【关键词】收费公路；假日免费政策；交通问题；对策
2012年，交通运输部、发改委等部门联合制定《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，并由国务院批准出台。为落实该政策，交通运输部在9月5日发出紧急通知，要求各地全力确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施，河北、湖南、内蒙古、四川、广东等省份随之响应号召，迅速公布免费通行实施细则。这一政策颁布出台后，得到普遍欢迎。然而，九月底、十月初作为国务院出台小型客车免收高速公路费政策执行的第一个中秋、国庆长假，多地自驾游呈现井喷之势，对收费公路的通畅运行造成了极大的障碍。作为一名公路收费站管理人员，本文综合了自身的一些工作经验，特意浅谈一下我国收费公路施行假日免费政策出现的一些问题，并讨论相应的对策，使之对完善国家收费公路免费政策提供一些看法和意见。
一、收费公路施行假日免费政策的重大意义。
1）有利于运输资源优化配置。随着小型客车及私家车大量普及，在重大节假日对7座以下小型车辆施行免费政策，可以缓解铁路运输和公路客车运输一票难求的局面，从而更好地满足探亲、旅游客流的需求。
2）有助于提升收费公路形象。实施重大节假日免收小型客车通行费政策，是中央作出的惠民利民重大决策部署，是适应人民群众出行新要求，方便群众便捷出行，提升收费公路通行效率和服务水平的重大举措，对于贯彻落实中央有关扩大内需、促进经济增长等重大决策部署，提高交通运输公共服务能力和水平，满足人民群众对交通运输的新需求、新期待，具有重要意义。
3）有助于公路发展方式转型。欧美等市场经济发达国家基本摈弃收费公路政策，而改用燃油税方式筹集公路建设资金。我国与国际接轨是必然的，收费公路免费政策不仅体现了路桥公司和当地政府的时代意识，它还将促进全国统一运输市场的形成。节假日免费政策只是转型过渡的有益尝试，它的意义是非常深远的。
二、收费公路施行假日免费政策出现的问题。
1）新政策施行范围不广。2012年中秋、国庆节是首个高速公路节假日免费通行日，免费通行时间统一为2012年9月30日零点到10月7日24时，一部分省市积极出台了相关细节措施。因新政策从商议到出台时间紧促，缺少参考借鉴模式，对可能带来的交通格局变化无法预估，如车流量的急剧增加、收费与免费车辆的协调管理，以及急速上升的养路成本等。诸多问题导致地方政策和路桥公司无法做出完整的规划和安排，处于观望状态，导致政策出台后出现施行范围不广的问题。
2）交通拥堵。随着假日免费政策的施行，大量私家车涌上高速，由于存在公路管理问题、车流量剧增、交通事故以及司机的不文明驾驶行为等因素，造成全国大面积的交通拥堵。其中京沪高速公路在9月30日上午上海出城方向严重拥堵，高速道路变成超级停车场；广东火村收费站在9月30日拥堵14小时，50分钟走1公里；浙江杭州绕城高速公路拥堵高峰车龙达60公里，有些高速公路的运营几近瘫痪，出入口需要关闭。
3）酿发事故。据报道，2012年国庆黄金周车流暴增，酿发了大量的交通事故，据统计，全国发生车祸68422起，794人死亡。其中京港澳高速韶关段车祸226起；青银高速发生重大车祸，14人死亡40余人受伤；沪渝高速8车连环相撞；京津塘高速车祸6死14伤，死者包含5名德国人……堵车常常也会有一些次生悲剧。9月30日在苏州高速路上，一名孕妇突发早产，因为交通拥堵，无法及时抢救，结果痛失婴儿。
4）滋生大量不文明行为。由于交通拥堵，致使车辆完全停泊或行进缓慢，出现乱扔乱吐、随地大小便的现象。更有甚者，一些附近居民发现了“财路”，特意在高速路邊做起小生意，高价倒卖一些日常食品。这种将高速路变成垃圾场、厕所、商店的不文明行为，严重影响了公共安全、公路卫生以及公共形象。同时，一些车主在拥堵时，不遵守交通规则，出现应急车道被占或匝道口掉头等不文明的违规现象。
三、收费公路施行假日免费政策出现问题的对策。
1）出台相关政策。由于收费公路施行免费政策涉及的范围广、时间长，因此需要制定一套相关的施实细则，详细论述交通部门、发改委、交警部门的配合情况。同时，为了缓解交通拥堵情况，可以建设拥堵收费监测评价系统及交通拥堵收费管理系统，这样可以抑制车辆出行量。公路免费与拥堵收费是不同的两种政策，可以并行不悖。
2）加强交通管理。由于第一次实施大范围的节假日公路免费政策，对可能出现的拥堵没有及时采取有效应对措施，需要进一步加强高层行政部门的协调角色，加强中央与省市的协调、路段之间的协调，提高对突发事件的预判能力和处置能力；交通部门要加强节日前和节日期间的公路养护管理，及时消除公路病害，消除安全隐患，确保公路处于良好技术状态，施工路段要做好交通疏导，在一些危险路段加强警示作用，扫清路障，维护公路的整体通畅。
3）优化收费站管理模式。收费站要在节前对现有收费车道的通行量做好全面评估，分析预测本站车辆通行高峰时段，在高峰时段内应增加人员负责指挥车辆有序排队；要在出入口采取实时信息反馈、无线广播等及时交通诱导方面的措施，在适当地点提前设立明确清晰的“引导标识”，确保过往车辆分类分车道有序通行；节前对收费系统和收费设备进行检测，加强收费员的业务培训和提高应急处置能力，为保障节日期间车辆的顺利通行做好充分准备。
4）倡导理性出行、错峰出行、安全出行、文明出行。
4.1理性出行、错峰出行。在出行前，要提前了解路况和免费时间，合理规划出行线路，避开容易拥堵的路段，错开高峰出行时段。在长假第一天，拥堵在高速路上的车辆，达到百万千万的高额数目，致使部分路段完全瘫痪，这需要车主做到错峰出行，避开车辆往来的高峰时段。只有这样，才能在节假日间享受到免费、快速、愉快的旅程。
4.2安全出行、文明出行。在高速公路行车时应系安全带，切记不可超速行驶、疲劳驾驶，注意照顾好同行的老人或小孩子，避免发生交通事故，做到安全出行。同时，在行车时不可乱扔垃圾，避免影响后方行车安全，并注意不要超车或追尾。
四、结 语
在节假日施行免费政策导致出现种问题，这体现了国民对“免费福利”的饥渴和需求，因此，国家要将作为惠民政策长期推行，逐步完善和处理各类问题，才能让大家根据自身需求合理安排时间、路线以及出行方式，避免跟风扎堆而导致各种问题的发生。
参考文献：
[1]交通运输部等部门，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，国务院国发〔2012〕37 号，2012年7月24日
[2] 闫庆军.基于外部性的交通拥堵成因分析与缓解策略[J].经济论坛，2005，（5）：57
20xx年最新节假日高速免费新规定
据记者了解，将重大节假日免费通行车辆范围确定为小型客车，主要是因为小型客车一直是重大节假日交通流的主体，根据20xx20xx年交通量调查统计分析，重大节假日期间，小型客车占公路交通总流量的72%左右，大中城市周边比例更高，20xx年国庆节达到公路交通总流量的83%。此外，小型客车以私家车为主，对其免费通行可使驾车出行的公众直接受益。但是这对经营性公路减少的合法收益，没有明确的补偿机制。
交通部表示，目前已开展《收费公路管理条例》修订工作，经过深入调研并公开征求社会意见，目前已经形成修订方案，并按规定程序上报。 此外，对于建议中提出的出台补偿措施对高速公路经营者给予补偿的建议，交通部表示，在上报国务院的修订送审稿中已有体现。具体表述是，经国务院批准的特定车辆，免交车辆通行费。基于公共利益需要，政府提前终止特许经营合同、实施通行费减免等政策，给经营管理者合法收益造成损失的，应当由相应交通运输主管部门会同同级财政部门报作出决策的政府出台补偿政策，予以行政补偿。
同时，关于调整优惠对象和调整优惠时段的建议，交通部称，关系收费公路投资者、债权人和经营者的合法权益，比较敏感，应当广泛征求社会意见，通过法律法规予以规范。
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遭遇抵制
情况介绍
20xx年中秋节，全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行日。仅有少数几个省份出台了相关细节措施。此外，部分路桥公司对高速路节日免费抵触情绪依旧。
小型客车在四大国家法定节假日免费通行所有收费公路的方案，是一项重要的惠民政策，此举对于广大回乡探亲者、出行旅游者不啻于福音。但是，这个出发点为让利于民的政策，却遭到了部分路桥公司的抵制，其背后根源恰是由于本政策在技术细节上还有部分值得商榷和考量之处。
原本收费的公路在节假日免费，首当其冲的代价，便是车流量的大幅提升，使得高速公路或许不再高速，甚至拥堵。比如广州交通部门预计，国庆车流量将比以往的假期上升三成。
此外，对于完全国有的高速公路，通过行政之力将其免费并无疑义。但是对于民营资本运营的公路，强力推行则未必合适，无论政策出发点怎样充满善意，此举终究有慷他人之慨的嫌疑。民营路桥公司掏钱做生意，但其收益随意被减少，还要为免费政策带来的超大车流量支付道路维护费用。
甚至于，还有不少舆论在探讨路桥暴利，即便免费也无所谓。这典型地反映了我们社会常见的吃大户心态，任何一个支持此观点者，其实都应认真倾听路桥公司的抱怨从这个政策的起草到突然，再到决定免费，没有任何一个人问过我们的意见政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权。哪怕路桥公司再有原罪，企业正常经营任意被干涉，都是对市场经济制度不妙的寓言。
高速公路节假日免费虽属惠民政策，显然也面临很多复杂的状况，这也需要各地在制定实施细则的时候，因应以对，避免少部分群体的合法利益被误伤。
抵制原因
节假日高速公路免费的消息，让渴盼减负便行已久的国人欢呼雀跃，但与之形成鲜明反差的，却是地方政府的沉默观望与路桥公司的持续抵制。
国务院日前批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知，包括7座以下小客车及摩托车都被列入免费范围。江苏省交通厅相关负责人昨日（2日）对记者表示，不出意外的话，今年国庆小长假期间私家车主们就可以免费上路了。
免费方案
免费时间
春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。也就是说，长假免费7天，小长假免费3天。
免费时段从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束。普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。
免费对象
行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆。
允许在普通收费公路行驶的摩托车。
免费范围
免费通行的收费公路范围是经依法批准设置的收费公路，含收费桥梁和隧道。
各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省(区、市)人民政府决定。
最新消息
机场高速和长江隧道多半也要免费
根据国务院下发的文件，各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省(区、市)人民政府决定。目前，江苏有多个机场，比如南京机场高速一到节假日，是南京往南的重要通道。对于江苏的机场高速是否免费，省交通部门称目前未定，但有关负责人认为：“我想，全省公路都免费了，机场高速最大可能还是免费。”
另一个让南京市民特别关心的是，南京的纬七路长江隧道是一条沟通浦口与市区的重要通道，但是却不在国家文件所指的“收费公路”范围内，而是一条市内快速路。对于这条特殊的隧道，省交通部门表示：“应该不会特殊，大家都免了，长江隧道估计也顶不住。”
免费新规今年国庆就将实施
交通运输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办从去年起就开始酝酿的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》终于有了定论。方案指出，在重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费是调整和完善收费公路政策的重要举措，对于提高重大节假日公路通行能力和服务水平，降低公众假日出行成本具有重要意义。具体工作将由各省(区、市)政府负责统一组织实施。
不过，记者注意到，在方案中，国务院及五部门 并没有明确实施时间，着实让不少网友有些着急。免费新规究竟啥时能享受到？记者昨日第一时间从江苏省交通运输厅获悉，就国家方案我省还会进行再研究，制定 相关细化政策，具体执行时间由省政府定，“如果不出意外，今年国庆应该可以实施。”
可能采取只拿卡不交费形式
只针对7座以下小车免费放行，可是通过收费站 的车有大客车、中型客车、还有货车，到时候会不会乱成一锅粥？在国务院下发的文件中提及，为确保免费政策实施后车辆有序通行，各地区要对公路收费站现有车 道进行全面调查，合理规划和利用现有收费车道和免费专用通道，确保过往车辆分类分车道有序通行。
不过，记者昨日从省交通部门了解到，这是一个 比较复杂的问题，“还要制定具体方案，目前未定。估计未来系统可能会改造，只刷卡不交费，应该不会开免费车道。”相关负责人解释，“如果开了小车免费车 道，有大车或是货车误闯或者闯进去了就不好办了。”有关负责人告诉记者，省里会对此进行专门研究讨论。
看看山东之前是怎么做的
记者了解到，今年春节，山东境内高速公路收费站从1月22日(农历腊月二十九)20时至1月23日(农历正月初一)20时(以出口时间为准)暂免征收车辆通行费。那么，面对上述这些问题山东是怎么免费放行的呢？
“免费期间收费员还是按照正常程序放行的。” 山东潍坊的一位李先生告诉记者，今年大年初一他开车去海南，不止山东省境内，一路上很多省份的高速公路收费站都是免费放行。“不过在进站时，还要检查行车 证，领通行卡，到了出口车道再把通行卡收回去，跟平时没什么不同，只是不收钱而已。”李先生也说，由于山东免费放行的时间不在春运最高峰，大年初一路上都没什么车，所以倒也没产生收费站排队的现象。扩大到4个小长假之后，真就不好说了。
扬子晚报记者 王赟
车主疑问
1 中秋不在免费之列，那今年9月30日免不免？
有网友感到不解：“一年7个小长假，为什么端午、中秋和元旦不免费呢？”
有人就提出，今年国庆小长假连着9月30日中 秋节一起休，不少想出门的人肯定是选择第一天就走了，那9月30日这一天是不是就不能享受免费呢？不少网友认为，这一天也符合文件中“法定节假日连休日” 的定义，应该也免费。我省交通部门相关人士表示，在接下来省政府及相关部门将制定实施细则，对于这些细节问题应该会详细规定。
2 拿卡交卡方式不变，收费站会不会堵上加堵？
“不知道是喜是忧，会不会排队出不了上海？” “拿卡环节不省只会更堵！”很快就有人开始表示担心，比如江苏的几座过江大桥，每到春节、清明等节假日的首、尾两天，必堵无疑。现在免费出行的政策一出， 首先一点势必会吸引更多车主在节假日开车出行，涌上高速公路的车辆大幅增加在意料之中；二是到了收费站之后还要再核对是否是符合免费政策的7座以下车辆， 那通行速度就会下降。这样一来，原本就很拥堵的收费站会不会堵上加堵？
记者注意到，国务院及五部门显然也意识到了这 一点，文件要求地方各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位督促收费站制定并完善重大节假日期间应对突发事件的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启 动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。那么，江苏各大高速公路及一级公路收费站将如何应对一下子爆棚的车流？我们 还是要等待省里细则的说法。
一、相关概念
突发事件。根据2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定：“本法所称的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害，事故灾害，公共卫生事件和社会安全事件”。“高速公路突发事件”是指包括自然灾害，交通事故、治安刑事案件，恐怖事件、，公共卫生事件等影响高速公路网正常运行的事件。本文所指的是，由于重大节日、特殊时段形成的交通特别拥堵，尤其在拥堵情况下导致高速公路交通事件，造成严重的人员伤亡。这种情形也是属于高速公路突发事件之一。
应急决策能力。党的十六届四中全会《决定》提出，加强党的执政能力建设，要“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”落实这一要求最关键的一点，就是要提高各级党组织和领导干部应对突发事件作出决断的能力，即应急决策能力。各级领导干部必须居安思危，增强忧患意识，运用科学的手段，积极应对各种突发事件，努力提高应急决策水平，以避免和减少危害，达到维护政府良好形象的目的。
二、案例回顾及分析
2012年8月3日，国务院通过了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案>。方案规定：7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车，在春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日中，通过收费公路时应免费通行。免费时段从节假日第一天00：00开始，节假日最后一天24：00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。
2012年10月1日，全国迎来了第一个高速免费通行假期。然而，“高速免费”似乎并没有给出游的人们增加多少幸福感。相反，高速路迎来了史无前例的大流量，造成了大面积的长时间的拥堵。与此同时，高速路上各种突发事件频频发生。有数字显示，9月30日至10月7日，全国共发生道路交通事故涉及人员伤亡的道路交通事故68422起，造成794人死亡、2473人受伤。
长假期间，在免费政策的激励效应下，车辆都挤上了高速，难免会造成拥堵无序、高速路效率降低等问题。高速公路上追尾、刮擦等小事故接连不断。事故一发生，应急车道立即被后车堵死。为处理事故，路政清障工作人员与高速交警不得不从另一侧进入现场，有时还要逆行。由于高速应急车道被堵，一起本来可以快速解决的事故可能需要数小时，尤其是出现人员受伤的重大事故时，被堵住的可能就是“生命通道”。
在9月30日，发生了高速路上的拥堵之后，媒体开始热议造成拥堵的原因。有人将之归结于免费之后依然发卡、收卡的政策，也有人认为事故多发是最直接的因素，还有人归结为人们不良的驾驶习惯。根据调查研究表明，车流密度很大的时候，发生事故的概率是要高很多，每一次黄金周出行的需求爆发的时候，它的事故发生率比平常是要高很多倍。节假日公路的交通流量本来就大，如果平时收费而此时免费，必然使公路不堪重负，甚至使交通瘫痪。在很多拥堵路段上，汽车把应急车道塞了个水泄不通，一旦发生交通事故，救援车辆很难及时赶到现场，这势必增加事故伤亡隐患。
不管是什么原因造成这个国庆严重的高速公路突发事件，也不应该过多地去追求是否应该实行这个免费政策，我们只能说既然免费政策已经实行了，那就应该继续坚持免费政策，应该要向前进。我们现在能做的就是针对免费政策造成的这些负面影响，尽量想办法去完善这个免费政策的一些具体方案，获得更多更好的正面社会效应。
三、提升高速公路突发事件应急决策能力
（一）察觉和界定高速公路突发交通事件
高速公路交通事件是指由车辆、环境以及人为因素造成的，对高速公路正常运营产生巨大影响，并对生命财产和社会生活造成灾难性后果的事件。如果缺乏对此突发事件的敏锐性，就不能适时地做出决策反应，更不要说采取什么应对措施了。事实证明，绝大多数的交通事故是可以预防的，通过采取各种有效的预防措施，及时、准确地预警，能够扩展极其宝贵的事故情况判断和决策时间，有助于减少交通事故发生的可能性，能够降低交通事故发生的危害程度。政府应该设置或利用多种信源与信息渠道进行预警，以提高预警的可靠性和准确性；应该从发生的概率和危害程度等方面进行多级别的预警，为领导者和群众采取对策提供尽量多的信息量，以提高应对措施的针对性、有效性，降低盲目性，减少此类事件发生的概率和人员伤亡。
每年，全国各地高速公路上各种大小交通事件不计其数。在这个中秋国庆长假期间，又逢首次实行重大节假日免收小型客车通行费，我们也许无法做到零事故，但我们能做的就是尽量减少此类事件的发生，减少高速公路突发交通事件造成的人员伤亡，保证人人安全出行。
（二）更新固化的高速公路突发事件应急决策理念
为了治理应急决策脆弱性，应从传统应急管理向现代应急管理转变。其中，更新应急决策的理念是关键。要应对高速公路上的突发事件，“制度完善与机制再造无疑是非常重要的，但完美的制度设计、顺畅的制度运作以及及时的制度自适应都源于深层次的理念创新与塑造”。只有具备了与时俱进的应急管理理念，才能实现应急管理科学性与突发事件爆发规律性的精确匹配，实现对突发事件的有效管理。
同时，针对高速公路上的突发事件，要以民为先，把维护广大公众的身体健康和生命安全放在第一位，必须以确保发生交通事故的人员的安全为基本前提。交警应该要迅速赶到事故现场，维护现场秩序，加强道口管理，引导车辆通行，配合医护人员及时抢救伤亡人员，清理现场，恢复道路交通，保证他人正常通行。
针对国庆期间的高速路上严重拥堵现象，高速交警制定了相应的一系列措施：交警将视情况进行分流、限流，拥堵路段可实施绕行措施；钱江二桥也是一大拥堵点，杭州高速交警支招绕行方案；发生小事故，尽快撤离现场，多条高速都设有事故快速处理点等，从而能够有效地应对高速公路的突发事件发生。
（三）提高应急决策主体的素质、优化应急预案的动态性和灵活性
在危急的情景下，深度的不确定性使得突发事件事态的发展处于重要关头，“即时决策效能成为一个关键性，甚至是决定性的力量，这就要求决策者具有较高的素质和非凡的决策能力”。然而现实情况是，应急决策中尤其欠缺人力资源、特别是高水平的决策者。因此提升决策主体的素质实属治理应急决策脆弱性的当务之急。此外，“预案可以使应急决策者有案可据，起到减缓心理压力、缩短决策时间的作用。同时，应急预案也可以保障应急决策的制度化和规范化”。但是面临特殊时期的高速路上的突发事件时，应急预案的用处很少，有时反而会阻碍有效的应急管理。因此，“在应急情况下，需要根据实际态势，在应急预案指导下，动态生成应急处置方案”，增强应急预案的动态性、针对性和灵活性。
面对高速公路突发事件，2012年10月1日，高速交警发出特别呼吁：切勿占用应急通道，让“生命通道”保持畅通。与此同时，交通运输部决定，从4目中午12时起，对符合节假日免费通行政策的车辆不再采取发卡措施，各收费站对免费车辆直接拾杆放行，使高速公路的交通状况得到极大改善。另外，针对巨大的车流，有关部门也积极采取了各种措施进行应对。比如，增派人力上岗、加强信息、开设小型车辆免费通行的专门通道等，管理和服务工作及时跟进，对疏导车流发挥了积极作用。
（四）完善应急决策法治
在应急决策的法制化方面，存在的问题比较突出。如果有较完善的应急决策法规，就可以明确应急状态下的决策主体及其权限，规范应急决策行为，从而可以避免在出现紧急的情况下决策主体不明、责任不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少应急决策失误，尽可能提高应急决策的成功几率。这就需要加强应急决策的法制建设，因为“制度本质上就是节约成本，国家制度建设就是降低和节约国家治理成本，它是软性的投资、软性的建设，却能大大地提高硬性的投资、硬性建设的收益”。
及时完善高速公路应急预案，保证应急决策方案可顺利运行。高速公路应急预案是针对可能的高速公路重大事故（件）或灾害。为保证迅速、有序、有效地开展交通事故应急与救援行动，降低交通事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案的目的是为了在最短时间内，将已发生或未发生的特殊情况所带来的不良影响降到最低。同时尽可能减少人员、财产的损失，并尽可能快速地恢复高速公路的安全畅通，或采取绕行路线，尽可能减少对社会生活和工作的影响。
同时也应完善《收费站突发事件应急预案》，目的是为了妥善应对高速公路收费站各类突发事件，确保道路畅通，维护正常收费秩序，制定本预案。
（五）强化属地管理的责任，提升应对突发事件的决策能力
《突发事件应对法》是我国建国以来第一部应对各类突发性事件的综合性基本法律，该法明确规定我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》方规定：完善收费站应急处置预案。地方各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要全面分析本辖区公路收费站的运营管理状况，特别是交通拥堵等有关情况，督促收费站制定并完善重大节假日期间应对突发事件的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。
扬州市制定了《扬州市普通公路收费站突发事件应急预案》，规定：公路收费站突发事件应急工作以“统一领导、分级负责、快速联动、安全高效”的方针为指导，坚持“以人为本，预防为主；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合”的原则。详细制定了一系列有关于公路收费站各种突发事件的类型以及针对各类突发事件所采取的应急处置措施和保障措施等，确保了收费站的有效运行。
四、高速公路突发事件应急决策的原则
高速公路突发事件发生了，就必须果断地采取强有力的措施遏制事态的继续恶性发展，控制局面。作为高速公路管理者，应当要掌握应急决策的原则，最大限度地降低人员和财产的损失。
（一）第一时间原则
即处理高速公路突发事件要突出一个“快”字，做到出警快、反馈快、报告快、处置快、疏导快，尽可能将损失降到最低水平。由于高速公路事件发生的突发性，这就要求高速公路管理者要第一时间启动应急预案，提高工作效率，以实际行动取信于民。第一时间原则，是最首要最重要的原则，生命的抢救工作就是要求及时进入案发现场，抢救伤员。
（二）人文主义原则
由于高速公路突发事件具有广泛的社会和个人的危害性，导致交通事故、悲剧和伤亡，高速公路管理单位应当始终坚持“以人为本”的理念，在任何场合，第一时间对人员的伤亡和因突发事件给人民造成的其他不便和痛苦，都应表达和体现出关心、同情和怜悯。减少官话套话，尽快详细通报救助方案、具体措施和目前的工作进展，鼓励公众勇敢而理性地面对灾难和悲剧。对于死亡信息的也要特别细心、谨慎，小心核对。
（三）信息公开原则
高速交警应将突发事件处置的真实情况，涉及重大公益的灾情信息及时明确地公布于社会公众，减少虚假消息和推测性夸大事实的信息，让公众知道危机的真相。这样一方面可以满足公众的知情权，进而改善高速交警公共关系，维护高速交警的执法权威和公信力，增强民众应对危机的信息；另一方面，可以避免因信息混乱、错误、拖延等原因产生的社会恐慌，稳定公众情绪，引导民众积极支持、参与应急处置过程，提高应急处置的效率和效果。
五、结束语
突发事件状况下的决策工作是事件应对工作的关键。由于突发事件的时间特性以及演化发展的高度不确定性，如何根据事件发展的态势，做出最优的应急决策选择。以贯彻实施《突发事件应对法》和《收费站突发事件应急预案》为契机，以保障人民群众生命财产安全为核心，最大程度地预防和减少突发公共事件及造成的损失，为高速公路安全有序地发展创造和谐稳定的良好环境。
关键词：免费政策；高速公路；运营管理；问题；对策
中图分类号：F540.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-00-02
我国的一些高速公路作为收费公路，有的是贷款性质的，有的是经营性质，但高速公路的运营管理是承载着国家赋予的道路经营权力，对通行于高速公路的行车辆收取通行费，是凸显谁使用、谁受益、谁负担的公路经营原则。
一、高速公路公司资本运营模式
1.实业资本运营
所谓实业资本运营，就是通常所讲的生产经营，实质上是将资本直接投放到生产经营活动中所需要的固定资本和流动资本中，运用资本投入形成实际生产经营能力，从事具体的经营活动，以获取利润并实现资本的保值、增值。实业资本运营是公司资本运营范畴中最为基本的运作方式，是实施其他资本运营的前提和基础。狭义的资本运营虽有“以无盘有”的效果，但也是建立在一定的实业规模基础之上的。从我国高速公路公司本身来看，其资本运营首先是实业资本运营，公司始终要参与实际的生产运作过程。以公路经营为主业，把主业做大做强，为其他资本运营提供基础和前提。
2.金融资本运营
所谓金融资本运营，就是指公司以金融资本（包括股票、债券等有价证券）为对象而进行的一系列资本运营活动。它主要以有价证券为表现形式，如股票、债券等，公司金融资本运营活动的收益主要来自于有价证券的价格波动以及其本身的固定报酬收入，如股息、红利等所形成的收益。它不是依靠公司自身的经营来获利。公司从事金融资本运营，其主要目的并不是为了控制自己所投资公司的生产经营权，它只是以金融资本的买卖活动为手段和途径，力图通过一定运作方法和技巧，使自己所持有的各种类型的金融资本升值，从而达到资本升值的目的。高速公路公司开展金融资本运营，一方面，可以为公司投资、融资活动拓宽渠道；另一方面，也是一种符合国际惯例要求的规范运作方式。
3.产权资本运营
产权资本运营是公司资本运营的重要方式之一。产权资本运营的对象是产权，其经营的方式是产权交易。高速公路公司通过产权的交易，可以使公司资本得到集中或分散，公司资源得到优化配置，从而优化公司的资本结构，增强公司实力，盘活闲置资产，为公司带来收益。产权资本运营的形式主要有兼并、合并、控股和租赁等。
4.无形资本运营
无形资本运营是指高速公路公司对其拥有的各类无形资产进行运筹和谋划，使其实现价值的最大增值的经营活动。高速公路公司通过无形资本运营，利用公司的知识产权类资产进行参股、经营许可证转让等形式，可以扩大公司规模，实现规模经济目标，并且公司可以利用无形资本进行筹资，利用财务上的良好信誉，优先取得银行贷款及金融机构提供发行公司股票、债券的方便条件，加快筹资速度，拓宽筹资渠道。另外，公司还可以利用良好的无形资本吸引外资。
二、免费政策给高速公路运营管理带来的问题
1.没有参考借鉴模式
我国今年“十一”的全国免费通行政策免费范围广、时间长，各地区具体情况差异也较大，因此细则制定需要考虑的问题很多。由于没有参考借鉴模式，各省市难免处于“观望”状态。免费通行除了涉及交通部门外，还涉及发改委、交警等部门，各部门都有各自的出发点和考虑点，协商需要时间。
2.高速公路公司情绪抵触
一些高速公路公司的管理人员认为企业筑路收费天经地义，政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权。在国务院的正式文件中，也要求各部门要切实做好与收费公路经营者的沟通，争取其理解和支持。另外节假日免费通行政策不光是少收几天钱的问题。大流量带来的道路维护，工作人员是否增加等问题也相继产生。
3.增加高速运营管理部门的管理成本
目前我国的高速公路上利用免费政策进行逃费的现象起来越严重，偷逃通行费的方法和手段越来越多样化，高速公路运管管理部门的人力、物力和财力成本越来越高，但这也未能有效阻止这类现象进一步蔓延。在一些恶劣天气下，收费员有时要爬到车上去查看货物真伪，极易发生人身安全问题，有些车主则贿赂收费员而出现腐败问题，带给运营管理部门恶劣的影响。
4.影响收费秩序
不同的高速公路相应的收费标准多是所在省级人民政府制定并出台的，根据谁使用谁交费的原则和市场进行管理和收费。通常来说，绝大多数驾驶员都可以遵守规章，缴纳通行费。但总有一些驾驶员为了短期利益而在收费现场侮骂收费人员，并伴以威胁和恐吓收费，甚至有些极端人员使用凶器暴力抗逃，这些不容忽视的现实严重影响了收费员工作的积极性和，对其人身安全和心理产生负面影响。
5.增加了高速公路公司的运营成本
近年来，由于融资门槛越来越高，高速公路融资成本也相应提高。而大部分高速公路公司采取的是BOT模式和BT模式进行高速公路的建设。所谓BOT融资模式是指政府通过签订特许权协议，在规定的时间内，将高速公路项目授予投资商为该项目成立的项目公司，由项目公司负责高速公路的投融资、建设、运营和维护，并通过收取车辆通行费收回投资、偿还贷款并获取合理利润。特许期满，项目公司将高速公路移交给政府。免费政策在一定程度上损害了交通建设的信用体系，包括银行信用和社会投资信用，可以通过政府多部门协调，放低公路公司的融资门槛，降低公司的财务成本作为对上市公路免费政策的损失。
6.阻止建设高速公路建设发展
各地的高速公路建设任务和建设工期都十分紧张和繁重，所占用的资金量大，虽然不少地区己经开始通过多渠道进行融资来建设高速公路，但必须要明确，融资或是贷款建设高速公路，其最终资金的偿还还是要通过驾驶员缴纳通行费，所以大量流失的通行费必然影响建设高速公路的贷款的偿还，而无法如期偿还贷款则影响建设单位的信用，使其无法形成良性的贷款偿还循环，最终必须影响到我国高速公路建设的发展速度。
三、解决免费政策给高速公路运营管理的有效对策
1.明确细化“绿色通道”政策，提升管理水平
高速公路运营管理部门一定要细化相应的绿色通道政策，减少因为政策执行而产生的通行费流失，阻止假冒绿色通道车辆的偷逃通行费的现象发生。“绿色通道”政策是我国为了提高鲜活农产品的市场流通和农民增收的水平才出台的，但绿色通道政策在平抑农产品价格方面的作用不大，所以要避免这些政策被一些运输商利用而偷逃通行费，仅广东假冒绿通每年产生的损失就大于100亿元。
因为我国现在的高速公路运营管理在执行“绿色通道”政策时有着不少漏洞、执行相对困难，所以建议恢复原来的缴费政策，可在特定时期内由政府以财政或通过其他渠道直接把这些补助交于农民或相关企业手中，建立高速公路绿色通道补偿机制，维护高速公路运营管理部门的合法权益。
2.建立多方联合整治和执行机制
要建立起多方合力整治高速公路通行费收缴的执行机制，提高各级政府、公安、路政和交警等相应的执法部门联合执法的水平，针对不同路段开展协作，颁布一致的检查和收费标准，完善联合整治逃缴通行费的长效管理机制，经由各个部门通力配合，开展多渠道、全方位地阻止偷逃车辆通行费的整治行动。要修订相应的法规和规定，形成依法收费，违法必究的整治局面。在相应范围内建立逃费黑名单，用以记录偷费车辆的类型和驾驶员信息等，提高惩罚强度。
3.加强收费员的素质建设，提高高速公路运营管理部门的管理水平
高速公路运营管理部门要通过合适的途径针对收费员进行培训，以提高收费员工作责任感和收费技能，做到文明征收。只有提高收费员的专业素质，才能保证一些检验收费车辆的先进设备充分发挥功用，达到遏制偷逃费行为的目的。收费员在多年工作中能够凭借其丰富的工作经验有效地甄别并制止一些车主惯用的偷逃费行为，降低通行费的流失速度。各级运管部门还要加大稽核力度，—经查实收费员有违法行为必须严肃处理，严重的要移交送司法机关。
4.提升高速公路公司净资产收益率
高速公路公司一直被成为暴利行业，毛利率作为衡量上市公司盈利能力的指标，一直是高速公路上市公司受指责的指标。高速公路公司要想提升自身的资本利用率，就要提升盈利能力和净资产收益率。
高速公路公司要从以下方面着手提升净资产收益率，经营环节，高速公路公司要考虑提高销售净利率，销售净利率=净利润/收入，高速公路公司应提高产品的销量，降低成本，但是高速公路公司不能盲目扩大自己的生产规模，而是要做到可持续增长，这就要比较高速公路公司的实际增长率与可持续增长率的大小；税收方面，通过公式可以看出，所得税与净资产收益率成反比，所得税多了，利润就会减少，因此高速公路公司要做好税收筹划，这更有利于高速公路公司的健康发展；在资金管理方面，就要加快总资产周转率，总资产周转率=收入/资产总额，这就需要分析高速公路公司的销售收入状况；流动资产与非流动资产的比例是否合理，对于长期投资，要做好事前的可行性分析，主要的参考指标有投资回报率、平均报酬率、净现值、获利指数、内部报酬率等；对于短期投资，要关注的是防止资金的沉淀与流失，比如合理储备量的确定，加强日常管理等等。
5.降低高速公路公司的负债水平
高速公路是重资产行业，先期投入资金比较高，大部分是靠银行融资，导致公司的财务费用高企，这也导致高速公路上市公司的负债不断攀升，公司要想应对免费政策对自身的影响就必须降低本身的负债水平。主要从以下方面着手，一要加强银企合作，妥善解决高速公路公司的银行债务。从目前情况看，高速公路公司一半左右负债为银行债务，要降低高速公路公司负债势必涉及银行和高速公路公司的关系，因此要加强两者的沟通与理解，高速公路公司要制订还贷计划，银行要理解高速公路公司的难处，不能一味地催、讨、要，还应帮助高速公路公司渡过难关，给予必要的资金支持；二要提高决策水平，提高投资成功率。造成高速公路公司高负债的一个重要原因是投资决策失误，特别是重大投资项目，资金投入大，一旦失败，使高速公路公司背上沉重包袱。为此，要提高决策者的决策水平，加快决策民主化和程序化进程，要加行业和市场调研，提高可行性研究的可靠性；三要给高速公路公司创造良好的生存和发展环境。当前宏观经济形势偏紧，高速公路公司产品销路不畅，价格偏低的问题较严重，影响了高速公路公司的利润。政府部门要多为高速公路公司着想，多举办一些展销活动，努力为高速公路公司牵线搭桥，帮助高速公路公司促销；此外，还要在用电、税收、收费等方面给予适当优惠，以降低高速公路公司生产成本，提高高速公路公司利润。
参考文献：
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[2]廖福勇，聂海洋.偷逃高速公路通行费的方式、原因及对策[J].交通企业管理，2010（05）.
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关键词：高速公路计量支付预算成本控制
如何对高速公路成本实施有效控制与其施工前预算管理、施工中出资管理关联密切。高速公路计量支付不仅与施工全过程密切相关，还与承包人、监理师及业主存在着较大关联。对高速公路实施计量支付有助于业主完成应有的投资业绩，监理师控制工程施工的进度及承包人获取其应得利润。全面、高效、准确计量支付工作的实施有助于对项目进程、工程支付及其他相关利益方利益的均衡，从而确保工程项目的顺利进行，以尽可能地避免不必要浪费。
1高速公路计量支付主要内容分析
高速公路计量支付工作为工程实施中进行合同管理重要部分，规范、严格的计量支付有助于工程项目投资的有效控制，对工程质量与进度等多方面目标加以全面管理与促进，从而确保工程施工建设得以顺利进行［1］。而高速公路其计量支付在房建工程、土建主体工程、机电工程、绿化工程及交通沿线设施工程等诸方面均有涉及，此外，还与保险合同、监理服务合同、材料合同、相关外委合同等的计量支付关系密切。所谓计量支付，主要是依据合同条款、合同协议书、技术规范、设计图纸、工程量清单与说明、工程变更令与修订后的工程量清单、相关计量补充协议、合同条件、指令及相关通知等进行计量；监理费用的支付则主要是根据监理服务的合同、相关变更协议或补充协议进行计量；其他合同支付则是根据所签订相关合同文件的相关要求抑或补充要求。
2高速公路实施计量支付对其预算成本控制的影响分析
2．1有助于工程建设的成本控制
高速公路具有较强的系统性与复杂性，其资金使用既包含了工程所需材料购置费用、施工队、后勤队及管理队等相关人工成本支出费用。若工程预算杂乱无章，则工程资金计算难以顺利完成，进而使得超规预算、超规支出等现象的出现，造成建设成本产生不必要浪费。由于工程计量存在于公路建设整个过程，因而在预算成本控制中具有极为重要的意义［2］。工程承担方在预算编制时期需进行工程计量，以相关合同及技术规范、工程施工图、计量协议为基础，在监理工程师及工程科工程师等的协作下实施计量工作。而依据上述计量所编制预算有助于高速公路成本的控制；工程施工准备时期，工程师则需依照工程实际情况，对前期计量加以完善补充以使之与实际计量工作需求更为符合。从而为施工中纠纷的出现进行有效避免，确保工程的顺利进行；项目施工时期，一方面，工程师需将基础计量工作作为参照，并与实际情况相结合，对工程实施中所出现的问题进行对比，并采取相应措施予以改正，从而使因新问题所造成的工程费用的不必要增加得以有效避免。另一方面，工程监督师则根据已完成的计量成果来对工程的顺利高效实施进行监督，对不规范操作进行及时制止，对费用渠道的规范进行监督，从而使高速公路工程依照已有造价得以顺利开展。而高效高质计量条件则是高速公路合理支出、项目成本有效控制的重要保障，从而使高速公路工程建设的经济效益、投资效益及社会效益实现最大化。比如，藏高速公路的呼和浩特至包头段在改建中便以已有工程造价工程计量为据，施工中严格遵照设计图纸施工，对所需材料进行明确细致计量，针对工程具体需要进行支出，从而使工程中材料购买及使用不必要浪费得以有效避免，使工程成本控制得以实现。
2．2有助于工程造价的有效管理
高速公路工程造价为工程清单重要部分，其对工程项目施工报价起着决定作用，而工程计量则在工程造价预算编制中起着决定作用。施工单位需将工程计量当做重点管理内容。高速公路工程造价需依据施工资源要求、施工规模、施工技术需要及施工难易程度综合因素来进行确定。而工程造价有效性与准确性则需工程计量所提供的数据支持来加以保证，从而为造价师对施工资金需求是准确把握提供可靠帮助。比如，藏高速公路其呼和浩特至包头段在改扩建中，通过严格执行项目承担方、监理工程师及项目工程科等多方面共同计量的方式，从而有效确保了资金顺利到位，使工程进度及各项支出得以有效确保。
3高速公路当前计量支付现状及改进措施分析
3．1高速公路当前计量支付现状
3．11计量规则多
我国高速公路当前业主计量以清单计价为原则，其项目专用本在100至700章中的各分项计量规则均有相关要求，且计量支付实施细则也对各分项的所需附件加以要求，如此便使得计量规则繁多，因而所需要的附件资料也随之增多。
3．12计量周期长且上报程序较为繁琐
为对计量支付的程序加以规范，业主计量支付其实施细则对计量上报以及审核时间与人员进行了严格规定。高速公路计量需先于管理系统中将电子版上报，再由相关人员进行审核并生成相关报表，而后由承包人进行打印、签字并将纸质版上报，如此便致使所需周期较长且涉及人员多。
3．13技术人员尚未充分熟悉高速公路计量支付相关程序
由于当前企业正处于转型期，而原铁路施工正逐步踏入公路领域，其相应的管理人员、技术人员很多对高速公路尚不熟悉，对计量规则及其细则未完全熟悉，从而未能及时提供相关资料。比如，早期施工资料未能准时、真实、准确的完成。
3．14计量工作支持性资料相对欠缺，实施力度有待加强
高速公路计量工作极具综合性，故亟需多方面支持性基础资料。当前，高速公路计量支付资料的欠缺主要表现在测量试验资料及记录不全、清单增补及变更批复不够及时、签字滞后、施工技术员未能对合同文件、图纸及技术规范等予以透彻理解、各部门职责不明确、未成品或成品未达到相应指标等。
3．2改进措施分析
3．21相关人员不断加强自身专业性学习
项目专用本对各分项所包含工序及施工步骤均作出了明确规定，还对各分项计量原则及细则的附件资料作出了详细说明，因而要求较多且较为严格。因此，相关工作人员仅有对各项细则加以熟悉方可确保计量支付工作得以顺利开展。通过对施工加以严格规范，并根据相关要求进行相关资料表格的编制方可及时、高效地提供内业资料，使计量进程得以加快［3］。
3．22加强沟通并及时跟踪
计量支付因耗时长且审核人员多，因此，专职计量人员需对各审核步骤进行密切跟踪，并与各审核人员进行及时沟通，督促其及时审核，以尽可能地将审核时间缩短。比如，可在计量前与监理业主单位及早进行沟通，提前准备，以避免计量中修改、退回等现象的出现。
3．23促使技术人员专业性、积极性的不断提高
高速公路管理层可加强对技术员的培训，促使其充分认识到内业资料所具备的重要性，使其往常错误观念或态度得以纠正［4］；可于各工点上进行专职资料员的配置，而资料员则按照每日施工来完成相应的分项任务；实施相应的经济激励以促进相关技术人员积极性的提升。
3．24深化高速公路计量工作
在工程前期进场后应由业主对监理进行组织，而承包商则需对工程图纸的数量、清单、数量等进行认真审核及复核并批复；针对路线长且点多面广复杂的高速公路建设项目则可通过制定高效、具体的规定办法来对工程的计量工作进行统一管理。
4总结
高速公路建设极具复杂性，其计量支付具有重要意义。通过计量支付，业主可对投资加以控制，还与承包人经济利益具有直接关系。因此，高速公路承包商需对计量支付程序进行充分熟悉，按照相关程序及要求严格落实好各项工作，从而避免不必要工作，促进资金的更好周转。
参考文献
［1］苏光烈．公路工程计量对预算成本控制的影响［J］．内蒙古公路与运输，2014（2）：36．
［2］王小琴．浅谈高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．四川建材，2015（6）：275．
［3］雷书华，高伟．高速公路工程项目成本影响因素分析及控制方法探讨［J］．公路，2010（5）：142．
关键词：高速公路；运营管理；免费政策；问题；对策
中图分类号：U469.79 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）12-0089-01
从性质的角度来看，我们能够将收费的高速公路划分为两种类型，一种类型是经营类，另外一种类型则是贷款类，但是不管是经营性质的收费高速公路还是贷款性质的收费高速公路，都具有国家所赋予的相应的权利以及义务。而对高速公路进行收费，则更需要本着规范、公平等原则。现如今，我国已经出台了很多针对高速公路的免费政策，但是由于一些司机缺乏足够的法律意识，因此这些司机往往会对眼前的利益屈服，这就会导致违法乱纪的情况的出现，而司机的这些行为也会对高速公路的运营带来很多的负面影响。在这样的背景下，就更需要对高速公路运营管理当中免费政策使用的问题进行分析，并针对这些问题来提出相应的解决措施。
1 免费政策下高速公路运营管理当中出现的问题
1.1 缺少规范的引导
近几年以来，我国正在实行范围越来越大、时间越来越长的免费通行政策，而在各个地区当中，也都根据自己的实际情况对相关政策进行了制定。但是很多地区由于缺少相应的参考，这使得一些部门的工作难以得到有效的展开，更由于政策的开展需要多个部门共同协调，需要在保证平衡的情况下对细节进行考虑，因此难以在短时间内对运营管理进行统筹。
1.2 假绿色通道
为了能够有效的加快我国农产品的市场流通，并使得我国农民的收入能够得到有效的增加，近些年来，我国出台了绿色通道免费政策，而这一政策也在我国的各个鲜活生产基地城市得到了有效的覆盖。改政策的出发点是为了惠及社会大众，但是在该政策的实际实施过程当中，我们却发现了很多问题：第一，一些司机对货物进行假冒，给工作人员带来了很多的麻烦；第二，并没有限定产品的范围，有一些人认为，只要是农产品就能够免交费用，由于政府并没有出台对假冒产品进行处罚的政策，也使得逃费现象不断的出现；最后，一些非法乱纪的人员利用这样的问题对公共秩序进行故意的扰乱，这也使得收费站的实际的工作难以更好的开展。
2 解决免费政策下高速公路运营管理问题的对策
2.1 完善绿色通道政策
所谓的绿色通道，是提供给一些需要对瓜果蔬菜进行及时运送的车辆而设立的免费通道，其主要目的是防止由于路上时间的耽误而错失食物的保质期，但是，从实际的建设效果来看，并没有因此造成瓜果蔬菜价格的下降。因此也可以说，该政策并没有实现预期的效果，消费者没有得到优惠，种植户也没有获得利润，除此之外，一些司机由于自身的素质较低，因此企图钻政策的空档，利用假冒活肤的方式来逃避通行费用，在一些地方当中甚至出现了产业链，为了对这些问题进行有效的解决，可以根据实际情况对需要进阶解决的瓜果蔬菜问题进行免费政策的显示开放，与此同时，相关部门也应对执行绿色通道政策的经营性公路给与一定的补偿，从而使得其合法权益能够得到保障。
2.2 及时更新设备
一些路段由于通车时间较长，因此很多的设备都出现了老化的现象，而这样的现象也使得收费站的工作质量受到了眼中的影响。一般来讲，通常会出现以下问题：环境较为恶劣时，抓拍器难以对车牌进行准确的抓拍；一些摄像头在夜间清晰程度交叉；r车杆升降速度难以控制，从而出现赔偿纠纷等，这些问题的出现，都使得工作人员工作量不断的上涨。因此，这就需要对设备进行及时的更新，相关的部门因对设备的应用情况进行相应的统计，并根据统计得出的数据，及时的维护、更新设备。
3 结语
总而言之，现如今，我国已经出台了一系列针对高速公路的免费政策，这些免费政策出台有着良好的本意，其目的是为了让大众拥有良好的出行体验。但是，由于一些司机本身的素质较差，为了节省自己的经济，常常就会钻进免费政策的空档当中，并导致自己出现非法乱纪的行为。这些违法乱纪的行为，一方面会增加公路的运营成本，另一方面还会给司机、管理人员带来危险。这就需要相关的管理人员能够对这一问题进行足够的重视，并对相关制度进行建立并不断完善，从而使得相关工作人员的素质水平能够得到有效的提高，而对于恶劣的现象，则应该严厉的对其进行惩罚。通过不断的努力，我们相信，高速公路企业自身的效益能够更好的得到保障，而群众也能够得到更加良好的服务。
参考文献
[1]阎伟.基于免费政策给高速公路运营管理带来的问题及应对措施研究[J].经济师，2015（05）.
[2]郑琼.成本视角下节假日高速公路免费政策探讨[J].财会通讯，2014（29）.
端午节高速免费时间2022 22年端午节高速免费最新消息
端午节高速
2022年端午节高速不免费。因为根据交通运输部的2022年高速公路免费通行时间规定，今年高速免费的假期总共有4个，分别是春节、清明节、劳动节及国庆节，而元旦、端午节、中秋节不包含在免费内。因此，2022年端午节高速是不免费的，若有出行安排的要提前做好出行计划。
端午节出行：
端午节即将来临，文化和旅游部提醒游客假期做好个人防护，安全文明出游。
一、合理安排行程。提前了解出发地、目的地最新疫情防控政策，查询旅游景区开放、门票预约措施。合理规划旅游线路和时间，密切关注目的地及沿途天气状况，特别是灾害性天气预警信息，根据天气预警及时调整行程。
二、做好个人防护。自觉遵守疫情防控规定，戴口罩、勤洗手，少聚集、勤通风，养成“一米线”好习惯。乘坐交通工具、入园游览时自觉与其他游客保持间距，避免扎堆。咳嗽、打喷嚏时，注意用肘部或纸巾遮掩，不随地吐痰。出现感冒、发热等症状时，应停止游览并及时就医。
端午节出行
三、关注汛期安全。在山区、河谷等区域要防范山体滑坡、落石、泥石流、山洪暴发等安全风险。避免前往不具备开放接待旅游者条件的区域，不在没有安全保障的水域游泳，谨慎选择划船、漂流、浮潜、深潜等涉水活动，并在专业人士指导下进行。
四、关注交通安全。乘坐公共交通工具不要携带违禁物品，行驶途中系好安全带，提前了解安全锤、灭火器的使用方法和逃生门窗位置，掌握紧急逃生正确方法。自驾出游要杜绝疲劳驾驶和酒后驾车，控制车速，注意礼让。
五、关注消防安全。不在野草较多、树木繁盛、树叶堆积等易燃物聚集地或有防火提示的地方吸烟、野炊。入住宾馆时，了解疏散通道、安全出口等逃生线路，不要卧床吸烟、不乱扔烟头火柴。
六、文明健康出游。积极践行“光盘行动”，革除滥食野生动物陋习，杜绝餐饮浪费，提倡使用公勺公筷。遵守公共秩序，爱惜公共设施，关爱自然生态，不在水源地或海滨区留置垃圾，不在“网红”地任性打卡拍照。团队旅游要选择具有合法资质的旅行社，签订规范的旅游合同，不购买明显低于经营成本的旅游产品。
端午节上高速前要做什么准备？
端午节出行
1、轮胎。仔细查看每条轮胎的外观，是否有划伤。如果只是橡胶划伤不影响使用，但是如果伤到里面的轮胎线，就必须更换新胎。如果超过两年轮胎没有动过，最好把前轮的两条轮胎和后轮的轮胎进行交换。仔细检查4个轮胎的一致性，开在平坦的路上，不扶方向盘，看能否走直线，否则赶紧去做下四轮定位。
2、机油。把车放在平坦的地方，待车凉后拔掉机油尺，用擦布擦干净再插进去，插到底后拔出来查看，机油位在油尺刻度最小上限/最大上限范围内即可，不可越过刻度区间。
3、防冻液。防冻液可以防止汽车在寒冷冬季停车时冷却液结冰膨胀，导致散热器和发动机气缸冻裂。防冻液全年都要使用的。
4、灯光。包括行车灯、倒车灯、刹车灯、转向灯、车内灯、雾灯等，特别是雾灯，如果有问题，需要马上更换。
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