摘要：基层财政困难已影响到部分地方经济发展与社会稳定，是迫切需要解决的问题。基层财政陷入困境的最直接根源是财政体制不规范，事权与财权高度不对称。解困的根本出路在于规范政府间财政关系，进行财政体制创新。但财政体制变迁不能局限于边际微调，须考虑政府财政级次问题。本文提出椎行“省管县”体制与撤消乡镇级政府两项改革，将政府层级由五级简化为三级，对应形成三级财政。并以这三级财政为架构，重新设计财政体制，合理配置政府间事权财权，以推动基层财政彻底解困。

关键词：基层财政 财政体制 变迁 解困 

单位：上海理工大学管理学院; 上海200093; 东华大学旭日工商管理学院; 上海200051