摘要：“中国特色联邦主义”、“晋升锦标赛”从财政分权和政治晋升的角度解释中国的增长奇迹，然而无论在哪种机制下，地方官员的更替都会造成地方经济政策的不连续，进而导致资源配置扭曲与财政效率损失。本文首先建立了一套财政效率评价指标体系，利用随机前沿法对1999～2012年31个省份的地方财政效率进行测算，然后搜集了同时期各个地级市党政领导的简历资料，采用地级市官员变更比例作为政策不连续性的变量，考察了政策不连续性对财政效率的影响。结果显示：（1）由地方官员变动导致的政策不连续性显著降低了地方的财政效率，这种影响以地级市市长变更最为显著。每有一位市长更替，将导致该省份财政效率下降约0．15个百分点。（2）市长任期对财政效率有U型影响，新市长上任1年肉，官员任期对财政效率产生负影响，因为换届过渡时政策不连续最明显，1年后地方财政效率逐步回升。（3）新任市长为快速做出政绩，短期内会实施大量新政，致使政府消费扩大、财政赤字扩张，引致财政效率损失。

关键词：地方官员变更 政策不连续性 财政效率 

单位：中山大学岭南学院 中山大学中国转型与开放经济研究所