，尤其是政府的决策机制、运行机制和管理机制的完善和创新问题；四是有法不依、多头执法，执法者责任、素养与公民权利发展不相匹配的问题；五是中央与地方的府际权力关系需要进一步调整，地方的财权、事权和用人权需要进一步规范；六是公共权力的监督制约体系需要进一步完善。这些问题的解决和改进，必然推进中国特色社会主义行政管理体制的进一步完善发展。
在这一过程中，中国特色行政管理体制除了需要进一步贯彻其建设形成和改革发展的既有原则，遵循其既有优势路径之外，需要进一步完善和创立其新的完善和发展取向和原则要求，这其中，较为突出的是：
1.中国特色社会主义行政管理体制的进一步发展、改革和完善，需要深入贯彻政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业合理分离又合理结合的原则。一方面，行政管理体制需要进一步清楚划分政府与社会、市场、企业、事业以及社会组织之间的权责利能关系，使得政府运行区域和权责利能更加合理。另一方面，作为社会组织和改革权威的行政管理体制和机制需要与市场机制、社会机制合理结合，形成互相补充的社会公共领域共治结构和互相结合的公共服务供给体系。
2.中国特色社会主义行政管理体制发展、改革和完善，需要进一步强化公共价值及其实施机制建设。在进一步贯彻我国行政管理体制改革与机制治理设置结合、行政管理体制与公共政策发展结合的基础上，尤其需要强化中国特色社会主义行政管理体制与社会主义核心公共价值的结合，在进行行政管理制度和规则改革、组织和机构建设的同时，进一步注重行政管理中的人的素质的提高，从制度与价值的结合上，把握和设定政府行政管理的取向和运行标准，提升行政管理的运行效率，体现社会主义的核心价值和中国特色。
3.中国特色社会主义行政管理体制发展、改革和完善，需要进一步贯彻渐进推动，逐步深化，集中改革，分类推进的原则。要循序渐进、逐步改善，进行总体规划、整体安排，集中实施，逐级展开，分门别类，优化具体行业和系统的行政管理方式。
就当前来看，推进中国特色社会主义行政管理体制发展和改革的具体和重点问题，凸显为如下方面：
1.强化政府的全面职能转变。需要清楚认识到，全面转变政府职能，是全面推进小康社会建设的政治路径，也是推进中国特色社会主义行政管理体制改革的核心。对于中国特色社会主义行政管理体制来说，职能的进一步定位是一个综合性问题，职能的进一步创新是机构创新、体制创新、机制创新、流程创新的前提和基础，因此，根据全面建设小康社会和科学发展的要求，政府职能的转变和实现职能的方式需要全面转变和创新；
2.合理确定各级行政机构、人员和支出规模，建立廉政、实干、高效的公务员队伍。目前我国政府机构和人员规模存在结构不合理现象，管理层级偏多、中央政府人员偏少、公共服务人员不足及公共服务意识欠缺，这方面的问题迫切需要逐步加以解决；
3.全面加强服务型政府建设。服务型政府建设是深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的根本要求，也是多方面推进中国特色行政管理体制改革的总体纲要和目标，因此，按照服务型政府建设的要求，实现中国特色社会主义行政管理体制进一步转型，使得政府的公共性得到进一步实现，使得服务行政和民主行政得到进一步落实，是中国特色社会主义行政管理体制改革和发展的总主题，其内容涉及中国特色行政管理体制改革的方方面面。在这其中，就当前来看，尤其需要关注的内容包括理顺政府层级和部门之间权、责、能之间的关系，强化政府公共管理和社会服务能力和制度执行力，提高政府服务的水平和效率，理顺决策、执行和监督之间的关系，规范行政流程，实现政府服务和管理方式的创新，推行政府绩效管理，降低行政成本，加强电子政务和电子治理，进一步优化公务员队伍建设等等；
4.全面推进依法行政，把依法行政作为政府工作的基本准则，建设责任政府和法治政府；
5.推进事业单位改革。事业单位改革关系到公共服务是否实现及其实现程度，关系到服务型政府建设的进程和绩效，同时，事业单位管理体制和运行机制改革，也关系到国家的核心竞争力和软实力的强化和发展，因此，从政事关系入手，按照分类改革要求，展开事业单位改革，是中国特色社会主义行政管理体制改革和完善的题中应有之意；
论文关键词：高校行政管理知识管理知识共享
知识管理是知识经济时代的一场管理革命，知识管理是近几年来信息学、情报学界的研究热点。知识管理是以知识为核心的管理，是对知识和运用知识进行管理，是通过影响组织员工的工作态度和行为，建立起开放和信任的组织内部环境，通过知识共享和运用集体的智慧提高应变和创新能力。
知识管理已经深入各社会组织，包括高校。作为知识的生产源和集散地的高校需要实施知识管理，而保障和服务高校各项正常活动的高校行政管理也必须面向知识管理。
1高校行政实施知识管理的必要性
高校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生、员工，充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。而知识管理就是一种人对资源的动态管理，是以人为中心，以信息为基础，以知识创新为目标，将知识看作是一种可开发资源的管理思想。因而，实施知识管理是高校行政提高管理效率和效果的必然选择。
1．1环境的变化要求高校行政面向知识管理’
当今是知识经济的时代，能否善于利用各种知识资源和创新知识成为能否取得竞争优势的关键。在这种情况下，高校行政管理要研究如何提高管理效率，保证学校科研教学工作，增强知识持续创新的能力，为知识经济的发展提供不竭的动力。而且，今天高校的竞争并非是靠单一的规模和数量，也不是看学校有多少师生，开多少专业，而是看高校能培养多少高质量的人才，靠内涵和质量。为此，高校的行政管理必须围绕如何培养创新型人才、提高科研水平这一中心任务，面向知识管理，提高管理效率。
1．2办公自动化系统的推广是高校实施知识管理的技术平台
高校校同网、办公自动化系统(OA系统)在高校教育中所承担的作用愈来愈明显，它已成为高校教学、科研、办公及管理不可缺少的支撑环境。办公自动化是高校自身建设、改革和发展的必然要求，实现和推进办公自动化系统是高校管理信息化、网络化的必然趋势。利用办公自动化系统实施知识管理是高校行政管理发展的趋势。
1．3行政管理队伍素质的提高是实施知识管理的主观条件
目前高校的行政管理队伍已普遍年轻化，绝大部分人员都受过高等教育，已经意识到要应对信息化、网络化时代繁重的工作任务，就必须通过学习提高工作效率。通过知识管理的实施、强化管理队伍信息素质教育、加强信息素质修养才能更好地应对信息社会的各种挑战以及工作巾出现的问题，更好地为高校教育现代化服务。
2阻碍高校行政知识管理的因素分析
国内外企业或其他组织实施知识管理失败的例子很多，因为实施过程需要人员配合，涉及人的组织行为等不可量化控制的因素，存在一定的不确定性。高校作为非营利性的事业单位，行政管理工作有其独特的特点。结合高校行政管理的现实状况，分析阻碍知识管理实施的因素，主要有以下几点。
2．1等级制度森严和官本位思想严重
高校的行政组织与政府部门相同，是高耸的组织结构，多层的管理等级，有一套操作程序来决定报告渠道、权力层次、部门特权。这种传统的组织结构，工作中出现矛盾，可以把问题上交领导，由上级来协调。等级制度的突出缺点是队伍缺乏创造性，工作思维较为偶化，不利于营造学习型组织。
另外，高校的行政组织仍然享受着国家干部的级别待遇，晋升职务成为权力和地位的象征，也成为事业成功的重要标志。金字塔式的管理结构，不利于提高行政队伍的工作积极性。不利于改革和创新。这种官本位思想，也是高校行政实施知识管理的消极因素。
2．2缺乏沟通和共享
高校行政管理部门一般都是根据工作设置岗位配备人员，定岗定责。各个行政管理部门有着自己独立的职权范围，有着自己的工作职责，各个部门之间互不影响，互不干涉。人员分工较为明确，既能优化人力资源的配置，又有利于管理队伍提高工作效率。但是，这样往往也容易使部门之间相对独立，甚至部门内部人员之间的工作独立，缺乏沟通和资源共享，已不适应信息社会的发展。
2．3缺少规范性和制度性
高校行政管理组织的职责范嗣、工作程序都是由上级部门决定的，如何进行管理，主要依靠多年的工作经验，这种工作经验主要是上一任传下一任，但如果人员变动，有些优秀的工作经验就会流失，新到岗位的人员就必须自己从头摸索经验。同时各个管理单位优秀的管理经验很少共享，人们在工作巾很难借鉴别人的经验以防止自己工作的失误。
另有一些管理部门缺少必要的工作规范和相关制度，这样容易造成凶人员变换而工作流程不顺畅，工作效率降低。
3推动高校行政实施知识管理的策略
高校行政实施知识管理的工作变革，需要配备必要的硬件设施和营造适官的软环境，双管齐下。知识管理的成功关键在于软环境和组织文化的营造，在工作中形成一个有效利用知识、创新知识的学习型组织。
3．1完善实施知识管理的硬件设施
建立知识库和知识交流平台等，完善实施知识管理的硬件设施。行政管理工作往往出现这样的问题：人员调离后，新员工却要化很长时间重新摸索和熟悉本岗位的工作，而不能充分借鉴前人的经验和智慧，造成不必要的重复，降低工作效牢；行政人员在丁作决策时，总感觉所掌握的信息不很全面，不能在最短的时间内迅速检索到需要的知识。对知识资源进行管理，是解决以上问题的有效方法。而建立知识库和知识交流平台等这些硬件设施是实施知识管理的基础。
建立知识库。知识库是进行知识管理的基础，建立一个完整的知识库，应该包括显性知识和隐性知识两大部分，性知识易于进行编码、序化、存储和提供，而存在于员丁头脑或组织的结构与文化巾的隐性知识，不易被编码或描述，正是这些隐性知识才是知识创新的源泉，所以对隐性知识的管理成为知识管理的难点问题。
建立知识检索系统。知识库就是为了方便行政管理人员的学习与运用，方便、快捷的检索系统及运行网络必须能与之相配套。
建立知识交流平台，包括电子公告板、个人留言板、内部E—mail系统、内部BBS等。内部知识的交流和共享，是知识管理最普通的应用。建立知识交流平台，就是为了使隐性知识转化为显性知识。要建立内部信息网以便于管理人员进行知识交流，利用各种知识数据库、专利数据库存放和积累信息，从而在行政组织内部营造有利于职员生成、交流和验证知识的宽松环境。
配置知识管理专员，负责知识库的管理，协调各部门向知识库提供知识，帮助用户用各种方式检索知识，检查向知识库提供的知识的精确性，以保证知识不受污染，还要保证知识库的安全性。
3．2培育适宜知识管理的软文化
知识管理的实施关键在于软环境和组织文化，从管理层到底层办事员，自上而下地营造适宜知识管理实施的组织环境。实施知识管理，提升管理理念，使管理模式从封闭式管理向开放式管理转变，通过改进知识流程提高行政管理的效率和竞争力，而不是靠行政命令或权力来达到这一目的，解决依靠经验管理的问题。
首先，需要由高层领导对知识管理有系统的了解，自上而下地推动高校行政实施知识管理，领导方法应从一把手决策向民主决策过渡，强调工作人员人人参与，集体领导。其次，要对行政办公室员工进行教育培训，强调知识管理的重要性和必要性。聘请知识管理学科的专业教师有针对性地培训，认真解决员工对实施知识管理的疑惑、不安、抵触情绪，深化对知识管理的认识。最终要求行政管理人员从被动培训向主动学习转变，把自己置于学习的中心地位，不断地获取知识；注重创造知识和应埘知识，而不仅仅是积累知识，发挥知识团队的整合效应。
3-3激励知识共享
组织文化在组织内部形成一种A然而然的共享知识的行为环境，是开展知识管理的基本条件。通过加强部门内外的交流、教育和培训，使每位成员都能找到对自己有用的知识，从而逐渐认识到贡献知识和与人共享是一种对自己和他人都互利的行为．而且共享的知识越多，挖掘越深，创造的新知识也就越多，获得的增值就越高，也就更有利于自身和学校的发展。
建立知识共享激励制度，从制度的完善来保证知识管理的有效开展。存激励方式上，学校应强调个人激励、队激励和组织激励的有机结合，这样才可以充分调动各方面的积极性。在激励内容上，可以将为知识共享行为与年终考核、绩效]二资结合，激励组织员T共享知识的行为，也需要重视对员丁成就感、组织的认可、声望、归属感、T作挑战性等内在精神激励。
3-4努力营造学习型组织
学习型组织是指培养弥漫整个组织的学习氛围，充分发挥员工的创造力而建立起来的、高度柔性的、扁平的、可持续发展的组织。这种组织是善于获取、创造、转移知识．并以新知识、新见解为指导，勇于修正自己行为的一种组织。
知识获取、共享、创新和应用处处都与学习联系存一起，可以说知识管理的过程就是对知识不断学习的过程。从知识管理体系的角度看，组织学习是促使高校行政部门形成学习型文化的重要手段，而学习型义化是知识管理体系构建的必要环境因素和保障。
4结语
（一）研究对象以个案大学2013学年度第一学期的专任教师、行政人员以及大学生为研究母体，样本数采用母体中每个个体均有同等机率被抽中的简单随机抽样比率的推估方式来决定，另根据Cochran所提的公式（1）计算所需的最少样本数。其中n为总样本数，N为母体总数，P为母体比率，α为显著水平，d为允许误差。个案大学2013学年度第一学期计有专任教师551人、行政人员213人、大学生15830人。根据公式求得所需的最少样本数分别为：专任教师212人、行政人员107人、大学生366人。为确保回收的有效问卷不少于所需样本数，本研究将样本数分别提高为专任教师300人、行政人员200人、大学生800人。
（二）研究方法本研究采用问卷调查法，问卷的建构是依据研究目的与文献探讨所归纳的资料为基础，并配合大学行政运作的情形，编制教师问卷与学生问卷。教师问卷内容分两部分，第一部分为知识管理流程量表，量表共分为知识取得、知识储存、知识移转与知识应用四个方面，各方块的衡量采用likert五点量表，计分方式依非常同意、比较同意、一般、比较不同意、非常不同意五个尺度，依次给予5、4、3、2、1分，请受试者依实际情况填选；第二部分为知识管理绩效量表，量表分财务、顾客、内部流程、学习与成长四个方面，各方面的衡量采用likert五点量表，计分方式依绩效衡量指标的重要程度依次给予5、4、3、2、1分，并依绩效衡量指标满意程度的不同五个尺度，依次给予5、4、3、2、1分，请受试者依实际情况填选。学生问卷内容为知识管理绩效量表。正式问卷的编制，依拟定问卷架构、设计问卷题目、建立专家效度、实施预试、项目分析、信效度检测等步骤修正与执行。专任教师和行政人员问卷共发出500份，扣除无效问卷30份，总计有效问卷470份，有效问卷回收率为94.0%。学生问卷共发出800份，扣除无效问卷89份，总计有效问卷计711份，有效问卷回收率为88.8%。本研究于问卷调查资料回收后，去除无效问卷，就有效问卷进行编码、建档与整理，并采用SPSS12.0进行统计分析。具体说明：针对回收的有效样本加以汇整，运用次数分配、平均数、标准差、百分比等描述资料的分布情形，以了解研究样本的结构，再就知识管理流程、知识管理绩效各变项及各题项之得分情形加以分析，以探讨知识管理在大学行政单位实施的现状。
二、描述与分析
为了解知识管理于大学行政运作的现状，根据受试者在大学行政知识管理绩效评估问卷调查中，就知识管理流程与知识管理绩效两部分的得分情形进行分析。
（一）知识管理流程在知识管理流程方面，本研究以平均数、标准差与排序，分别就受试者在知识管理流程的整体构面与各构面内容加以分析。1.整体构面。本研究将知识管理流程分为知识的取得、知识的储存、知识的移转与知识的应用四个构面。由表1的统计分析可知，知识管理流程的整体平均数为4.17，高于中间值3，平均数在李克特五点量表选项介于比较同意与非常同意之间，显示知识管理于大学行政运作的整体表现属中上程度。进一步观察教师在知识管理流程的知识的取得、知识的储存、知识的移转与知识的应用知觉情形，其每题平均数介于4.12至4.25之间，高于中间值3，平均数在五点量表选项介于比较同意与非常同意之间。其中以知识的移转最高，平均数为4.25；其次为知识的应用，平均数为4.19；再次为知识的取得，平均数为4.13；以及知识的储存，平均数为4.12。综上可知，知识管理于大学行政运作在知识的取得、知识的储存、知识的移转与知识的应用的表现，均属中上程度。2．各构面内容。为能深入了解知识管理于大学行政运作各构面内容的反应，以下依次就知识管理流程的知识的取得、知识的储存、知识的移转以及知识的应用四个构面加以说明。（1）知识的取得。本构面的题项共六题，内容经统计分析的结果如表2显示，各题项的平均数在五点量表中介于3.98至4.26之间，高于中间值3，显示知识管理于大学行政运作之知识的取得构面表现属中上程度。其中，各题项的内容以“我常能经由学校同事的经验相传取得知识”的平均数（4.26）最高，而以“我常透过学校的知识管理系统取得所需的信息”的平均数（3.98）较低。（2）知识的储存。本构面的题项共六题，内容经统计分析的结果如表3显示，各题项的平均数在五点量表中介于3.93至4.32之间，高于中间值3，显示知识管理于大学行政运作之知识的储存构面表现属中上程度。其中，各题项的内容以“学校会鼓励以电子建档的方式储存组织的知识”之平均数（4.32）最高；而以“我会使用学校建置的知识管理系统储存所需的资料”之平均数（3.93）较低。（3）知识的移转。本构面的题项共五题，内容经统计分析的结果如表4显示，各题项的平均数在五点量表中介于3.97至4.39之间，高于中间值3，显示知识管理于大学行政运作的知识的移转构面表现属中上程度。其中，各题项内容以“我认为知识分享并不会降低个人在组织的价值”之平均数（4.39）最高；而以“我会利用知识管理系统与他人分享信息和知识”之平均数（3.97）较低。（4）知识的应用。本构面的题项共六题，内容经统计分析的结果如表5显示，各题项的平均数在五点量表中介于4.06至4.36之间，高于中间值3，显示知识管理于大学行政运作之知识的应用构面表现属中上程度。其中，各题项内容以“我会参考他人的经验并应用于工作中”之平均数（4.36）最高；而以“我会运用知识管理系统的知识库作为工作参考”之平均数（4.06）较低。
（二）知识管理绩效本研究将知识管理绩效分为顾客、内部流程、学习与成长以及财务四个构面，以下分别就整体构面与各构面内容的统计分析加以说明。1．整体构面。由表6可知，教师对知识管理绩效之顾客、内部流程、学习与成长以及财务构面的重要程度与满意程度的看法。在重要程度方面，其每题平均数分别为4.33、4.33、4.37、4.29，显示教师对学习与成长构面最重视，顾客与内部流程层面次之，而对财务构面的重视程度较低。在满意程度方面，其每题平均数分别为3.98、3.97、4.11、3.91，显示教师对学习与成长构面最满意，顾客与内部流程构面次之，而对财务构面的满意程度较低。综上可知，教师在知识管理绩效各构面之重要程度与满意程度的每题平均数均高于中间值3，显示教师对知识管理绩效各构面的看法，普遍认为有相当程度的重要性与满意度。由表6可知，学生对知识管理绩效之顾客、内部流程、学习与成长以及财务构面的重要程度与满意程度的看法。在重要程度方面，其每题平均数分别为4.21、4.06、4.17、4.20，显示学生对顾客构面最重视，财务构面次之，其次为学习与成长构面，而对内部流程构面的重视程度较低。在满意程度方面，其每题平均数分别为3.45、3.45、3.57、3.38，显示学生对学习与成长构面最满意，顾客与内部流程构面次之，而对财务构面的满意程度较低。综上可知，学生在知识管理绩效各构面的重要程度与满意程度的每题平均数均高于中间值3，显示学生对知识管理绩效各构面的看法，普遍认为有相当程度的重要性与满意度。2．各构面内容。为进一步了解知识管理绩效各构面内容的反应，以下依次就知识管理绩效之顾客、内部流程、学习与成长以及财务构面的题项内容加以分析。（1）顾客构面。本构面题项共八题，内容经统计分析的结果如表7显示，教师在此构面的各题项平均数介于4.23至4.44之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于比较重要与非常重要之间，其中平均数最高、最受教师重视的指标为“行政服务满意度”（4.44）；而平均数最低、重视程度较低者为“教学研究资源数位化比例”（4.23）。在满意程度方面，各题项平均数介于3.87至4.08之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与非常满意，其中平均数最高、最受教师满意的指标为“图书馆馆藏资源”（4.08）；而平均数最低、满意程度较低者为“对反映意见的回应与管理”（3.87）。学生在此构面的各题项平均数介于4.07至4.40之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于比较重要与非常重要，其中平均数最高、最受学生重视的指标为“图书馆馆藏资源”（4.40）；而平均数最低、重视程度较低者为“教学研究资源成长率”（4.07）。在满意程度方面，各题项平均数介于3.33至3.63之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与比较满意之间，其中平均数最高、最受学生满意的指标为“教学研究资源数位化比例”（3.63）；而平均数最低、满意程度较低者为“对反映意见的回应与管理”（3.33）。（2）内部流程构面。本构面题项共八题，内容经统计分析的结果如表7显示，教师在此构面的各题项平均数介于4.08至4.49之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于比较重要与非常重要之间，其中平均数最高、最受教师重视的指标为“简化行政作业流程”（4.49）；而平均数最低、重视程度较低者为“学术研讨与教学座谈办理场次”（4.08）。在满意程度方面，各题项平均数介于3.83至4.17之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与非常满意之间，其中平均数最高、最受教职员满意的指标为“电子化服务”（4.17）；而平均数最低、满意程度较低者为“简化行政作业流程”（3.83）。学生在此构面的各题项平均数介于3.59至4.32之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与非常重要之间，其中平均数最高、最受学生重视的指标为“电子化服务”（4.32）；而平均数最低、重视程度较低者为“法令规章设置率”（3.59）。在满意程度方面，各题项平均数介于3.33至3.73之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与比较满意之间，其中平均数最高、最受学生满意的指标为“电子化服务”（3.73）；而平均数最低、满意程度较低者为“简化行政作业流程”（3.33）与“缩短申办事项办理时限”（3.33）及行政支援教学运作机制并列。（3）学习与成长构面。本构面题项共八题，经统计分析的结果如表7显示，教师在此构面的各题项平均数介于4.16至4.53之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于比较重要与非常重要之间，其中平均数最高、最受教师重视的指标为“校园e化指数”（4.53）；而平均数最低、重视程度较低者为“鼓励创新的提案数”（4.16）。在满意程度方面，各题项平均数介于3.90至4.34之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与非常满意之间，其中平均数最高、最受教职员满意的指标为“校园e化指数”（4.34）；而平均数最低、满意程度较低者为“鼓励创新的提案数”（3.90）。学生在此构面的各题项平均数介于4.00至4.30之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于比较重要与非常重要之间，其中平均数最高、最受学生重视的指标为“信息系统与设备的充实”（4.30）；而平均数最低、重视程度较低者为“知识分享活动”（4.00）。在满意程度方面，各题项平均数介于3.44至3.78之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与比较满意之间，其中平均数最高、最受学生满意的指标为“校园e化指数”（3.78）；而平均数最低、满意程度较低者为“学习成长机制的建构”（3.44）。（4）财务构面。本构面题项共四题，经统计分析的结果如表7显示，教师在此构面的各题项平均数介于4.20至4.38之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于比较重要与非常重要之间，其中平均数最高、最受教师重视的指标为“增加资源利用率”（4.38）；而平均数最低、重视程度较低者为“校外策略联盟资源共享效益”（4.20）。在满意程度方面，各题项平均数介于3.82至4.03之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与非常满意之间，其中平均数最高、最受教师满意的指标为“增加资源利用率”（4.03）；而平均数最低、满意程度较低者为“校外策略联盟资源共享效益”（3.82）。学生在此构面的各题项平均数介于4.12至4.30之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于比较重要与非常重要之间，其中平均数最高、最受学生重视的指标为“增加资源利用率”（4.30）；而平均数最低、重视程度较低者为“降低人力与作业成本”（4.12）。在满意程度方面，各题项平均数介于3.32至3.45之间，高于中间值3，在李克特五点量表介于一般与比较满意之间，其中平均数最高、最受学生满意的指标为“资源整合的有效管理”（3.45）；而平均数最低、满意程度较低者为“校外策略联盟资源共享效益”（3.32）。
三、结论与建议
(一)结论1.知识管理流程方面。经由统计分析可知知识管理流程的整体平均数为4.17，高于中间值3，显示知识管理于大学行政运作的整体表现属中上程度。进一步观察教师在知识管理流程的知识的取得、知识的储存、知识的移转与知识的应用知觉情形，其每题平均数介于4.12至4.25之间，高于中间值3，可知，知识管理于大学行政运作在知识的取得、知识的储存、知识的移转与知识的应用的表现，均属中上程度。2.知识管理绩效方面。经由统计分析可知教师对知识管理绩效之顾客、内部流程、学习与成长以及财务构面的重要程度与满意程度的看法。在重要程度方面，其每题平均数分别为4.33、4.33、4.37、4.29；在满意程度方面，其每题平均数分别为3.98、3.97、4.11、3.91。因此，教师在知识管理绩效各构面之重要程度与满意程度的每题平均数均高于中间值3，显示教师对知识管理绩效各构面的看法。普遍认为有相当程度的重要性与满意度。同时，也由分析可知学生对知识管理绩效之顾客、内部流程、学习与成长以及财务构面的重要程度与满意程度的看法。在重要程度方面，其每题平均数分别为4.21、4.06、4.17、4.20，在满意程度方面，其每题平均数分别为3.45、3.45、3.57、3.38。因此，学生在知识管理绩效各构面的重要程度与满意程度的每题平均数均高于中间值3，显示学生对知识管理绩效各构面的看法，普遍认为有相当程度的重要性与满意度。
关键词：知识链 基层政府 知识管理
随着全球化理念的提出，知识的力量在各领域的重要性日益凸显，知识管理的理论和方法在工商企业取得了显著的成绩。20世纪90年代产生于英美等国的新公共管理理论，主张知识管理在政府公共部门推进，将知识管理引入到政府管理领域。知识管理被引入到公共管理领域之中，成为政府管理的重要方法和途径。作为先进的管理理论和方法，政府知识管理仍不成熟，尤其是基层政府知识管理，仍存在着许多问题，本文从知识链的角度入手，对基层政府知识管理的各个环节进行剖析，从而挖掘基层政府知识管理最深入最本质的问题，并积极的寻求解决措施和途径。
1.知识链理论与基层政府知识管理的关系
1.1 知识链理论
美国学者迈克尔.波特（Michael E .Porter）首先在企业中提出了“价值链”的概念，他认为，企业每项生产经营活动都是其创造价值的活动，企业中所有互补相同但又相互关联的生产经营活动，便构成了创造价值的一个动态过程，即价值链。同样，在政府的知识流动和更新中也存在这样一个动态的价值链。
政府知识管理的过程是一个系统，在这个系统中政府知识的获取、整合、共享、存储、创新的各个环节被一条无形的链条连接起来，并在循环过程中，不断的扩展创新政府知识，对政府知识库进行有效的应用、补充和完善，这条链条就是知识链。
1.2 基层政府知识管理
我国政府有很多级别，从上到下依次是国务院、省级政府、县（区）级政府和乡镇（街道）政府，基层政府主要指的是城市中的街道办事处及乡镇政府，这些直接与广大人民群众相联系的组织机构。
基层政府知识管理就是将政府内外的知识进行收集整理，总结出相应的理论和方法，形成一套有效的价值体系，通过政府组织成员的交流共享，从而合理的配置政府中人、财、物资源，使政府对内提高工作效率和创新能力，对外更好的服务社会服务大众。
1.3 知识链与基层政府知识管理之间的联系
基层政府知识管理作为实践活动包括很多环节，各个环节之间的关系复杂而又密切。知识链最早起源于企业，是对知识进行管理的一种过程和方法。基层政府知识管理的复杂过程可以从知识链的角度入手，将企业对知识管理的各个环节引入到基层政府知识管理中，是对基层政府知识管理的启发和创新。因此，知识链理论为基层政府知识管理活动奠定了理论基础。同时，基层政府知识管理活动检验了知识链理论的合理性，为知识链理论进行了补充和深化。
2.知识链条件下基层政府知识管理存在的问题
2.1知识获取过程中隐性知识难以转化为显性知识
基层政府知识主要可以概括为两大类：隐性知识和显性知识 。隐性知识是指存储在个体头脑中的，不可编码的，难于用语言文字符号表达出来的，以经验、方法、技巧等形式表现的知识。显性知识是相对于隐性知识而言的，易于表达便于交流和共享的知识。经过长期的工作实践，在政府组织人员的头脑中形成了一套独特的个性化的工作方法和为人处事的技巧手段，这些经验方法已经深入到了组织成员的潜意识层面，很难提炼编码成理论层次。政府组织内部存在着竞争，处于对权势地位等因素的考虑，组织成员不愿意将多年积累的知识与别人分享。而且，每个政府组织成员都具有自己独特的个性，他们不会轻易的接受别人的方法和建议。这些原因最终导致了隐形知识转化成显性知识较难的问题，是政府知识的获取始终停留在表层。
2.2知识整合过程中知识门类繁杂界限不清
政府知识整合是指对已经获取的知识加以分类、概括、总结，形成一套完整的理论体系和工作方法，以适应组织的需要。对获取的知识进行整合是一项专业性的活动，不仅要了解知识的属性分类，还要概括总结为一整套方法体系；不仅需要借助技术工具，还需要大量的时间、财力、物力等基础资源的支持。在这一环节存在的主要问题是，知识的分类界限不清，难以概括总结。
2.3知识共享过程中沟通渠道不通畅
政府知识共享是指政府与政府之间、政府内部各部门之间、政府组织成员之间，通过各种途径进行知识的交流分享，以充分的利用知识的价值，优化政府资源的配置。政府知识共享的形式比较单一，沟通渠道不够通畅。当前政府内部各部门之间、政府与政府之间、政府与企业之间的交流多是召开各种会议等上传下达式的途径，这种方法可以使政策法规很快的落实下去。但是，这种表面上双向互动而实际上单向的交流活动，不能使政府内部、政府与外部之间的知识融合。并且，进行问题处理时，一般都是逐级进行的，最高层决策人员和最基层工作人员沟通缺少交流，就导致知识共享存在一定的问题。
2.4知识存储缺少专业的技术手段
知识存储就是通过各种途径和方法，将政府知识储存下来，为知识创新提供理论依据，为知识链的流动奠定基础。在基层政府体制中，设有档案员，档案只是政府知识的一类表现形式，但是，知识社会对政府知识的存储要求不仅限于档案的形式。外部存储器、云存储等形式对政府知识管理人员提出了新的素质要求，不仅要懂得一般纸质档案的存储要求，更要懂得非纸质档案的存储要求。政府知识的存储更需要借助一定的基础技术支持，也需要运用相应的管理工具。由于缺少新技术的引进，基层政府缺少这方面的基础技术建设，没有建立相应的知识库。
论文关键词：知识管理 电子政务 结构模型 应用框架
论文摘要：从分析我国电子政务建设中存在的问题着手，论述将知识管理引入电子政务系统的必要性，提出电子政务环境下知识管理系统及其技术支撑体系模型，同时结合“一站式”电子政务服务系统的架构，分析知识管理的应用框架，并在此基础上建立基于知识管理的“一站式”电子政务系统分层结构模型。
我国在进行电子政务建设的过程中，存在着严重的“信息孤岛”现象，也就是说政府各部门之问及政府与公众之问无法实现数据与信息资源的共享，这主要是由于各部门的网络系统都是由各部门自行构建，数据格式、技术实现和管理形式也不统一所造成的。如何有效地将大量信息资源和知识管理结合起来，实现知识创新并使其转换为生产力，是我国电子政务建设亟需解决的问题。要消除信息孤岛现象，解决信息资源的管理问题，实际上就是要在电子政务中引入知识管理理念，构建基于知识管理的新型电子政务系统。
然而，目前将知识管理应用于电子政务建设的研究与实践还十分匮乏。随着我国各级政府电子政务的推进，政府需要发掘公共管理的战略知识并进一步加以优化，从而将知识管理整合到电子政务中去。顺应社会信息化的发展及向知识经济时代转变的要求，将知识管理理念应用于电子政务建设中，构建基于知识管理的电子政务系统，是电子政务发展的必然趋势也是更高层次。
1知识管理的内涵及其系统模型
知识是指有效解决问题的方法及信息，知识管理(knowledgemanagement)则是指，在适当的时候把适当的信息与知识传递给适当的人，使其能够有效地利用信息与知识，采取行动，产生效益的过程j。从信息管理发展的角度来看，知识管理是信息管理的延伸与发展，是把信息转化为可被人们理解和掌握的知识，并以此来提高特定组织的管理效率和创新能力的一种新型管理模式。对于政府部门和电子政务而言，知识管理的关键在于利用知识编码、知识分类及数据挖掘等工具对政府拥有的信息资源和知识进行有效地组织、开发和利用，通过建立知识中心、决策支持系统来充分利用和共享政府以往的知识和经验，并充分挖掘政府信息资源和知识的内在潜力，将其真正转化为政府的竞争力和创新力。
从知识的生命周期来看，电子政务运作过程中存在着一条包括知识识别、知识获取、知识存储、知识共享等知识处理环节的知识链。知识管理系统的功能架构如图1所示：
2将知识管理引入电子政务系统的必要性分析
电子政务(e-government)是指政府机构利用现代信息技术和网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。电子政务系统则是指信息技术发展到一定时期，以实现政府政务流程和职能为目标的信息系统，是电子政务功能和模式的具体技术实现。
随着知识经济的兴起和网络信息技术的发展，从2o世纪末开始，国内外诸多学者就已经致力于电子政务和知识管理的研究。国外学者中，mariawimmer和rolandtraunmuller(2000)论述了知识管理的发展历程和现状，指出知识管理已经从最初以知识分配为核心的知识管理系统发展到新一代以知识共享和创新为核心的知识管理系统。silkepalkovits，robeawoitsch和dimit6skaragiannis(2003)指出，电子政务过程具有复杂性和多变性，整个过程中信息量的庞大繁杂，使得知识管理的引入成为一种必然，强调电子政务的运作需要适宜的知识管理战略j。uwe heek，andreasrogger(2004)提出了一个可以将政府政务模式和信息管理动态结合起来的知识管理方法，并对该方法进行了实证研究。
自1998年知识管理理念和思想被引入我国之后，国内也有学者开始了将知识管理理念引入我国电子政务建设的相关研究。赵雪芹(2005)论述了知识管理的发展历程和电子政务进一步发展对知识管理的需求，指出电子政务中的公共事务、政务办公等信息流需要用知识管理的新思维加以协同统一。李淑梅(2004)，高洁、辛文卿(2005)从实施知识管理可以消除“信息孤岛”，实现对信息资源价值的提取，进而促进政府可持续发展的角度论述了将知识管理引入电子政务的必要性。范君晖(2004)初步论述了融合知识管理理念的电子政务系统的构建策略，在提高对知识管理的认识、了解政府工作模式与业务流程、建立知识库、将知识管理渗透到oa系统等方面分别提出了相应的策略思想。
综上可见，目前国内外学术界普遍强调了知识管理在信息时代的重要性，相当一部分学者认为在电子政务建设中引入知识管理理念，构建一种新型电子政务系统势在必行。1999年我国启动“政府上网工程”以来，我国各级政府逐渐开始了对电子政务系统的规划和建设。虽然截至目前，我国绝大部分政府部门都已经建立了自己的门户网站和电子政务系统，但大多电子政务系统仅是利用信息网络技术实现了办公自动化和政府上网，政府的信息资源和知识却未能得到充分挖掘和利用，更谈不上对其进行有效的整合与共享，从而导致政府部门行政效率低下和服务质量远落后于公众需求。而在电子政务中引入知识管理的理念和方法，不仅有利于知识管理的实践，而且有助于推进电子政务建设，实现政府信息资源和知识的整合和共享，进而提高政府的工作效率和行政创新能力。因此，研究如何构建基于知识管理的新型电子政务系统，具有重大的理论意义和现实意义。
3基于知识管理的新型电子政务系统构建方案
3．1系统设计的出发点及目标
实行“一站式”服务是当前我国电子政务建设的一大目标，这对于政府各部门之间充分了解并利用彼此所掌握的信息资源，进一步进行信息整合、资源共享和协同办公都有着良好的促进作用。在电子政务环境下，加快知识的使用和流动，并创造经济价值和管理效应是知识管理的核心。而基于知识管理的新型电子政务系统的构建，应从我国政府部门的实际情况出发，结合“一站式”服务的框架模式来进行。系统的设计目标是：采用先进的知识管理方法和产品，探索出一 套符合中国政府实际情况的知识管理型电子政务系统构建方案，以实现政府业务流程再造，进而提高政务效率。当前，在我国政府内部构建知识管理型电子政务系统，应从一系列关键点着手：首先，最大程度地挖掘政府拥有的信息资源和知识的内在潜力；其次，充分利用和共享政府以往的知识和经验，提高决策的科学性；再次，系统化管理政府业务流程中的无序知识，实现知识共享和二次使用；最后，利用知识管理工具和方法，重新梳理政府职能，设计出全新逻辑的电子政务系统。基于以上分析，基于知识管理的新型电子政务系统应具备如下功能：信息采集／／管理／展现、信息自动归类／存储／传递、知识识别／加工／共享、智能检索和导航、数据库服务、安全控制管理和网络系统管理等。
3．2电子政务系统中知识管理的应用框架
“一站式”电子政务系统架构，主要是通过信息、协作交流及办公管理等服务平台，为公众用户和政务专网用户分别提供接人工作流引擎、电子政务构件、个性化管理及服务集成等基本服务功能，使公众、企业通过具有统一人口的服务平台，简单快捷地获得全程电子政务服务的同时，也使政府公务人员可以在不同的信息系统间平滑切换，实现协同办公，提高办公效率。基于知识管理的新型电子政务系统，其设计是以知识管理理论为基础，自始至终贯穿着知识管理理念。根据新系统的设计要求及目标，结合“一站式”电子政务系统架构，建立知识管理在电子政务中的应用框架，如图2所示：
在以上应用框架中，人与知识通过政务互相联系起来，实现了在适当的时间将适当的知识传递给适当的人。通过信息、协作交流、知识管理以及办公管理四大功能平台，将知识管理的价值链贯穿于电子政务系统运作的整个过程，从而，知识管理的内容、目标及最终价值可以得以实现。
3．3新型电子政务系统的理论模型
根据国家电子政务系统建设标准，我国构建政府的电子政务系统可分为以下五个层面来进行：
(1)it基础设施平台。主要为为整个电子政务系统提供网络通信和系统服务。网络传输介质和网络设备将服务器、存储设备等基础硬件设施连接起来，形成基础网络层，为信息提供数据通道。硬件设施配以相应的系统软件构成网络系统层，向上一层——信息资源服务层提供数据存储和管理所必须的基础设施；
(2)信息资源服务层。这是一个信息资源管理平台，负责管理存放政府各类基础数据，通过数据转换、加工、提取和过滤等过程，向其上一层——应用服务支持层提供数据；
(3)应用服务支持层。这一层面包括工作流管理和电子政务中间件等，向更高层——业务应用层提供统一的数据服务，同时通过各应用系统完成具体的政务应用；
(4)业务应用层。包括电子政务中gtog、ctob、gtoc和gtoe不同模式下的电子政务应用系统，如办公自动化系统、决策支持系统、行业应用系统等；
(5)表现层。表现层处于电子政务系统的最高层面，主要包括内网门户和外网门户，其主要任务是通过信息交互来完成政府沟通等职能。
在了解政府工作模式与业务流程的基础上，根据图2所示的知识管理在“一站式”电子政务系统中的应用框架，结合知识管理的理论方法和图1所示的知识管理模型，我们可以构建出基于知识管理的新型电子政务系统分层结构模型，如图3所示：
以上是基于知识管理的电子政务系统的分层逻辑结构模型，该模型充分融合了知识管理的思想，通过知识管理将电子政务服务对象、政务和政府的信息资源和知识三者有机地联系了起来。it基础设施平台作为最底层平台，为电子政务系统中的知识管理提供各种硬件和软件支持。电子政务过程中产生的海量信息在信息资源服务层被加工处理，成为有用的知识并存储在知识中心，以供电子政务的使用者访问和提取使用，这一层为知识的再利用和共享做了充分的准备。知识管理的大部分过程主要集中在应用服务支持层和业务应用层，其中，前者作为知识管理系统架构的技术支撑体系，集中了信息和办公管理两大应用平台，这两大平台及协作交流平台将和主要位于第四层——业务应用层的知识管理平台共同完成电子政务系统中的具体业务应用。表现层中的公众和政府公务人员既是知识的使用者，又是知识的提供者之一，同时也是电子政务中引入知识管理的最终受益者，这一层面体现了知识的实际应用。
关键词：情境模拟教学法行政管理设计应用
中图分类号：C93-4文献标识码：A
随着社会发展过程中对人才需求的转变，传统教育模式在理论型人才培养方面的优势逐渐消失，应用型人才培养成为现阶段教育模式改革的主要方向之一。行政管理专业因其就业后的岗位特殊性，需要在构建基础理论知识体系的同时，加强实践教学内容，实现理论型人才与应用型人才并重的培养理念，满足市场经济体制下的新型行政管理人才需求。
1情景模拟教学法概述
随着现代教学理论的不断渗透，以情景模拟教学法为代表的现代教学理念对传统教学模式形成了一定冲击，这也是社会发展过程中对人才需求变化的必然结果。
所谓情景模拟教学法，是指在课堂教学过程中，以教师为主导下的教学情境设计，构建与教学内容相符的课堂氛围，通过情景设置加深对理论知识的了解。相比较传统课堂教学模式来说，情景模拟教学法则更加贴近生活，结合案例分析、情景再现等一系列手段，使课堂教学具有针对性、创新型、灵活性、实用性。
2行政管理专业教学特点分析
区别于其他专业学科，行政管理专业是以服务社会治理为核心，属于综合性学科范畴，除要求学生具备完善的理论知识体系外，还需要丰富的实践经验加以配合，如此，才能培养出理论性与应用性兼备的行政管理人才。
2.1理论知识体系庞大
根据行政管理岗位需求，从业人员应当掌握包括法律、经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生等多个方面的理论知识内容，除此之外，还需要具备高尚的职业道德情操与法律意识。
2.2侧重实践教学
在众多专业学科中，行政管理专业的特殊性在于它不仅具有庞大的理论知识体系，还应包括丰富的实践练习。传统行政管理专业教学模式侧重于对理论知识进行“灌输性”教学，忽视了教学实践工作的开展，以至于学生在走向工作岗位后无法立即进入工作状态。因此，基于社会需求的考虑，行政管理专业教学设计中应平衡理论知识与实践教学的比重關系，在实践教学中提高学生的岗位适应能力。
3情景模拟教学法的设计与应用分析
在行政管理专业课堂教学实践过程中，情景模拟教学法的具体应用模式主要包括教师表演型、多媒体模拟型、案例分析型、问题讨论型、角色扮演型和实践演练型六种。
3.1教师表演型
尽管现代教学理念改变了以往教师为主导的传统教学模式，但是，这并不意味着教师的课堂教学功能得到削弱，教师在课堂教学中的地位依然重要。行政管理专业情景模拟教学需要教师具备灵活的教学思维，对教学大纲中的各项要求有着更加深刻的认识，通过对教学素材的设计与把握，将个人思想情感融入其中，进而在学生之中产生共鸣，激发学生的学习兴趣。
以《公务员形象礼仪》课程为例，在课堂教学过程中，教师除介绍基本形象礼仪知识外，还应当利用个人语言、声调、动作、姿态、形象、心灵等多个方面进行表演式教学，使学生更加直观地意识到不同形象礼仪的现实效果。通过个人示范作用，提高课堂教学效果，完善行政管理专业学生的形象礼仪知识体系与实践能力。
3.2多媒体模拟型
所谓多媒体模拟，是指在行政管理专业实践教学过程中对多媒体辅助教学工具的使用。基于该专业的理论性与实践性的特点，单依靠书本中的内容讲述并不能够达到教学大纲的要求，利用多媒体教学模拟，则可以构建与教学大纲要求相一致的教学情境，在构建良好教学氛围的同时，使课堂教学效果得到一定程度的提高。
例如，在《公共政策分析》课程学习过程中，教师可以针对性地从互联网上截取相关视频材料，根据视频中的真实案例，在观看视频的过程中，由教师对其中涉及的行政管理专业知识进行引导式分析，对学生所提出的问题给予准确解答。除此之外，基于多媒体模拟型的行政管理教学方式，为提高课堂教学效果，还应当注意课堂教学氛围的营造，以达到身临其境的目的。
3.3案例分析型
由于行政管理专业具有较强的社会实践性，因此，在情景模拟教学中，多采用案例分析的形式加深学生对该专业理论知识的理解与应用能力的提高。
以案例分析为代表的情景模拟教学法的实施关键在于案例设计。第一，案例的选择应当与教学内容相一致，避免在方向上对学生产生误导；第二，案例的选择应当具有一般适用性，能够为学生进行发散性思维提供借鉴；第三，通过案例分析，由学生指出实际生活中与之相似的案例类型，并由学生组织完成对新的案例进行分析，提高学生对行政管理专业理论知识综合应用能力的提高。例如，最近被广大网友热炒的“特朗普式握手”就是一个较为典型的案例，身为美国新任总统的特朗普不仅语出惊人，他的特殊握手方式也让众多国家领导人尴尬不已。对此，行政管理专业教师应当从形象礼仪的角度进行分析，以图片、视频等方式辅助教学，使学生更加直观地了解这一礼仪缺陷的同时，也意识掌握标准礼仪在对外交往中的重要性。
3.4问题讨论型
与其他学科一样，在行政管理专业课堂教学过程中，学生对于其中内容所产生的疑问具有多样性，针对问题的讨论也是学生加深对课堂教学内容理解的过程，使学生完成对抽象内容的形象化记忆。行政管理专业教师在课堂教学内容的设计方面，应注意问题的设置，通过适时抛出问题，引导学生使用以往学过的基础知识加以解答，如此一来，不仅可以纠正学生在基础理论知识体系方面存在的错误认识，更能够实现学生对基础理论知识综合应用能力的提高。
以《公共政策》课堂教学为例，为实现国家层面政策的有效执行，则需要在政策制定过程中对其层次性和结构性的把握，以及政策制定与民族区域文化特点的相互关系。在此基础上，引入与学生关系较为密切的“教育公平”问题讨论，分析高考分数线区域性差异的合理性，从不同层面加以考虑，通过教师的引导，对“教育公平”问题形成正确认识。
3.5角色扮演型
在情境模拟教学模式中，角色扮演是指在课堂教学中融入与行政管理工作相关的内容，为学生提供演绎不同岗位角色的机会，并在角色扮演过程中掌握基本理论知识的应用技巧，实现个人综合能力的全面提高。基于角色扮演的情景模拟教学方式需要建立在系统化的基础理论体系之上，以小组角色划分的形式，由学生根据自身不同的角色设定，将与之相关的理论知识进行合理化组织，以满足个人角色的论点支撑。例如，为了使学生更加系统地掌握《公共政策》相关内容，可以将社会中常见的听证会制度搬进课堂，教师将学生进行角色划分，针对某一民生问题进行讨论，学生根据自身立场的不同，在模拟听证会的过程中阐述个人观点，参与旁听的学生则对其中存在的问题进行记录，并在听证结束后进行讨论。
角色扮演的有效实施能够增加学生与教师之间的沟通、交流，提高学生对理论学习与教学实践工作的积极性、主动性，在锻炼学生对基础理论知识应用能力的同时，也促进了学生在行政管理方面发散性思维的形成。
3.6实践演练型
行政管理专业教学侧重于对理论知识的实践，在传统课堂教学模式中，学生的理论知识体系得到完善，通过情境模拟教学实践过程，使学生对相关理论知识的认识更加深入、全面，提高了学生的实践能力。为此，行政管理专业教学应走出课堂，利用地区实践教学优势，带领学生走进真实的行政管理工作，实现理论与实践的深入融合。
为最大限度地提升行政管理专业学生的实践能力，学校方面可以组建模拟行政管理实训中心，在实训中心内构建与真实行政管理工作相关的教学情境，组织学生参与实训中心内的各种工作。教师以布置任务的形式，安排学生在实训中心内完成相关工作，并通过远程视频监控系统观察每一位学生的任务完成情况，以便在后期教学中对学生进行针对性的辅导。
4情境模拟教学法在行政管理专业教学应用中需要注意的事项
情景模拟教学法改变了传统教学内容枯燥、模式单一等问题，提高了学生对基础理论知识的应用能力，满足了社会对理论型和实践型行政管理人才的需求。然而，在行政管理课堂教学过程中，情境模拟教学法的使用依然需要注意以下几个方面的问题。
4.1教师课堂角色的转变
在情景模拟教学法的实施过程中，教师应当根据教学大纲中的各项要求，完成对教学情境的设计、组织等相关环节的准备，对情景模拟教学过程加以正确引导，避免学生主导下偏离教学主题。
4.2情景模拟教学实施分析
对于情景模拟教学的实施效果，教师应当具有一定的前瞻性，根据教学大纲中的要求，以及教学实施过程中的正确引导，使得情景模拟教学按照预定方向发展。针对情景模拟教学中存在的问题，教师应选择具有典型性的问题与学生共同分析，以实现学生对行政管理知识的全面掌握与应用能力的快速提高。
4.3情境模拟教学与理论学习的关系平衡
虽然情景模拟教学法在行政管理专业教学中的应用能够提高学生工作岗位的适应性，但是这完全基于学生对行政管理专业基础理论知识掌握的前提下。因此，情景模拟教学活动的开展，并不意味着以基础理论知识为核心的传统教学模式被忽略，相反，加强基础理論知识学习，将为情景模拟教学的开展奠定坚实的基础。
随着社会的快速发展，行政管理专业内容日趋发展，为提高行政管理队伍成员素质与水平的提高，则需要将现代教育理念与行政管理专业教学相融合，在完善行政管理人才理论知识体系的同时，满足行政管理工作对“应用型”人才的需求。
参考文献：
[1] 聂飞.基于就业导向的行政管理专业职业能力培养探究[J].三门峡职业技术学院学报，2013（1）：44- 47.
[2] 李春根，汪加强.高校行政管理专业教学与人才培养模式探析[J].江西行政学院学报，2011（2）：68- 71.
[3] 崔燕.关于行政管理专业教学的若干思考[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2012（6）：168- 169.
随着知识经济时代的来临，知识管理已经成为人们关注的焦点，为组织管理带来了重大的影响。作为社会的综合管理组织，政府的管理模式也亟待改善，以满足社会公众和企业越来越高的要求。
本文试图将知识管理理论应用于政府管理，在较为系统的梳理知识管理基本理论的基础上，提出了政府知识管理的内涵，并从政府能力角度分析了政府知识管理的作用，提出运用知识管理来提升政府能力，构建了政府知识链模型。并在此基础上构建了一个完整政府知识管理模型，系统的分析了模型中的各组成部分，包括政府知识管理战略，政府知识共享，知识管理在政府中的应用以及政府知识管理的技术平台。重点论述了知识共享的障碍因素并建立了知识共享的实施模型。接着在分析政府知识管理内容以及管理流程的基础上，构建了一个基于知识管理的电子政务系统模型，并根据模型建立了一个完整的系统体系结构，最后对系统的主要功能模块及关键技术进行了系统的分析。
关键词：政府知识；管理知识；共享电子政务
1绪论
1.1问题的提出
随着世界知识经济的到来，信息流动的速度和广度及由此而产生的整个社会运作的效率越来越快，知识己经成为新时代下最重要的资源。而知识管理(knowledge management)是伴随知识经济浪潮而兴起的一种全新的思维和管理模式。知识管理的提出为组织的管理提供了一种全新的思路。
政府，作为社会的综合管理组织，其使命是向整个社会提供公共管理和公共服务。而知识经济的到来使得政府面临着前所未有的挑战。传统的组织结构存在多等级、多层次、机构臃肿、横向沟通困难、信息传递失真、缺乏活力、对外界变化反应迟钝等弊端。同时，随着政府职能的扩大化和复杂化，政府角色从被动的社会公共服务提供者向主动的经济和社会发展推动者转变，公众和企业对政府的要求越来越高，传统的政府组织和业务模式逐渐不适应新形势的发展，对政府的管理水平和服务功能提出了更高的要求。那么，对于政府来说，如何解决其固有问题，使其能够胜任知识经济时代的这些新要求，就成为现阶段摆在政府组织面前非常值得研究的一个问题。因此，有必要探讨如何将知识管理引入政府，使得政府从过去老一套的管理模式中走出来，找出新的对策，适应新的环境变化，为政府谋求一个健康良性的发展思路。
1.2选题意义
信息时代已经演进至知识经济时代，人类对于信息的追求持续不断，丝毫没有减缓的迹象。放眼未来，各组织单位都在积极发展新的i t应用形式，例如:供应链管理、电子商务、企业资源管理、客户关系管理、商务智能、电子政务、知识管理等，以进一步加快自身的发展，提高竞争力。新的经济体系正以史无前例的惊人速度产生信息，并在业务伙伴、员工及顾客间传递。但是随着信息量的暴涨，我们更加迫切地需要辨识知识的能力，这样才能择精去芜，进而采取对组织有利的行动。
在知识经济阶段，知识成为经济增长和社会发展以及企业成长的关键性资源，最大限度地掌握和利用知识越来越成为各组织机构信息化建设的核心。任何一个组织如果对知识管理的浪潮视而不见，他们就将错过探索商业和技术前沿的良机。
本文试图将知识管理理论应用于政府管理，在较为系统的梳理知识管理基本理论的基础上，提出了政府知识管理的内涵，并从政府能力角度分析了政府知识管理的作用，提出运用知识管理来提升政府能力，构建了政府知识链模型。并在此基础上构建了一个完整政府知识管理模型，系统的分析了模型中的各组成部分，包括政府知识管理战略，政府知识共享，知识管理在政府中的应用以及政府知识管理的技术平台。重点论述了知识共享的障碍因素并建立了知识共享的实施模型。接着在分析政府知识管理内容以及管理流程的基础上，构建了一个基于知识管理的电子政务系统模型，并根据模型建立了一个完整的系统体系结构，最后对系统的主要功能模块及关键技术进行了系统的分析。
关键词：政府知识；管理知识；共享电子政务
1绪论
1.1问题的提出
随着世界知识经济的到来，信息流动的速度和广度及由此而产生的整个社会运作的效率越来越快，知识己经成为新时代下最重要的资源。而知识管理(KnowledgeManagement)是伴随知识经济浪潮而兴起的一种全新的思维和管理模式。知识管理的提出为组织的管理提供了一种全新的思路。
政府，作为社会的综合管理组织，其使命是向整个社会提供公共管理和公共服务。而知识经济的到来使得政府面临着前所未有的挑战。传统的组织结构存在多等级、多层次、机构臃肿、横向沟通困难、信息传递失真、缺乏活力、对外界变化反应迟钝等弊端。同时，随着政府职能的扩大化和复杂化，政府角色从被动的社会公共服务提供者向主动的经济和社会发展推动者转变，公众和企业对政府的要求越来越高，传统的政府组织和业务模式逐渐不适应新形势的发展，对政府的管理水平和服务功能提出了更高的要求。那么，对于政府来说，如何解决其固有问题，使其能够胜任知识经济时代的这些新要求，就成为现阶段摆在政府组织面前非常值得研究的一个问题。因此，有必要探讨如何将知识管理引入政府，使得政府从过去老一套的管理模式中走出来，找出新的对策，适应新的环境变化，为政府谋求一个健康良性的发展思路。
1.2选题意义
信息时代已经演进至知识经济时代，人类对于信息的追求持续不断，丝毫没有减缓的迹象。放眼未来，各组织单位都在积极发展新的IT应用形式，例如:供应链管理、电子商务、企业资源管理、客户关系管理、商务智能、电子政务、知识管理等，以进一步加快自身的发展，提高竞争力。新的经济体系正以史无前例的惊人速度产生信息，并在业务伙伴、员工及顾客间传递。但是随着信息量的暴涨，我们更加迫切地需要辨识知识的能力，这样才能择精去芜，进而采取对组织有利的行动。
在知识经济阶段，知识成为经济增长和社会发展以及企业成长的关键性资源，最大限度地掌握和利用知识越来越成为各组织机构信息化建设的核心。任何一个组织如果对知识管理的浪潮视而不见，他们就将错过探索商业和技术前沿的良机。
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