摘要：研究目的：提出国土空间系统认知理论以及完善空间规划管理体制、创新空间规划协调机制、重构空间规划编制体系的战略构想,探索统一编制、部门落实、层次清晰、功能明确、上下衔接的空间规划体系。研究方法：创新空间系统认知理论,借鉴国际空间规划经验与理念,结合空间规划改革试点实践,梳理已有研究成果,系统提出空间规划管理体制、协调机制、编制体系创新路径。研究结果：（1）设立空间规划委员会,搭建统一的规划组织和协调平台,建设完善空间规划信息云平台、规划专家数据库、规划法律体系和执法系统等功能性平台,探索＂空间规划统一编制,分部门落实＂的规划管理新模式;（2）创新空间规划职能协调机制,跨部门、跨区域、跨行政层级协调机制和空间规划与公民权利协调机制,提出协调不同规划主体之间空间利用冲突的新思路;（3）按照国家＂一级政府、一个规划＂的总体要求,提出国家、区域、县域三级空间规划编制体系,分别突出空间保护、空间协调和空间管制功能,搭建＂全国规划重保护,区域规划谋发展,县域规划促落实＂的国土空间管护新制度。研究结论：空间规划体系改革的核心在于全面提升国土空间的系统认知能力,创新规划思维和体制机制,需要群策群力、协同攻关,立足试点实践,借鉴国际经验,强化自主创新与集成,加快完善空间规划理论、技术、制度、法律体系,为构建＂美丽、和谐、繁荣＂的国土空间大格局提供支撑。

关键词：土地规划 空间系统认知 空间规划 管理体制 协调机制 

单位：中国土地勘测规划院 北京100035 国土资源部土地利用重点实验室 北京100035