【关键词】杭新景高速公路 JD2合同段 工程施工 管理
中图分类号：U416.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-114-01
一、工程概述
杭新景高速公路JD2合同段包括主线建德段（K74+230～K132+802）、龙游支线建德段（ZK0+000～ZK17+320）和千岛湖支线（ZK0+750～ZK20+800），全长95公里。其中一期工程为主线建德段（K74+303～K108+800），共34公里；二期工程为龙游支线建德段和千岛湖支线。高速公路机电工程包括通信系统、监控系统和收费系统，其中本工程通信系统包括光纤数字传输系统、综合接入系统、数字程控交换机系统、紧急电话系统、光缆工程、通信子管工程、电缆工程和电源系统。
通信系统工程可分为：通信设备工程（传输系统、交换系统、接入系统、电源工程）、紧急电话系统、线路工程（光缆工程、通信子管工程、电缆工程）。杭新景高速工程JD2一期工程为建德安仁至洋溪，全长34公里（主线路面距离）；笔者负责通信系统施工，其中一期完成工程量如下：
通信设备工程：
传输系统：安装、调试1套ZXMP-360干线传输设备和5套ZXMP-320接入传输设备（建德通信分中心和安仁、乾潭、杨村桥、服务区四个远端站）；
交换系统：安装、调试1套程控交换设备（建德局）。
接入系统：安装、调试1套OLT接入设备和4套ONU设备。
电源系统：安装5套光传输通信站的高频开关电源设备，其中建德通信分中心为独立机柜，安仁、乾潭、杨村桥和服务区为内置式电源模块。建德通信分中心安装电池柜二套，安装蓄电池（2V/100AH）48个；安仁、乾潭、杨村桥、服务区安装内置蓄电池（12V/200AH）内置于接入机柜内，各4个）；建德通信分中心安装配电箱一套包括输入输出交流电源线。
线路工程：
光缆工程：管道敷设2根主干光缆；光缆一用于支持主干传输、接入网传输、收费视频传输、监控视频传输；光缆二用于支持紧急电话和所有外场监控设备传输；并敷设所有外场设备横穿光缆；总计敷设光缆94.536公里，共75处光缆熔接（包括5个机房成端熔接）。
电缆工程：管道敷设0.765KM的紧急电话横穿电缆；紧急电话电缆19处光缆熔接；管道敷设7.781KM（折合10对）建筑物外用户通信市话电缆。
子管工程：管道敷设子管2孔（每孔红、绿、兰各3根），共6根通信子管；合计24万米。
二、工程流程
高速公路工程流程分五个阶段：联合设计、施工准备、工程施工、试运行及交工验收、缺陷责任期。
（一）联合设计
根据设计图纸，完成施工图纸；指出设计图纸中缺、漏、碰、错部分，并完成优化变更方案和优化变更报告。对于变更部分在多次联合设计会议中确定（由监理确认，设计院审批）。最终施工图纸、优化方案和优化变更报告在联合设计专家审查会议上，由专家组决定（专家组由业主、设计院、监理、指挥部和承包人总工以及特邀专家组成）。
（二）施工准备
驻地建设：本工程项目部的驻地设置一楼设备设备仓库2间，露天料库两个，用于放置通信子管和通信光缆。
施工队伍准备：根据通信系统工程内容，准备期间除了杭千项目部相关人员外，线路技术员同时进场。另外，根据施工范围，确定设备、线路施工队伍及相关管理员，建立内部项目部人员工程安排表及通讯录。
现场考察、核对：考察高速公路管道及相关路由，完成测量；根据测量数据完成子管和光缆配盘。检查房建机房相关配套设施是否预备，主要是预留孔、管道是否到位、合理。根据检查结果向监理、指挥部和相关路面、房建施工相关负责人反馈结果。
物资采购及报验：根据物资使用的先后顺序，与各设备材料的供货商进行联系，准备相应的技术资料和相关的商务谈判，配合联合设计工作；在联合设计完毕后，将根据确定方案与供货商签定相关供货合同，对于到货设备及材料及时向监理申请报验，保证物资按计划供应，满足开工及正常施工的需要。
施工机具、仪器仪表准备：统计本工程所需机具和仪器仪表，并根据不通工程进场时间安排进场时间。
其它准备工作：与业主、监理、设计、其他施工单位的纵向和横向联系，交换主要相关负责人、驻地的联系电话，并建立了相应的通讯录。完成施工组织方案、安全责任制度、质量保证措施报告，工厂监造安排等。
（三）工程施工
在工程准备阶段及时检查路面、房建施工进展，在即将具备机电施工开工条件是完成工程开工报告，通过监理和业主审批进入施工期。
本工程施工包括通信子管敷设、光缆敷设、通信设备安装调试、紧急电话安装调试。其中通信子管为2孔，每孔3根，其中2根用于光缆使用，其他堵头；一期共施工24万米，使用堵头4500个。光缆包括主干光缆和外场光缆，芯数根据需求配盘；光缆熔接。
施工基本顺序为通信子管、光缆、通信设备安装、紧急电话安装。由于机电工程为高速公路所有工程中最后工序，工期紧、压力大。采取流水交叉作业；分工协助，保质保量按时完成。施工完成后完成施工记录报表、完工测试报表、质量报验报表。
（四）试运行及交工验收
施工完成并通过监理、指挥部、浙江省结算中心验收合格，杭新景高速公路一期工程进入运行阶段。
（五）缺陷责任期
缺陷责任期为二年，从相应路段交工验收完成之日算起。在整个缺陷责任期内提供免费服务以纠正、修复或更换制造和设计上的缺陷，由此引起的额外费用全部由承包人负担。
三、工程管理
高速公路工程管理主要为：范围管理、进度管理、人员管理、质量管理、沟通管理、采购管理、安全管理、资料管理。
（一）确定工程范围
确定工程路段，其中一期工程安仁到洋溪，全长34公里，包括建德通信分中心和安仁、乾潭、杨村桥和服务区四个远端通信站。确定工程界限，包括与路面标段、房建标段、机电其他分部工程界面；确认通信系统工程内容，包括通信子管、光缆、通信设备、紧急电话。
（二）明确工程期限
在此工程目标下，按照各项分项工程施工计划。按照此施工计划，及时了解路面管道、房建机房施工条件；并向监理、指挥部反应督促路面标、房建标及时提交工作界面。
另外，合理安排内部施工，各个施工队伍合理安排分工协助，制定月度施工计划、周施工计划。为了保障施工，及时了解施工情况，在施工阶段，每天了解施工进度，分析施工进展。并根据施工界面及时作出调整。
（三）质量管理
在监理和业主监督下，严格按照高速公路验收标准进行施工。高速公路质量管理主要包括设备、材料质量，施工质量，文档报告质量等。
1、对物资材料到达工程现场后，现场项目部验收合格后，申请监理及时验收，确保设备材料质量符合招标文件要求，同时资料齐全。
2、对于每个分项工程施工开工，申请监理同时参与检查和指导。对于工程过程中遇到的质量问题，及时跟监理和业主协商处理办法，保证工程质量。
3、施工完成后，同监理一期进行验收和测试。
4、高速公路工程资料多，我公司初次做高速公路工程，为了避免出现资料问题，在资料制作前专门请监理指导，对于制作中的遇到的问题及时向监理请教、协商。确保资料符合标准。
（四）沟通管理
高速公路工种众多，涉及沟通繁多。跟总包公司、监理、指挥部和业主沟通主要为了让其认可公司的施工实力、施工质量、施工进度。
跟指挥部沟通主要为了工程遇到的技术问题、材料问题及时处理和更改。（主要就优化变更问题跟设计院相关人员进行沟通）
跟其他标段沟通为了尽早提供工作面，处理工程中遇到的问题，保障工程顺利开展。
在施工高峰期，为了工程顺利开展，项目部制定专人负责跟其他标段沟通，及时了解工程面提交时间并及时处理工程中遇到的问题。对于较多、较复杂的问题以联络单的方式提请监理、指挥部协助沟通处理。
由于沟通得当、得体，加项目部所有施工人员的努力，目前其他各个单位对我公司的施工技术、施工实力、施工质量、施工进度都留下了很好的印象。
（五）采购和物资管理
本工程物资采购流程：杭千项目部向物资部发送物资需求联络单，注明需求设备、材料的规格、数量、性能要求、时间要求及随货材料要求。由物资部负责采购，返回具体到货时间、货物实际数量、采购合同及货物相关材料。对于大件货物，物资部、市场部和杭千项目部等共同参与合同谈判、合同评审。项目部向监理申请报验。同时货物入库，根据施工顺序、货物类型合理摆放，并建立货物清单。项目部及时核对货物，是否符合工程需求，对于差货、错货、漏货及时向设备、材料供应方提出更换、补发，同时将情况汇报物资部，由物资部协助催促处理。对于施工使用设备材料，物资管理员及时做好出库手续，登记出库帐务，同时及时清点存货，及时反应货物使用情况，汇报物资部催促发货。本工程在计量报告制作中，设备材料使用情况非常吻合。
（六）安全管理
1、施工安全。施工现场摆放醒目的安全标志和警示牌，进入现场的工作人员必须身穿反光背心、头戴安全帽，时刻注意“安全第一”。对于特殊施工地段，如桥梁管箱光缆和子管敷设，配备安全带。
2、办公室和仓库安全。在办公室和仓库张贴安全警示牌，放置灭火器。仓库着专人看管并随时检查清点。
3、设备安全。设备施工现场临时用电，保障插座、电缆等接触良好，确保用电安全。为了确保设备安全，在设备电缆和地线接线时注意绝缘保护，上电前着经验丰富工程师专人检查、测量绝缘、接触，确保上电安全。
（七）资料管理
工程资料管理是指对整个项目实施过程中的文件资料、工程施工档案等进行的科学、合理、及时的收集整理、保管和归档管理。工程资料的管理是施工企业技术资料的储备，是开展技术交流，提高本企业管理水平及施工质量水平的重要手段；也是施工企业向业主提供工程质量保证文件的原始凭证和工程使用、维护的依据；更是鉴别工程质量，特别是隐蔽工程质量的重要依据。
高速公路工程主要资料：
联合设计资料：施工图纸、优化方案和变更报告
设备、材料资料：说明书，试验报告、出厂合格证等资料。
设备、材料报验单
工程过程资料：施工组织设计、分项开工报告、会议纪要、设计变更、技术联活单、工程联活单、监理指令报告等
施工记录报表：施工日志、技术交底、安全交底、设备和光电缆安装敷设记录、调试记录、测试记录等。
质量报验报表：光电缆单盘测试报告、硬件安装质量报告、调试质量报告等。
完工测试报告、维护资料
竣工验收资料，竣工图、工程总结报告
计量支付报告等财务方面的资料。
工程照片。
高速公路资料繁而多，为了保障资料及时完成，在施工阶段制定专人负责资料制作，在工程后期对工程资料编制任务进行分解划分到各个管理员，如线路管理员负责线路部分的资料制作，设备管理员负责设备资料制作。对于计量报告制定专人负责制作。
关键词：投标 高速公路 成本预算 测算
自2001年公司中标福宁高速公路路面开始至今，已经先后中标了福宁高速公路、京福高速公路、漳龙高速公路、邵三高速公路、泉三高速公路等20多个高速公路路面项目，本文将从多年的实际工作出发，对高速公路路面投标阶段的成本测算谈谈个人的感受。
1、高速公路路面成本测算范围
成本测算范围取决于工程项目的施工范围，目前省内高速公路路面的施工内容主要包括：路槽底面标高以上的有关工程，即包括底基层、基层、沥青砼面层（包括互通立交匝道、服务区广场、加减速车道）；桥面沥青砼（含匝道桥）；中央分隔带、路缘带、绿化；中央分隔带和超高段的排水工程；交通安全设施（水泥砼防撞护栏、波形梁防撞护栏、隔离设施、视线诱导设施、标志标线、突起路标、百米桩、公里牌、防眩板、声屏障工程）；行道树、互通区、服务区等绿化；收费岛；通信管线预埋等。
2、高速公路路面成本测算方法
2.1、成本测算的依据
投标阶段的成本测算主要基于业主提供的工程量清单、两阶段施工图设计、招标文件（项目专用本）、参考资料以及业主组织的现场勘查所获得的信息。
2.2、成本测算的表现形式
成本测算的最终结果是得出一个成本价与业主的控制价进行对比，明确成本空间，为投标报价决策提供参考。清单各章节的成本测算有的以总额报价、有数量乘单价得出合价，也有总价乘费率得出金额，最后汇总到工程量清单汇总表。
2.3、成本测算的具体方法
2.3.1、第100章总则。本章节基本上均以总额报价，各个细目的成本测算如下：
（1）竣工文件、施工环保费、临时道路修建、养护与拆除（含原有道路的使用和养护费）、临时工程用地、临时供电设施、承包人驻地建设、临时设施标准化施工建设、沥青混合料碎石料场使用费等细目均参照之前中标项目的金额来填报单价，计算总价。需要注意的是如果招标文件中有明确给业主提供车辆，而清单中未提供相应的细目，一般将车辆的购买费用和使用费计入承包人驻地建设费用中。
（2）安全生产费用、劳动竞赛和检查评比活动基金这两个细目，招标文件中都会有明确的规定，如实计算填报即可。如安全生产费用为不低于清单100章至700章合计的1.5%，而劳动竞赛和检查评比活动基金一般为最高控制价的0.5%。
（3）工程管理软件使用费、利用原有道路和桥梁的恢复或补偿费、场内监控设施这三个细目一般为业主提供的暂估价，在清单中有明确规定，如实填报即可。
2.3.2、第300章路面工程：本章节一般会占整个工程项目造价的70%以上，是路面工程的重点所在。而构成本章节的工程细目主要包括构成路面结构主体的各类型的底基层、基层、面层、透层、粘层、封层；另外还有收费站广场的水泥砼面层、中央分隔带排水工程、土路肩加固等。
（1）各类型的底基层、基层、面层的单价，根据多年来的实际施工经验，详细计算每立方米混合料中碎石、砂、水泥、矿粉、沥青等消耗量，乘以现场调查的材料价（或福建省交通工程造价管理站的当前月份的信息价）计算出金额，再加上拌和用电、铲车用电、前场机械用柴油、混合料运输费用、前后场机械台班费用、养生等费用，计算得到每立方米混合料的成本。
（2）水泥砼面层的单价，根据定额消耗量乘以实际调查得到的材料价格，计算出每立方米的单价，再换算成工程量清单中每平方米的单价即可，每立方米报价约350元左右。
（3）透层、粘层、封层的单价。首先注意区别使用的沥青材质是普通沥青、改性沥青，还是乳化沥青、改性乳化沥青。如果是普通沥青、改性沥青则可以根据实际的调查的沥青价格来计算，或是根据福建省交通工程造价管理站的信息价来计算，目前招标文件都会要求使用进口沥青，因此计算时要采用进口沥青的价格来计算。如果是乳化沥青或改性乳化沥青，则需要先根据普通沥青、改性沥青的价格乘以乳化系数，再加上加工费计算得出。比如普通沥青的价格为5000元/t，加工费300元/t，则乳化沥青的单价为5000×60%+300=3300元/t。最后根据设计图纸中提供的每平方米用油量及碎石用量，计算得到各透层、粘层、封层的单价。
（4）中央分隔带排水工程的单价。该细目一般包括纵向雨水沟（管），采用C25预制钢筋混凝土缝隙式圆形集水管、集水坑、集水井、横向排水沟（管）等，可以参照已中标项目的实际成本填报，比如C25预制钢筋混凝土缝隙式圆形集水管报价在180元/m左右。此处需要注意的是在隧道进出口处的中央分隔带排水沟，为承受拐弯调头车辆的荷载，沟（管）的盖板会使用比较多的钢筋，单价将会比一般路段的沟（管）要高出不少，达到400元/m左右。
2.4、第400章桥梁、涵洞工程。本章节根据各个业主的不同安排，有的只单列了桥梁模数式伸缩缝，而有的业主会把桥面铺装的沥青混凝土列入第400章。桥面铺装的沥青混凝土单价参照第300章路面的沥青混凝土价格即可。桥梁模数式伸缩缝的单价目前在测算的时候主要是依据已中标项目的施工成本来填报。模数式伸缩缝的规格从伸缩量40mm～960mm不等。需要注意的是伸缩缝的报价是包含了伸缩缝原材料以及安装工程在内的全部价格。同时要注意各伸缩缝的材质和型号，120mm以下的伸缩缝，单价相差不多，大概在1000元/m，而120mm以上的伸缩缝价格会呈倍增成，比如泉州跨海大桥业主暂定的桥梁伸缩缝价格，伸缩量80mm的报1200元/m；伸缩量160mm的报3000元/m；伸缩量240mm的报6000元/m；伸缩量320mm的报10000元/m；伸缩量960mm的报130000元/m；
2.5、第600章安全设施及预埋管线。本章节的主要内容包括了交通安全设施中的护栏、隔离栅、标志、标线、轮廓标、硅芯管、镀锌钢管等。护栏、标志的成本根据设计图纸提供的工程数量表乘以调查的材料价格得出；隔离栅、标线、轮廓标、硅芯管、镀锌钢管的价格主要根据多年施工实际成本计算。本章节需要注意的是中央分隔带的钢筋混凝土护栏，首先要区别是护栏指单边一侧，还是延米双侧的；另外需要注意结构是预制安装类的，还是坐椅式现浇的。目前福建省交通规划设计院的设计MH型钢筋混凝土护栏II型延米双侧成本约650元/m，单侧的约325元/m，而现浇的I型座椅式护栏要700元/m。
2.6、第700章绿化及环境保护。本章节工程内容主要是种树植草、声屏障。各树种的价格一般可以通过市场调查、查阅信息价、网上调查、参照中标项目业主调价后的工程量清单等方式来确定。声屏障价格需要区别路基段和桥梁段的构造略有不同，价格会相差约200元左右，如果清单中按路基段和桥梁段分细目明列，则需查阅图纸加权计算综合单价。
2.7、工程量清单汇总表。本表主要汇总第100章至第700章各章节的合价，得到第100章至700章清单合计。然后加上税金、保险费、项目部管理费，扣减机械台班费、劳动竞赛奖金、安全生产费用，得出投标阶段的成本总价。
3、目前成本测算中存在的不足及建议
3.1、目前成本测算中存在的不足
3.1.1、设计图纸与施工现场的误差。本着统一图纸、统一考虑的思路，投标阶段成本测算中关于路面碎石料场、拌和场地布设、碎石料运距、混合料运距等的计算，更多的是以设计图纸和参考资料提供的数据为依据，与中标后施工中实际的场地布置会有出入。
3.1.2、由于各个项目的混合料配合比设计略有不同，而各地的碎石堆密度也各不相同，而目前在测算混合料成本的时候，只调整材料价格而不调整材料消耗量（配合比设计需要在中标后才可能得到，所以客观上也没办法在投标阶段进行消耗量的调整），因此混合料成本价与实际施工时的单价难免存在误差。
3.1.3、机械台班费用的测算数据使用的2002年福宁路面中标时的资料，需适当修正。
3.1.4、在绿化环保的国家政策条件下，各地对于碎石开采都严厉禁止，成本测算时所采用的碎石出场价与实际的开采价格有较大出入。
3.2、对于目前成本测算方法的建议
3.2.1、加强与在建项目的沟通与联系，修正测算中存在的误差，特别是对于施工中的发现的成本测算与实施施工存在较大价差的细目必须及时修正。
3.2.2、在投标阶段现场察看时，要求项目部派人一起察看，对沿线料场位置、碎石价格及拌和站场地布置做比较充分和完整的了解并确定，以减少设计图纸与实际施工的误差。
3.2.3、结合施工实际及市场价格，对机械台班费用进行适当的修正。
3.2.4、多渠道了解项目所在地的材料价格，特别是碎石价格，并通过适当的途径传递到上级部门，对业主的控制价中的材料价格进行引导和修正。
参考文献：
[1]福建省高速公路路面工程施工招标文件范本（上册）.
根据“以人为本，以车为本”的理念和以防为主的思想，立足于防早汛、防大汛，克服麻痹侥幸心理，增强防汛工作的责任感和紧迫感，强化措施，落实责任，确保安全顺利度汛。
二、防汛应急救援指挥机构及职责
局领导高度重视，为切实加强对防汛工作的领导，我局成立防汛应急救援工作领导小组，成员如下：
防汛办公室设在我局养护科，李煜同志兼任办公室主任，惠炳军、刘连军同志兼任办公室副主任。
三、落实防汛责任，强化防汛措施
局分管领导按照工作分工，责任到人，行政一把手负总责。重要路段、桥梁、工地、公铁立交桥泵房等分工到人，明确责任。汛期加强24小时值班，确保与市局防汛抢险工作领导小组联络畅通，值班人员车辆到位待命，各公路站也实行汛期24小时值班制度，及时发现和上报汛情。加强请示汇报制度，对发生的重大水毁灾情或难以解决的问题，迅速报告市局防汛抢险工作领导小组及启动我局应急预案。
各科室主要责任分工：
养护科：
责任人：
负责制定防汛抢险工作预案；负责组织对防汛抢险工作的监督、检查、考核及实施；负责道路通阻情况、水毁及水毁抢修情况的收集、汇总、上报。
路政科：
责任人：
负责向市局、上级有关部门汇报道路受阻情况，办理道路封闭交通手续；负责道路中断情况下的道路封闭、交通疏导及危险路段的交通疏通；负责对防汛抢险工作的监督、检查、考核及实施。
工程项目部：
责任人：
负责工程工地的防汛抢险工作。
安全科：
责任人：
负责防汛抢险工作的监督、检查、考核。
材料科、沥青场：
责任人：
负责对防汛抢险材料采购及保障。
机械处：
责任人
负责对防汛抢险机械的保障及维修。
办公室：
责任人：
负责重大急办事项的督察，防汛值班情况考核，巡查车辆安排；负责道路通行信息及宣传报道工作。
四、落实防汛抢险队伍、物资和机械车辆
我局成立防汛抢险突击队，各科室50岁以下所有职工为成员，民工预备队40人。
养护、路政、工程处和个工程工地施工人员必须坚持雨中上岗，特别是大雨暴雨天气，一有险情立即报告，组织人员抢险。防汛抢险工作所需材料由相关科室、场处自行采购，计划科负责对材料的质量、价格、数量进行监督检查。
五、进一步加强养护工程的安全管理
一、2020年度目标任务完成情况
（一）全面推进工程建设，顺利完成产值任务
截至5月底完成投资*亿元，占*集团计划*亿元的54%；累计完成*亿元，占概算投资的86.5%。预计6月底完成投资25.4亿元，占年度计划的73%。工程形象进度：
——路基桥隧工程 路基土石方、隧道、桥梁、防排水工程全部完成，全线路基双幅贯通。
——路面工程 路面备料全部完成，路面底基层、基层、沥青下面层铺筑全部完成，中面层完成总量的35%。
——绿化工程 除部分房建区作业面未提供外，路基主线绿化施工全部完成，累计完成总量的97%。
——房建工程 除**收费站外，其余构筑物均已进入内部装修阶段，房建工程累计完成总量的75%。
——控制性工程 **山特长隧道（单洞长7475米）全部完成并已移交路面及装修单位施工；**刚构特大桥（主跨88+4*160+88米）主跨左幅悬浇最快至17号块段、右幅至14号块段，累计完成302个块段施工（共380个块段）。预计左幅7月份合龙，右幅8月份合龙。
——前期手续办理及招标工作 12项单项手续均已取得批复。中分带绿化、隧道装饰装修等最后一批工程招标于2020年4月份结束，施工单位全部进场施工。
（二）严格进行质量管理，工程施工一次成优
以创建国优工程为目标，着力抓好“五化”管理，树立质量“零容忍”理念，注重施工质量过程控制。路面、房建、机电、交安等各专业工程师加大巡查工作力度，对发现的质量问题进行全线通报，对责任单位进行处罚。*质监站进行一季度质量综合检查，共检测623个（组），单点合格率*%，关键指标合格率*%，弱项指标合格率*%，总体工程质量可控，没有因质量问题受到上级部门通报。
（三）超前进行隐患排查，不触安全生产红线
持续开展“平安工地”、“三基”、“防坍塌、防坠落、反三违”等安全管理专项活动。重点对黄河特大桥上部悬浇高空作业、临时用电、防洪防汛、驻地防坍塌、路面交通管制等进行专项治理，安全管理纵向到底、横向到边。做好防汛度汛工作，及时将河道内、边坡脚的临时驻地、帐篷、物资材料、机械设备撤离，疏通河道，恢复水系，防患于未然。从6月初起对全线通行车辆实行交通管制，减少高速公路出入口并在每个道口设专人值守，无通行证车辆一律拒绝上路通行。在全线加强交通安全管制宣传，在沿线村寨张贴《公告》1000张，于6月10至12日在**电视台滚动播放交通管制《公告》，通过切实加强安全管理，有效防止安全生产责任事故发生。
（四）围绕一线工程施工，全力保障建设环境
认真执行《**高速公路征地拆迁安置及建设环境保障实施协议》和《征地补偿安置实施方案》，全线*公里输油、输气、输水地埋管道迁改已完成。今年以来，管理处在征地拆迁工作基本完成的情况下，全力做好施工环境保障工作，对*县境内3处地类争议、沿线遭到20**年水毁损失等引起的群众阻工问题，管理处与市县村环境协调部门进行全线排查，及时解决有关问题，为路面、交通安全设施等施工单位创造良好的施工环境。
（五）项目管理有序高效，财务程序严格执行
管理处领导班子成员分工明确，责任落实到位，学习制度健全。安排重要工作有计划、有部署、有检查、有考核，重要事项按要求进行公示，督查督办、限时办结。坚决服从上级，省厅和交通集团要求事事有落实、件件有回复。正确处理好与地方政府部门和群众的关系，做好信访维稳和舆情监测工作，没有被上级主管部门通报、批评。
以建设资金管理为主线，工程计量、费用审批、资金拨付等严格执行有关规定，将项目投资严格控制在概算范围内。目前累计支出*亿元，占概算*亿元的66.97%，建设单位管理费支出*万元，占概算*万元的74.13%。管理处在加强资金控制的同时对施工单位资金使用实施有效监管，通过采取统一开户、使用审批、跟踪检查等措施，确保了资金在本项目上封闭运行。
（六）抓好精神文明建设，廉政建设扎实有效
按要求开展“三严三实”主题活动，管理处征订期刊2种，报纸15份，购买图书40余册，在交通集团网站登载信息25条，省交通运输厅处网站登载信息8条，《**交通报》刊登稿件10篇。
落实“两个责任”，推进“三转”工作，严格执行八项规定，规范公务用车和公务接待，有效减少管理费支出。建立健全监督保障体系，工程招标邀请集团公司监察室和省监察厅驻交通运输厅监察室进行全过程监督，严格按照国家有关规定进行招标工作。严格执行“双合同制”，《廉政合同》签订率100%，与62家施工监理单位签订《廉政建设目标责任书》；管理处中层管理人员、各施工监理单位负责人签订了《廉洁承诺书》40份。自觉接受上级监督、舆论监督和群众监督。每月进行廉政建设工作检查，与工程建设一道同部署、同检查、同考核，构筑起了坚强的反腐倡廉防线，没有发生违纪违法案件。
二、项目建设主要措施
（一）落实加快要求，提振员工精神
全面落实加快要求。**高速公路主线全长**公里，是确保“十三五”我省高速公路通车里程突破*公里大关的重点项目，是惠及*老区人民的发展致富路。省交通运输厅、*集团每次召开加快会、推进会后，管理处都及时进行宣传贯彻，通过专题会、员工大会、大干动员会、考评通报会等，向广大建设者宣传加快建设的精神和要求，进行广泛动员，汇聚加快建设的正能量。
强化员工学习教育。**项目穿越黄土地貌区，施工条件较为艰苦。围绕中心工作，立足员工思想实际，践行“艰苦奋斗、勇于创新、不畏风险、默默奉献”的交通精神，教育员工“不畏难、不怕苦、不拖拉、不懈怠”，自加压力，勇于担当。通过谈心交流、召开学习会、到革命旧址参观学习等方式，解决员工思想上的不适应问题，坚定了克服困难、奉献延延的信心和决心。
（二）施工过程多管齐下，督促加快建设进度
强化施工过程管理。从3月初以来，持续开展劳动竞赛活动，每月进行考评通报，进行表彰奖励，激励参建单位加大生产要素投入。充分发挥*工作组的现场协调作用，加强对*境内合同段的管理和协调。根据项目进展合理设置路面、绿化、房建、机电及交通安全设施专项工作组，配备人员和车辆，全面了解施工现场人力、材料、设备等投入情况，协调解决工序衔接、工艺措施、环境保障以及质量安全管理等方面的问题。管理处定期召开工地例会，工作组负责人汇报存在问题，管理处集中进行研究，以确保问题快速得到有效解决。
合理下达计划任务。管理处计划工程师及联系人结合*年9月份项目建成通车的总体要求，每月详细了解各合同段施工进展、队伍能力、机械投入、工程难度等情况，将目标责任分解，逐月下达计划任务，逐月进行目标责任考核。对影响全线路面摊铺及通车目标的路基断点、桥面系施工、交通安全施工等进行专项考核，特别是对于控制性工程*特大桥，根据工期安排倒排节点计划，实行重奖重罚，促进上部悬浇按计划推进，计划*年7月份合龙。
有效实施节点考核。3月底开始重点考核剩余路基断点施工、路面摊铺、房建、绿化、机电、交安等专项工程施工，按月对生产任务完成情况进行考核通报。对征地拆迁影响的段落、路基上的箱梁预制场、“三背”回填部位等影响路基双幅贯通的段落，实行下达节点任务，明确完成时限、质量安全目标及奖罚金额，重奖重罚，有效激励了施工、监理单位的积极性，有力地促进了节点目标任务的完成。
加快计量支付和变更处理。严格执行设计变更程序，及时跟进计量支付工作。路桥隧工程施工计量26期，共支付*亿元；路面工程施工计量6期，共支付*亿元；房建工程完成5期计量工作，共支付*亿元。管理处组织总监办、高驻办集中办公处理设计变更，完成权限内变更*份，变更金额*亿元。同时加强资金安全性监管，采取统一开户、使用审批、跟踪检查、聘请中介机构审计等措施，杜绝了转移、挪用工程款现象，确保了资金在本项目上封闭运行。工程变更审批、计量支付工作的快速跟进，提供了充足的资金保障。
（三）加强施工服务保障，创造良好建设环境
省委省政府、省交通运输厅、**集团领导心系**项目建设，**多次深入**高速公路施工一线检查指导，将“合力办交通”变为政府、企业及群众的实际行动，有力促进拆迁工作。同时，管理处向**市有关领导勤汇报、多沟通，得到了市领导的理解和支持，多次组织召开环境保障工作专题会予以协调。
（四）注重过程细节管理，全面提升建设质量
强化施工过程控制。实行材料准入制度，材料准入领导小组对水泥、砂、碎石、外加剂、钢筋、钢绞线、锚具等原材料料源的资质进行审查，选定优质原材料料源。对成品或半成品构件外露钢筋进行刷水泥浆防锈蚀处理。实行首件工程认可制，对首件工程的施工工艺、方法、质量控制措施等进行总结和评价，以指导后续施工。每季度召开质量通报会，将厅质监站、集团公司科技质量安全部的质量检测结果进行通报和反馈，对各合同段质量管理情况进行打分排名。
定期进行“质量回头望”。对原材料、路面沥青摊铺、三背回填等及时组织人员分别进行质量专项检查，提出明确的质量要求和标准，不合格的工程坚决返工，从细、从实、从严抓好工程质量。通过“质量回头望”活动，及时消除了质量缺陷，确保工程质量不留隐患、不留死角。
严惩质量违规行为。管理处、总监办质量巡查小组在日常巡查中重点检查施工工艺、内在质量指标以及容易出现质量通病的薄弱环节，对容易出现质量通病的项目加大检测力度，对不能规范施工的单位及时进行了处理和整顿，不合格产品坚决予以推倒、返工。质量监督人员敢于担当，严格监管，宁做恶人，不做罪人，对弄虚作假、偷工减料、恶意制造质量隐患、违规使作不合格原材料的行为，发现一起，查处一起，使其付出沉重代价，高度重视施工质量。
（五）加强安全监督管理，筑牢安全生产防线
建立健全组织机构。做到“以制度管安全”、“以制度促安全”，开展“平安工地”创建活动，邀请质监站安全专家对全线特种作业人员进行集中培训，参建人员安全生产受教育面达100%。管理处与各单位签订《2020年度安全生产目标责任书》，将安全生产责任分解到工点，按规定配备专职安全管理员，一级抓一级，逐级抓落实，做到横到边、纵到底，安全管理无死角。
完善安全警示设施。各施工单位从投标报价中提取1%作为安全专项资金，遵照“项目计取、确保需要、规范使用”的原则，确保安全生产费用落到实处。在必要和醒目位置设立安全警示标志牌、限速牌、安全提示性标志牌，消除安全隐患。
重点段落经常检查。对各施工单位的爆破材料，管理处安排相关部门会同总监办每季度不少于一次专项排查，从源头杜绝民爆物品外流，维护社会稳定及隧道施工的安全。加强对高墩大跨、箱梁预制、铁路交叉、现浇作业桥梁等施工现场安全生产措施的核查，加强与铁路等相关部门的协作，严格按照审批施工组织设计增加安全指挥人员，确保施工安全。
【关键词】 高速公路 施工项目 管理系统、
1 概述
目前，我省高速公路建设正处于“十二.五”计划大发展时期，近些年投入了一大批建设和即将建设的高速公路项。由于我省高速公路建设规模不断扩大，工艺流程纷繁复杂，如何搞好施工管理，一直是施工企业、高速公路建设管理部门关注的焦点。随着科技高速发展，开发使用项目管理系统，通过在网络上传递，可实现远程管理功能。
2 用户需求
2.1 网络需求
网络带宽的分配：应根据所属单位网络的信息流量情况合理分配网段，以充分利用网络带宽，提高网络的运行效率；网络需要具有多主机跨平台主机连接能力，数据集中存放、集中管理、数据有效共享、存储空间共享、统一安全备份，可实现无人值守、自动实施备份策略等功能，为全面集中管理的建设奠定坚实的基础。
2.2 系统需求
配置简单方便：所有的客户端和服务器系统应该是易于配置和管理的，并保障客户端的方便使用；可管理性：系统中应提供尽量多的管理方式和管理工具，便于系统管理员在任何位置方便的对整个系统进行管理；更低的成本：系统设计应尽量降低整个系统的成本；安全性：在系统的设计、实现及应用上应采用多种安全手段保障网络安全；网络还应具有开放性、可扩展性及兼容性，全部系统的设计要求采用开放的技术和标准选择主流的操作系统及应用软件，保障系统能够适应未来几年的业务发展需求，便于网络的扩展和网络结构变更。
3 设计原则
本系统设计遵循技术先进、功能齐全、性能稳定、节约成本的原则。并综合考虑施工、维护及操作因素，并将为今后的发展、扩建、改造等因素留有扩充的余地。本系统设计内容是系统的、完整的、全面的；设计方案具有科学性、合理性、可操作性。其具有安全性、易操作性、经济实用性等原则要求。
4 系统简介
本系统围绕公路建设相关的管理业务，将各施工、建立单位有效的衔接起来，实现对所管辖高速公路在建项目的统一管理和数据共享。通过对各在建项目的数据汇总、查询、分析，满足对在建项目的管理需要，为公路建设管理决策提供良好的辅助支持信息，实现高速公路建设过程的对内公开、对外透明，全面接受行业内外、各个层次、不同范围和社会的监督，达到规范管理、强化责任、提高效率的目的。
4.1 系统总体结构
系统采用两级平台架构，平台之间预留接口，分级建设、分级管理、自下而上报送。一级平台为多项目综合管理平台，由各项目办使用，二级平台为项目管理系统平台，由各施工单位、监理单位及各标段项目部使用。
4.2 系统功能介绍
系统整体功能：（1）项目前期管理。项目前期管理主要从项目前期规划、可行性研究、预算、标段划分等管理的角度，将项目前期管理的工作划分为多个阶段，建立类似导航式的办事指南，为公司提供基本建设程序及法规指导，并对程序执行过程的电子资料及结果文件进行归档管理。（2）征地拆迁管理。征地拆迁管理提供项目用地计划、征地拆迁进度及费用报告、进度汇总和报表统计等功能，帮助管理者随时了解征地拆迁进展情况，推进项目顺利进行。征地拆迁按各路段、项目办进行汇总。征地拆迁条目总共分为五类，它们分别是：土地、林地及特殊作物；房屋及构造物；树木；电力、电讯、光缆；场站、苗圃及供水其它。（3）项目招投标管理。招投标管理涉及招标信息录入和公示、招标结果录入和公示，招投标公告审批。（4）项目合同管理。对施工合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。施工合同和分包合同必须以书面形式订立。施工过程中的各种原因造成的洽商变更内容，必须以书面形式签认，并作为合同的组成部分。项目合同管理的基本问题包括：前提、价值、基础、主体、焦点、未来。变更管理按时间分为三个阶段：变更报备、变更上报、变更批复。（5）投资控制管理。投资控制包括工程量、形象进度、及资金使用情况的统计分析管理，通过二级平台上传业务数据，在一级平台统一汇总展现：财务支付管理、中间计量上报、计量支付管理、统计报表（计量上报统计表、支付证书统计表、投资支付汇总表）。（6）计划进度管理。计划进度管理主要对工程项目施工计划和实际进度进行管理，可通过多种复合条件对进度、计划信息进行汇总、查询，也可以查询进度、计划的对比分析结果。（7）项目质量管理。通过项目建设单位自检、监理抽检、业主抽检、第三方单位的独立抽检等措施保障工程施工质量，通过系统实现质量数据上报。（8）项目安全管理。通过本功能将项目在建设过程中所发生的安全、质量事故，安全事故的处理预案等信息进行实时通报，以增强项目各参建人员的安全责任意识。（9）项目资料管理。实现所辖各公路建设项目基本信息资料的维护，对项目各类资料进行分类管理，全面实现对项目各参建单位产生的各类电子资料的采集、整理、归档、分类存储、检索等的计算机管理，相关权限人员可进行查询、调阅；主要包括：竣工资料、工程图纸、技术材料等。
5 系统的主要工作流程
一级平台业务基础数据来自二级平台，二级平台是整个系统的基础，一级平台在二级平台的基础上进行数据挖掘、分析，最终为项目管理者提供决策依据。
5.1 数据上报方式
系统数据上报方式分为系统录入、二级平台电子上报两种。 （1）系统录入方式是指业务人员通过多项目综合管理系统提供的数据录入界面进行数据录入。（2）二级平台电子上报是指业务人员通过项目办的项目管理系统进行上报，上报业务人员前需要对上传数据进行确认才能进行上报业务。
5.2 上报内容
（1）合同、协议类数据，工程变更类数据，计量支付类数据，拆迁类数据。（2）合同、协议类数据上报，主要包括合同主体信息、工程量清单、合同扫描件，以及复核以后的合同主体信息、工程量清单、合同扫描件等。（3）工程变更数据上报，主要包括变更申请、变更工程量明细、变更附件等。（4）计量支付上报，主要包括中期支付证书数据、计量支付清单及电子扫描件等。（5）中间计量上报，主要包括工程进度中间计量结果数据的上报。
5.3 二级平台数据交互接口
多项目管理系统接口是指运用Web Service技术，实现跨平台数据信息的交互，主要包括以下接口。合同段信息交互接口，合同段工程量交互接口，合同附件交互接口，合同段信息复核交互接口，合同段工程量复核交互接口，合同段复核附件交互接口，变更申请信息交互接口，变更工程量明细交互接口，变更附件信息交互接口，中期支付证书交互接口，清单支付报表交互接口，中间计量工程量交互接口。
一、指导思想及工作目标
认真贯彻落实市委、市政府关于文明城市建设总体要求，以解决存在的突出问题为突破口，实行整体推进与突出重点相结合，部门主抓与群众参与相结合，突击整治与常规管理相结合，严谨细致，讲求实效，高标准创建，高质量迎检，确保赢得“省级文明城市”和“全国文明城市创建工作先进城市”称号，为*省域副中心城市添彩，扩大*在全国的影响力。
二、应突出抓好的几项重点工作
现在离省里检查只有一个月的时间。由于时间紧迫，张湾镇、区直各部门要按照区委、区政府动员大会的要求，在坚持整体推进、全面完成各项创建任务的前提下，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）强化宣传，开展活动，努力营造强大的舆论氛围和浓厚的社会氛围
1、电台、电视台、区内各网站在迎检动员会后，要立即开设专栏和专题，宣传区委、区政府关于文明城市建设的指导思想、奋斗目标和工作任务，宣传近年来我区创建文明城市的主要经验和取得的主要成绩，报道在文明城市创建中涌现出来的先进人物、先进事迹，反映各部门迎接文明城市检查的工作动态，褒扬文明行为，批评不文明行为，引导广大市民群众积极参与文明城市创建活动。广播电台在新闻节目之前要播发1—2条宣传口号，并充分利用其它栏目搞好创建宣传。
2、按照市委要求，我区要在各辖区重要路段和显著位置分别设立2—3幅文明城市创建大型公益宣传广告牌，同时要在高速公路*东站横跨天桥上制作一幅“举全市之力、聚万众之心、创文明城市、建和谐*”大型宣传标语，充分彰显文明城市创建和公民道德建设的主题。
3、区直党政机关、企事业单位、学校、社区居委会，以及各级各类文明行业、单位，要利用会议、宣传橱窗、黑板报、宣传画廊、单位网站、市民学校、校园广播等阵地，开展丰富多彩的宣传教育活动，大力倡导争做文明新事、争当文明市民，坚决抵制一切不文明行为。我区要在创建期间，组织一至两场以创建文明城市为主题的文艺晚会。
4、各单位要以广场文化、社区文化为平台，以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动，让广大市民在参与活动中愉悦身心，受到教育，充分展示我区深厚的文化底蕴和市民奋发向上的精神风貌。
5、各机关、各企事业单位要广泛动员干部、职工、社区居民、在校学生，积极参与全省范围内的“文明城市”投票活动，通过荆楚网站、手机短信等途径，为*跻身全省和全国文明城市行列投上神圣的一票。此投票活动将于5月下旬开始在全省启动，届时另行通知具体参与投票方式。
（二）强化整治，努力创造优美的城市环境
1、整治环境卫生。环境卫生治理要由主要街道向背街小巷延伸，向居住小区延伸，向单位内部延伸，向城乡结合部延伸，向出口路延伸，做到无乱堆乱放，无暴露垃圾，无卫生死角。经营饮食的门店和摊点要确保食品安全卫生，不污染环境。
2、整治市容市貌。重点解决占道经营、马路市场、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱贴乱画等突出问题，清除各类非法设置的户外广告和标识，更新破损的招牌和门面装潢，整修破损的路面、花坛、垃圾桶等市政、环卫、交通设施，清除野广告等城市“牛皮癣”，确保市容美观靓丽。
3、整治环境污染。加强对运输建筑垃圾、工程渣土、砂石等车辆的管理，杜绝抛洒滴漏污染街面道路。加强对建筑工地的管理，严禁进出车辆将泥土带上街道，造成灰尘污染。加强对餐饮业、歌舞厅、车站码头、广场、景点景区的管理，解决白色污染、噪声污染、烟尘污染等问题。
（三）强化管理，努力建设优良的社会秩序
1、加强交通秩序管理。进一步搞好道路交通标线标识规范性设置，严格道路交通管理，切实解决车辆随意停靠掉头、行人闯红灯和乱穿马路等问题，做到车辆按线行驶，按位停放，行人按交通规则行走，确保道路畅通，确保行人车辆安全。
2、加强市场秩序管理。整治市场内外经营秩序，市场内做到开市不乱，收市保洁，市场周围车辆摆放有序，行走方便；严禁出店经营、占道经营、无证经营和违规经营，坚决查处和制止损害公众利益和影响市容环境的行为，营造规范诚信的市场环境。加大扫黄打非工作力度，规范网吧经营，净化文化市场。
3、加强治安秩序管理。搞好社会治安综合治理，建立完善的公共安全保障设施，建立健全公共消防基础设施，加大扫除黄赌毒和对盗窃抢劫打击的力度，搞好治安巡逻，进一步增强群众的安全感。
4、加强公共场所秩序管理。车站、广场、公园、影剧院、体育场馆、宾馆饭店等公共场所和服务窗口设施完备，功能完好，环境整洁，服务规范，管理严格，无大声喧哗、随地吐痰、乱扔杂物、吵架斗殴、禁烟场合抽烟等不文明行为。
（四）精心准备，努力为检查考核提供完备的资料和现场
省检查团检查考核的主要方法是：听取汇报，查看档案资料，现场抽查，问卷调查，随机访问。围绕上述检查考核要求，我们要在以下几个方面做好精心准备。
1、收集整理档案资料。根据《全国文明城市测评体系》关于材料审核要求，共需要提供95个方面的档案资料和文字说明材料。有迎检任务的各部门和单位，都要做好有关档案资料的收集整理和有关情况说明材料或经验材料的撰写，于5月20日前交“三城联创”指挥部综合组统一汇总整理。这些档案资料，能提供原件的提供原件，不能提供原件的提供复印件。说明材料要有主要作法和主要成效，能够证明所抓的工作达到了文明城市应达到的要求。档案资料和说明材料的时间跨度为20*年——20*年。
2、准备好抽查单位和现场。全国文明城市测评体系规定，检查文明城市，将现场考察公共场所、街道社区、窗口行业、市容市貌等52个方面的内容。张湾镇、区直各有关部门和单位要做好迎接省里考察的现场准备，并把现场准备与提高创建水平紧密结合起来，既要整体推进，又要突出重点，抓好典型，高质量地展示创建成果。
3、做好汇报材料和电视汇报片的准备工作。汇报材料包括两个方面的内容：一是区委、区政府创建文明城市的综合汇报材料，由指挥部办公室撰写，电视汇报片由电视台负责拍摄。二是专题汇报材料，围绕优化发展环境和改善民生两大热门主题，提供下列专题材料：区纠风办提供端正行业作风，提高行政效率的专项材料；区公安局提供抓好社会治安和道路交通管理，增强群众安全感的专项材料；区工商局提供加强市场管理，打击假冒伪劣商品，维护消费者合法权益的专项材料；区建管局提供加强城市建设，完善城市服务功能的专项材料；区城管局提供加强城市管理，为居民创造优美的居住环境的专项材料；区环保局提供治理环境污染，搞好保护环境，改善城市环境质量，为市民营造优良生活环境的专项材料；区卫生局提供加强公共卫生服务系建设，搞好疾病防控，开展爱国卫生运动，改进医德医风，提高“窗口”服务水平的专项材料;
区文化局提供加大群众文化服务和文化市场管理，提供公共文化产品，加强历史文化发掘与保护，展现历史文化名城风采的专项材料；区交通局提供加强客运秩序管理，改进公共交通服务，提升城市窗口服务形象的专项材料；区劳动和社会保障局提供解决就业和社会保障问题，维护社会弱势群体利益的专项材料；区民政局提供解决城市低收家庭生活保障，在全社会倡导扶贫帮困、慈善公益的社会风气，加大社区建设和管理力度，推进基层民主管理和制度建设的专项材料；区财政局提供加大城市基础设施、市民精神文化活动场所和精神文明建设投入的专项材料；区文明办提供加强思想道德教育，提高市民文明素质的专项材料。以上材料要求实事求是，所提供的数据与上报上级部门数据和档案资料上的数据相一致，一般不超过4000字，由单位主要领导签字后，于5月25日前，将打印文稿和文稿电子版交指挥部办公室。
三、做好迎检工作的几点要求
（一）加大领导力度。此次迎检工作时间紧任务重，各责任部门和责任单位领导要高度重视，切实加强领导，纳入工作日程。一把手要亲自过问，亲自上阵。要组建工作专班，明确主抓领导和主抓科室，明确工作任务，明确质量标准，明确责任人，明确完成时间，把工作做细做扎实，力争向市委、市政府交一份满意的答卷。有迎检任务的单位各确定一名联络员，并于5月18前将联络员姓名、职务、联系方式报指挥部办公室。
（二）加大整改力度。各责任部门和责任单位，要把这次迎检作为推进创建工作，提高创建水平的重要契机，对照创建全国文明城市任务分解要求，进行认真自查，找出薄弱环节，采取得力措施，解决存在的突出问题，力争创建工作全面达标。
关键词：高速公路；投资风险；对策
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
由于高速公路建设可带来巨大的经济效益而吸引了众多投资商的青睐。然而高速公路项目建设造价高、投资大、回收期相对较长的特点也决定了这是一项高风险的投资活动。因此,投资项目决策在整个经营活动起着举足轻重的作用。但目前往往侧重于作项目后评价,缺乏对项目投资初期如何合理地分配有限的资金和资源以选择最佳投资组合方向的研究。值得注意的是,对风险控制进行定量分析更是少之甚少。这十分不利于项目公司资本效能的发挥,从而影响了资产的盈利空间。为此,本文就高速公路项目投资的五大风险进行了分析,并提出了应对风险的若干对策。
1、高速公路项目投资风险的来源
1.1 融资风险
高速公路项目建设造价高、投资大、回收期相对较长，我国目前高速公路建设的有关规定明确投资者必须首先出资占项目总投资额的35%的项目资本金，对投资者设置了较高的门槛，因此项目的融资难度较大。此外，融资风险还包括利率和通货膨胀率的预期外的变化带来的风险。建设周期内，若发生了比预期高的通货膨胀，项目总投资将会比预期的国家批准的概算价格高，投资者必须追加投资和融资数额。
1.2 建设风险
主要包括延期交工和超概两方面的风险。高速公路建设项目周期长、投入大，由于业主前期手续办理不及时、设计不深入（设计变更）、地质变化大、技术因素、承包商投入不足、施工组织不力、监理监督不到位、业主拨付不及时、质量安全不达标、征地拆迁不到位、地方坏境不佳等因素，均可能造成延期交工，使项目不能按期交工投入使用，甚至遭到索赔。工程延期交工、设计变更会使建设期融资成本及投资费用增大，从而超概算。同时，建设期间原材料价格上涨及劳动成本增加等，是高速公路项目投资超概的主要原因之一。
1.3 市场风险
高速公路项目投资期限长，我国目前规定高速公路的特许经营期限一般不超过30年。虽然在经营期限内具有一定的垄断性，但区域经济发展不平衡、航空业的快速发展及高速铁路的出现等因素给高速公路带来了不小的市场风险。此外，一旦项目开工，原材料市场价格可能远远高于预算价格，这是另一种市场风险。
1.4 运营管理风险
高速公路的运营管理的职能主要包括收费管理、路政管理、养护管理、监控、通讯管理以及服务区管理等。运营风险是指在高速公路运营管理过程中，由于运营管理者的疏忽，使高速公路不能发挥其功能，致使通行能力下降，车流量减少，维护费用增加，造成预期收入下降，经营成本上升，导致项目的经营风险。运营管理模式和监控管理能力以及管理人员素质等也会影响高速公路通行能力和服务水平，影响运营收入而导致项目经营上的风险。
1.5 不可抗力风险
不可抗力是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的自然事件和社会事件。高速公路建设项目地质条件越来越复杂，需穿越高山大河，受自然灾害事件影响的概率较大，风险相对较高。施工期短且遇暴雨、洪水等自然灾害可能性大，易发生坍方、滑坡等自然灾害。由于政策风险的变化（压缩工期）可能会导致项目的建设风险，同时也带来运营风险。
2 高速公路风险对策
2.1 融资风险的对策。
高速公路建设周期长、运营周期长，利率、汇率变化以及通货膨胀都能引起很大的风险。主要的应对措施为利用套期保值来规避汇率风险，债务结构以长期为主，充分利用股票市场，发行企业债券等方式，减少对贷款的依赖从而减少因利率和汇率变化的风险。
2.2 建设风险的对策。
2.2.1 降低成本上升风险的对策。
在公路建设的原材料方面，采用招投标方式，建立多渠道定点采购，直接与原材料提供商签订长期合同，减少中间环节，同时采用长期发包的方式签订劳务合同，减低原材料和劳务成本上升的风险。
2.2.2 减少工期延误风险的对策。
可供选择的方法有以下几种：（1）业主尽早介入设计，力求设计单位施工图设计精细深入，尽量减少设计变更，不采用不成熟的技术。（2）业主加强与地方政府沟通，确保正常施工秩序。（3）坚强对监理管理，提高监理人员素质，不出大的质量问题，不返工，不窝工。（4）选择资质好、有经验、信誉高的承包商。（5）畅通业主、监理、承包商三方沟通渠道，及时解决施工过程中遇到的各种问题。（6）实行奖罚措施：加强对承包商、监理单位等的监控和交流，在确保工程质量的情况下，加快工程建设，对提前竣工进行奖励并通报其上级法人单位。将施工企业原因造成的损失，转移到施工企业，依据合同，对不能如期竣工的承包商处以罚金并通报其上级法人单位。（7）对施工、监理单位实行定期信誉评价，并将评价结果政府网站上公布。
2.3 市场风险的对策。
做好可行性研究和车流量的预测、与政府的特许协议中明确不能建设类似的竞争性公路以保证最低的车流。企业应加强道路管理,完善配套服务,改善道路通行环境,强化服务意识,提高服务质量,充分发挥高速公路在中短途运输中快捷、方便、安全、经济的特点,吸引更多目前仍在使用其他运输方式的交通流量, 使其转移到高速公路运输上来, 以降低由于经济周期而导致部分路段车流量减少的风险。应对施工期材料市场价格风险，可采取的多渠道采购，直接与原材料提供商签订长期合同，减少中间环节等办法。
2.4 运营管理风险的对策。
(1)提高管理人员管理水平，提高工作效率，降低风险，节约管理成本。(2)道路养护成本风险的对策。高速公路管理公司建立自主专业化养护和社会化养护结合的道路养护体系，建立日常养护管理、专项工程实施管理、工程项目招投标的规范化、科学化、标准化的养护制度体系，从而降低道路养护成本，保障道路的使用寿命。(3)通行费水平限制的对策。高速公路关系公司根据项目的经营成本、投资回收期及物价水平的异动，及时向政府提出申请调整收费标准，合理的定价既能吸引车辆通行也能保障服务水准和公司的合理收益。(4)通车能力限制的风险对策。首先要全面加强营运管理，注重对高速公路的维修及养护，定期检查道路和清洁保养，保障良好路况和车辆通行畅通无阻。其次，建立路况实时监控系统，及时处理道路问题，安排好定期大修工作。
2.5 不可抗力风险的对策。
不可抗力风险是高速公路参与各方都无法预测和控制的。对于此类风险，较常采用方法是由高速公路项目公司向保险公司投保，将风险转移；对于不能投保的不可抗力风险则由高速公路各参与方共同承担，并在协议中规定分担方法。
1震后应变响应措施
当确定只是某一预警点误预警，应立即通知有关部门出动，对现场进行巡查，相关维护部门对系统进行故障排除、维护。在这个过程中，设备的误动作以及检修都需要记录并保留。确定是真实预警时，应立即向相关领导通报，报告内容包括灾区范围、地震级别等内容。根据地震预警系统的预警判断灾区范围，根据《国家地震应变预案》的规定判断灾害级别。要密切关注地震预警系统的运行状况，掌握地震发展态势，启动相应的地震应变预案，应变协调快速轨道交通地震应变工作实行政府领导、统一管理的原则。铁路局(公司)地震应变工作在国务院和铁路总公司抗震救灾指挥部领导下进行，站段(分公司)的地震应变工作在所在地人民政府和铁路局(公司)抗震救灾指挥部的领导下进行。抗震救灾指挥部与国务院地震工作主管部门保持联系，及时获取通过全国地震烈度速报系统快速判断的致灾程度，为指挥抗震救灾工作提供依据，立即组织有关部门和单位迅速查清各线段的受灾情况，提出地震应变抢险资源的配置方案，负责掌握综合情况的拟写、审核、报送。为保证现场应变救援工作的高效和快速，抗震救灾指挥部须对地震现场的所有应变救援工作统一指挥、协调和管理，建立地震应变指挥系统和管理机制，形成清晰的指挥链，及时地获取和分析地震灾害材料、并对其态势进行评估，以确定救援的优先目标，决定如何实施快速、有效的救援行动，指挥和协调各方应变力量的行动，高效地利用可获取的资源，确保应变决策的正确性和应变行动的整体性和有效性。
2现场管理
对地震发生后的应变救援实时跟踪、收集、，保证应变材料安全快捷地传递，从而提高各应变队伍的反应速度，加强应变队伍的整体性和联动性。材料管理是将原本离散的、多元的、异构的、分布的材料资源整合成为一个整体，使之有利于管理和利用。地震应变工作材料主要包括以下内容:应变指挥机构及负责人、专家、救援队伍人员的名单;应变人员和物资的使用和库存情况;避难场所有关材料的分布图、应变资源储藏点和支援机构位置图;管辖区内的地理材料、遥感影象、线路地图、周边交通地图、疏散路径图;地震事件的接报和预警材料、危险源的监控材料、应变协调材料等;应变救援实况材料的采集管理。治安管理加强辖区内的治安管理和安全保卫，预防和打击各种违法犯罪活动;维护铁路运输秩序，保证抢险救灾工作顺利进行;加强对车站客运、货运场所，调度部门、财务部门、材料仓库等重要目标的警戒。资金管理财务部门采取得力措施，确保地震应变处置的资金需求。宣传报道地震发生后，新闻宣传要贯彻“快速反应、同步发展、统一调度”的精神。本着“第一时间、真实可靠、口径一致、滚动”的原则。做到及时材料、跟踪事态发展、反映真实情况、主动沟通媒体、主导公众舆论。新闻宣传报道小组与现场相关处置部门相互沟通，了解事情发生、发展的最新情况，掌握事情处理的第一手材料，联络并协调在场的记者，了解媒体知情程度与意图。在对事件基本了解后，负责召开新闻宣传应变小组现场办公会，确定明确的媒体应对方案。内容包括:确定对外发言人、指定对外媒体的联络人、选择新闻的方式、设计应答口径、起草新闻稿等。同时，根据事态的发展，随时进行商议，适时进行调整。根据已确定方案与事态的发展，选择新闻会、提供文字、电子、网络新闻稿等多种形式的宣传报道。在确定媒体应对方案后，由对外发言人与各媒体协调沟通，统一宣传口径、引导公众舆论、平息地震谣传或误传、安定民心、保持公众理性的应变措施。在客运站，抗震救灾指挥部向车站发送材料，由车站通过广播或布告张贴方式发送给旅客;对于旅客列车，可通过无线电话通知乘务员或利用群呼装置将材料发出，由列车员通过列车广播或口头向旅客传达材料。对外联络迅速了解、收集灾情，及时向指挥部报告;负责与指挥部成员单位联系;收集、汇总、上报抗震救灾材料;审查地震新闻宣传报道，参加抗震救灾新闻会;组织接待境外、省外和铁路系统外的救援队、协调不同救援队伍之间的相互配合;组织救助物资的接收与分配。
作者：施伟华崔建文徐硕李正光李世成单位：云南省地震局
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