小型水库管理模式篇1

济宁市位于山东省西南部，现有小型水库242座，其中：小（1）型水库39座、小（2）型水库203座。这些水库主要分布于东部山丘区泗水县、邹城市和曲阜市境内，承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是济宁市防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施。然而，这些小型水库多建于上世纪五、六十年代，运行存在着管理体制不顺、运行机制不灵活、工程产权不明、管理责任及管理范围不确定、没有日常管理机构等问题。因此，进行小型水库管理体制改革与创新，已成为济宁市水利工程管理中一个急迫且重要的问题。

1改革创新的做法

1.1强化安全管理，筑牢小型水库的根基和保障

1）强化依法管理，完善配套法规建设。2018年市政府修订了《济宁市小型水库管理办法》，明确了小型水库管护主体、管护责任、管护人员和经费保障，按照管辖区域全面实行湖长制，落实小型水库行政、技术、巡查“三个责任人”，明确了“三个重点环节”，对水库安全运行管理提出了明确要求。2020年，又将小型水库安全运行管理纳入河湖长制管理，实行一体化考核管理，着力解决“缺人员、缺设施、缺经费”等突出问题，切实扭转长期以来“重建轻管”局面。

2）加强基础工作，提供安全保障。2020年济宁市对全市167座水库进行了安全鉴定，实施了小型水库除险加固，消除了工程安全隐患。结合泗水县贺庄水库、龙湾套水库等大中型水库省级标准化管理试点建设，以点带面，积极推进小型水库标准化管理建设。

1.2加大资金投入，保障小型水库安全运行

1）落实管护人员，加强业务培训。一方面合理确定小型水库安全管理和工程养护人员。如泗水县共落实村级安全管理人员97名、物业公司养护人员26名、服务中心巡查人员22名。同时，县河长制工作协调中心不定期组织抽查和暗访，县水务局联合财政和镇街，每季度对小型水库日常管护成效、物业人员养护现状、水库安管员履职情况进行考核，考核结果作为资金拨付、补贴发放的主要依据，奖优罚劣，有效提高了相关人员的工作积极性；另一方面下沉执法力量，对执法人员加强业务培训，提高人员素质。采取集中培训和现场培训与演练相结合的方式，对安全管理主体责任和行政、技术、巡查三个责任人进行了全员培训和演练，共培训三个责任人765人次，培训率100%，同时，落实了监测预报预警通信措施、调度运用方案、防汛应急预案三个重点环节。

2）落实经费保障，夯实管理基础。2020年，济宁市按照山东省小型水库最新补助标准，提高小型水库年度管护资金，共落实省、市、县三级维修养护经费1366万元，并已全部到位；实施了水库管理房建设，每座水库都建设了管理用房；投资3400余万元对东部山区240座小型水库实施了大坝照明系统、视频监控系统、渗流测压系统“三个系统”建设，对水位监测、预警预报实施了提升改造。并启动智慧防汛系统建设，在系统上可实时查看雨量、水位、流量、坝压、风险区域、重要部位水利工程视频监控，为防汛指挥决策提供科学支撑。

1.3创新网格化管理，编织小水库社会服务网络

1）创建“以大带小”管护模式，创新网格化管理。借助2019年事业单位机构改革的机遇，泗水县创建了小型水库“以大带小”管护模式。明确把小型水库按照分布及流域统筹纳入各服务中心管理，明晰了服务中心相应的巡查、记录、反馈、督导职责，从制度层面赋予了各服务中心对小型水库的管理权限和服务职能。

2）明确管理服务范围和包保责任人，编织社会服务网络。经过多方征求意见，各服务中心分别认领了3~23个不等的小型水库管理服务范围，同时确认了每座小型水库的包保责任人，在横向完善小型水库镇村三个责任人管理线的基础上，又纵向搭建了县河长制工作协调中心、各库闸坝服务中心、包保工作人员服务线，织密织实小型水库的行政化管理网格。同时，选聘“民间湖长”139名、发动269名小型水库周边群众参与护水志愿活动，有效补充小型水库的社会化管护，营造了共治共享氛围。

1.4实行市场化运作，联合社会力量参与养护管理

1）采取市场化运作，政府购买服务方式。近年来，针对小型水库工程特点，济宁市按照所有权、管理权、经营权与维修养护工作适度分离的原则，采取市场化运作、政府购买服务的方式，集中把小型水库的工程类维修项目和保洁类养护项目分别招标。一方面，严格选取具有水利施工资质的公司，进行高标准维修和建设。认真选取具有一定专业人员的物业公司，对小型水库定期养护，实行物业化管理、专业化维护、保姆式服务。经过公开招标，各有关县（市）水务局与物业公司签订养护保洁合同，财政每年出资，对全市小水库实行委托方式管理，履行小型水库的日常养护责任。

2）鼓励企业，共同参与小型水库养护工作。同时，对社会资本依托小型水库生态环境经营企业，济宁市探索了谁受益最大、谁保洁养护的做法，促进小型水库管理范围内日常整洁有序。

2改革创新的成效

2.1小型水库的作用逐步凸显

通过改革，济宁市转变了过去小型水库无人管、措施不到位的局面，解决了小型水库点多面广、偏远分散的管理养护难题，实现了有章理事、有钱办事、有人干事。如泗水县小型水库在防洪抗旱、灌溉、改善生态环境等方面的经济效益和社会效益日益凸显。

2.2加快了小型水库周边美丽乡村建设步伐

结合河湖长制，济宁市以管带护，向护要美，通过水源涵养林修复、农村河沟塘水系重建、畜禽粪污整治、农村环境综合整治，因地制宜，循序渐进，给水库周边群众打造出“水清、岸绿、库美”的良好生态，助力美丽乡村建设步伐。目前，泗水县前等齐、青龙庄、西峪等村庄利用小型水库周边美丽的环境，发展林果业和生态旅游业，吸引了周边各地的游客前来观光游览，带动了当地经济的发展，增加了当地农民的收入，助推了美丽乡村建设的品位提升。

2.3推动了水利与农业、林业、旅游融合发展

在保障小型水库安全运行的同时，济宁市结合美丽乡村、生态旅游、乡村振兴战略对小型水库改造升级，打造出“水清、岸绿、库美”的良好生态，为水库周边发展旅游业提供了机会，带动了当地经济的发展。泗水县按照全域旅游发展的大思路，依托丰富的旅游资源，重点布局6处现代农业产业与旅游产业的深度融合发展区，围绕青界水库，建设成部级水利风景区、部级水土保持示范园、省级渔业休闲公园，围绕龙门山水库、王坟水库、石人山水库、麻山水库、黄崖水库等，创建省级水利风景区，依托青龙山水库、葛家庄水库举办青龙山菊花展、葛家庄长生果采摘节，成为了省级旅游特色村，取得了较好的经济效益和社会效益。

作者:张梅 贾晓冬 谢帆 单位:济宁市水利事业发展中心

小型水库管理模式篇2

为全面提升行唐县小型水库工程运行管理水平，确保水库工程运行安全和度汛安全，近年按照河北省深化小型水库管理体制改革要求，行唐县紧密结合本县小型水库管理实际，在实践中不断进行创新，探索出以水库服务公司牵头，管理主体本地化、管理人员专业化、管理技术智能化的管理模式，取得了水库管理创新、水库整体形象提升、水库管理方式优化的效果，提升了小型水库管护水平。

1.行唐县水库基本情况

全县共有1大1中14小，共计16座水库，总库容16610万m3，其中：口头水库总库容10560万m3，红领巾水库总库容3731万m3，其他14座小型水库总库容1919万m3。14座小型水库中小（1）型3座，小（2）型11座，分布在九口子、口头镇、上闫庄、城寨和北河等5个乡镇。2019年经水库大坝安全评价，全部为二类坝，已进行大坝注册登记，工程所有权明晰。14座小型水库管理形式为水利部门直管、乡村管理等2种模式：米家庄和江河2座由县水利局设立水库管理服务中心进行管理，杨家庄等12座由乡村村委会进行管理。

2.小型水库管理创新情况

行唐县在深化小型水库管理体制改革中，经过广泛的调查研究，多方征求意见和建设，坚持继承与创新统一，建设与管理并重，部门与基层齐抓共管的工作思路，探索出以水库服务公司牵头、管理主体本地化、管理人员专业化、管理技术智能化的管理方法。

2.1水库服务公司引领水库管理

行唐县以小型水库维修养护服务项目为抓手，根据小型水库公益性质、影响公共安全和非营利性的特点，创新水库经营和管理模式，发挥政府主导作用，采取政府采购程序，公开小型水库服务标准和要求，择优选择小型水库管护服务公司，按照专业化管理规范标准，实施小型水库物业化管理，提升水库管护水平向高质量发展。一是杨家庄等12座乡村分散管理的水库，在保留原有工程产权、安全责任等不变的前提下，将水库管护、维养、值守、巡查、观测等工作交由水库管护服务公司进行统一管理，由公司组建专业化的管理团队，进行系统培训后上岗，开展水库运行中的巡查、保洁、维护等工作。二是米家庄、江河2座由县水利部分管理的水库，仍由2座水库管理服务中心进行管理，并由水库管护服务公司统一制定管理、技术和安全等三大类23项制度，通过集中专业管理知识培训，提供技术指导等方法，规范水库运行管理建设，提升水库服务中心管理水平。

2.2依托当地人员助力水库管理

行唐县小型水库管理推行了以政府购买服务为主、技术上以大代小为辅的管理模式。一是统筹小型水库大坝安全责任人和防汛行政、技术和巡查“三个责任人”，落实政府行政首长负责制，实现水库大坝安全政府责任人、水行政主管部门责任人、管理单位责任人同时是小型水库的行政责任人、技术责任人、巡查责任人。尤其是小型水库技术责任人全部由红领巾水库、磁左灌区等水管单位专业技术人员担任，实现技术管理上“以大代小”，按照分级管理原则，落实水库安全运行管理各项责任。二是水库管护服务公司在组建管理团队时，项目负责人充分考虑可支配资金、专业技术力量以及管理技能水平等因素，远程技术开发人员由公司技术研发部门人员组成，现场管理人员优先委聘了当地人员，其中技术人员选聘了2名参加过小型水库除险加固人员；巡查值守人员选聘了14名当地村庄政治觉悟高、责任心强的村民；保洁和维护人员委托了当地具有施工机械、人员和实力的工程施工队伍，在保证规范操作基础上，实现及时保洁和维修养护。确保小型水库安全运行和效益充分发挥。

2.3依靠科技力量促进智能管理

行唐县小型水库管理依靠科学技术，推进智慧水库建设，提高水库管理智能化水平。一是水库管护服务公司研发搭建了行唐县小型水库智慧管家云平台和手机水库管家APP，完成开发并投入使用“行唐县水库管家”信息化平台电脑端和手机APP(应用行唐县)客户端，为水库相关管理人员开通了水库管家的APP账号。二是水库管家APP是针对水库日常巡查、维护养护、实时保洁、雨水情信息等工作，实现作业管理轨迹化、记录化。为“水库三个责任人”安装手机APP，巡查人员在完成现场巡查情况后，提交文字、图片、视频资料，后台自动生成巡查轨迹、巡查记录表、当前水位及应急情况，实现了巡查工作实时量化管理，为水库远程服务提供技术支撑手段。三是智慧水库云平台是基于一张GIS地图，实现水库信息的智能感知和运用，安装智慧运行平台软件后，可提供巡视检查、维护养护、观测监测、预报调度、专项探测以及统计分析等服务，及时掌握水库运行管理信息。管理人员登陆智慧水库云平台，可以对水库监测数据和运维工作进行全天候24h远程监控，做到发现问题，及时协调解决。

3.小型水库管理创新成效

行唐县小型水库管理模式成功运用，并不断进行创新管理，水库运行管理理念、水库工程面貌、水库管理方式均有了大的提升，并取得了以下成效。

3.1实现了水库管理创新

通过创新小型水库管理，一是理念创新，将我县原本分散的多座小型水库工程，按区域性、流域性实行联合统一管理，从而改变了传统的水库管理思维模式和工作方法，向现代化水库管理迈进，开创水库管理集约化管理模式。二是管理创新，通过标准化、专业化、精细化、智能化管理，打造智慧水库管家云平台，为小水库的运行维护服务提供技术支持，解决“重建轻管”难题，彻底改善水库形象，达到了水清、岸绿、景美的效果。三是模式创新，水库管理引入政府购买社会服务，激发社会活力、调动社会资源、分担政府风险，实现将最优质服务引入小型水库管理中。

3.2提升了水库整体形象

通过创新小型水库管理，改观了水库面貌。一是水库大坝前坝坡从原来的砌石丢失、松动到现在的平整紧实；后坝坡从原来的杂草丛生、冲沟错综到现在的青青绿毯；坝顶从原来的坑坑洼洼到现在的硬化干净。二是溢洪道有原来的高草覆盖、农民占地种植到现在的水流通畅，渣土及时清理。三是管理房从原来的斑驳脱落到现在的红色彩钢屋顶，米黄色外墙，更换一新的管理房门窗。四是完善的标示标牌，内容充盈，清晰明了，正面内容涉及“三个责任人”公示、水库简介、避险转移路线图、水法规宣传等；反面内容涉及禁止游泳，规范垂钓、注意安全等内容。

3.3优化了水库管理方式

通过创新小型水库管理，一是解决了传统的管理模式由纸笔记载，存在传递不便、细节缺失、不易保存等问题，随着水库管家APP的使用，由现场巡查人员按照要求在水库管家APP里面进行巡查、保洁、维护、异常情况上报等操作，可以实现记录使用方便、永久保存等特点。二是解决了小型水库管理层级多，工作执行难度大，工作指令层层传导的问题，在运用水库管家APP管理下，发现问题可以做到当天下达指示，利用网络现场直接沟通，当天着手开始解决的目的。三是增强应对汛情能力。2021年汛期，由于降雨频繁，雨量增多，增加了水库的运行风险，水库管护服务公司采用物业化管理，现场值守人员严格按照要求进行巡视检查、水雨情汇报、大坝巡坝查险等工作，做到了及时发现问题，随时解决问题，使水库平衡度过了汛期，保证了下游群众的生命财产安全。

作者:王鹏 杨挺博 范书婷 赵向明

小型水库管理模式篇3

1工程概况

双塔街道位于江山市区北部，区域面积68．3km2，东与上余镇相毗邻、南与虎山街道、西与坛石镇相毗邻、北与大陈乡相毗邻，有20个行政村、5个社区，2个经济合作社，总人口68500多人．江山江(港)由南向北贯穿双塔，流向上余镇;有丰足溪等四条支流汇入江山港．辖区内有小(Ⅰ)型水库1座，小(Ⅱ)型水库6座，万方以上山塘有64座，总蓄水量680多万m3，灌溉农田面积1100多ha．江山港流域内地理纬度较低，属亚热带季风区，全年季节变化明显，以温和湿润、雨量充沛为主要气候特征．该地区属亚热带季风性气候区，四季分明、冬夏长春秋短、温暖湿润、降水丰泽．区域内1956—2014年多年平均降雨量为1813．7mm，多年平均蒸发量860．6mm，多年平均径流量为1070mm．降雨季节分配极为不均，其中4月中旬～7月中旬降雨量约占全年降雨量的50%以上，最大月降雨量701．0mm(1995年6月)，历时长，雨量集中，是形成本地区山洪的主要季节;7～9月受副热带高压控制，干旱少雨，气温高，蒸发量大，常出现旱灾;12～次年2月寒冷干燥、降水少．全年风向多为东北偏东风，台风较难入境，一般不会引起气候性灾害．花园垄水库是双塔街道水利重点骨干工程之一，水系属江山港支流丰足溪，于1959年10月动工兴建，1963年主坝高度12m，属心墙粘土坝，1979年10月续建，1984年4月全面建成，正常库容219万m3，集雨面积6．12km2，其中，引水3．48km2．水库主坝坝高19．7m，长145m，另有二条副坝．库区水面面积33．33多ha，可养鱼面积28ha，灌溉农田面积302ha．2003年10月被列为千库保安项目，进行除险加固，2004年5月完成．水库加固内容包括隧道开挖、更换放水涵管和放水设备、背水坡整理、迎水坡护砌和基础接触灌浆等工程建设．水库经10多年运行，加上第一次加固内容不全，2015年5月经鉴定为Ⅲ类坝，又被列为2016年度除险加固项目．本次加固内容为主坝双排套井防渗、主坝左侧更换坝下涵管和放水设备、乙坝和丙坝坝坡整理及护砌、防汛抢险道路硬化和坝面软化、标准化建设及绿化等，于2017年1月全面完成．该水库权属7个行政村，是经济独立核算单位，有103个村民小组，11080多人口，灌溉渠道分上下干渠，分支渠、斗渠、毛渠，总长达36km(其中，上干渠是沿山渠道有8．5km)，灌区内泵站7座、大小堰坝水闸桥涵22处等建筑物．水库管委会还有山场3．33ha，耕地(含水田)1．33ha，农牧场一处，水库管理用房3座，总建筑面积560m2．

2体制改革

在建库初期于1979年续建，按受益面积把土方任务分配到各村、队、户，由乡政府指派3名工作经验丰富的村干部担任工程现场管理人员，负责工程施工和分解任务．工程续建结束后，有8个管理人员留库，任担水库管委会成员，其工作职责为水库巡查，收交水费等，但年龄较高，文化程度低，有3人超过60周岁，体力下降，不适应相应工作;因水库管委会属民间组织，没有健全的工作制度和分解经济指标，使水库所属原有农牧场、山场、耕地失管荒芜，靠按受益面积向各村、队(组)收取少量水费维持日常管理，面临瘫痪，群众普遍反映不是水库管委会，而是村干部养老院．由于对水库管理体制不健全，收取水费相当困难，管理人员工资经常得不到保障，更谈不上工程维修和渠系配套，水资源浪费大，特别是8．5km上干渠，渗漏水严重，水利用系数0．45%～0．52%左右，到了夏季用水紧张，时常发生用水纠纷．针对上述情况，在1999年6月街道按上级《关于深化小型水利设施经营管理和投资改革的意见》文件精神，将花园垄水库日常管理作为街道水利改革重点来抓，成立水利改革领导小组，召开各种会议，广泛征求灌区广大群众意见，制定改革方案［1］．(1)改变过去老一套管理办法，挖掘水库现有潜力，充分利用水库资源;消除后遗症，为解决在库管理人员今后生活问题，制订出退位人员补助政策，使退位人员满意［2］．(2)撤消原库委会管理机构，解散原水库管委会，妥善安置在职职工［3－4］．对年龄较大，且在水库工作时间较长，不在村兼任职务的按在库工作年限给予补贴;因库委会帐内是欠款20多万元，想办法分3年付清，采用借款办法解决;在村兼任职务的作自动退出，回村工作，累计村工作年限，不作经济补偿．重新组建新的管委会，由在职7个行政村党支部书记中选举产生库委会主任1名，主持日常工作，其他6个村党支部书记为管委会成员，3年为1届，随同村委换届换选管委主任．财务管理由街道和水库管委会共同管理，街道指派1名干部兼任水库管委会会计，出纳由水库主任指定1名管委会成员(在职村书记)担任．库委主任和出纳、会计，不发岗位津贴，准发年度400元误工补贴．(3)2人常驻水库，做日常巡查工作和水库财产管理工作．水库日常巡查工作对外公开招投标，设定条件，如年龄、文化程度，热爱水利工作，能吃苦耐劳，以库为家，并且在本灌区范围区内，5年为1届，同等条件优先考虑照顾退职退位的村干部，人员由承包人自行组织，从原来8人减少到6人，管理人员工资费用年总开支从原来6万多元减少到现在的2万元．通过对外工程管理招投标，签订承包管理水库巡查合同，增加了水库管理人员的工作责任心，按管理承包责任制，留10%管理工资作年终对管理人员考核，奖罚分明，对考核不合格的随时解除承包合同．同时水库巡查人员要求参加市水利局、街道办事处的业务培训，提高业务水平和工作能力，明确工作职责，做到日常事务有人问，有人管．(4)水面养殖同样对外公开承包．水面养殖承包面向江山市全市范围，明文规定要求清水养鱼，禁止施用有机肥;谁价格高，谁就中标，明确水面养殖责、权、利，明确承包年限为20年1周期，承包款分年度递增，承包者舍得投资，改变过去的主养四大家鱼模式，以稀、少、贵品种，营养丰富水产品为主，通过提高承包款后，经营者精心管理，讲究水质和水产品品质和质量，年产值达到100多万元;并且建立8ha鱼苗繁殖基地，利润超过前任承包者10倍以上．(5)严格财务管理制度．水库管委会虽然经济独立核算，但有严格的财务审批制度［5］．1万元以上维修建设费用和1千元以上日常开支，需经水库管委会成员协商，报街道水利站和街道分管领导批准．库委会主任一支笔签字，方可开支．无特殊情况，水库管委会一年召开两次会议，一次在抗旱灌溉前，布置年度抗旱工作;另一次年底工作总结，收交各种费用，对巡查员工作年度考核，同时向水库管委成员通报一年以来收支情况，并报街道水利站备案．

3工程效益

水库管理人员减少了，水面养殖承包款提高，管委会有了一定资金积累，对受益农田减免水费征收，干渠内的渠道清淤、维修养护费用由水库管委会支付，减轻灌区农民负担;同时相应提高工业用水水费(浙江虎霸火力发电厂)，达到以库养库的目的．近10年来，对水库管理和维修投入了近200万元资金，建造水库管理用房2幢，征用拓宽上坝道路并硬化;同时投入一部分资金对水库灌溉渠道维修，改善灌溉条件，使灌区302ha粮田旱涝保收．完成灌溉渠道衬砌32km，灌排两用渠3．5km，维修新建桥涵闸20处，水库还安装了电话、自来水和有线电视等．为防汛抢险的需要，对0．8km绕库道路进行拓宽硬化，改善水库生态环境，为街道新农村建设增添了光彩．为了更好地发挥水库经济效益，管委会还在库区边、淹没线以上，跨乡镇闲散山场10多ha，由水库管委会承包，绿化管理，美化库区环境，山场承包租金由水库管委会支付．水库管委会还积极配合养殖承包人争取渔业建设项目．(1)引进石斑鳜鱼繁殖苗种技术和养殖技术，建立鳜鱼苗孵化和繁殖基地及鳜鱼饵料基地，面积共13．33多ha，成为江山市斑鳜繁育基地，注册江山市志和鳜鱼发展有限公司．(2)根据市场需求，投资800多万元，新建8ha生态中华鳖基地，从孵化到成品甲鱼一条龙生产线，年净利润50万元以上．(3)充分利用闲散土地，将原4．67ha农牧场对外招商引资，引进一家外资企业，投入500万美元，建立普诺旺斯生态农业发展有限公司和农家小屋．三家农业企业用地范围内，水利配套设施功能齐全，能灌能排，绿化空闲场地，山清水秀，距江山市区不足7km，交通便利，使水库周边一年四季常绿，水中有垂钓，山上有果树，常年有彩鱼观赏，成为了旅游休闲胜地．

4结语

花园垄水库的管理改制结果表明，通过水利工程管理体制改革，能使一座小型水库管理健康成长．原水库管委外欠款10多万元，改变成3家企业年上交款达20多万元．水库管委会每年有资金积累，有计划使用，大部分投入基础设施建设和环境建设．一个水面只有33．33ha的小型水库，带动了3家以上规模农业企业．库管委还计划进一步开拓休闲旅游，利用水库闲置管理房进行装修，对外租办农家乐和10个床位以上民宿．只要思路正确，措施得当，水利改革大有可为．

参考文献:

［1］王法友．小型水库管理模式探索［J］．建筑工程技术与设计，2014(15):591．

［2］苏照福，朱敏．小型水库管理模式的探索［J］．江苏水利，2013(1):28－29．

［3］费忠浩．小型水库管理模式探讨［J］．中国水能及电气化，2017(5):40－41．

［4］罗欢．关于小型水库管理工作的几点思考［J］．华东科技:学术版，2014(11):99．

［5］李明．加强小型水库安全管理的几点思考［J］．城市建设理论研究:电子版，2017(14):163．

作者:王法友 单位:浙江省江山市双塔街道农业综合服务站