摘要：中国农村制度化扶贫是一种开发式扶贫战略，其政策效应日益削弱：农村绝对贫困人口更为分散；相当数量的真正贫困人口没有能力从扶贫项目中受益；现行的扶贫策略也难以有效针对疾病、教育等致贫风险。现阶段中国扶贫政策在收入救助的同时，更应该注重提高贫困风险人群应对贫困风险的能力。

关键词：农村 贫困 扶贫 社会保障 

单位：北京师范大学社会发展与公共政策研究所; 北京100875