摘要：我国粮食安全所面临的“农民之困惑、地方政府之心病、中央政府之无奈”的突出问题，关键在于国家粮食安全战略的缺失。为此，必须以综合生产力为基石、市场调节力为重点、主权控制力为保障，重构我国粮食安全的国家战略。本文通过分析综合生产力、市场调控力、主权控制力现状，提出了实现从“生产粮食”向“经营粮食”的观念转变，精心设计利益协调、特殊保障两个制度，切实提高产区政府抓粮、广大农民种粮两个积极性，牢牢把握粮食收购加工、投入品经营两个主动权，积极用活粮食出口、加工转化两个调节器等建议。

关键词：粮食安全 国家战略 综合生产力 市场调控力 主权控制力 

单位：中国水稻研究所 杭州310006