摘要：教育政策的执行不仅受到环境、认知、利益和制度等因素的影响，而且在很大程度上也受到政策方案本身质量高低的影响。从这个角度讲，独立学院“独立”困境在很大程度上与多重政策目标优先序不确定且相互冲突、政策工具选择且组合比较单一以及政策内容模糊化有着必然的内在联系。消解独立学院“独立”困境应在确立政策目标优先序，加强政策监督；推进政策工具的协调化与多样化；改进政策制定系统，实现政策内容精细化等方面进行政策设计。

关键词：独立学院 政策目标 政策工具 政策内容 

单位：江苏省教育科学研究院 江苏南京210013