摘要：本文从政策执行角度分析，发现农民工落户城镇过程中存在户口迁移手续繁琐、城镇社区排斥、乡村社区农地等财产权利保全等三个主要问题，这些问题不仅影响农民工落户城镇的进度,还制约其质量。问题的原因，直接表现为政策执行相关主体未形成合力，间接反映出政策执行相关主体在农民工落户城镇上的利益矛盾，进一步分析则与政策执行的社会条件即城乡二元结构有关。解决这些问题，需要在农民工落户城镇过程上形成城乡合作关系。随着农民工落户进程的加速，应重视农民工落户后与原城镇户籍社区人口的关系。

关键词：农民工 市民化 户籍改革 政策执行 城乡合作机制 

单位：东莞理工学院政法学院 东莞523808