摘要：一、基础性概念的界定 1．卫生制度卫生制度是一定历史时期、一定社会经济发展背景下，国家为保证卫生事业的持续发展、保障和促进广大居民的健康水平而制订的一系列有关卫生事业发展的措施、政策和法律法规的统称。它是国家政治制度、文化制度和经济制度等在卫生领域的综合反映，体现政府主导原则和公共医疗卫生的公益性质。《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》提出：“建立具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。”因此，本研究认为，卫生制度应相应分为卫生服务制度、医疗保障制度和卫生管理制度。

关键词：卫生制度 概念框架 服务包 卫生事业发展 卫生服务制度 

单位：山东省潍坊市卫生局 山东潍坊261000 山东大学公共卫生学院 山东济南250012 潍坊医学院 山东潍坊261042