［关键词］普通高校；财政学；教学改革
［中图分类号］G521［文献标识码］A［文章编号］1002-2880(2011)03-0151-03
作者简介：朱军(1980-)，男，江苏建湖人，南京财经大学财政与税务学院财政学系，讲师，经济学博士。研究方向：动态财政学、新税制理论、应用财政计量、中国财政问题。
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目(10YJC790416)。随着市场化和法制化进程的加快，我国政府机构公务员招录制度的改革带来了高校专业设置的深刻变化。目前，中国高校正从按照“部门模式”设置专业逐渐转变为贴近市场需求和社会需求设置专业。在这一转变的过程中，原先的财政学、货币银行学、计划统计、工商行政管理、基础建设等专业或是被取消，或是被改头换面融入现代市场经济管理的内容。原先专门培养政府财政、税务部门工作人员的财政学专业则面临着一定的挑战。特别是在省属地方院校，财政学专业在学生招录、就业方面面临较大的挑战。尽管各个地区设置财政学专业院校、招录该专业学生的人数在增加，竞争有利于培养质量的提高和财税部门人员组成的分散化，但是目前就业的不确定性、培养体制的制约和教学内容更新的缓慢以及综合社会环境的制约使得普通高校在培养财政学专业人才的过程中面临严峻的挑战。
一、财政学专业教育的困境与瓶颈
(一)不确定性下的专业参与度低
在我国高等院校专业培养口径窄的情况下，学生进入高等院校就读财政学专业之后，较低的公务员考录比、专业不对口的低层次企业就业使得学生对本专业的前途较为焦灼和不安。除少数考研的“应试型”学生外，许多学生从多个方面增强自身的综合素质，例如通过外语水平考试、辅修第二专业、获得各项资格证书等。这使得学生忽视对本专业的学习，并使这样的负面影响和“非参与式”学习氛围在高校不同的届次之间进行传递。加重了专业参与度过低的程度，从而抑制了本学科的发展。
(二)专业内容的空乏性
从专业内容来看，目前中国财政学专业的内容空乏、过时，这在地方省属院校较为突出。由于经济学理论基础的缺乏，地方院校对各专业教育内容的更新非常慢。财政学多数内容以计划经济时代“收、支、平、管”为基础介绍专业基本内容，专业课或是放入了税法的政策措施，或是加入了会计学中的部分内容，或是直接将财政学的内容改头换面细化、套用如目前的《地方财政学》。对此，李秀梅(2009)认为：财政学专业课程内容存在重复现象，总体上，现代财政学内容在省属院校财政学专业的教学中较为不足，使得学生在各个地区之间呈现了“同质化”培养的特征，也使得不同地区重点高校、财经院校之间毫无特色。
相比较而言，北京大学、中央财经大学，虽然涉及公共财政的相关专业办学较晚，但前沿的研究方法、颇具特色的专业内容使其在公共财政学教育中迅速脱颖而出，在国际上和国内产生了深远的影响。相反一些较早设立财政学专业的财经院校，专业教学内容的更新反而步履蹒跚。实际上，现代公共经济理论研究也是一个动态演进、理论成果不断呈现的过程，Stern(2002)对此进行了系统的总结：内容不能够与时俱进，空洞乏味也使得学生对专业的学习兴趣较为缺乏。以笔者讲授的《地方财政学》为例，绝大多数教材是将财政学的理论应用到地方辖区之间，辅之以中国的政策实践和区域间平衡关系。而反映这一学科前沿内容和前沿方法的空间经济学、地理经济学、城市经济学、对策论中的政府间关系、政府治理与合作等问题均没有反映在这一课程体系中。
(三)社会兼容与学生参与问题
公共财政学是一门与社会生活联系较为密切的科学，而中国社会“官本位”的特征以及社区建设缓慢、农村公共产品建设平台缺乏等问题，使得省属院校大学生深入社会、参与公共财政实践的机会较少。实际上，学生完全可以通过关心社会、参与社会来促进自身综合素质的提升。例如，在政府财政部门，学生可以通过实践了解预算编制、财政拨款、财政监督、绩效评价方面的内容；在各个社区，学生可以宣传依法纳税、公民权利义务教育，宣传如何看懂政府预算，如何监督政府财政工作；在大中型企业，学生可以学习企业如何报税、退税，学习如何进行社会捐赠，如何处理“税企关系”；在非营利性机构，学生可以了解机构的运行模式，学习和研究资金来源、去向状况。实际上，就微观经济主体而言，公共财政中的税收、公共支出问题是微观活动中的重要组成部分，通过融入理论经济学和计量经济学的思维、应用高级分析工具可以为各个部门的政策设计、优化调整作出贡献(Stiglitz，2002)。
(四)研究型教学层次不够
目前，省属普通高校在进行财政学教育的过程中对专业基础教育的重视程度不够，学生基础不扎实呈现了“能下不能上”的职业化发展特征。尽管省属高校也有学生通过研究生考试进入其他重点高校，但是专业基础薄弱、选用教材落后、本科阶段学习内容陈旧、应试投入过度使得这类学生的研究素质普遍低于重点院校的学生。就外语水平而言，重点高校基础课的全英文教学(如公共财政学、计量经济学、经济学、数学分析等全英文教学)使得这类学生在研究生教育中英文文献阅读水平明显高于省属院校的学生。对此省属院校财政学专业学生视野不够开阔、前沿文献阅读困难、对外交流能力差也不足为奇。通过上述的概括可知，目前的专业内容多为概念性和框架性的描述，在研究型教学方面的方法论引导和课程设置涉足较少。
二、地方专业教育的优势
(一)各地区强劲的人才需求
在现代大学人才培养、科学研究和社会服务的三元定位之下，地方经济社会发展对大量一线人才的强劲需求可以促进省属院校财政学专业的外延式“扩张”。但公共财政实施过程中的政策失误确实存在(Boadway和Raj，1999)，从而政策实践的客观需求推动了各级政府对省属院校人才的需求。经过现代经济学训练的公共财政管理人才可以为地方财税部门以及其他公共事务部门带来力量。
(二)丰富的社会实践土壤
地方各级政府相关部门和社会机构为省属高等院校的财政学专业提供了丰富的实践领域，而区域内不同部门的工作业绩、运行特色，不同地区的人文社会文化环境为科研和实践提供了实证研究的素材和资料来源。学生可以通过实证分析研究不同地区公共财政福利政策的差异及其政策实践的经验教训。
(三)专项研究的集聚性
地方经济、社会乃至历史与文化特征使得省属地方高校具有获取一手资料和素材的研究优势。对于地方省属高校的科研人员而言，地方经济社会发展的过程中呈现出来的产业特色、文化特色、城市特色、体制特色和环境特色使其在研究的过程中能够集思广益，形成专项研究的集聚性，办出特色。对此，谭彦红(2006)提出了以东盟贸易区、民族特色为代表建设好本地区的公共财政学专业；郝春虹(2010)提出了立足民族区域特色、语言特色、产业特色办好本地区的公共财政学专业。另就城市财政问题而言，城市的历史、现状和未来，塑造城市特色的方向，需要地方院校研究人员的专题研究。
朱军:普通高校财政学专业教育的困境与出路三、未来与出路
(一)深化专业认识、树立专业品牌
公共财政学专业的发展需要通过兼容、宽泛的平台建设提供保障，需要通过深化专业认识的“战略定位和战略管理”进行“专业营销”，树立专业品牌。营销与战略专家特劳特先生就高度重视“定位”的作用。从战略和学科本质上来看，公共财政学专业学生的培养应定位为：1.各级政府财政部门、税务部门；2.各类企业财务部门——从事税务会计与报税工作；3.中介咨询机构、法律机构的业务部门、政策分析部门；4.大型企业公益事业与企业形象工作部门；5.公共事业单位业务部门、政策分析部门；6.社区单位的工作部门；7.继续教育、留学深造等。目前，很多部门对财政学专业的认识还不够深入，这需要高等院校的专业品牌建设，有赖于相关部门工作人员招录制度的调整。通过拉开企业与政府部门的工资、福利差异(前者高于后者)、驱除“官本位”文化将为上述职位的兴趣化、专业化就业产生积极的影响，而不是当前的“功利化”择业。总之，准确定位、转变认识、树立专业品牌将大大有利于专业学科的建设。
(二)丰富社会实践的平台
深化高等院校学生、教师与社会各个部门的联系，搭建社会实践平台将为学科建设提供丰富的实践土壤和研究素材。对于院校科研人员而言，深入到政府财政、税务工作部门或是公共事业单位进行实践有利于理论联系实践，获得第一手的实证研究素材，开展广泛性的政策实验；而本科生进入这些部门实习将为学生理论用于实践、深化理论认识、形成专业兴趣产生深刻的影响，也可以在树立学校品牌、专业品牌方面产生一定的社会效应；对于社会各个单位而言，在融入高等院校师生的知识创新和思想理念的过程中，一方面可以了解到前沿的财政经济理论，提升本部门的公共服务水平；另一方面可以通过与高等院校的对接将公共服务中的“共性化问题”集思广益、讨论解决。
(三)更新专业教育的内容
更新公共财政学专业教育的内容，按照“宽进严出”的模式培养学生是建设公共财政学专业、树立专业品牌的基石。在专业内容方面应该将经济数学、现代中高级宏观经济学、微观经济学和计量经济学乃至数值经济学课程纳入公共财政学专业的教学中；在专业教育中，应将初、中、高级现代公共财政学的内容教授给不同层次需求的学生，包括对策论中的公共财政问题、动态经济学中的公共财政问题等。这其中，通过高级理论模型和经济学基础学科的深入学习形成公共财政理论观点是内容更新的重要方面。如2010年诺贝尔经济学奖得主Diamond(2002)研究的一般均衡下的跨期迭代模型(OLG)、行为经济学中的公共财政问题，在目前国内初、中级的教科书中均没有得到体现。对于中高级的课程，应通过数学课的形式每次课安排作业、批阅作业(交予助教)，让学生在现代经济学的逻辑演绎中学习公共财政学，通过理论联系实际的案例、模型、方法和数据统计分析能够深化对专业的真正认识和理论内涵。总之，教学方式、教学内容的更新是提高专业培养质量、培养学习兴趣的重要保证。
(四)采取分层教学的模式
影响高等院校声誉、品牌和排名的主要因素有两个：一是高校的科研水平；二是高校毕业生在10年、20年后为社会做出的贡献。在此，为了提高省属普通院校的办学层次， 通过分层、分类教学培养研究生型的本科生非常重要。这也是提升地方院校发展层次、办学层次，改变部分学生因高考失误而错失高质量、高水平教育的重要措施，也可以为部分“准留学生”提供必备的预科教育。对于研究型本科培养体系的学生，可以通过全校学生“自愿报名、严进宽出”的形式招录，中途部分考核淘汰的学生可以转入一般应用型本科培养体系。这样的高层次教育也应是培养“重理论、重基础”的教育。为推动分层教学模式的实施、减少学生专业参与度低的问题，参加研究型人才体系的学生，可以参照一定的比例“免试”进入本专业研究生的学习行列。
(五)设置针对性的课程
基于分层教学的模式改革，针对性的课程设置内容如下(表1)：
表1地方院校不同培养体系的课程设置
适用对象应用型本科培养体系研究型本科培养体系进入一线岗位的一般本科生进入政策研究部门、重点高校或是出国留学的学生共享授课范围课程
课程现代经济学经济思想史经济数学数学分析概率论与数理统计线性代数计量经济学统计学政策分析的定量分析面向全校初级会计学中级财务会计财务管理学管理理论与实务中级财政学税收法律与制度国有资产评估实务金融理论与实务专业开设专业
课程财务报表分析/税务会计/税收筹划高级宏观经济学/高级微观经济学/高级计量经济学税务实务与案例/投资与项目管理/城市财政学常微分方程/随机过程/实分析/数学模型等公共事务与危机管理/政府合同管理/社会保障动态经济学/时间序列分析/对策论/CGE分析等面向全校非营利性部门税收管理/全球治理与合作高级财政专题/财政思想史/经济哲学/经济伦理等专业开设注释：篇幅所限本文省略了教育部统一开设的公共基础课。研究型课程的设置参照了中央财经大学中国经济与管理研究院(CEMA)“数理经济与数理金融实验班”的课程内容。
对于应用型的本科培养体系，实务课程和前沿理论课程的结合并融入现代政府、社会公共事务管理知识可以让学生迅速融入社会并具备长期的竞争力。
在研究型本科培养体系下，现代经济学的逐渐融合和专业基础课的通用性能够拓宽学生的研究视野。对此，省属高校通过设立基础课、专业课的方式既可以实现学科融合、资源共享、拓宽研究视野，也可以降低课程改革中的经济成本。基础课可以面向全校统一开设，保证授课过程中的规模经济效应；专业课也可以面向全校公开开设，供其他专业选修，改变以往专业“口径窄”的问题。
(六)激励相容的制度设计
高等教育的教学和科研在一定层次上是一个“奢侈品”。研究型范式的财政学专业课程内容的准备、讲授需要花费大量时间、付出较大精力。平均而言每3个小时的课程需要12个小时的准备时间，讲授则是推演式的逻辑分析过程。而目前省属普通高校在“”式的“科研立校、层次提升” 战略下大大束缚了研究型教学范式的推进。省属院校普遍存在教条化的教学要求，真正有水平的教学型人才晋级困难等方面的问题严重挫伤了教员的教学积极性。使得大多教员普遍采用中文版简单教材，采用PPT的授课方法，大大降低了课程的难度和内容更新速度。因此，形成良好的激励相容制度非常重要，这也是实现内容更新、构建研究型课程体制的核心。
［参考文献］
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关键词：绩效评价成本分担投资机制
高等教育发展可以折射出一个国家和民族的创造力、人文精神和国家形象。国家不仅要保障每个公民都享有接受高等教育的机会，还要保证个人在深造过程中的有效性发展，实现社会和个人的双赢效果。在现代化的今天，我国高等教育难以适应现代社会要求和人才培养方式的多样化需求，需进行深层次的改革。一个重要的途径就是借助经济手段，对高等教育财政体制及高校投资多元化方式进行重新定位和整合，实现高等教育领域财政资金使用效率与公平的统一。
1.我国高等教育财政投入体制的演变
改革开放以来，我国高等教育投入体制方式发生了重大的转变，以成本分担理论作为高校财政投入机制改革的理论基础，由最初的计划体制向市场机制过渡，可分为三个阶段来进行分析和研究：
1.1政府完全承担全部财政阶段（1949―1979年）
此阶段我国高等教育投入主体结构单一，实行“一包二统”的财政体制，一切由国家包下来，一切由政府统起来。政府拨款是高等教育所需经费的唯一来源，国家既是办学者，又是管理者，高校发展过程中权限不规范，产权不清晰，办学模式单一，学校规模效益差。
1.2非财政性投入开始出现阶段（1980―1999年）
1980年，中央不再统一高等教育财政，中央所属院校由中央负责，地方院校由各省财政部门负责投入。1985年，高校经费由“基数加发展”改为“综合定额加专项补助”，由“结余收回”改为“经费包干，超支不补，结余留用”。1997年，在“并轨”试点后，我国高等教育开始全面实行收费制度。高等教育财政从完全由政府拨款过渡到以政府拨款为主，多渠道筹措教育经费。
1.3高校财政投入多元化发展阶段（1999―至今）
1999年实施的《高等教育法》规定，“明确高校的法人资格，高校在招生计划、学科专业设置、财产管理等7个方面享有自。”高校开始作为独立法人面向社会招生。同时，高等教育开始实施大规模的扩招，社会民间资本通过借贷、股份制等资本组合模式进入高校，民办高校也获得了迅速的发展，我国高校财政投入形成了多元化筹措教育经费的格局。
2.当前中国高等教育财政投入面临的现状
2.1政府主导的财政投入模式难以适应高校发展需要
2002年起，财政部对划拨教育经费部门实行“基本支出预算和项目支出预算”的核算方式。要求“部门预算外收入全部纳入预算管理或财政专户管理，收支不挂钩，支出要透明”，对财政资金使用的全过程进行监督。但经费核拨权在财政部门，高教规划和政策制定在教育管理部门，造成了财权和事权的分离，政府通过财政手段调配教育资源缺乏科学性，而教育主管部门对高等教育调控缺乏话语权，造成政府对高等教育进行的低效或无效经济管理活动。
2.2高校财政经费投入比例减小，高等教育财政投入不平衡
国家财政性教育经费从1996年的78.56%下降到2004年44.73%，2010年财政性教育经费更是下降至37.22%，下降速度快，趋势明显。反映出现今我国政府投资高等教育总量偏低，政府投资的主体地位体现得不充分。其次，我国高等教育经费集中投入到重点高校云集的东部沿海地区，中西部投入少，造成区域间教育投入的不平衡。而同一地区不属于重点院校的地方高校经费来源甚少，投资少，发展难以维继。现行的经费投入模式造成了区域、层级之间的投入差距。
2.3高校财务管理机制缺乏科学性
我国政府主导的资金使用机制弱化了教育机构服务市场的定位，而在高校管理中，校领导由上级政府机构任命，学校管理中行政色彩浓厚，管理上因循计划经济体制，容易造成教学质量和效率低下。在资金使用上，高校缺乏科学规划和监督，在本身可控的教育经费使用中，极易造成有限财政资源的浪费。高校财政管理中缺乏合理的规划和利用，资金的投入方式和比重缺乏科学性。
3.我国高等教育财政投入对策分析
3.1实行多政策参数的拨款方式，规范高等教育财政转移支付制度
中国现行采用“综合定额加专项补助”的拨款方式，主要以学生数作为拨款的单一政策参数，难以有效激励学校提高办学质量，反而在很大程度上刺激了一些学校为了获取更多的财政拨款而盲目扩招。现行的较好方法是建立多政策参数的拨款方式，这一拨款方式可以较好地反映出各类、各地区高校的实际成本，根据区域布局、财务状况、教育成本等，有侧重点地进行拨款。同时，还可以合理地补偿经济落后地区高等教育，缩小区域间的发展差异。
3.2多渠道筹措教育资金，缓解政府财政压力
我国教育的投入不足公共财政的4％，更逞论高等教育的投入比重。在美国，私立大学自己筹措的经费约占学校经费总收入的90%左右，哈佛、耶鲁等名校跟企业、政府机构有长期的合作关系，硅谷的兴起更是离不开与斯坦福大学的科研合作。参考国外筹措高校经费的经验，合理、科学地推动我国民办高校的发展，对于优化教育资源配置、促进高校与社会接轨，培养学生创新和发展都有深远的影响。同时，这也是促进中国高等教育普及和高等教育事业蓬勃发展的重要保证。
3.3保证教学质量和资金使用效率，引入绩效评价指标体系
现行的财政拨款手段难以有效提高办学质量和资金利用效率，因此，必须改革现行的高等教育拨款方式，减少固化因素，利用绩效评价标准来增强拨款的科学性和透明度，使有限的资金发挥出最大的效益。将评估的结果与拨款直接挂钩，可促进高校间的良性竞争，使教育资源得以有效配置。同时，也应考虑到社会经济发展水平和不同区域高校发展水平的差异，按照增长指数，实行投资的同步增加或减少，保障基本投入，保证高校各项工作能够正常进行。
3.4事权和财权相统一，合理划分责任和分工
对高等教育的财政责任应当根据具体的高等教育事务来划分，使中央拨款能够真正面向所有高校，使中央和地方投入有效配合、相辅相成。同时，政府和高校的权限和责任要明确，政府负责高校政策的制定，高校负责具体事项的执行。美国实行高等教育基金委员会负责和管理财政拨款，该机构相对独立于政府部门和高校，对财政资金使用全面监控，有效地提高财政资源利用率，在高校财政管理中，基金制亦可作为我国高校财政体制改革的一个借鉴，实现高校有限财政资金的最优化配置。
参考文献：
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随着社会经济的发展脚步逐渐加快，高等学校进入了一个全新的建设发展阶段。在这个全新的发展阶段里，高校不再是远离尘世喧嚣的“象牙塔”，而是变成了理论教学和社会实践相接轨的“实验园”，各种校企合作的定向专业，各类校企合作的二级学院层出不穷。在这样的发展环境下，高校的管理就不再是一个简单的“人员管理”或者“教学管理”的问题，而是变成了不仅要“做好人”、“教好学”，还要“管好账”、“赚好钱”的复合型管理问题。高校经营管理者们面临的工作压力正在不断增加，而高校财务廉政问题也随着高校财务管理工作压力的不断提升而逐渐成为高校财务管理工作必须要严加防范的严重问题。
一、加强高校财务廉政问题防范工作力度的重要性
从高校管理工作的全局出发，加强对高校财务廉政问题的防范力度，不仅是高校反腐工作的基本要求，也是进一步净化高校管理工作环境的重要手段。着眼当前，加强高校财务廉政问题防范工作力度是强化高校管理工作力度的大势所趋；放眼未来，加强高校财务廉政问题防范工作力度是推动高校健康发展的必由之路。
（一）推动高校反腐工作的进一步深化
高校反腐工作是反腐倡廉工作的重要组成部分。作为对大学生进行思想政治教育的最后一个环节，作为广大青年人结束学业踏入社会的最后一道关卡，高校承担的“教书育人”的工作职责显然比小学和中学更重。相比之下，管理制度严格且由专业人员主管运行的财务管理工作，反而成了高校反腐工作中比较容易忽视的环节。加强高校财务廉政问题防范工作的力度，将会在根本上肃清“贪污腐败”思想对高校建设者和管理者的腐蚀，将原本已经开展得有声有色的高校反腐工作进一步推向高潮，为高校反腐工作取得进一步发展提供有力支持。
（二）指导财务反腐工作的深化方向
财务反腐工作是全社会反腐倡廉工作的重点内容。财务反腐，因为对反腐工作者的专业能力和素质要求极高，必须要由高水平的专业反腐工作者才能胜任。在高校的财务管理工作中，无论是具体办理财务业务的工作人员，还是负责财务监督的管理人员，绝大多数都不具备开展专业财务反腐工作的能力，这也就使得高校财务反腐工作的开展常常会遇到千头万绪无从下手的尴尬。加强高校财务廉政问题防范工作力度，不仅为高校财务反腐工作提出了明确要求，也为高校财务反腐工作的深化指明了具体方向。可以说，加强高校财务廉政问题防范工作力度的努力，不仅仅是在强化高校财务反腐工作的工作力度，更是在强化和巩固良好、健康、文明的高校财务管理文化的根基，对于高校反腐工作以及高校财务反腐工作的进一步深入开展具有极其重要的指导意义。
（三）提升中国高校良好的社会形象
从中国高校教育的现状来看，绝大多数的高校大学生在入学之时已经初步建立起自己的世界观、人生观和价值观。高校教育最重要的一项任务，就是进一步指导大学生完善和修正自己的“三观”，建立正确的人生理想和远大抱负，为进入社会承担起自己的社会责任做最后的准备。从这个角度出发，高校大学生对于学校教师和管理工作者的信任度是极高的。加强高校财务廉政问题防范工作力度，将会进一步增强大学生对于学校管理制度以及管理者的信心，有助于提升学校在大学生心中的良好形象，进而对大学生以及大学生周边的社会人群产生积极的影响，进一步提升高校良好的社会形象。
二、从现代管理理论视角对高校财务廉政问题的解读
随着管理理论的不断发展，现代管理理论发展出了非常多的理论学派。这些理论学派在极力推崇自身的管理理论观点的同时，也提出了基于各自的管理理论观点解读各种管理现象的通论。
（一）基于社会系统理论的“各取所需”
社会系统理论的基本观点认为，组织中管理人员的职责在于，运用自己的力量平衡组织中各种冲突的力量，满足组织成员的各种不同需要和目的，从而使得整个组织得以维持一种恰当的平衡。在高校财务管理工作中，财务管理工作的开展不仅仅是为了维持学校的正常收支，还是为了进一步优化教学资源、促进学校发展。换句话说，高校财务管理工作的开展不是为了满足某一个人或者某一群人的利益，而是为了满足所有学生和教师的利益，甚至满足社会的利益。因此，在高校财务管理工作中，不存在为了满足教学需要或者某些管理人员的私人需要，私调乱调高校的财务账目以帮助某些高校管理者满足自己的需要和目的来维持学校整体管理组织的“稳定”的必要。高校财务廉政问题的发生，恰好解释出了高校管理人员利用职务之便，利用维持组织成员的各自利益的高校公共资源“各取所需”的财务贪腐行为的丑恶心理，而社会系统理论的基本观点恰恰说明了这些高校管理者对于社会系统理论的基本观点存在误解和歪曲，揭示了导致高校财务廉政问题发生的错误心理。
（二）基于系统管理理论的“无私心理”
系统管理理论的基本观点认为，任何的一个组织都是一个由相互联系的关系要素组成的系统，这个系统的稳定性会受到环境的影响，但也会反过来影响环境的开放程度。从理论上讲，高校财务廉政问题的发生与当事人在实施财务贪腐行为时的心理状态有很大的关系。有些高校的管理人员错误地将自己肩负的学校管理责任理解为支配学校资源的权力，主观地产生了顺从自己的意愿去支配和使用学校的公共资源甚至财务账款才是行使学校管理权力的错误认识，认为作为学校的管理者，只要自己支配学校资源的行为中没有中饱私囊就不是财务贪腐行为，自己就不用受学校内部的财务管理制度条例制约和管理条例的制约，甚至认为自己对于财务资源的支配只要是从学校组织的“全局”出发，即便违反了相关制度，自己的行为也不是财务贪腐行为，自己的行为也不会受到相应处罚的“无私心理”。其实，这样的心理状态充分反映出高校管理者对于财务独立性认识的片面和肤浅，充分暴露出高校管理人员对于财务制度的认知和理解还存在很大问题。从系统管理理论的视角来看，学校的管理者对外是一个学校的代表，但学校才是社会系统的组成元素，学校的管理人员只是学校自身系统内部的一个组成元素，而不能代表整个学校。高校财务廉政问题的发生，体现出高校管理者对于系统的认识十分片面和主观。
（三）基于决策管理理论的“主观故意”
决策管理理论认为，管理的过程就是决策的过程，而决策的过程可以被细分为“收集情报”、“制订计划”、“确定计划”、“评价计划”等四个阶段，而在决策的每一个阶段，是相关信息的不断丰富推动着决策的深入。从这一点出发，高校财务廉政问题的发生，并不是一蹴而就的，而是随着高校管理人员思想的一步步恶化而逐渐加剧并最终形成的。也就是说，高校的财务腐败问题，是高校管理人员贪污腐败的“主观故意”程度不断加深的最终结果。而从“主观故意”萌芽的产生一直到最终贪污腐败问题的出现，其实也可以分为“萌芽”、“发展”、“实施”、“累犯”四个阶段。其中，“萌芽”就如同“收集情报”的阶段，是相关思想产生的最初阶段，在这个阶段具体的贪腐行为还不会产生，但是相关人员已经有了实施财务贪腐行为的想法，而且相关人员会为了达到实施财务贪腐行为的目的而广泛收集各类信息。“发展”就如同“制订计划”阶段。在这个阶段，相关人员仍然没有贪腐的具体行为，但是实施财务贪腐行为的整体方案已经基本考虑成熟。“实施”就如同“确定计划”阶段。在这个阶段，相关人员会具体落实自己的贪腐行为，并通过实际行为来确定自己构想的财务贪腐行为方案是否恰当。“累犯”就如同“评价计划”阶段，是相关人员在对自己第一次的财务贪腐行为进行风险评估之后，再一次具体实施贪腐的行为阶段。这四个阶段中，相关人员财务贪腐的“主观故意”程度逐渐深入，符合决策管理理论的基本观点。而决策管理理论也恰好揭示了高校财务贪腐行为当事人的整个心理过程。
三、防范高校财务廉政问题的对策建议
通过基于现代管理理论对于高校财务廉政问题的深入解读不难发现，防范高校财务廉政问题的发生，应当针对相关贪腐行为人的主观心理展开大胆尝试，通过相关高校管理者的各种错误心理进行适当的制度干预和客观影响，强化高校防范财务廉政问题的工作效果。
（一）建立高校财务廉政责任制
针对高校的经营管理者因为“各取所需”的错误心理导致高校财务廉政问题不断发生的现实情况，高校应当采取建立高校财务廉政责任制的方式，将每一名高校管理人员的工作职责加以明确、将每一名高校管理人员的工作权限加以限定的方式，让每一名高校管理人员都有明确的工作目标，将所有的工作目标都变成“促进学校发展”这个目标系统下的“次级目标”。这样做的目的，是保证高校管理人员在工作中产生的“工作需要”都将围绕着“促进学校发展”这一个目标产生。这样一来，如果高校管理人员出现滥用职权，使得高校的公共资源被消耗在与促进学校发展的总目标无关的其他方向上，相关责任人就可以被追究滥用职权以及财务贪腐的相关责任。此举就能有效强化高校对于财务廉政工作的管理力度，以一查到底，责任到人的原则和方法，强化高校财务廉政管理工作的效果。
（二）完善高校财务廉政监督监管制度
针对因为自认为没有将高校的财务资源中饱私囊就没有进行财务贪腐行为的错误心理，高校可以采取进一步完善高校财务廉政监督监管制度的方式，要求高校财务资源的所有流向都必须明确公示，要求所有使用高校提供的科研经费的教师和学校管理者必须定期将所有的经费使用去向对全校进行公示，并接受广大师生的合理质询。此举能够直接将那些冠冕堂皇的借口暴露在公共监督的阳光之下，让公众的监督成为戳穿所有伪善面具的长矛。
（三）建立高校财务“第三方”审查制度
针对决策管理理论对高校财务贪腐行为当事人贪腐行为过程的深入解读，高校应当建立一个“第三方”审查制度，定期邀请具有国家认可资质的注册会计师对高校财务管理工作的总体状况进行严格审查和定期公示。这样的做法，能够将第三方财务监督管理工作的监管力量转化为高校财务廉政管理工作顺利开展所必须的“保护力量”，或者说，给高校财务管理工作制度建立一个强而有力的盾牌，让那些对高校财务资源有着不良企图的人没有办法对高校财务管理工作的正常运行进行干预，让他们在财务贪腐问题发生的萌芽阶段就彻底斩断自己的想法，从根本上杜绝财务贪腐行为的发生。
此文系山东大学（威海）教研基金资助项目阶段性研究成果，项目项目编号B201429。
摘要：通识教育已成为高等教育的重要领域和发展趋势。
财政学由于自身学科特点，在开展通识教育方面存在诸多缺陷，亟需采用案例教学法，引导学生主动参与，提高教育效率，以适应通识教育发展的需要。
关键词 ：财政学 通识教育 案例教学法
一、高等院校开展通识教育的必要性
近年来，我国高校在借鉴西方国家经验的基础上，结合自身实际，普遍开设了通识教育课程。综观各校通识教育课程，可以看出高校开展通识教育的必要性。
1.培养具有全面素质人才的需要
开展通识教育是为了避免专业教育的缺陷，培养既具有专业技能，又拥有人文知识背景的人才。在科学技术飞速发展的时代，各学科相互渗透、融合是科学技术发展的大趋势，仅凭单一学科的知识与技能已经不能解决实际问题。另外，在经济社会的深刻变革中，如果缺乏马克思哲学这一认识世界的科学方法论，人们对各种事物的认识将是片面的。因此，在高校开展通识教育，以马克思主义为统领，以国学、艺术、经济、法律等学科为辅翼，全方位开展通识教育，是新世纪我国高等教育发展的必然之举。
2.使学生具有健全人格的需要
教育的本义就是要培养心智健全、身体健康、视野开阔、志存高远的人才。但在现实中，大学教育日益庸俗化，高等教育已成为一部分人攫取功利的手段与工具，而不是自我净化的途径。在高等教育普及化的时代，许多大学生拥有丰富的专业知识，却缺乏必要的价值观、道德观，他们缺少比知识更为重要的东西。通识教育是贯穿所有学生整个教育过程的教育体系，是对学生的生活、身心全面发展提供必要支撑的知识体系、学习方法及具体技能。因此，通识教育可以克服高等教育的庸俗化、功利化，使高等教育回归其本来要义。
3.使学校具有自我特色的需要
目前，我国各高校办学特色日益趋同，“千校一面”现象十分严重。这使得各校相同专业大同小异，缺乏自我特色，不利于学生的选择，也不利于学校之间的合理竞争。开展通识教育，可将富有本校特色的课程设置在通识课程之中，也可将高校所在地域传统文化灵活穿插在通识课程里。这样可为打破“千校一面”的坚冰提供一条捷径。
二、《财政学》作为通识教育课程的优劣分析
从专业教育角度来看，财政学是高等院校财经专业的核心课程之一，其地位处于基础课与专业课之间，属于专业基础课范畴。财政学的主要任务是揭示政府经济行为对国民经济和社会发展诸方面的影响，因而可称之为国家理财学或政府理财学。财政学的研究对象是国家财政分配关系和财政分配规律。通过财政学课程教学，应使学生了解财政学的基本理论，掌握财政职能、财政收入、财政支出、国家预算、预算管理体制、财政平衡、财政政策等内容。在此基础上，通过相关的专业训练，使学生提高理解宏观经济政策的能力，拓宽知识结构，培养从事经济管理的综合素质。
财政学作为一门经济类课程，其知识内容具有综合性强，涉及面广，理论体系完整、严谨的特点。它所涉及的内容都是经济社会发展的重大主题，因而也是每一位社会公民必须掌握的社会知识。从此而论，财政学应该作为通识课程来向所有高校学生讲授。另外，财政学课程专业性很强，内容广泛，与经济学相关学科联系十分密切。要将财政学全部内容介绍完毕，需要大量学时。而通识课往往课时有限，在极为有限的学时里要将财政学讲好、讲精，就必须做到在通识教育中理论联系实际，注重探索教学规律；突出重点，围绕专题，开展必要的实践教学，并将财政理论贯穿于实践教学全过程，以培养学生的实践和操作能力。
三、《财政学》通识课引入案例教学法的必要性
所谓案例教学法就是利用典型事例进行教学，使学生通过对特殊的、典型的实例分析来进一步理解和掌握理论中的概念和原理，并在此基础上培养高校学生独立分析问题和解决问题能力的教学方法。由于通识教育对象的广泛性与课时的有限性，在财政学通识课教学过程中，应用案例教学法能有效提高教学质量，实现教学目标。
1.案例教学法可激发学生学习的积极性
财政学通识课如果继续采用传统的“满堂灌”式的教学，教师讲学生记，考试考笔记。这样的教学方式使学生在听课时常常感到枯燥乏味，对一些财政理论知识的理解不够深入，经常是一知半解，学习流于形式，不利于培养学生理解问题和解决问题的能力。尤其是财政学通识课学生基本上是非财经专业学生，经济学基础比较薄弱，传统教学方式更加弱化了他们的学习积极性。而案例教学通过讨论的方式，增加了学生课堂学习的主动性，提高学生与教师的互动性。学生通过对案例的分析，能获得一定程度的成就感，从而激发学生主动学习财政学的兴趣。
2.案例教学法有助于学生开拓视野
现实社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治经济活动都和财政密切相关，财政学的案例大多数来源于现实经济生活。学生在对案例的分析与讨论中，能极大增加对社会经济生活的了解。通过案例教学，学生不单局限于书本理论知识的学习，而是更全面系统地了解财政学；不仅在课堂上学习财政知识，在日常生活中也可以领会国家的政策。通过案例介绍、讨论及点评，学生们会从现实到理论，从家庭、企业到政府，从点到面全面理解和掌握财政学的有关内容。
3.有助于培养学生独立思考解决问题的能力
在案例教学过程中，教师引导学生运用所学的理论知识来分析和解决案例中的实际问题。通过对实际问题的分析，学生可以锻炼自己分析问题、解决问题的能力，进一步巩固教学效果，思维和判断能力在案例的分析和讨论中逐步得到提高，进而增强他们的自信心，形成学习的良性循环。
4.有利于提高学生处理人际关系的能力
目前高校学生绝大部分是独生子女，他们独立性较强，但是缺乏一定的团结协作能力。在案例教学的过程中，有许多小组活动。通过组内的群体互动，取长补短，集思广益，才能形成较为完善的方案。在讨论过程中对于不同的意见，教师会引导学生学会倾听、包容，心平气和地与他人合作，向他人学习。这对于培养学生团结协作能力，掌握必要的处理人际关系的技巧，对于学生的全面发展与成长，无疑大有益处。
四、案例教学法在《财政学》通识课中的运用
1.选择案例
在案例教学法实践中，案例选择是否恰当直接影响到课堂教学效果。现实生活中存在着大量的财政现象，这些现象都由一定的财政规律所支配。财政学案例就应该选择这些财政现象进行编排。选择案例时，应遵循以下原则：第一，案例应具有代表性和典型性。选取的案例要符合经济实践当前和未来发展的需要，确保案例所陈述的内容是经济实践中所发生的真实事件，是现实生活中常见的甚至是有争议的事件。精选出的案例应当是典型的、有代表性的，最能揭示所学的财政理论的案例。精选案例，熟练掌握财政学的理论，并通晓各知识点之间的内在联系。例如，通过“路灯”和“公地的悲剧”等案例，可以引出公共物品特征以及公共物品的市场提供和政府提供问题。第二，案例应具有一定的广度与深度。在通识教育中，案例难度不宜过大，否则学生难以在现有知识体系内展开分析，影响其学习积极性。第三，案例应有系统性。在财政学案例教学中运用的所有案例应该相互联系，由简单到复杂，针对所讲的财政理论，结合学生的兴趣、爱好和接受能力，分层次并有序地选择和编排。
2.案例呈现
财政学案例的呈现既可以放到讲授知识之前，也可以放到讲授的知识之后；既可以在讲授某一类知识时引入，也可以在讲完一个单元或一个章节之后引入。例如，在讲授转税收支出之前，就可以介绍英美国家二战之后税收支出的案例，使学生由西方国家的相关实践活动逐步了解政府税收支出的作用；在讲授税收原则时,则应先讲解理论，后呈现案例，通过案例使学生强化对税收原则的理解。呈现的财政学案例，在内容上要求有比较完整的情景过程；在形式上大多以文字描述，也可辅以适当的表格和示意图等；在呈现方式上可以给每个学生印发文字材料，也可以运用多媒体技术展示。
3.小组讨论
案例的分析讨论是财政学案例教学重要环节。教师应于学期开始初期，根据班级学生人数，将学生分成10人左右的若干小组，并选出小组长，由其负责组织和协调。案例先以课下分组讨论呈现，小组成员既要积极参与讨论，又要承担相应的任务。小组讨论结果要形成文字分析材料或PPT，在课堂发言汇报。对于同一案例，由于知识基础和看问题的角度有差别，不同学生可能得出不同的结论，教师要组织好案例的分析讨论，引导学生去掉案例的非本质内容，揭示其本质特征以及案例与财政理论之间的内在联系，把案例中的主要内容与相应的财政理论联系起来，加深对有关理论和方法的理解掌握，并在小组讨论形成文字意见或制作PPT过程中予以指导。
4.案例总结与归纳
在这一阶段，教师可以通过口头总结或书面总结来点评学生的讨论，一方面要对各组讨论情况予以评价，另一方面对讨论中涉及的理论问题进行系统归纳和延伸，阐明自己的明确观点，对该理论进行更加细致的阐述。在案例教学的基础上，用传统的合乎逻辑的描述对一般知识作出抽象化概括，对案例教学起到“点睛”的作用。
参考文献
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[ 4 ] 刘艳平. 关于财政学教学过程优化创新的思考[ J ] . 时代金融,2013(12)
【关键词】 财权配置；高校财务管理；体制；核心
一、研究高校财务管理体制的背景
（一） 教育部提出“深化高校财务管理体制改革”
最近三年来，有两个文件中提到“高校财务管理体制改革”，引起了我们对研究高校财务管理体制的重视。
1.2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第二条规定：“进一步深化改革，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。”
2.2008年9月17日，中共教育部党组印发了《贯彻落实实施办法》第十六条规定：“深化高校财务管理体制改革，健全高校各级经济责任制，探索建立直属高校总会计师制度，继续推行和完善高校内部会计委派制。”
这两个文件都强调了“改革”，改革是事业发展的动力，也是高校财务可持续发展的动力。高校财务管理体制之所以需要改革，是高校财务环境的变化要求“深化高校财务管理体制改革”。
（二）建国以来高校财务管理体制类型的演变
改革是为了开创未来，但必须总结历史经验。建国以来高校财务管理体制已经历了六次变革。
1.“统一领导、集中管理、统一核算”
在计划经济体制下，我国高校实行的是“统一领导、集中管理、统一核算” 的财务管理体制。
2.“统一领导、集中管理”
1982年1月11日，教育部的《部属高等学校财务管理试行办法》第四条规定：“部属高等学校的财务工作应当实行‘统一领导、集中管理、分工负责、权责结合’的原则。”
3.“统一管理、一级核算”与“统一管理、两级核算”
1986年10月15日，国家教委、财政部颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》第十条规定：“高等学校内部的经费管理，原则上实行‘统一管理、一级核算、定额包干、节余留用’的办法。规模较大的院校，对本校财务管理基础较好的单位，可以实行‘统一管理、两级核算、经费包干、节余留用’的办法。”
4.“一级核算、二级管理”与“二级核算、二级管理”
1989年5月13日，国家教委发出的《关于适当集中财权加强财务管理的意见》第二条规定：“根据当前实际情况和管理要求，各院校原则上应实行‘一级核算、二级管理’的财务管理体制，规模较大而且具备条件的院校也可以实行‘二级核算、二级管理’的财务管理体制。”
5.“统一领导、集中管理” 与“统一领导、分级管理”
1991年4月8日，国家教委、财政部的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”
1997年6月23日，《高校财务管理制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。
6.“统一领导、集中管理” 与“统一领导、分级管理、集中核算”
2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第五条规定：“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制，规模较大的学校也可实行‘统一领导、分级管理、集中核算’的财务管理体制。”
上述六个规章显示了高校财务管理体制这样的发展轨迹：“统一管理、两级核算”“ 一级核算、二级管理”或“二级核算、二级管理”“ 适当集中财权，统一领导、分级管理”或“统一领导、集中管理”“ 统一领导、分级管理、集中核算”。从上述我国高校财务管理体制类型演变的轨迹可以看出，我国高校财务管理体制类型完成了从计划经济体制向市场经济体制的转化过程，经过了逐步完善与成熟的过程。
（三） “统一领导、分级管理的校内财务管理体制”应始于20世纪80年代中期
一般认为，我国高校“统一领导、分级管理” 的财务管理体制是从“20世纪90年代以后出现的”。如仝乃礼、赵莉萍认为：“20世纪90年代以后出现的‘分权’体制，即‘统一领导，分级管理’的管理体制。”上述学者的依据可能是《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》的第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”但是，1986年10月15日的规定已有了“统一领导、分级管理”的雏形，而1989年5月13日的规定已明确了“统一领导、二级管理’的财务管理体制。”因此，1991年4月8日的规定就提的是“完善”和“继续实行”统一领导、分级管理的财务管理体制。
（四）这次改革缘于21世纪以来高校财务环境发生了重大变化
1.校外财务环境的变化
（1）实行部门预算制度；（2）实行政府采购制度；（3）实行国库集中收付制度；（4）实行收支两条线制度；（5）实行新的“政府收支分类改革方案”。
2.校内财务环境的变化
（1）高校后勤实现社会化；（2）校办企业改制与高校脱钩；（3）独立学院独立于母体；（4）扩招引起筹资活动凸现，并大建新校区；（5）并校造成多校区格局；（6）非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道。
二、财权配置是财务管理体制的核心
（一） 财权的涵义
所谓财权，是指财务主体拥有财力方面的一组权利束，财权的核心是支配权。《现代汉语词典》解释：“权力：职责范围内的支配力量。”《市场经济大词典》解释：“财权指某个地区、部门或单位对一定财力（资金）所具有的支配使用权，即控制、管理、使用权。”
（二） 财权配置是高校财务管理体制的核心
在论述高校财务管理体制时，学者们注意到“管理权限的划分是管理体制的核心”。
王大勇认为：“‘体制，是指国家机关、企业事业单位的权限划分和按照这种划分所设置的机构，所形成的组织、制度与体系。’其核心是管理权限的划分。财务管理体制是调节和反映财务关系的制度和办法。高等学校财务管理体制是正确处理高校各种财务关系的重要管理制度和组织形式，是国家预算管理体制的具体化，是教育管理体制的重要组成部分，是高校经济活动正常运转的核心和基础。”
白云龙认为：“体制问题是管理工作中的根本问题。完善高校内部的财务管理体制，其实质是学校内部财务管理权限的调整和再分配，其中隐含着利益关系的界定和划分。”
罗小红认为：“高等学校财务管理体制是高等学校财务关系的表现形式，是高等学校财务管理权限划分和财务管理机构设置的体系制度。”
程相斌认为：“财务管理体制的核心是划分财权，建立和完善经济责任制度财务管理体制是通过合理划分财权，建立责权分明、责权利相结合的经济责任制，以理顺财务关系，使高校的财经工作和财务活动在校（院）长、总会计师和学校财务机构的领导和组织下顺利进行。”
可能限于论文篇幅，上述学者未进一步论述财权配置中集权与分权、事权与财权以及财权配置的载体。本文下面论述高校财权配置中的这些问题。
三、集权与分权
财务管理体制的核心在于对集权与分权的有效选择。高校的校级与二级单位之间，不同于中央政府与地方政府、也不同于母公司与子公司，因为二级单位不是具有“决策权”的自主办学的实体，而是只有“执行权”部门。这个关键点是研究高校集权与分权问题必须注意的，也是研究高校财务管理体制必须注意的。
（一）我国学者关于“适度分权”的论述
刘启胜认为：“在新财务管理体制下，学校保留统一制定学校财务方针政策和财务规章制度、制定经费分配政策的权力，通过适度分权、授权，将人事、教学和科研等方面的权力下放给学院，同时按照财权与事权相结合的原则，也将部分财权下放给学院分级管理。”
曹勇认为：“适度分权、授权，在合理制订具体到每个院系的预算的基础上，对各院系实行目标管理，将部门预算框架下的权力下放给各院系领导，并将其作为各部门执行任务的控制机制和考核激励机制，对各院系的预算执行过程进行必要的控制，保证各部门的活动不偏离企业的目标，并对各院系的预算执行情况进行考核，根据各院系的预算完成情况确定奖惩，充分调动各院系的积极性。”
（二）笔者认为，即使“统一领导、分级管理”，也应“适度集权”
1990年明确“统一领导、分级管理”后强调“适度集权”。1990年4月12日，国家教委的《关于委属高校一九九O年财务工作的若干意见》第三条规定：“适当集中财权，加强财务工作的统一领导。”
1991年4月8日，国家教委、财政部的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“适当集中财权，完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。完善高等学校内部统一领导、分级管理的财务管理体制。在继续实行高校内部财务分级管理的同时，必须加强财务工作的统一领导，坚持“一支笔”审批制度，集中财权。”
2000年6月12日，教育部、财政部的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第二条第五款规定：“高等学校校内结算中心的主要任务是适当集中财力，加强内部资金管理，防止体外循环，不得超出业务范围从事非法集资、高息揽存、储蓄或发放贷款等金融业务。”
2002年2月11日，教育部、财政部的《关于清理检查直属高校资金往来情况，加强资金管理确保资金安全的通知》第二条规定：“加强资金集中管理，实行会计委派制。”
从上面的部门规章可以得出结论，在规定“统一领导、分级管理的财务管理体制” 时，都强调了“适当集中财权”；并提出“集中核算”、“加强资金集中管理”、实行会计委派制。上述政府实行的实行部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付制度、收支两条线制度等这些高度集权的措施，高校财务必须执行。
恩格斯曾在《集权和自由》指出：“集权是国家的本质，国家的生命基础，而集权之不无道理正在于此。每个国家必然要力求实现集权，每个国家，从专制君主政体起到共和政体止，都是集权的。美国是这样，俄国也是这样。没有一个国家可以不要集权，联邦制国家需要集权，丝毫也不亚于发达的集权国家。只要存在着国家，每个国家就会有自己的中央，每个公民只是因为有集权才履行自己的公民职责。”
谢志华指出：“最好的集权就是有效的分权、分权职责明确，并相互协调一致本身就实现了集权的要求。这两者之间尤其要调剂有度，协同使用。而有效控制此‘度’的根源就在于，明确财务申批者的权、责、利。这个无形的尺度使集权与分权并存而不产生矛盾，谁的权责所在，谁来控制财权。清晰界定各自的权、责、利。”
四、财权与事权的关系
（一）财权与事权概念的由来
前已述及财权的概念。财权与事权的概念首先来自财政。许毅、陈宝森指出：“财权和事权也是联系在一起，我国的社会制度决定国民经济的主体是国营企业与事业。国营企业和事业归哪一级管理，即事权放在哪一级，财权也相应放在哪一级。……地方财权的大小和中央划给地方的事权应当一致起来。……地方财权的大小，表现在事权的划分上，反映在各项支出的支配权上。” 这可能是最早的经典解释了。
李刚认为：“事权和财权的概念为中国财政理论所特有，国际财政分权理论基本上不使用这样的表述。这一理论和概念的形成，与中国计划经济历史密切相关。事权和财权及两者的统一，比较权威的表述，是财权和政权总是联系在一起，有政权就必须有财权，否则无法实现其政治经济任务。”
张扬认为：“事权是按照各部门的职能分工、业务性质进行划分，并以经济责任的形式得以体现，同时通过业绩考核对其经济责任履行情况进行评价。但是，事权的行使和经济责任的履行必须有财权作保障，才能有效保证各预算单位严格按预算完成预定目标，各司其职。事权是本质，财权是保障，赋予财权才能使事权得以落实。财权集中表现在收入权和支出权两方面，各责任部门履行其职责就必然发生支出，即通过支出行使事权。所以，要考核其业绩就必须使行为人能通过支出权的行使调整其行为，以实现预算目标。否则脱离了财权的事权就是一种空洞的权利，履行职责就是一种被动行为。”
（二） “财权与事权统一”还是“财权与事权相结合”
1.提到“财权与事权统一”的有：
1994年7月3日，国务院颁布的《关于的实施意见》 第二十二条规定：“为实现事权与财权的统一，要进一步改革教育经费管理体制。”
1994年11月17日，国家教育委员会的《关于当前国家教委委属高校财经工作中几点意见的通知》第二条规定：“学校内部应建立和完善各级经济责任制，按照财权和事权统一的原则，明确学校领导、校级财务部门和二级财务部门及有关管理人员的经济权限和应承担的职责，进行定期检查和考核。”
2.提到“财权与事权相结合”的有：
2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第十二条规定：“高等学校应根据财权与事权相结合的原则，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制。”
（三）采用“财权与事权统一”与“财权与事权相结合” 哪个为宜
1.关于对“财权与事权统一”争议
原财政部副部长楼继伟在“中国发展高层论坛”2006年会上表示，事权与财权要统一是“一个错误的概念”。还有的学者认为：“事权与财权的不统一是多数国家的通常做法。”“在理顺中央与地方的财政关系中，我国一些实际部门和学术界似乎有一种约定俗成的观点，即‘事权与财权统一论’；有的甚至把它作为理顺中央与地方财政关系的准则，作为财政管理体制改革的方向。这个论点在理论上是否站得住，在实践中是否行得通，很值得进一步探讨。究竟采用哪一种改革思路?我们主张按照世界多数国家通常的做法，财权适当集中在中央，事权以地方为主。”
2.“相匹配”的提法
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调：“合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。”
3.笔者的观点
类似的表述还有财权与事权“相一致” 、“相对应”、“相对称”、“相平衡”等等。刘维民、齐红更明确指出：“建立‘钱随事走’的预算观念。”
笔者认为，采用财权与事权相匹配，财权与事权相结合或事权与财权相适应为宜。注意：这两者关系是“财权”在前，“事权”在后，即财权与事权相匹配（办多少事有多少钱保障），而不是事权与财权相匹配（有多少钱办多少事了）。
五、高校预算是财权配置的载体
（一） 高校预算在财权配置中的作用
1.财权配置中主导作用
2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第十三条规定：“高等学校应充分发挥预算在资源配置中的主导作用。……预算执行的责任应分解到校内各部门、各单位。”
2.全校经济工作的指挥棒作用
2000年6月12日，教育部、财政部的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第一条第一款规定：“学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的‘指挥棒’。”
已有的研究成果还表明，“高校预算管理体制”是高校财务管理体制的核心，是财务管理体制的主导环节，它负责高校的财权配置问题。
（二） 高校预算的定义未突出“财权配置”
刁育敏认为：“高等学校财务预算是高等学校根据自身事业发展计划和任务编制的年度收支计划。高等学校预算是国家预算的重要组成部分，是学校经济命脉的中枢神经，是带动学校经济工作的龙头，是整个学校财经管理的核心，它反映了高等学校事业计划和工作任务的规模和方向，是高等学校财务工作的基本依据。”
于辉认为：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。也可以说，高等学校预算是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。同时，它是一个学校的规模和事业计划的财力保证，也是高等学校对事业发展方向的综合反映。”
张和生认为：“高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。也可以说，高校预算是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币体现，是高校日常收入组织和支出控制的依据，也是一个高校的规模和事业发展方向的综合反映。”
林慧卿认为：“高校财务预算是指高校根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，包含高校全部资金的收支内容。预算管理的好坏将直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此如何做好预算管理工作，对推进学校稳定、协调、快速发展具有重要意义。”
在编制高等学校预算时，经常用到经济学上的“切蛋糕”理论。中央宣传部理论局指出：“经济学家们往往把国民收入总量比喻成‘蛋糕’，而把收入分配比喻成‘切蛋糕’。‘蛋糕’的切割和分配是个变量，切多切少、切大切小、怎样分配很有讲究。” 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出：中国已到了“不分好蛋糕就无法做大蛋糕的关键阶段。”“切蛋糕”理论实际上就是财权配置理论。
因此，笔者认为，高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务，依照高校预算管理体制，运用财权配置的方式编制的年度财务收支计划。是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校组织收入和控制支出的依据，反映了高等学校事业计划和工作任务的规模和方向，是高等学校财务工作的的核心。高等学校预算是财权配置的载体，要充分发挥高校预算在财权配置中的作用，学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的“指挥棒”。
（三） 高等学校预算体现“财权配置”时应注意的问题
1.编制高校预算在财权配置上应有一定比例
（1） 美国
孟庆鹏的考察显示：“在预算支出方面，美国高校主要包括人员经费支出和日常公用经费支出。在经费支出构成上，工资支出占相当高的比例，一般为学校支出的50~60%。在公立院校中普遍达到了60%，例如，在加利福尼亚州立大学北岭分校和纽约州立大学石溪分校其工资支出均达到了学校支出的60%。美国高校为了吸引人才，建立高素质的师资队伍，对教师都采取适度的高薪政策，其待遇随着政府物价指数的增长而增加。在工资支出之外，高校较大的支出项目是教学费用、科研费用、办公用品和水电费。”
（2） 德国、法国、瑞典
冶金高校财务管理考察团的考察显示：“编制的内容：在年度计划经费核定的基础上，首先按大项目分类，主要有人员、教学、科研、公共条件和维修等方面的费用。人员经费在财务计划中占的比例较大，如亚深工业大学，人员经费占总经费的65%~70%，隆德大学的人员经费也占总计划的53%。”
（3） 澳大利亚、新西兰
盛裕良等的考察显示：“各学校一般可将经费分为人员经费和非人员经费。澳、新高校经费预算中65%~75%写的经费为人员经费，25%~35%为公用经费，两者有效的调整系数为1.5%~1.9%。”
（4） 中国香港
王舒、张文娟的考察显示：“大部分香港高校预算分配上采用了按一定的比例切块的资源调配模式。例如，香港城市大学按5%的机动费（3%校长储备及2%特别储备，以应对非常开支的需要）、65%学术及科研经费、30%行政及学术支援经费来切块；总教学预算中按教学80%、科研20%切块。教学预算中各课程的资源分配主要以学分数（或学生数）为主要基数来分配，同时考虑的因素还有：教职员薪金及部门运作开支、电脑及各项资讯开支、专科教学设备开支（如专项实验室）以及绩效综合指数等。科研预算主要考虑以下两个因素：纯科研预算根据部门中的研究人员数目来制定，应用研究预算根据部门中的教职员人数来制定。”
2.编制高校预算应有专家参与
张贵龙认为：“学术委员会在预算制定过程中的作用。同美国其他大学一样，伯克利大学的学术委员会（academic senate）由学校全体教师组成，学术委员会下设预算委员会（budgetcommittec），该委员会负责全校人员经费预算的政策制定，委员会成员由主管计划和预算工作的副校长、行政部门负责人以及院、系教授组成。委员会的设立保证了在制定预算时既能反映行政权力的要求，也能反映学校力量的声音。”
王舒、张文娟认为：“预算制定的科学性。这主要体现在其实施的严肃性和权威性。高校的预算工作先由五名工作人员组成的工作小组撰写草案，组成有九名专家组成的预算建议顾问委员会，该委员会由分管的副校长负责，由各学院教授、财务处长和各学院代表组成。该委员会向分管校长和执行委员会提出建议，如：总体预算的政策与结构；计划目标与预算之间的关系；预算支出与实际支出之间的关系等等。”
3.预算执行刚性
王舒、张文娟认为：“美国高校的预算控制相当严格。学校财务处下设专门的控制办公室，校内各单位均设置预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。高校校长尽管掌握一定的机动资金，但无权动用，在特殊情况下经校董事会同意后方可动用。”
王林昌、薛秀清也认为：“预算的编制与使用。美国高校预算编制有严格的程序，要提前一年编制，层层审查论证，不断完善，最后上报到州长。州长批准的预算，各高校必须无条件遵守。为严格控制预算，高校财务处下设有专门的控制办公室，校内各预算单位均设有预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。”
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【关键词】地方高校财政学本科特色人才培养
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）10c-0068-02
特色人才培养是高校专业建设的重要内容。财政学是一门综合性学科，随着财政活动范围不断变化，财政学科研究的对象内涵和外延也相应地发生了变化，社会的人才需求也不断变化，财政学科发展以及财政学科人才培养面临着新机遇和新的挑战。如何面向国家和区域经济社会发展需要，形成自己的人才培养特色，是当前财政学专业建设的重要内容。本文以广西财经学院为例对地方性高校的财政学本科特色人才培养进行探讨。
一、财政学本科特色人才培养的主要措施
（一）明确复合型高级应用人才的培养定位。广西财经学院财政专业培养目标明确界定为：适应社会经济发展需要，具有良好的经济学、管理学素养和较好的外语、计算机应用能力，系统掌握财政学科基本理论和方法，具有扎实的计算机专业知识和较强的实践操作技能，熟悉财政税务管理、财务会计核算等方面知识和业务技能，具备处理财政和其他相关工作能力及写作能力的复合型高级应用经济管理类专门人才，突出兼具理论知识和实践能力的财政、税务、会计、信息复合型应用人才的培养。
（二）优化课程体系。首先，开展课程群建设。对现有的课程进行优化改革，注重整体优化和系统整合，构筑宽厚基础，拓宽专业口径，强化和注重实践能力的培养。依托财政学、中国税制的发展优势，建设财政学、中国税制两大课程群，彰显各自教学特色。其次，优化课程体系设置。一是进一步优化学科理论课程设置。在理论课程设置上贯彻“厚基础、宽口径”原则，除突出专业知识课程外，还重点加强了对学生财务会计能力的培养。另外，通过增加跨学科选修课程，拓宽学生知识范围。在突出专业知识方面，在专业主干课程上系统地设置了财政学课程，同时，从2011年起将财政专业选修课程分为财政管理和财政监督两个方向；强化学生的财务会计基础方面，除专业基础课中安排了会计学课程外，在专业骨干课中还安排了中级财务会计课程、财务管理课程，专业限选课中开设成本会计等课程；增设跨学科选修课，将审计、管理学等专业课程纳入学生的选择范围，如审计学、ERP原理与应用等。二是加强实验实践教学的比重。自2008年以来的人才培养方案中，大幅增加实验和实践课程的学分和课时，实践课程的学分占全部学分的比例达到21‰同时将专业综合性实验作为必修课程。三是增加财税专题讲座。为了扩大学生的专业视野，拓展专业深度，每年都邀请国内财税专家给学生做多场专题讲座。
（三）推行“读、写、议、评”教学方法。“读、写、议、评”教学方法是基于“高校教学必须贯彻科学发展观的要求，注重培养大学生的可持续发展能力”这一核心要求，贯彻“两个为主”（以学生为主体，以教师为主导）原则，探索高校教育从重视知识传授向重视素质培养转变中逐步摸索形成的一套教学方法。“读、写、议、评”教学方法的指导思想是：课堂教学不应只注重传授知识，还要让学生在课堂上作为主人参与到教学活动中来，留有思考的余地，在尝试与体验中认识理论、学习知识、掌握技能。“读、写、议、评”教学方法的基本要求：丰富教学形式、重视能力培养、加强师生互动。具体操作流程分为四个阶段：导读阶段、写作阶段、讨论阶段、点评阶段。导读阶段主要是通过布置学生大量--阅读课外的专业书籍及文章，增加专业方面的信息量，拓宽视野，帮助学生打下牢固的理论基础。写作阶段重点是培养学生归纳及写作能力，写作的形式应多样化，可以是读书心得、观点综述、专业论文等。讨论阶段是通过组织课堂讨论，促进学术交流，实现互动式教学，提高学生的口头表达能力。点评阶段包括学生互评与教师评议，在讨论的基础上，学生之间相互评议，交流经验，共同提高。任课教师要根据学生的特点、课时的多少灵活布置阅读材料，科学地安排写作内容及组织讨论，讲求实效。“读、写、议、评”教学方法对于培养和提高大学生的独立思考精神、专业写作能力、综合素质有较大帮助，为提高他们的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力打下了较坚实的基础。
（四）加强学生实践能力与创新意识的培养。以案例教学、模拟教学和研究型教学等为手段，以共建的实习、实践基地为平台，将第一课堂实训与第二课堂实践结合起来。建立了“认知—实践—创新”的多层次、多种类的实践教学模式，使学生不仅具备财经理论基础知识、经济思维、财税技能，而且具有较强的实践能力与创新精神。
1.建立实践能力培养体系。根据“认知—实践—再认知—再实践”的实践发展规律，我们构建了一套“认知—实践—创新”的实践、创新教学体系。设有财政税收综合模拟实验室、财政信息化实验室、增值税防伪税控模拟实验室、财税一体化实验室，在财政税务部门、企事业单位建立20多个“产、学、研、政”相结合的教学实习实训基地。通过参观财政局和税务局、观摩财税实践操作、专业实习、毕业实习，暑期的社会实践、志愿活动、社团活动以及聆听学术报告和撰写读书笔记、社会实践报告、毕业论文，对学生的实践能力进行全方位的培养。
2.以科研和竞赛等方式培养学生创新能力。鼓励学生申请大学生社会实践项目，积极参加教师的科研项目，增强创新意识与创新能力。由学生根据自己兴趣组成科研小组，在指导老师的带领下申报学校学生创新科研项目。构建课堂学习、实验室模拟与实践基地实习“三位一体”的培养模式和对学生科研创新的激励机制（如对学生校级及以上各级的科研创新项目、“挑战杯”项目、公开，给予物资、学分奖励），定期举办全校性“财政学”小论文比赛。通过上述措施有力地激发学生的创新意识。
二、财政学本科特色人才培养的成效与不足
（一）财政学特色人才培养取得的成效。经过近5年的努力，广西财经学院财政学特色专业人才培养取得较显著成效。财政学、国家税收这两门课程已建成自治区精品课程，社会保障学课程是学校重点建设课程。财政系教师所承担的教学改革项目《财政学重点专业建设研究与实践》获得2009年广西高等教育自治区级教学成果奖二等奖，编写的《公共财政学》教材获得2006～2008年广西高等学校优秀教材一等奖，参与撰写的著作《广西农村公共服务体制建设研究》获得2010年广西第十一次社会科学优秀成果三等奖，获得广西财政厅每年重点调研课题优秀成果一等奖、二等奖、三等奖10多项。人才培养质量不断提高。5年来，学生初次就业率都超过90％，并得到了用人单位的充分好评和高度评价。考取硕士研究生和公务员的毕业生人数也不断增加。
（二）存在的不足。虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：
1.人才培养的地域特色不够突出。广西财经学院作为一所地方高校，有别于以培养高水平的学术性人才为主要功能的研究型大学，应根据经济社会发展需要和学校所处区位，实事求是地确定自己的发展目标和发展重点。在人才规格、培养目标、专业设计和办学形式上要有较强的为地方服务的针对性。从广西财经学院财政专业人才培养来看，虽然明确提出复合型高级应用人才的培养目标体现了与研究型大学的区别，但培养目标并没有突出广西的区域特色，与其他兄弟省份的地方财经院校基本雷同。在课程设置上，与广西经济社会发展需要的衔接也不够紧密，与地方的需要有一定差距。
2.相关设施的投入不能满足需求。在特色专业教学过程中，随着本专业招生人数的扩大、科研项目的增加，相关配套设施还无法及时跟上，如师生可查阅的专业图书资料尤其是国外最新前沿的专著和期刊数量还比较少，组织学生开展科研、考试指导还缺少固定场所和设施等。
3.实践和实验教学有所不足。教师实践教学能力有待提高。教师多数是从高校（主要是研究型大学）毕业后进入学校从事教学工作，缺乏实际工作部门的工作经验，自身尚不能成为实践教学的专家能手。虽然也有教师到财税等实际部门进行短期实践学习或挂职锻炼，但这样的机会并不普遍。另外，在实践和实习基地建设方面，目前已有的基地主要分布在财税部门，企业实习基地不多有待加强。有些实践和实习基地虽然签署了合作协议，但却没能真正运作，学生在实践学习中未能接触真实的业务流程。
三、完善财政学特色人才培养的建议
（一）突出人才培养的地域特色。地方高校人才培养必须突出办学的地域性特色，在专业建设上，必须清楚为哪些地域服务，并明确这些地区政治、经济、文化发展的客观实际和基本趋向、结构。当前广西经济社会发展必须注意中国一东盟自由贸易区、广西北部湾经济区开放开发建设的广阔前景和民族地区发展相对落后的现实。目前广西财经学院财政学特色人才培养应紧紧围绕这一特点，突出地域特色。对财政学学生的培养既要面向中国一东盟自由贸易区培养具有国际视野的公共理财人才，又要适应广西发展相对落后的现状加强对学生吃苦耐劳、敬业奉献的教育，培养“能安心、能吃苦、能创业”的复合型高级应用人才。“能安心”是指扎根边远地区和农村基层；“能吃苦”是指经受艰苦环境、艰苦岗位和各种困难磨炼；“能创业”是指将所学知识技能灵活运用于工作实践并善于开拓创新。
（二）增加投入完善教学科研设施。为了更好地培养特色人才，必须增加经费投入，进一步完善教学科研配套措施。增加经费主要依靠争取国家、自治区和学校的经费支持，通过申报学科建设项目、实验室建设项目等方式获得建设经费来改善有关教学可以设施。另外，也要考虑从二级学院的经费中拿出一定资金来增加投入，包括加强资料室建设，增加必要的图书资料的订阅和采购。
（三）提高教师实践教学能力。高素质人才的培养，关键在教师能力。需要进一步强化师资建设，积极培养高学历、高素质的师质队伍。特别是要加强教师实践教学能力的培养，打造一支既精通理论知识，又能熟练动手操作的全方位高素质教师队伍。在提高教师实践教学能力上，要密切与实际部门的联系，实施“走出去”、“引进来”战略。一方面，形成教师“走出去”制度，要让每位教师定期到实际部门进行挂职锻炼或实践学习；另一方面，要从实践部门聘请一些实际操作经验丰富的工作人员来担任学生实践教学老师。
中南财经政法大学――财经界的“双面手”
【代表才子】 唐伯虎
【独特魅力】 在我们熟悉的四大才子中，唐伯虎文能妙笔生花，画能如入仙境！画与诗的结合让唐伯虎的能力不仅仅限于某一方面，诗词的思维为他的画增添了诗意，而画的结构也为他的诗赋予了一种独特意境，让唐伯虎成为四大才子之首！而我们的中南财经政法大学也是两面结合，将“财经”和“政法”结合在一起，与我们的唐伯虎有着相似之处！
中南财经政法大学，听了这个名字，你应该猜到这是一所“两手都要抓，两手都很硬”的高校。中南财经政法大学在专业的设置上真可谓是名副其实的“黄金搭档”――财经和政法相得益彰。追根溯源，中南财经政法大学由原隶属财政部的中南财经大学和原隶属司法部的中南政法学院合并组建而成。中南财经政法大学不仅是教育部直属的唯一一所财经政法类高校，还是国家“211工程”重点建设高校之一。
中南财经政法大学的王牌专业当属财经和政法这两大特色！学校从经济、法律、管理三大学科的互相融通方面，注重同学们知识、能力与素质的培养。为此，中南财经政法大学规定，经济学通论、法学通论、管理学通论三门课程是全校普通本科生的必修课程，也就是说法学类的同学要懂经济、会管理，同样经济类的同学也要通法律、会管理。
“财经+政法”双向发展的中南财经政法大学不仅在财经类院校中排名靠前，而且在政法类高校中也能跻身三甲。多数考生正是看中了它这方面的特色，才踊跃报考的。也正是由于这个原因，在财经和法律领域有交叉的学科和专业顺理成章地成为中南财经政法大学的热门，如经济法、金融法等。另外，中南财经政法大学的理论经济学、应用经济学等学科拥有博士点，师资、科研实力可见一斑。此外，中南财经政法大学的投资学是我国高校投资学科中最早的两个学科之一，在国内同类学科中居于前列。房地产管理也是中南财经政法大学很有特色的专业之一，它迎合了市场需求，很受房地产企业的欢迎，在同行业领域树立了较高的知名度。
中南财经政法大学的校园建设也甚是美丽，学校现在有两个校区，一个是首义校区（原中南财经大学所在区域），位于历史悠久的黄鹤楼下；一个是南湖校区（原中南政法学院所在区域），位于风景秀丽的南湖湖畔。在黄鹤楼下观经济时事变化，在南湖畔悟法律现实意义，如此优美的环境下，学习似乎也是一种很惬意、享受的事情！
【报考贴士】 中南财经政法大学的经济类和政法类的分数线会比较高，所以在报考时一定要记得参考往年的分数线哦！另外，对艺术生、体育生和文化生的标准都是不同的，所以要留意它的招生标准。
上海财经大学――财经界的“专家”
【代表才子】 祝枝山
【独特魅力】 一提到祝枝山，大家都会想到的就是他笔下的字，他的字在那个时代闻名天下，所以素有“唐伯虎的画，祝枝山的字”之说。祝枝山集各书家之长，领一代，是吴门书派中“明中期三大家”之一。其书法吸取众家之长，融会贯通，自成一体，发展为自己的独特狂草，被誉为“明朝第一”。这一点是不是与我们上海财经大学有相似之处呢？
以财经著称的大学中能够拥有如“祝枝山”成就的莫过于上海财经大学。坐落在中国内地经济最发达的上海，上海财经大学无疑有着天然的地理优势。上海财经大学现已有90多年的历史，现为教育部直属高等学校、“211工程”国家重点建设大学，并进入国家建设高水平大学项目行列。它拥有80个硕士点，48个博士点，数量上绝对是全国财经类高校中首屈一指的！它每年为中国的“华尔街”――陆家嘴输送大量人才。2008年到2011年，它蝉联了财经类院校排名中的首位。
90多年风雨历程，上海财经大学声名鹊起，文化与历史的传承，社会影响聚集，经济管理的鲜明特色在全国高校中的地位已无可替代。这是一张品牌名片，保证了毕业生的高就业率，特别是为学子未来成为经济领域的高级白领，提供了强有力的支撑。2008年金融风暴席卷全球，高校毕业生就业难牵动各方，但上海财经大学依然领跑同类高校就业率排行榜，品牌效应得到充分显现，入行金融企业的毕业生比例不但没有减少反而增加，这也是社会现实给上海财经大学的人才培养模式和教育模式的充分肯定和赞誉！
【报考贴士】 上海财经大学的录取分数随着它的名气和现在金融危机余波的影响也是一年比一年高，所以在报考时一定要注意往年的录取分数线，而且要高于去年的录取分数线才有可能稳中求胜！
西南财经大学――财经界的“集大成者”
【代表才子】 徐祯卿
【独特魅力】 说到徐祯卿，可能不是有太多的人了解，但是他却是古代四大才子中的集大成者，用现在的话说就是天才级的人物。他16岁便著书立传，在诗坛占有特殊地位，诗作之多，号称“文雄”。其诗作的风格传承和发展了各大名派，并自成一家，让他在“四大才子”中闪耀着光芒！我们的西南财经大学，便是拥有着这样特点的高校。
西南财经大学，前身是上海光华大学，后因为战争而迁至享有“天府之国”美誉的成都，毗邻杜甫草堂，在以数字、逻辑堆砌的校园中感受古代著名诗人的气息，成为这所高校独特的魅力！西南财经大学不仅是教育部直属的全国重点大学，也是国家首批“211工程”重点建设大学，“985工程金融学科群优势学科创新平台”建设高校。深厚的金融行业背景、独特的金融学科优势、出色的行业影响力是西南财经大学区别于综合性、理工科大学以及其他财经院校的主要标志。
西南财经大学之所以成为财经界的集大成者，是因为它拥有38个博士学位培养专业、78个硕士学位培养专业，32个本科专业，设有27个学院（中心、部）等教学单位。最让西南财大学子骄傲的是，学校拥有的中国金融研究中心，是国内唯一以“中国”冠名的部级金融研究机构，这个可是西南财经大学的荣耀！
想象一下，当你坐下来，拿起一份报纸或是杂志，或者是在网上冲浪浏览经济类学术报道或经济分析文章时，你正在看到的文章可能就是转载于《经济学家》或《财经科学》，这两本期刊的智力支持和后盾就是主办方西南财经大学。该校图书馆馆藏文献已达232万册（含电子图书），现拥有各类型及自建数据库近50个，生均图书馆面积在部属院校中排名第一，文献资源中心是西南最大的财经文献中心。在这样的学习环境下，犹如是遨游在知识的海洋！充分利用图书馆资源，也是在课外充实自己的好方法！评价一所高校的好坏的标准之一，就是这所高校的图书馆资源是否完备，所以你觉得这所高校是不是也很符合你的口味呢？
【报考贴士】 西南财经大学对进档考生安排专业采用“分数级差法”。当考生填报的专业志愿均未满足时，对服从专业调剂者，从高分到低分调剂到未录满专业；对不服从专业调剂者，作退档处理。总分相同时，按照语文、数学、外语三科成绩之和再次排序。并且针对不同的省份的考生有着不同的录取标准和方式，如针对江苏则是用A、B、C、D等考试等级。在报考时，一定要结合自己的成绩仔细查阅学校的录取规则。
东北财经大学――财经界的“隐士”
【代表才子】 文征明
【独特魅力】 四大才子中的文征明，虽有一身才气，但是给人一种大器晚成的感觉，他直到50多岁才做官。然而他的才气却没有被埋没，能成为四大才子之一，没有两把刷子是不行的！我们的东北财经大学，名气虽然没有前面三所学校大，但是实力也是不容小觑的，在财经界有着令人炫目的一面――没有两把刷子，恐怕也难上“四大财子”的排行榜呀！
东北财经大学是一所以“高标准、国际化”为办学指导思想，以培养“有知识、会做人、善做事的现代人和创业者”为人才培养目标，遵循着“博学济世”的校训，建设“国内一流、国际知名”的高等经济管理学府。东北财经大学犹如“隐士”一般，平时谦虚慎行，但是，在关键时刻却能出人意料。
坚持每周至少举办一次著名学者论坛、博士生导师论坛、教授论坛、博士论坛，聘请国内外各个领域的著名学者及本校的博士生导师、知名教授、博士做专题学术报告，已成为东北财经大学“不成文”的习惯和规定。想想看，这种和大师级人物对话的机会对于本科生来说实属难得，对于大学生来说，感受大师级人物的思维方式和与之讨论确实带有启迪性和兴趣导向性。文征明虽大器晚成，但终成大器，原因是其不断的努力与知识的积累。我们常常说“厚积而薄发”，与大师级人物对话，这种积累就是我们能够“薄发”的重要过程。
一、强化学习，提高党性修养
（一）不断加强理论学习，提高思想理论水平。积极参加“两学一做”专题教育和学校及财务处组织的专题辅导报告以及财务处党支部学习、党课教育、政治理论学习，重点学习了系列重要讲话精神、党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例（试行）》。同时，注重党建理论知识、高等教育法律法规和财务专业理论知识学习，不断提高自身理论水平、业务能力、工作能力和自律能力，切实提高了思想素质和业务水平。
（二）坚定正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩。牢固树立党员意识，时刻牢记党的宗旨，自觉加强党性修养，坚持正确的政治方向，在大是大非面前头脑清醒，立场坚定，增强了政治敏锐性和政治鉴别力。在事关政治原则问题上，旗帜鲜明，坚决维护中央领导权威，在政治、思想和行动上始终与党中央保持高度一致。
二、履行职责，抓好业务建设
（一）做好组织协调工作。充分发挥综合科的作用，确保政令畅通，积极主动与省发改委、省财政厅、省教育厅、省审计厅、南阳市国税局地税局、南阳市住房公积金中心和校内相关处室的联系，争取支持并取得一定成效。
（二）提高综合服务水平。重大活动有方案，确保顺利进行。完成了年度财务工作会议、预算会议、对各职能部门和院系的财务培训、财务人员的财务税法培训、组织好财务人员参加全省的财务培训工作。
（三）加强督查督办工作。加大对财务处上报学校、省发改委、省财政、省教育厅、省审计厅、南阳市税务局、住房公积金中心等有关部门文件材料的起草、报送，文件的收发、传阅、保管、统计上报工作的督查督办力度。
（四）组织做好分管工作。当好副职，配合处长做好分管工作。一是做好收入管理。收集核对汇总缴费学生的信息，按照发改委、物价局批复的收费许可进行收费，与合作银行进行对账，核准收费项目金额和省财政厅非税局对接上缴学费。二是加强工资核算，每月按照人事处的教职工人员变更文件，核算全体人员工资，向财政厅申请资金，与合作银行沟通好将工资打到职工账户上。三是做好公积金管理。每月根据工资变动情况，计算公积金汇缴总额，制作公积金变更清册，送交南阳市公积金中心入账，年终和南阳市公积金中心对账，同时，为退休及离职人员代办公积金提取相关事宜。四是涉税管理。按规定履行每月1500余人的个人所得税的逐人扣缴义务，完成增值税、城市维护建设税、（地方）教育费附加、房产税、企业所得税、印花税等的纳税义务，接受税务检查和稽查监督。五是做好政府采购计划申报工作，完成公开招标询价和竞争性谈判合同的备案工作，及时和财政厅沟通尽快得到采购批复文件。六是配合学校完成对校内10名离任处级干部的经济责任审计工作。七是配合国有资产和后勤管理处完成了学校国有资产的清查工作。八是接受省教育厅的教育收费检查，完成审计署驻郑特派办、省教育厅、省财政厅对2013年-2016年6月化债情况的审计调查工作。
三、围绕中心，编制财务预算。
2016年，按照“统筹安排、量入为出，保证重点、收支平衡”的原则，正确处理需要与可能的关系，实事求是，量力而行，区别轻重缓急，科学、合理地安排各项资金，在保证人员经费、运转经费及教学、科研等需要的同时，集中资金，有计划地进行重点项目建设的投入。1--4月，完成了2016年度校内预算的编制工作，以文件形式下发全校各单位执行。6月--10月，根据省财政厅《关于做好2017-2019年财政规划编制工作的通知》（豫教财〔2016〕481号）文件要求，经过多次专家论证，编制完成了2017-2019年学校财务规划和2017年部门财务预算，建立了2017-2019年三年的专项资金项目库，及时上报省财政厅和省教育厅。10月下旬，根据学校1-9月预算执行情况和学校发展的实际需求，对校内年度预算执行中因政策变化等原因需要调整的项目进行了统一调增和调减，研究下发了《南阳师范学院关于调整2016年财务预算的通知》（宛院发[2016]228号），对年初预算经费进行了合理的调整。10月份开始编制2017年校内预算工作，目前正在进行中。
四、完善内控，制度汇编成册。为加强财务内部控制建设，推动我校财务内部控制工作的发展，在审计厅进点我校前对全校财务制度进行整理、修订、补充和完善，汇编成册，出台了《南阳师范学院财务制度汇编》，进一步完善了对学校经济业务活动的内部控制管理。
五、做好我校经济责任审计及专项巡视的配合和整改工作
今年5月16日开始，积极配合河南省审计厅完成对我校书记、校长任职期间经济责任审计工作，11月中旬根据审计厅对我校的《审计决定书》《审计报告》提出的问题和建议，和学校的整改落实情况，撰写了审计整改报告。8月22日至9月30日，省委第二巡视组对我校进行了专项巡视，我和财务处班子一道全力配合专项巡视工作，根据巡视组反馈的意见，建立了财务整改工作台账，采取了有力措施，逐项完成了整改任务。
六、廉洁自律，落实“一岗双责”
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