摘要：研究目的：分析增减挂钩政策中土地权属调整面临的困境，探讨权属调整途径，立足于保障集体和农民合法权益，提出创新和完善增减挂钩政策的建议。研究方法：政策分析法。研究结果：集体土地所有权权属调整面临缺乏法律依据、空间约束性强、集中居住区土地性质模糊等困境；集体土地使用权权属调整面临实践与法律脱节、集中居住区土地及房屋产权界定困难等困境。研究结论：在法律层面为集体土地所有权流转正名并保障集体土地和国有土地“同权同价，同等人市”以及建立新型集体经营制度；实践中土地所有权向村集体集中并依法流转、农地使用权以“确权确股不确地”方式交由集体经营、扩大集体经营『生建设用地人市交易规模。

关键词：土地管理 城乡建设用地增减挂钩 土地权属调整 集体经营性建设用地 新型集体经济组织 

单位：四川大学经济学院; 四川成都610065