为全面贯彻落实国家及省市安全生产电视电话会议精神，严格执行国家有关建设工程施工安全生产的法律法规和标准规范，不断强化建设工程施工安全生产监督管理，预防和减少重大安全事故的发生，根据**省住房和城乡建设厅《关于印发2010年建筑施工安全生产专项整治工作方案的通知》（冀建安〔2010〕96号）的统一部署和要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”、“科技兴安”战略，落实建设工程各方责任主体的安全责任，进一步加大监管力度，建立和完善安全生产长效机制，通过深入开展预防建筑起重机械、坍塌等多发性事故的专项整治活动，全面推进安全质量标准化工作，控制和减少施工安全事故的发生，提升全市建设工程施工安全管理水平。
二、整治目标
规范塔吊等起重机械设备的安装、验收、使用、维护、拆卸和基坑、高大模板支撑系统的监督管理，贯彻落实《建筑起重机械安全监督管理规定》和《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》，排查整改事故隐患，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，切实预防各类生产安全事故的发生，特别是群死群伤事故的发生。
三、组织领导
为加强对这项工作的领导，市建设局成立建设工程施工安全专项整治工作领导小组。
组长：**局长、党组书记
副组长：**副书记、副局长****
成员：**建筑管理处处长************
为搞好本次建设工程施工安全专项整治工作，设置三个专项整治特别行动小组。
第一组：组长：**（市建设局建筑管理处处长）
组员：部分市安监站监督科人员
具体负责建筑起重机械设备专项整治工作；
第二组：组长：**（市安监站站长）
组员：部分市安监站监督科人员
具体负责土方坍塌专项整治工作；
第三组：组长：**（市建设局城建处处长）
组员：部分市安监站监督科人员
具体负责高达模板专项整治工作；
领导小组下设办公室，办公室设在市建设工程安全生产监督管理站，办公室主任由王志来同志兼任。
各县（市）、区建设局也要成立建设工程施工安全生产专项整治工作领导小组，切实加强对本辖区安全生产专项整治工作的组织领导。
四、整治重点
（一）建筑起重机械设备
1、起重机械设备的使用单位必须与产权单位（或租赁单位）签订租赁合同，明确双方的安全责任和义务。
2、起重机械设备的使用单位应与设备的安装、拆卸单位签订安装拆卸合同（安装单位必须具有相应的安装资格，并在资质范围内从事安装拆卸业务），明确双方的责任和义务。使用单位、安装单位、产权单位在合同应明确使用过程中机械设备操作、指挥、司索等相关人员的配备与管理。
3、安装单位在起重机械设备安（拆）作业前2个工作日内要按规定向当地建设主管部门履行告知手续，并提交相关资料，在安装后及时检测或组织联合验收，办理使用登记手续。
4、起重机械设备的使用单位必须按要求做好机械设备的定期检查和维修保养工作。
5、起重机修设备的产权单位应当建立每台起重机械的单位档案。
6、起重机械安装单位在起重机械设备安装、顶升、锚固和拆卸前，必须编制定有针对性的专项施工方案和施工安全事故应急救援预案，并经安装单位企业技术负责人审批，由施工总承包单位报监理工程师审批后实施。
7、起重机械操作人员、指挥、司索人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业，并严格遵守操作规程。
8、建筑起重机械检验检测机构和检验人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果，鉴定结论，在检验检测时，发现严重事故隐患，应及时告知设备使用单位，并立即向工程所在地建筑安全监督机构报告。
9、使用单位、安装单位要对所属施工现场的起重机械设备的安全性能进行逐台检查，做好检查记录，每台设备有案可查，安全隐患有整改有落实。
（二）基坑开挖和支护
1、施工企业要制定基坑开挖和支护开挖专项施工方案，本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，经施工单位技术负责人审核签字，由监理单位专业监理人员和总监审查后方可实施，涉及深基坑等危险较大的，要按照相关规定组织专家论证。
2、施工现场要严格按照经审批、论证的专项施工方案进行基坑的开挖和支护施工，施工前做好安全技术交底，施工完毕后有组织相关人员进行验收，并派专人进行基坑的变形监控和监测。
（三）高大模板支撑系统
1、对于高大模板支撑系统（混凝土构件模板支撑高度超过8m，或搭设跨度超过18m，或施工总荷载大于15kn/平方米，或集中线荷载大于20kn/m）专项施工方案，应先由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，经施工单位技术负责人审核签字，由监理单位专业监理人员和总监审查后，按照相关规定组织专家论证，实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。
2、模板支撑系统立杆基础须设垫木或底座。纵、横向间距按照专项方案要求搭设，立柱接长严禁搭接；应设置扫地杆、纵横向支撑及水平垂直剪刀撑，并与主体结构的墙、柱牢固拉接。
3、高大模板支撑系统应在搭设完成后，由项目负责人组织验收，验收人员应包括施工单位和项目两级技术人员，项目安全、质量、施工人员，监理单位的总监和专业监理工程师。验收合格，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入后续工序的施工。
4、浇筑过程应有专人对高大模板支撑系统进行观测，发现有松动、变形等情况，必须立即停止浇筑，撤离作业人员，并采取相应的加固措施。
5、模板拆除时要编制详细的拆除方案，并设置警戒区，指定专职监护人员，禁止无关人员进入作业区。
五、整治步骤
第一阶段：全面宣传发动阶段。3月底前，各县（市）、区建设局，各施工企业和施工现场全面制定专项整治方案。
第二阶段：重点整治阶段。4-8月份，施工单位和施工现场全面自查，全面整治。
第三阶段：整顿提高阶段。9-11月份，市、县建设行政主管部门对各施工企业和施工现场专项整治工作开展情况进行全面检查督导。
第四阶段：总结提高阶段。12月份，全面总结专项整治经验，通报专项整治情况。
各县（市）、区建设局，各施工企业要结合市建设局安全生产工作部署，认真组织开展本辖区安全生产专项整治，做到有布置，有检查，有总结。分别在7月初及12月份报送上半年和全年的专项整治工作总结。
六、有关要求
（一）提高认识，加强领导。
各县（市）、区建设行政主管部门要充分认识专项整治工作的重要性，结合本地实际，精心组织，周密部署。市、县（市）区、乡镇街道办事处要实行“三级”监管，一级抓一级，一级对一级负责,切实加强组织领导。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传专项整治工作的重要性和紧迫性，把专项整治工作的目的，要求和内容传达到各企业负责人和项目负责人。施工单位和监理单位都要结合企业特点深化完善本单位整治方案，并落实到每个施工现场，督促各项目部严格按要求进行自查和整改。对查出的隐患，要制定切实可行的整改措施，明确责任人，限期进行整改。
（二）突出重点，注重实效。
各县（市）、区建设行政主管部门要针对实际情况，明确重点监管企业、重点部位和重点区域，对易发生事故的薄弱环节和关键问题，要登记建档，重点监督，切实预防各类安全事故，特别是群死群伤事故和重大事故的发生。
（三）督促落实主体安全责任。
建设各方责任主体要建立组织机构，实行领导牵头挂牌上墙公示制度，切实履行安全生产责任。施工单位要建立健全安全生产保证体系，落实各项规整制度，保证必要的安全投入，改善生产条件；建设单位要保证建筑工程施工安全生产费用的及时拨付，并督促监理单位、施工单位落实安全生产文明施工的要求；勘察设计单位要在勘察设计文件中提出有关安全生产的要求；监理单位要审查安全措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求，对施工过程的重要危险部位和环节要严格执行旁站式监理，发现事故隐患，要及时督促施工单位整改。
各县（市）、区建设行政主管部门要全面履行安全生产监管职责，通过专项整治消除行业监管的薄弱环节，完善安全监管工作。适时对重点区域、重点企业和重点项目进行监督检查，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患，要总结工作经验，稳步推进专项整治工作。
（四）加强安全生产培训教育工作
要大力宣传安全发展科学理念，安全生产法律法规普及和宣传活动，开展《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》和《建筑起重机械安全监督管理规定》的培训教育，积极引导施工单位开展安全文化建设，使之认识到“安全管理是第一管理”的理念，明确“生命安全是首要目标”的要求，认真落实作业人员的安全培训教育，尤其要加强对一线作业人员的安全知识教育和事故警示教育工作，提高作业人员的安全意识和自我保护能力，降低或减少生产安全事故的发生。安全生产教育培训要有记录，并进行考试，考试不合格人员不准上岗，安全生产教育培训记录及考试试卷要存档。提倡农民工上岗前举行岗位安全宣誓仪式。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，按照“夯实基础，整体联动，重点防范”的工作方针，狠抓企业安全生产各项工作措施落实，切实消除安全隐患，进一步加强我县企业安全生产监管工作，确保安全生产形势的稳定。
二、组织领导
为确保企业安全生产整治工作的顺利开展，由县生产安全委员会办公室负责企业安全生产专项整治工作。企业安全生产专项整治分三个小组开展工作，煤矿专项整治工作由国土资源局牵头，公安局、环保局、林业局参加；非煤矿山、危险化学品专项整治工作由安监局牵头，经贸局、环保局、公安局参加；建筑施工安全专项整治工作由建设局牵头，国土资源局、交通局、财政局参加。
三、整治内容
（一）煤矿
整治范围和对象：全县所有从事煤矿资源开采和探矿的企业。
（二）非煤矿山
整治范围和对象：全县所有从事非煤矿产资源开采探矿的企业（含砖瓦、粘土生产企业）。
（三）危险化学品
整治范围和对象：全县所有从事危险化学品生产、储存、使用的企业。
（四）建筑施工
整治范围和对象：全县所有从事建筑施工的企业。
四、整治重点
（一）煤矿整治重点
1.严厉打击非法煤矿，坚决取缔无证开采行为；2．加大“一通三防”隐患整治，杜绝瓦斯、煤尘事故的发生；3.抓好顶板管理，提高工程质量；4．切实加强运输秩序管理；5．抓好安全费用的提取和使用工作；6．严格煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班工作规定；7．每个作业点的下井人数必须控制在9人以内；8.强化安全基础工作，建立长效管理机制。
（二）非煤矿山整治重点
1．取缔无采矿许可证的非法矿点，坚决制止无证非法开采行为，严防死灰复燃；2．着力解决小矿山开采方法问题；3．加大隐患整治的力度；4．井下矿山要全面实现机械通风；5．每个作业点的下井人数必须控制在9人以内。
（三）危险化学品整治重点
1．危险化学品生产、储存和使用的企业和单位，要按照《危险化学品管理条例》和有关法律法规，严格进行整治；2．对危险化学品经营企业和销售网点进行全面检查；3．强化对危险化学品运输整治；4．整治危险化学品的包装管理；5.落实危险化学品安全管理职责，强化监督管理要按照《条例》和有关规定，落实责任，进一步加强基础工作，建立健全各项规章制度，严格实施监督管理。
（四）建筑施工整治重点
1．加强起重机械设备使用的监督管理；2．认真做好《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的实施工作；3．严格执行安全专项方案编制审核制度；4．施工企业在施工前必须将专项施工方案送建设局备案；5.抓好防高处坠落、施工用电、外高压电防护、模板支撑和脚手架等各项工作，全面排除事故隐患；6．进一步整顿和规范房屋拆除行为；7．抓好监理企业的安全培训工作。
五、整治目标
（一）煤矿整治目标
1．各乡镇和县直有关职能部门安全生产责任明确，安全管理体系完善，长效管理措施落实；2.开采和探矿企业安全管理制度健全，日常安全管理有序，现场安全巡查制度执行严格，法人代表和其他负责人、从业人员安全素质明显提高；3.开采和探矿生产各种证照齐全，安全生产条件符合国家现行有关安全技术规范；4.关闭证照不齐、不具备煤矿产开采安全生产条件的煤矿；5.防止重特大煤矿安全事故，减少一般性事故，实现煤矿开采安全有序。
（二）非煤矿山整治目标
1.健全和完善非煤矿山安全生产监督管理体制，矿业开发秩序明显好转，非法的和不具备安全生产条件的非煤矿山坚决予以取缔和关闭；2.建立和完善非煤矿山持续改进的企业安全生产自我约束机制，使非煤矿山安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员的安全素质等各方面基础工作水平得到提高，事故防范措施得到加强，重大事故隐患得到消除或有效监控；3.完善市场准入，全面实施安全生产许可证制度。
（三）危险化学品整治目标
1.安全管理制度健全，日常安全管理有序，现场安全巡查制度执行严格，法人代表、从业人员安全素质明显提高；2.证照齐全，安全生产条件符合国家有关安全技术规范；3.关闭证照不齐、不具备危化品安全生产条件的从业单位；4.防止重特大危化品责任事故，实现危化品安全有序。
（四）建筑施工安全整治目标
1.加强建筑安全监管工作，完善建筑施工安全监管体制；2.强化企业的责任主体，落实安全责任制；集中解决建筑施工安全管理中的突出问题，提高建筑施工安全生产的总体水平；3.提高从业人员安全意识和防护自救能力；4.实现无建筑施工坍塌、坠落等重特大事故的发生。
六、工作措施和步骤
（一）加强检查，加大安全生产管理力度
凡从事生产经营的企业，必须建立健全安全生产管理规章制度，严格执行一班三检查，严格各种台帐的管理，严格执行设备的运行记录和管理，杜绝重特大事故的发生。任何企业必须把保证生产安全作为企业获利的前提条件，采用行政、经济和法律手段，建立安全生产的约束机制。
1.制定处罚规则，使违规企业付出更高的代价；2.强制企业与工人签订合法的用工合同，防止人员无序流动，严把工人的素质关；3.强化宣传教育，采用多种形式，强化培训。
（二）夯实安全保障的硬件基础
1.加大投入，建立以企业投入为主，政府投入引导，金融、保险参与的多元化投融资体系；2.建立安全生产基金；3.完善企业安全费用提取制度。
（三）齐抓共管，强化监管
1.按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“谁主管，谁负责”及“三同时”原则，建立“分级负责，属地管理”的安全生产责任制和政府部门行政首长问责制，加大事故处罚力度，严厉追究安全生产不作为的责任。
2.进一步强化公安、建设、国土、经贸、质监、水利、林业、环保、农业、电力等负有专项安全生产管理职能部门的安全管理责任，构建综合治理的齐抓共管格局。
3.加强基层安全监管，赋予乡镇安监机构执法权，加强一线安全监管执法力度。
4.完善企业生产安全保障机制，落实以下制度：安全生产责任制度；安全生产许可证制度；安全投入及安全费用提取制度；安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度；安全生产台帐制度；安全评估制度；风险保证金制度；工伤保险制度。
（四）整治工作分动员部署、集中整治、检查验收三个阶段进行。
第一阶段：动员部署（9月1日至10日）
1.各乡镇、县直各部门要根据这次专项整治的总体要求，结合本地、本单位实际情况，认真研究制定具体工作的实施方案，通过召开会议，广泛动员，周密部署，层层落实责任。各生产企业要运用多种办法将责任落实到位，特别是乡镇、部门主要领导是安全生产管理的第一责任人，要亲自抓、负总责。要广泛开展安全生产法律法规的宣传学习，通过学习《安全生产法》、《矿产资源法》、《危险化学品管理条例》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规，提高各类人员的安全意识和法制观念。
2.安监局对符合安全生产条件的煤矿、非煤矿山、危险化学品企业，按《安全生产许可证条例》的规定，完成煤矿、非煤矿山、危险化学品企业安全生产许可证上报发证工作。
第二阶段：集中整治（9月11日至25日）
1.排查隐患。各煤矿、非煤矿山、危险化学品和建筑企业全面开展隐患自查，建立隐患分类档案，分级落实责任，制定整改措施。
2.隐患整改。根据排查出来的隐患，制定相应整改措施，限期进行整改；对一时难于整改的，必须拿出规划，分步实施。
3.完善安全制度。整治自查中查出的制度不健全的问题，应逐条完善，并严格执行，落实长效管理措施。
第三阶段：检查验收（9月26日至30日）
各乡镇、县直各部门对照验收标准组织全面检查，做到一家不漏。对检查不合格的煤矿、非煤矿山、危险化学品企业和建筑企业进行停产整顿，停产整顿后仍然不合格的，坚决给予关闭。
七、工作要求
（一）各乡镇、县直各部门、各生产经营单位要充分认识开展企业安全生产专项整治工作的重要性，正确处理企业安全与经济发展的关系，采取扎实有效的措施，切实抓出成效。
（二）各乡镇、各部门要充分运用各种媒体，宣传煤矿、非煤矿山、危险化学品安全生产法律法规，及时曝光违法事件，营造人人关心整治、人人参与整治的良好社会氛围。
（三）各乡镇、各部门要切实贯彻“综合治理、标本兼治”原则。要认真吸取以往屡经整治、多有反复的教训，把好源头关，加强日常防范工作，建立健全适应市场经济发展要求的安全生产长效管理机制，巩固整治成果。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持“以人为本，珍爱生命”的科学发展观，建立安全长效机制，落实水上交通管理责任制，加强港口、码头及陆岛运输安全管理，坚决杜绝违规和超范围经营行为，确保人民生命财产安全和社会稳定。
二、整治范围
全区从事水路运输的企业及所属营运船舶、码头、港点，从事渔业捕捞的渔业生产装卸的港口及停泊点，军港从事客货营运行为，“三无”船舶从事运输经营。
三、整治步骤及责任分工
专项整治工作从即日起至*年8月31日结束，共分四个阶段：
（一）组织准备（*年1月6日至31日）
各单位和企业要对省政府《关于开展港口渡船安全管理专项整治工作方案》和《大连市港航企业安全生产专项整治工作实施方案》进一步细化，结合各自实际，制定具体实施办法。
（二）调查摸底（*年2月2日至2月28日）
各部门、街道、镇政府及相关单位，对辖区所有从事水上运输港口、码头、渔港、自然港点和有经营行为的军港要逐一进行调查摸底，了解港口设施、设备及经营情况，并对辖区所有从事经营客货运输企业、船舶逐一进行登记，查清非法经营船舶数量。（责任部门：社管局、交通局、质检局）
（三）检查整改（*年3月1日至*年3月31日）
各相关单位在调查摸底的基础上，认真分折辖区安全形势，针对存在的隐患，制定切实有效整改计划，并在限期内整改到位，切实消除隐患，管委会各行业主管部门要采取点面结合的办法，跟踪督促检查，发现问题及时纠正。
1．完善企业经营资质。从事陆岛和岛屿运输的港口、码头必须达到港口规定的经营资质要求，并到有关部门办理行政许可手续后，方可从事经营活动。从事危险品货物作业的码头必须办理港口危险货物作业许可，并按国家有关规定，在通过危险货物港口作业安全评估后，方可从事经营活动。（责任部门：交通局、质检局）
2．加强码头基础设施建设。要加大投资力度，发展适应开发区陆岛运输需要的新型船舶，进一步完善专用码头装卸设施、保安设施、客运设施，进一步解决从业人员素质差的难题。（责任部门：交通局）
3．加大港航监督管理力度。各行业主管部门要切实负起责任，各自分清职责，密切配合，针对区内货港、客港、渔港混合作业，军港从事经营活动，以及自然港点管理上的盲区，认真调查研究，进一步明确码头设施的功能定位，建立管理责任制，形成与码头职能部门齐抓共管的长效机制。同时加大管理力度，提高旅客、货主自我保护意识，自觉抵制无证经营的港口、船舶从事非法经营行为，建立建全安全、规范、有序的水上运输市场秩序。（责任部门：公安局、交通局、社管局、质检局）
4．严厉打击水上非法经营行为。要严肃查处渔港、渔船、货船、工程作业船等非载客船舶的载客行为，对屡禁不止的非客船载客要严厉打击，责令其所属企业停业整顿，并按规定取消其相关责任人及当事人的经营资格，构成犯罪的要依法移交司法部门处理，对未经检验的“三无”船舶要坚决予以停航。（责任部门：社管局、交通局、质检局）
5．要完善应急预案。各水运企业要做好应急预案的补充完善，做好抢险物资、器材和药品的准备工作，加强预案演练，不断增强预见性、针对性和操作性，提高处置特重大事故的能力。组织专门力量，清理挤占航道，锚地的海上养殖物、网具，确保陆岛、岛际间的水上航行安全。（责任部门：社管局、质检局）
（四）总结验收（*年4月1日至8月31日）
各企业整改到位后，各行业主管部门要做好验收工作，对达不到要求的要责令停业整顿或予以取缔。专项整治中各阶段工作完成情况及各类信息，要及时上报管委会专项整治工作领导小组办公室，整治工作领导小组将对各单位进行监督，对专项整治情况进行检查验收，并予以通报。新闻媒体要加强舆论监督，对专项整治工作中存在的问题及时曝光。
一、指导思想和总体目标
全面落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强对化工企业安全生产工作的领导,深化化工企业安全生产专项整治,对非法生产经营的,坚决取缔;对证照手续不全及存在重大安全隐患的,一律停产整顿;对证照手续齐全、具备安全生产条件的,加强监管。同时,要促进不符合国家及省、市产业政策的企业逐步退出市场。通过化工安全生产专项整治,确保全县化工企业安全生产水平明显提高,化工企业安全生产状况稳定好转。
二、组织领导
为做好全县化工安全生产专项整治工作,特成立县化工安全生产专项整治领导组。领导组负责对全县化工行业安全生产专项整治工作进行统一领导,统一安排,统一部署,研究解决全县专项整治中存在的问题。
领导组下设办公室，办公室设在县安监局,办公室主任由雷思高兼任。负责协调解决专项整治中的有关问题;负责专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作;受理群众举报案件的处理。
三、整治对象及重点
（一）整治对象。全县各类化工企业,同时检查各乡镇、社区及相关部门的安全生产责任制落实情况。
（二）整治重点
1、重点行业。液氯、合成氨、电石、液化石油气、剧毒及有毒气体和易燃易爆化学品的危险化学品生产企业和经营企业。
2、重点企业。涉及硝化、氧化（过氧化）、氯化、聚合反应等使用危险工艺的化工生产企业和经营剧毒化学品、加油（气）站、油库等经营企业;周边安全防护距离严重不足的危险化学品企业。
3、重点环节。检（维）修、停复产、试生产和废弃装置拆除等操作环节和危险化学品充装环节。
4、重点部位。生产、使用、储存危险化学品构成重大危险源的场所及可能形成爆炸、火灾及有毒气体泄漏的场所、罐区等。
5、重大隐患。挂牌督办的危险化学品重大隐患整改落实情况和非法生产经营企业、违法建设项目的查处及关闭取缔情况。
四、专项整治检查内容
此次专项整治将对全县化工企业和乡镇、社区及有关部门贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规的情况进行全面检查;对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任,即“两个主体责任”的落实情况进行全面检查;对化工生产经营单位的安全生产状况和安全保障能力进行全面检查。
（一）对化工企业检查的主要内容
1、是否按照县人民政府对化工企业专项整治的总体要求,对本企业专项整治工作进行了周密的部署;是否制订了专项整治的实施方案,配齐了工作人员,建立了专项整治责任制;是否对本单位及所属的企业和单位进行了无一遗漏的排查摸底;是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。
2、是否履行了相关审批手续,是否依法取得了相关证照,其证照的来源是否合法。主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得了相应的资质,各类资质是否合法有效;是否对从业人员进行了全员培训。
3、化工建设项目是否符合国家有关规定和标准,是否按照有关规定履行了安全设施“三同时”审批手续,是否通过了安监部门的审查和验收;是否存在未经批准擅自组织施工和生产的现象;生产系统是否安全运行;是否存在重大事故隐患;对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。
4、是否建立健全了安全生产责任制,是否层层签订了安全生产责任书,安全生产责任是否得到了有效落实;是否建立了企业法定代表人（主要负责人）全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了重要生产环节、重大隐患跟踪排查治理的部门和责任人。
5、是否贯彻落实了国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程,建立了各项安全生产规章制度;是否依法设立了安全生产管理机构,配置了专（兼）职安全管理人员;主要负责人是否按时主持召开了本单位安全生产工作例会,研究解决安全生产重大问题。
6、是否按照国家规定的标准和比例提取了安全费用;是否交纳了安全生产风险抵押金;是否建立了重大危险源监控责任制,重大危险源是否登记建档,制定了监控措施;是否根据国家有关要求,制订了符合本单位实际、具有可操作性的应急预案;是否适时进行了演练;是否按规定如实上报生产安全事故,是否存在瞒报、谎报或拖延不报现象。
7、是否对压力容器、安全阀、气瓶等安全设施、设备和安全附件按照规定进行定期检验;是否按照危险化学品相关资质要求,对经营、销售、运输、贮存环节进行管理;是否建立了动火、进入受限空间等危险作业管理制度。
8、是否对照国务院安委会办公室《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》、国家安监总局《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》、省安监局《氯碱、合成氨、焦化和其他危险化学品安全标准》和《关于进一步规范全省危险化学品生产经营企业安全监督检查工作的意见》（晋安监危化字〔2008〕285号）开展安全标准化管理。
（二）对乡镇、社区和部门检查的主要内容
1、是否按照县政府本次化工企业专项整治总体要求,对所辖区域内化工企业进行了无一遗漏的排查摸底;是否对排查摸底中发现的非法化工企业和淘汰化工生产装置都列入了关闭名单,并实施了关闭取缔;是否对不具备安全生产条件的生产经营单位都列入了停产整顿名单,并采取了停产停业整顿措施;是否对证照齐全、具备安全生产条件的化工企业加强了日常监管；是否对所有列入关闭取缔、停产停业整顿和正常生产经营的三类化工企业的名单进行了公示。
2、是否建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局;是否制定了化工行业安全发展规划，确定了化工集中区或化工园区。
3、是否建立健全了安全生产责任制,是否对安全生产控制考核指标进行了层层分解,签订了安全生产目标责任书,并实行严格考核;是否建立了行政一把手负总责、分管领导具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了每个重点企业的监管部门和责任人;是否按照有关规定定期召开安全生产例会,研究解决重大安全生产问题,会议确定的事项是否得到全面落实;是否建立了安全生产“一票否决”制度,并落实到位。
4、是否建立和落实了安全生产管理制度、隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、事故责任约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查制度和重大危险源监控制度等各项制度。
5、是否配足配强了监督管理人员;是否建立了危险化学品应急救援体系,编制了应急预案,配置了相应的人员和装备,并进行了演练;是否建立了化工安全生产专项资金投入制度,并按规定提取、使用和管理。
6、是否监督危险化学品企业取得危险化学品安全生产许可证和危险化学品经营许可证,是否监督企业取得危险化学品建设项目安全许可和化工建设项目执行安全设施“三同时”的规定,是否监督企业落实新建、改建、扩建项目试车和试生产的安全措施等。
7、是否定期组织开展了化工安全生产大检查,跟踪督促生产经营单位认真整改,并将检查结果向上级部门报告,向社会公布,自觉接受社会监督。
8、是否建立健全了安全生产事故责任追究制度,是否对不认真履职、不作为、乱作为的有关政府、部门、单位和个人进行了事前责任追究;是否按照“四不放过”的原则,依法对化工生产安全事故组织了调查处理,并按时结案。
五、整治方式
全县化工企业安全生产专项整治采用“企业全面自查自整，县政府组织全面排查整治，省市县三级联动分类整治”的方式进行。
（一）自查自整
化工企业要按照国家和省有关安全生产的法律、法规、规章以及国家、行业标准和专项整治检查内容,对本单位的生产经营活动进行全面检查并采取相应措施。企业自查要立足企业自身,系统排查。
1、凡存在违反国家有关安全生产法律法规进行生产的,要立即停止违法生产行为,并主动向当地人民政府有关部门如实报告。不如实报告的,要对生产经营单位依法进行查处,同时追究主要负责人和相关人
员的责任。
2、凡存在重大事故隐患的,要立即制订整改方案,做到责任人、措施、资金、时限、预案“五落实”,限期整改到位。不积极整改的,要追究主要负责人和相关人员的责任。
3、证照齐全,符合安全生产条件的,要全面落实企业安全生产责任制,依照国家和省有关规定,不断完善各项安全规章制度和岗位安全操作规程,要按照安全标准化的要求,采用先进的安全技术提升安全条件,落实各项安全措施,确保安全生产。
（二）排查整治
在企业自查自整的同时,各乡镇、社区按照不论合法非法、不论规模大小、不论隶属关系的“三不论”原则，对辖区内的所有化工生产经营单位进行无一遗漏的排查摸底，相关部门要对各乡镇、社区进行无一遗漏的摸底。按三种类型分类登记，并经乡镇长、管委会主任和部门负责人签字后上报县专项整治领导组办公室。
1、对下列危险化学品企业列入关闭企业名单,并实施关闭:
（1）无任何审批手续的危险化学品生产经营企业;
（2）危险化学品生产经营企业未取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证、工商营业执照,企业主要负责人和安全管理人员未取得安全资格证书的;
（3）已经关闭取缔和吊销、注销危险化学品安全生产许可证和经营许可证,擅自恢复生产经营活动的;
（4）使用列入国家、省明令禁止和淘汰化工生产装置的,包括:4万吨/年以下的硫铁矿制酸生产装置,1万吨/年及以下的干法造粒炭黑生产装置;12500KVA以下电石炉及开放式电石炉;农药产品手工包（罐）装设备;间歇法焦油加工生产单套装置5万吨/年以下;粗（轻）苯生产单套装置2.5万吨/年以下;炭化室高度小于4.3m的焦炉（捣鼓焦炉除外）;
（5）生产规模过小,难以达到安全生产条件的1万吨/年以下生产装置的二硫化碳生产企业;
（6）已列入全省焦化产业政策限期关闭名单,逾期未关闭的。
2、对下列企业列入停产整顿企业名单,并责令停产整顿:
（1）证照不全或者虽然证照齐全,但存在严重事故隐患的;
（2）存在重大安全隐患,逾期未整改或整改不到位的;
（3）危险化学品安全生产许可证和经营许可证未办理延期换证的;
（4）危险化学品建设项目未经安全审查批准,擅自建设和投入危险化学品生产、储存的。
3、对证照齐全的生产经营单位,列入正常生产经营企业名单,并加强日常安全监管。
各乡镇人民政府、社区管委会要按照国家和省、市、县有关规定,对列入关闭名单的逐一实施关闭取缔。牵头部门对责令停产停业整顿的生产经营单位,要责成专人盯守,确保该停的真正停下来,对拒不停产停业整顿的,要追究主要责任人的责任;对证照齐全、正常生产经营的化工企业，要加强日常监管。
（三）省市县三级联动分类整治
在县级全面排查专项整治的基础上，按照省市化工企业整治方案的要求，省、市检查组将对县级政府上报的三类化工企业分类处置。县乡两级及有关部门要根据省市专项整治方案以及相关行业专项整治方案安排要求，抽调有关人员参与省市两级联动检查整治，按省市两级专项整治领导组的要求开展工作。
1、对照县人民政府所报的关闭取缔企业名单,联动检查工作组将进行抽查（抽查率不低于30%），查看关闭取缔的生产经营单位是否真正关闭,关闭是否达到标准,是否明确了跟踪检查的部门和责任人。对列入关闭名单未真正关闭的,或者弄虚作假的,不仅要依法追究非法生产经营单位有关人员的法律责任,还要追究县乡两级及相关部门负责人的责任。
2、对照所报的已停产停业整顿的企业名单,联动检查工作组将在专家的指导下,对每个证照不全的或者存在重大事故隐患的企业进行全面检查诊断,区别情况采取不同措施。对于虽然证照不全,但建设项目经国家、省、市、县有关部门批准或者经专家认定符合国家有关产业政策和规范标准,相关证照正在办理过程中的生产经营单位,确定为保留单位,督促其尽快办理相关审批手续,但在未依法取得证照之前,不得擅自从事生产经营活动;对于虽然取得部分证照,但经专家认定,不符合国家有关规定和标准,不符合安全生产条件的,应列入关闭名单，实施关闭;对于虽然证照齐全,但因存在重大事故隐患而被责令停产停业整顿的化工企业,经专家认定,经过整改消除隐患后可达到安全生产条件的,联动检查工作组要指导帮助其制定切实可行的整改方案,并督促其限期整改,整改结束后,上报市人民政府组织验收,并经分管副市长签字后,方可恢复生产;对经专家认定隐患严重,无法经过整改达到安全生产条件的,也要列入关闭名单。
3、对照所报的证照齐全、正常生产经营的企业名单，联动检查工作组要在专家的指导下,对每个企业进行检查诊断,区别不同情况采取不同措施。对于证照齐全合法有效,且整体符合安全条件的企业,督促其依法搞好生产经营活动;对于存在事故隐患的单位，要提出整改意见和措施;对于虽然取得了国家法定要求的各种证照,但在检查中发现其严重不符合国家规定的各种证照应具备的安全生产条件或弄虚作假骗取有关证照的，要提出暂扣或吊销证照的建议,由有关发证部门依法审查处理,同时要建议由监察部门依法追究相关单位、相关人员的责任。
六、整治步骤
（一）统一部署和宣传发动阶段
要成立化工企业安全生产专项整治领导组和办公室,根据省、市化工专项整治领导组的总体部署,制定专项整治实施方案,配齐工作人员,建立专项整治责任制,做好专项整治的安排部署工作。通过召开会议、公告、媒体宣传等形式,使各乡镇、社区、部门和所有化工企业了解专项整治的内容和要求。
（二）企业自查自整和排查摸底阶段
所有化工生产经营单位都要对照化工企业检查内容,查找本单位存在的事故隐患和问题,制定整改方案,采取有效措施进行全面整改。各化工企业要将自查自整情况报县化工专项整治领导组办公室。县政府按照专项整治方式组织各乡镇、社区、牵头部门对全县所有化工生产经营单位进行排查摸底,对排查出的三类化工企业进行分类整治,并按本方案的要求公布和签字上报。
（三）省市县三级联动分类整治阶段
配合省市县三级联动检查工作组在县级排查摸底的基础上，按照专项整治检查内容和联动工作方式进行分类检查、整治,并按本方案要求公布和签字上报。
（四）“回头看”再检查,总结阶段
为巩固安全生产专项整治成果,确保取得实效,开展“回头看”再检查工作，重点检查对无证无照非法生产经营单位取缔关闭的落实情况;证照不全停产整顿的生产经营单位的整改情况和证照齐全存在重大事故隐患的整改情况。
全县化工企业安全生产专项整治工作结束后,要进行全面总结,对工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励,对专项整治组织工作不认真、走过场或在专项整治中依然发生事故的乡镇、社区、部门和生产经营单位给予严肃批评,对问题突出的单位责令延长专项整治期限,并追究有关负责人的责任。
七、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各乡镇人民政府、社区管委会和有关部门要站在讲政治、讲大局的角度,深刻认识此次化工企业安全生产专项整治的重要意义。各乡镇人民政府、社区管委会和牵头部门负责人是本化工企业安全生产专项整治工作的第一责任人,分管负责人要具体负责。要通过层层签订目标责任书,把专项整治各项具体工作落实到人。各乡镇、社区和牵头部门要紧密结合实际,研究制订化工安全整治的具体方案,明确检查的范围、内容、重点、方法、步骤和具体要求。化工企业要切实落实安全生产主体责任。法定代表人是企业安全生产第一责任人,要认真组织,周密安排,制订本单位专项整治工作方案,认真开展自查自整,做到全员、全过程、全覆盖,确保隐患不漏查,不留有死角。对发现的问题和隐患要立即整改,一时难以整改的要制定整改措施和应急预案,限时整改。对于生产经营单位周边存在重大隐患的要及时报告当地人民政府和主管部门。
（二）规范检查，严格执法。要制订严密的化工企业专项整治工作方案,建立专项整治的责任制,落实专项整治负责人和各个参与者的责任。要建立完善的专项整治工作制度和工作程序,规范专项整治检查工作。在检查期间,要严格检查程序。检查工作组要将检查结果形成书面检查反馈意见告知被检查单位,发现重大事故隐患和问题或违法行为时,要向被检查单位下达整改通知等执法文书。对于化工企业整治不认真、敷衍塞责,要提请有关部门追究相关责任人的责任,造成严重后果的移交司法部门追究其刑事责任。对于乡镇、社区、部门不认真组织专项整治工作,存在应当关闭取缔的化工企业而未彻底取缔的、应停产停业整顿而未依法停产停业或检查后仍然发生事故的,建议由监察部门追究相关领导人的责任；对配合省、市、县联动检查工作组在检查中,工作不负责任,不认真履职,造成严重后果的,要追究相关检查人员的责任。
（三）广泛宣传，完善机制。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加大对化工企业专项整治工作的宣传力度,通过各种途径广泛宣传开展化工安全生产专项整治的重大意义。要主动邀请有关新闻媒体参与,加大舆论监督力度,对开展专项整治工作的好做法、好经验要广泛推广,对专项整治工作认真、组织得力、成效显著的单位要大张旗鼓地进行表扬,对专项整治工作认识不到位、工作不认真、整治工作走过场的单位要予以公开曝光,以推动全县安全生产专项整治工作的深入开展。县化工企业专项整治领导组,要进一步完善群众举报受理工作机制,确定举报受理机构,制定举报受理工作程序和举报奖励制度,设立举报电话、电子信箱等,明确举报受理负责人和工作人员,保证24小时有人受理。要严肃举报纪律,做到有报必查,属实必奖,并做好举报人的保密工作。要定期向社会公示。
一、高度重视，认真制定实施方案
为切实开展工贸行业重点环节安全专项整治三年行动，结合工贸行业实际及时制定了《县工贸行业重点环节安全专项整治三年行动实施方案》并将实施方案下发至有相关乡镇和企业，并针对整治工作开展的各个环节提出了具体要求。
二、积极宣传，营造专项整治氛围
通过工贸企业监管群将《县工贸行业重点环节安全专项整治三年行动实施方案》传达至辖区120余家工贸企业，并实地深入部分企业积极宣传开展三年行动的重要性，要求各工贸企业务必提高认识，认真制定本企业的三年行动实施方案，并按照县工贸行业重点环节安全专项整治三年行动实施方案的时间节点扎实开展企业重点环节、重点部位的风险辨识，建立健全企业《日常安全工作清单》，坚持边查边改，确保专项整治行动各阶段工作取得实效。
三、严格执法，推动隐患整改落实
为确保整治工作落到实处，按照三年行动工作要求，成立工贸行业重点环节专项整治执法检查组。检查组严格按照“以查促改，以罚促管的原则，从7月底起，深入建材有限公司、电子有限公司、食品有限公司、县木业有限公司等工贸企业进行执法检查。重点检查企业是否开展清单制创建工作，是否开展风险辨识，是否按要求开展隐患排查治理工作，是否严格落实建设项目安全设施“三同时”工作，并针对不同行业按照文件要求有针对性的进行执法检查。对检查出的隐患要求企业按照隐患整改“五落实”要求制定方案，明确措施，按时整改到位，确保安全生产。
截止目前，第三季度共检查工贸企业8家，发现安隐患20条，下发行政执法文书8份。
牢固树立安全发展理念,认真落实区委、区政府关于“一手抓经济发展，一手抓安全稳定”要求，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,促进企业安全主体责任、政府监管责任、属地和行业监管责任的落实,提升企业本质安全生产水平，坚决遏制事故在危化行业的发生。
二、总体目标
对非法生产经营的,坚决打击取缔;一律停产整顿;对不符合国家及省产业政策的企业劝退市场；对证照手续齐全、具备安全生产条件的,形成有效监管的科学机制。通过这次全区危化行业安全生产专项整治工作，使全区危化企业的安全生产秩序得到明显改善,本质安全生产水平明显提高,有效的防范安全事故的发生，实现全区危化行业安全生产状况持续稳定好转。
三、组织领导
为了做好全区危化行业安全生产专项整治工作,成立区危化行业安全生产专项整治领导组(以下简称区专项整治领导组)及办公室。
区危化行业专项整治领导组，负责组织制订全区危化企业专项整治总体工作方案,研究解决专项整治中存在的突出问题,协调全区危化行业开展专项整治工作，对全区危化行业安全生产专项整治工作进行统一领导,统一安排,统一部署。
成员：由各镇（街道）分管安全的领导，及区安监局、区公安分局、区经济和商务局、区工商局、区质监局、区环保局、区交通运输局、区气象局、交警四大队、区运管分局、海事处等部门分管领导为组员。
办公室设在区安监局，主要负责协调解决专项整治中的有关问题;全区专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作;汇总受理群众举报案件的处理情况。由区安监局危职股负责人任办公室主任。
四、整治对象范围
2013年全区危化行业安全生产专项整治对象为：所有在区范围内的危化品生产、经营、储存、运输和使用企业。
五、整治任务划分
（一）区级相关部门
按照国家《危险化学品安全管理条例》和管行业必须管安全、谁发证谁负责等要求，划分各部门整治工作任务：
1.区安监局负责对直管危化品生产、经营企业的安全整治工作（包括烟花爆竹经营、贮存，危险化学品长输管道）。
2.区公安分局负责对全区剧毒化学品使用、贮存、运输企业的整治。
3.交警四大队负责对危险化学品运输车辆的道路交通安全隐患的治理。
4.区质监局负责全区危化企业的压力容器、压力管道、压力锅炉、安全阀、气瓶等实施隐患整治工作。
5区环保局负责对全区废弃危险化学品处置的隐患整治工作。
6.区运管分局负责全区危险化学品道路运输的安全隐患整治工作。
7.区工商局负责清理全区危化品生产、储存、经营、运输企业的营业执照取证情况，查处危化品经营企业违法采购行为。
8.区商务局负责对全区酒类企业的安全隐患整治；特别对非法生产、非法建设，形成重大危险源区域的企业，要责令立即关停整改；对民用爆炸品生产经营企业、成品油经营企业等行业管辖企业进行安全生产隐患检查。
9.区气象局负责对全区危化企业的防雷防静电设备设施的安全使用情况进行排查和评估，确保雷雨季节的生产安全。
10.区海事处负责全区水路危险化学品运输的安全隐患整治工作。
以上负有危化品安全监督管理职责的部门应相互配合、密切协作；同时，按各自行业安全管理标准，结合区委区政府要求，认真制定整治详细工作方案，积极开展工作。
（二）各镇政府和街道办事处
各镇（街道）政府按属地管理原则，依据区委区政府和各部门要求，制定整治方案，建立好危化品整治工作协调机制，依法开展对本辖区范围内危化品企业的安全整治。
六、专项整治重点
（一）重点行业。即液氯、硫化氢、液氨、甲醇、二甲醚、液化石油气、剧毒及有毒气体和易燃易爆化学品的危化品生产企业和经营、运输、使用企业。
（二）重点企业。涉及氧化(过氧化)、氨、氯化、加氢反应等使用危险工艺的化工生产企业和经营剧毒化学品、加油(气)站、油库等经营企业;周边安全防护距离严重不足的危险化学品企业。
（三）重点环节。检(维)修、停复产、试生产和废弃装置拆除等操作环节及危险化学品充装环节。
（四）重点部位。生产、使用、储存危险化学品构成重大危险源的场所及可能形成爆炸、火灾及有毒气体泄漏的场所、罐区等。
（五）重大隐患。各级各部门挂牌督办的危险化学品重大隐患整改落实情况和非法生产经营企业、违法建设项目的查处及关闭取缔情况。
七、创新工作方法
（一）统一工作流程
将企业整治检查工作流程分为以下十步：制订总体方案、细化逐企逐方案、特邀专家检查、完善现场检查表、检查前职责告知、多手段现场检查、隐患逐企逐台帐、检查意见交换、每周情况小结及信息报送、问题整改回头查。
（二）强化关键措施
一是建议规划危化品集中交易区，控制危化品事故的影响和受损范围。
二是广泛公布举报电话和高调宣传奖励政策，最大限度发动群众参与热情。
三是对不符合国家产业政策和行业竞争激烈的企业，想方设法劝退、兼并、重组。
四是设立危化企业安全联系人奖励措施，举报企业履行主体责任中的不作为、乱作为、慢作为情况。
五是严格企业管理人员、特殊工种岗位人员管理，必须100%持证上岗。
六是组建区危化行业专家组，加强对区危化企业的检查指导。
七是落实现场检查“五必查”：主要必查生产装置、重大危险源、危险工艺监控环节、特种人员持证、应急器材和措施。
八是建立危化企业诚信档案和重点监管档案。
八、工作步骤
从5月21日至8月20日，在全区危化行业集中开展为期3个月的安全生产大整治专项行动，全面开展安全生产“打非治违”专项斗争和安全隐患动态彻底整治。具体分为三个阶段进行。
（一）第一阶段：充分准备阶段（5月21日至6月5日）
各镇（街道）、区级有关部门按照“属地管理、分级负责”的原则，结合自身实际，认真研究，制定本辖区、本行业（领域）危化品企业安全整治方案,明确检查的范围、内容、重点、方法、步骤和具体要求。
（二）第二阶段：排查整改阶段（6月6日至8月1日）
各镇（街道）、区级有关部门按照安全生产专项整治方案确定的整治范围、内容和方式，对危化企业逐一进行检查，对危险化学品行业存在的突出问题进行重点整治，做到边查边纠、边查边改、边查边打击。
（三）第三阶段:建立长效机制阶段（8月2日至8月20日）
各镇（街道）、区级有关部门要对本次安全生产整治专项行动情况进行认真总结，对发现的问题进行集中梳理，对影响本辖区、本行业（领域）安全生产的突出问题及成因进行深入剖析，有针对性的研究提出解决问题的对策和措施，建立好安全生产工作的长效机制。
各镇（街道）、区级有关部门分别于6月5日、8月10日前将安全生产大整治专项行动方案和总结，报区整治专项行动领导小组办公室。
九、工作要求
（一）加强领导,落实责任。各镇（街道）、区级有关部门要站在全区的高度,深刻理解此次危化企业安全生产专项整治，对于推进我区实现“七个突破、四年翻番”的重要意义。行政一把手是本行政区域危化企业安全生产专项整治工作的第一责任人,分管负责人要具体负责。要通过层层专项整治责任,把专项整治各项工作落实具体行动。
危化品企业要切实落实安全生产主体责任。法定代表人是企业安全生产第一责任人,要认真组织,周密安排,制订本单位专项整治工作方案,认真开展自查自整,做到全员、全过程、全覆盖,确保隐患不漏查,不留有死角。对发现的问题和隐患要立即整改,一时难以整改的要制定整改措施和应急预案,限时整改。
（二）规范检查,严格执法。区级有关部门在制订严密的专项整治工作方案基础上,建立专项整治的责任制,落实专项整治负责人和各个参与者的责任；聘请的专家和专业技术人员要从专业技术角度对生产经营单位的安全生产状况,做出客观准确的评价,查找各类重大事故隐患和问题,充分发挥专家和专业技术人员应有的作用；发现重大事故隐患和问题或违法行为时,要立即下达整改通知等执法文书；对于不认真组织专项整治工作,存在应当关闭取缔的企业而未彻底取缔的、应停产停业整顿而未依法停产停业或检查整治后仍然发生事故的,要严厉追究相关责任人的责任。各镇（街道）负责协助。
（三）广泛宣传,完善举报机制。要积极开展“安全生产月”活动，加大舆论监督力度,对开展专项整治工作的好做法、好经验要广泛推广；对专项整治工作认识不到位、工作不认真、整治工作走过场的单位要予以公开曝光,以推动全区安全生产专项整治工作的深入开展。
（四）统筹安排,保障投入。区级有关部门要抽调本部门本单位有关负责人和业务骨干,并聘请专家,切实把专项检查整治工作人员配足配强；对检查工作所需设备要配足配齐,对所需资金要认真核算确保到位,各镇（街道）保障此次专项整治工作顺利开展。
为进一步加强全市水上交通安全管理，消除事故隐患，夯实管理基础，有效预防各类水上交通安全生产事故特别是重特大水上运输事故的发生，保障人民群众生命财产安全和水上交通安全生产形势稳定，根据*市安全生产专项整治领导组的总体部署，制订我市水上交通安全专项整治工作方案。
一、指导思想和工作目标
全面落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，加强市、沿河各镇对水上交通安全生产工作的领导，深化水上交通安全生产专项整治，对非法从事水路运输经营活动的予以坚决取缔，对证照手续不全及存在重大安全隐患的一律停业整顿，对证照手续齐全、具备水运条件的进一步加强监管。通过专项整治，使水上交通事故隐患得到有效治理，水运业户和船舶、船员等从业人员的管理得到明显加强，水上交通秩序得到明显改善，水上交通安全管理水平得到明显提高，有效遏制重特大事故多发势头，实现全市水上交通安全形势稳定发展。
二、组织领导
为了加强对全市水上交通安全专项整治工作的组织领导，确保全市水上交通安全专项整治工作有效开展，成立市水上交通安全专项整治领导组。
（一）专项整治领导组
专项整治领导组主要负责组织制订全市水上交通安全专项整治工作方案和有关工作制度，对全市水上交通安全专项整治工作进行统一领导，统一安排，统一部署。市专项整治领导组每季度召开一次专题会议，研究解决专项整治中存在的突出问题。
组长：*市交通局局长
常务副组长：*市交通局老干部协理员
副组长：沿河各镇负责水上交通安全的副职
成员：沿河各镇船舶管理员
（二）领导组下设办公室
领导组办公室设在市地方海事处，负责全市水上交通安全专项整治工作的总体安排，跟踪了解全市专项整治进展情况，协调解决专项整治中的有关问题，负责专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作；汇总、收集和处理全市水上交通安全专项整治工作中有关举报案件。
办公室主任：*市地方海事处处长
三、专项整治检查的内容
（一）对企业（业户）检查的主要内容
1、是否按照市政府本次专项整治总体要求，进行了周密的安排部署；是否制订了专项整治的实施方案，配齐了工作人员，建立了专项整治责任制；是否对企业（业户）内影响水上交通安全的隐患进行了无一遗漏的排查摸底；是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。
2、是否履行了相关审批手续，是否领取了合法的证照，有关证照的来源是否合法；主要负责人、安全管理人员和从事船舶运输的有关人员是否取得了相应的资质，各类资质是否合法有效；是否对从业人员进行了全员培训。
3、运输船舶是否符合国家有关规定和标准；是否取得有关证照；是否存在违法运营的现象；是否存在重大安全事故隐患；对重大安全事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。
4、是否建立健全了水上交通安全责任制，是否层层签订了安全责任书，安全营运的各项制度规定是否得到了有效落实，是否建立了企业法定代表人全面负责、分管安全负责人具体负责的安全生产责任体系；是否落实了重大安全隐患跟踪排查治理的机构和责任人。
5、是否贯彻落实了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《山西省水上交通安全管理办法》和国家其他相关法律、法规、规章；是否建立了各项安全管理规章制度，特别是制定了有效防止超速、超员、超载、人与大牲畜共载等重大安全隐患的防范措施；是否依法设立了安全管理机构，配置了专职安全管理人员；主要负责人是否按时主持召开了本单位安全管理工作例会，研究解决影响水上运输安全的重大问题。
6、是否建立了安全生产专项整治领导机构；是否建立健全了安全生产隐患排查整治管理制度、安全管理员工作制度、安全教育培训制度等；是否制订了符合本单位实际、具有可操作性的应急预案；是否按规定如实上报水上交通安全生产事故，是否存在瞒报、谎报或拖延不报现象。
（二）对沿河镇、各有关单位及行管部门检查的主要内容
1、是否按照本次专项整治总体要求，对辖区水上交通安全专项整治工作进行了周密的安排部署；是否对辖区内影响水上交通安全生产的隐患进行了无一遗漏的排查摸底；是否对排查摸底中发现的非法水运企业（业户）都列入了取缔名单，并实施了取缔；是否对不具备安全营运的水运企业（业户）都列入了停业整顿名单，并采取了停业整顿措施；是否对证照齐全、具备安全营运的水运企业（业户）加强了日常监管;是否对所有列入取缔、停业整顿的企业（业户）进行了公示。
2、是否建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业（业户）全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的水上交通安全管理工作格局；是否将水路运输经营工作纳入了当地国民经济和社会发展规划之中，实行了同步规划、同步安排、同步实施、同步考核。
3、是否建立健全了水上交通安全责任制，是否对考核指标进行了层层分解，签订了安全目标责任书，并实行严格考核；是否建立了行政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他班子成员和各级管理部门“一岗双责”的水上交通安全领导责任体；是否落实了每个重点水域、重点船舶的监管部门和责任人；是否按照有关规定定期召开安全例会，研究解决水上交通安全问题，会议确定的事项是否得到全面落实。
4、是否建立和落实了安全生产委员会工作制度、隐患排查治理制度、重大事故举报奖励制度、事故责任约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查制度和重大危险源监控制度等各项制度。
5、是否建立了能够适应当地水上交通安全工作需要的安全监督管理机构；是否配足配强了监督管理人员；镇人民政府是否配齐了乡镇船舶安全专管人员；是否建立了本地区水上应急救援体系，编制了应急预案，配置了相应的人员和装备；是否落实了水上交通安全管理经费、装备。
6、是否建立健全了水上交通安全事故责任追究制度，是否对不认真履职、不作为、乱作为的有关镇、单位和个人进行了事前责任追究；是否依法对水上交通安全事故组织了调查处理，并按时结案。
四、专项整治的方式
此次全市水上交通安全生产专项整治按照"企业全面自查自整、各镇、各有关单位及行管部门全面排查整治"的方式进行，要做到对全行业、全领域、各级各类企业的全面覆盖。
（一）企业（业户）自查自整
全市水运企业（业户）要按照国家、省、市有关水上交通运输和水上交通安全管理的法律、法规、行业标准和本次安全生产专项整治的主要内容，进行对照检查，并分类采取措施：
1、凡存在违反国家有关水上交通运输和水上交通安全管理的法律法规非法违法营运行为的，要立即停止非法违法营运行为，并主动向市政府有关部门如实报告。凡不如实报告的，要对营运单位依法进行查处，同时追究主要负责人和相关人员的责任。
2、凡存在重大事故隐患的，立即制订整改方案，并明确整改责任人，落实整改资金，限期进行整改，凡不积极整改的，要追究主要负责人和相关人员的责任。
3、凡证照齐全，符合安全生产条件的，要加强日常安全管理，落实安全措施，确保营运安全。
（二）各镇、各有关单位及行管部门全面排查整治
在水运企业（业户）自查自整的基础上，有关部门和有关镇人员对辖区内所有水运企业（业户）进行无一遗漏的排查，并采取相应的整治措施。
1、对未经有关部门依法批准许可，无任何证照，非法从事水路运输的要列入取缔名单，并实施取缔。
2、对证照不全（包括证照过期）或虽然证照齐全但存在重大安全事故隐患的水运企业（业户），要列入停业整顿名单，责令停业整顿。
3、对相关证照齐全、符合水路运输条件的企业（业户），列入正常水运企业（业户）名单，加强日常监管。
地方海事处（交通局）要将本辖区内所有水运企业（业户）按上述三种类型分类登记造册，并经分管副局长、局长签字后上报市人民政府。同时，要将以上三种类型企业在市各新闻媒体上公示。
五、专项整治和检查的步骤
全市水上交通安全专项整治为期1年时间，具体分为以下四个阶段：
第一阶段：安排部署和宣传发动阶段（半个月）
各有关部门要成立水上交通安全生产专项整治领导组，根据市专项整治领导组的总体部署，制订本单位水上交通安全专项整治实施方案，配齐工作人员，建立专项整治责任制，利用各种媒体广泛宣传发动，做好专项整治和检查的安排部署工作。
第二阶段：企业（业户）自查自整和行业管理部门排查摸底阶段（2个半月）
所有水运企业（业户）都要对照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《山西省水上交通安全管理办法》等法律法规和市政府的要求，自查本单位存在的事故隐患和问题，制订整改方案，采取有效措施进行全面整改，自查自整情况报行业主管部门。行业管理部门负责组织对辖区内所有水路运输企业进行排查摸底，将排查出的三类水运企业（业户）进行分类登记和分类整治，由单位一把手签字、局分管局长、局长签字后报市人民政府。
第三阶段：整治阶段（6个月）
市专项整治领导组将组织有关部门进行检查验收，并迎接省、市、县三级联动检查工作组的检查，按检查的要求进行再整改。
第四阶段：“回头看”再检查及总结阶段（2个月）
为巩固水上交通安全专项整治成果，确保取得实效，各企业（业户）和行业管理部门要来个回头看。市专项整治领导组对专项整治工作认真、成效显著的单位和个人要进行表彰奖励，对专项整治工作不认真、走过场的单位和个人要严肃批评，对问题突出的责令延长专项整治期限，并追究有关负责人的责任。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。深刻理解水上交通安全安专项整治工作是市委、市政府深入贯彻实践科学发展观活动的重大举措，对于推进我市实现转型发展、安全发展、和谐发展具有十分重要的意义。各有关镇一把手是本行政区域水上交通安全专项整治工作的第一责任人，分管领导要具体负责，要通过层层签订专项整治目标责任书，把专项整治各项具体工作落实到各单位，落实到人。各水运企业（业户）要落实水上交通专项整治主体责任，法定代表人是企业（业户）安全生产第一责任人，要认真组织，周密安排，制订本企业专项整治工作方案，层层签订专项整治目标责任书，对发现的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的要制定整改措施方案和应急预案，按时按要求整改。
（二）规范检查，严格执法。各单位要制订严密的水上交通安全专项整治工作方案，建立专项整治的责任制，落实专项整治负责人和参与者的责任。要建立完善的专项整治工作制度和工作程序，规范专项整治检查工作。专业技术人员要从专业技术角度对水运企业（业户）安全运营状况，做出客观准确的评价，查找各类安全事故隐患和问题，充分发挥专业技术人员的作用。
一、指导思想
认真贯彻党的十七届六中全会精神，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合整治”的工作方针，不断强化“以人为本，安全发展”的工作理念，宣传、贯彻安全生产法律法规，以落实企业安全生产主体责任为核心，以整治安全生产中突出问题为重点，以强化安全监管为重要手段，夯实住建系统安全生产基础，逐步建立不断自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高安全生产水平，确保住建系统安全生产形势持续稳定。
二、组织领导及主要职责
为加强住建系统专项整治工作的领导，决定调整住建系统安全生产专项整治领导小组：
组长：
专项整治办公室设在建筑技术安全科，负责建住建系统安全生产综合管理。建设工程安全生产实行分工负责制和一岗双职制。实行“谁主管谁负责，谁分管谁负责，谁发证（备案）谁负责，谁监管（检查）谁负责”的基本监管原则。
县征收办：负责县城、镇（区）内的建筑物、构筑物的拆除（列入县招标工程项目）工程安全监督管理，办理拆除项目工程安全监督备案。
县建筑工程安全监督站：负责县内房屋建筑工程安全生产日常监督管理，办理大型机械设备的产权登记、使用登记及房屋建筑工程安全监督备案，派员参加房屋建筑工程危险性较大的分部分项工程专家组论证会的监督。
县市政与燃气管理处：负责县内市政公用工程和燃气市场安全生产的日常监督管理，办理市政公用工程和燃气生产、经营安全生产监督备案，派员参加市政公用工程危险性较大的分部分项工程专家组论证会的监督。
各镇建设服务中心、各区规划建设局：负责所辖区域内房屋建筑、市政工程、农民自建、改建及拆除工程的日常监督管理，建立健全安全生产监管制度和责任制度及台帐资料，县建筑工程安全监督站负责业务指导。
三、工作范围、重点和目标
2012年，住建系统安全专项整治的工作范围是：全县所有依法应当办理建筑工程施工许可证的房屋建筑工程、市政公用工程、建筑拆除工程、农民聚居区施工现场、管道燃气工程及燃气生产、经营单位。
专项整治的重点是：
房屋拆除工程：重点是严格施工方案，严格拆除顺序，严禁野蛮施工，防止事故的发生；
房屋建筑工程：重点是抓好脚手架工程、高支模、深基坑支护、起重设备管理；
市政公用工程：重点是抓好基坑支护、桥梁施工、临时用电；
燃气工程：重点是抓好重大危险源管理、和专项应急预案的建立、执行；
各镇农民聚居区的房屋建筑工程：重点是抓好防高处坠落、触电、机械伤害事故的发生；
专项整治的目标是：通过专项整治，进一步加强建筑起重机械设备、脚手架、高支模和深基坑等危险源的重点环节、重点部位的程序监控；强化建筑施工安全监管手段和机制；集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，完善安全生产责任体系和机制，严格施工许可，减少一般事故，杜绝较大事故。
四、实施步骤
此次建筑施工安全生产专项整治工作分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段。1月份，通过召开动员大会等方式，在全县范围内广泛开展专项整治宣传教育活动，确保此次专项整治的目的、要求全面及时传达到各建筑施工企业、监理单位和各镇（区）建设（规划）服务中心，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。
督促各建筑施工企业设立专项整治工作实施机构，根据本企业的实际情况研究制定防高空坠落、防坍塌、防起重机械伤害等对策和措施，充分做好动员和部署工作，并完善企业应急救援预案；工程项目在编制施工组织设计时，必须认真制定施工安全的专项方案，要特别重视技术交底和工序验收，明确工程建设重大危险源及责任人，形成群防群治的安全氛围；开展对施工作业人员的全员安全生产培训教育活动，提高施工作业人员安全技能和安全意识，增强安全防范能力。
（二）自查自改阶段。2月至8月，广泛开展施工安全生产专项整治活动，分阶段实施专项整治工作，督促企业开展以下重点领域专项整治，组织企业开展自查自改：
1.开展建筑起重机械设备专项整治
（1）各施工企业要全面贯彻住建部《建筑起重机械安全监督管理规定》（第166号令）、《建筑施工起重机械设备登记办法》（建质[2008]76号），高度重视起重机械设备的使用和管理，要把建筑施工起重机械的租赁、安装（拆卸）、检测和使用的规范化、程序化运作和管理，作为安全生产重大危险源来抓。
（2）建立健全切实有效的工作机制，进一步明确起重机械设备租赁、安装（拆卸）、检测和使用各方的责任，做到诚信履责、互相监督、规范有序运作。
（3）加强从事起重机械设备相关企业和从业人员的监管，建立市场准入、清出等诚信机制，奖优罚劣，采取有力措施，严禁无资质无安全生产许可证的单位和个人从事设备出租和安装（拆卸）等违法行为。
（4）继续保持起重机械设备专项检查频率高、查处严的高压态势，针对起重机械设备管理存在的薄弱环节，加强制度建设，加大监管力度，强化从业人员的培训教育，严格特种作业人员持证上岗制度，建立健全建筑起重机械设备监管办法和制度，完善和规范监管机制，严格责任落实和追究制。
2.开展预防坍塌专项整治
建立和完善专家论证制度，积极开展深基坑、高支模、脚手架等危险性较大分部分项工程的专项检查，对检查中发现的突出问题，采取跟踪监管，提高重大危险源的抽查率等措施，督促施工单位、监理单位全面履职，控制重大危险源，防止重大事故的发生。
3.开展预防高处坠落整治
积极开展建筑施工安全质量标准化工地活动，通过创建文明工地活动，提高施工现场安全防护设施的定型化和工具化水平，开展高处作业安全教育、安全技术交底、安全防护用品的正确佩戴和使用等教育，适时召开施工安全生产现场会，通过组织参观学习典型单位的具体做法，推广先进经验，以点带面，提高施工企业安全管理水平和施工现场安全防护标准。
4.开展建筑施工安全隐患排查整治
认真开展建筑施工安全隐患排查整治工作，建立重大危险源分级监控机制和应急救援机制。对施工现场的重大隐患建立档案台帐，落实责任人。企业要按有关规定编制专项施工方案和组织专家论证，严格按照论证和审批的专项方案进行施工，把住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的要求落到实处。
5.开展建筑施工扬尘控制专项整治
对建筑施工扬尘污染控制工作做进一步部署，精心组织实施，施工现场实现全封闭作业，加强施工现场建筑垃圾的管理，县城主干道工地要设置车辆冲洗设施，杜绝直接抛洒建筑垃圾现象，在县城范围内禁止工地车辆带泥上路，所有拆除工程必须洒水压尘后方可施工，建立建筑施工现场防扬尘污染的长效管理机制。
6.开展施工现场防火安全专项整治
施工企业的防火措施（审批手续和动火级别、消防器材）必须全面落实；消防管理制度是必须有效执行；消防安全知识教育必须落实到一线工人；防火基本措施必须可行有效；施工现场仓库必须采取有效防火措施。在施工过程中发现安全隐患，应立即整改到位，切实做到防范于未然。
工程监理单位在实施监理过程中，必须及时掌控施工现场较大危险源动态情况；做到督促施工各方严格遵守安全生产规定，并及时制止各类违章作业，发现违规施工而不听劝阻的按相关规定及时上报，防止危险事态进一步扩大。
（三）执法检查阶段。9月至10月，县建筑工程安全监督站、市政与燃气管理处、征收办分别组织相关人员，对所管辖区内的施工企业及工程项目专项整治情况进行监督检查。并针对重点单位、重点项目、重点部位和关键环节制定检查计划，重点检查施工企业专项整治工作机构建立、方案制定、责任落实、组织实施和自查自改的情况。检查中发现企业存在违反工程建设强制性标准或降低安全生产条件行为的，将责令其整改，并录入企业不良行为档案；整改不力的，将依法严格处理。对不符合安全生产条件的，将按规定程序逐级上报省建设主管部门暂扣或吊销其安全生产许可证。同时将检查结果在全县范围内进行通报。
（四）总结评估阶段。11月至12月，召开建筑施工安全专项整治情况通报会，总结和推广施工安全专项整治工作的经验与成果，找出整治工作中的不足，制定相应的对策和措施，逐步建立安全监管、专项整治长效机制。
五、工作要求
（一）切实加强组织领导。各建筑施工企业要充分认识专项整治工作的重要性，要成立建筑施工专项整治领导小组和工作机构，在组织上确保专项整治工作扎实有效地开展。
（二）切实落实好专项整治工作。各施工企业要根据本企业的实际，制定内容具体、重点突出、可操作性强的实施方案。
（三）大力开展宣传活动。把专项整治工作的目的、要求和内容及时传达到企业的相关职能管理部门，落实到项目上。对专项整治工作业绩突出的先进典型要大力宣传，对存在问题较多或存在重大隐患的企业除责令立即整改外，还将通过我局网站予以曝光并录入企业不良行为记录。
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