摘要：为贯彻落实国家全民终身教育和人力资源强国战略，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》作出了创建国家开放大学的重要规划。针对开放大学创建中存在的“电大翻牌说”认识误区，需分析其产生的原因，进而研究消除认识误区和以电大为基础创建开放大学的相应对策。

关键词：终身教育 开放大学 组织变革 误区原因 对策研究 

单位：绍兴文理学院成教学院 312000