摘要：建设行业是一个复杂的市场机制的综合体，它需要各个主体共同参与，从不同层面上共同治理。由于目前我国建设行业仍处于市场经济发展的初期阶段，市场机制和市场组织内部的其他治理机制不完善，存在各种缺陷，由此形成了在完善市场机制和市场自组织管理的同时，加强建设行政管理的要求，以保证建设行业的市场秩序和高速发展。本文试图通过归纳和分析我国目前建设行业的市场和行政管理问题，提出重构建设行政管理体制的两种思路，认为在“大规模建设”时期，采用更为综合性的管理更符合目前的发展现状和格局。

关键词：市场失灵 管理失灵 建设行政管理体制 

单位：北京交通大学经济管理学院经济系 中国社会科学院工业经济研究所