摘要：基层政府作为现代官僚机构，其制度化程度不够。而制度化不足的症结有三个侧面：公司化的运行逻辑、运动化的工作机制、碎片化的权威结构。简单地说，基层政府有三个问题尚未解决：做什么事情，怎样做事情，如何自我管束。

关键词：基层政府 症结 体制 官僚机构 政府作为 

单位：中国发展研究基金会