为了切实做好本乡创建省级优美乡镇工作，现按照县创建办工作要求，结合本乡实际制定本方案。
指导思想
以科学发展观和建设和谐社会的精神为指导，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决社会与经济发展中的生态环境问题，坚持以人为本，以创建良好的人居环境为中心，致力于改善乡村生态环境质量，促进社会主义新农村建设，把中源建设成为环境优美之乡。
实施步骤
1、成立机构
中源乡创建省级环境优美乡镇领导小组由下列同志组成：
领导小组下设办公室，由同志任办公室主任。
2、宣传发动
创建环境优美乡镇，要靠全乡各级干部和群众齐心协力，首先是使全乡人民形成人人讲环保，人人抓环保的共识。在宣传发动阶段，乡村两级要采取召开会议、张贴标语、办专题墙报、上门入户进行宣传，学校要安排环保课程，普及环保知识，增强环保意识，强化环保责任，树立创建环境优美乡镇的信心，为创建环境优美乡镇奠定扎实的思想基础，宣传工作要贯穿于创建活动始终，营造浓厚的创建氛围，每个干部都要当好义务宣传员。
3、调查摸底
乡创建领导小组成员分批到邱家街集镇和各村进行调查摸底，对照省级环境优美乡镇各项考核指标，找出存在的差距和问题，并将存在的差距和问题集中归纳，以便采取对应措施。
4、落实措施
（1）扩大绿色水稻、高山蔬菜种植面积，控制化肥和农药使用量，降低农用化肥施用强度和农药对环境的污染，提高农药残留合格率。
（2）继续实施沼气工程，有效利用粪便，消除废弃物污染，减少柴火用量，保护森林资源，提高清洁能源普及率。
（3）集镇生活垃圾集中处理，安排专职人员清扫集镇街道，将垃圾集中运送填埋，各村要设立若干个垃圾池，专人清扫转运到指定地点集中处理，禁止在集镇乱倒污水。利用生态塘、农田灌溉等系统处理生活污水，提高生活污水集中处理率。
（4）城镇建成区自来水要把好源头关，防止杂物和腐烂动物进入供水管道，确保饮水安全。农村实现自来水全面入户，确实一时难以入户的农户，也要落实饮用水安全措施。
（5）杜绝污染严重的企业入乡落户，避免对水环境、空气环境、声环境造成污染。
（6）进一步推进新农村建设，推动农村改水、改厕、改栏工作，改善农村卫生环境，提高农民生活质量。
（7）发展“农家乐”旅游避暑业，推动庭院美化、绿化，改善农村人居环境。
（8）继续实行封山育林和人工造林，大力保护国家公益林，提高森林覆盖率，保护好北潦河南支源头。
（9）着力抓好稳定本地企业，引进外地企业工作，解决好农村剩余劳力就业问题，同时，引进高效农业开发项目，为农民增收拓宽渠道。
5、积极申报
在做好宣传工作和落实措施的基础上，积极向上级申报省级环境优美乡镇，按照上级要求提交各种资料，密切配合有关部门的工作，做好有关部门的工作协调。
6、检查验收
在向上级申报后，再认真进行一次全面自查，发现问题及时采取措施。切实做好迎接上级验收的各项准备工作。
工作要求
1、乡村干部和各企业、事业单位负责人，都要把创建省级环境优美乡镇工作列入工作日程，积极参与创建工作和密切配合乡创建办开展工作。
2、乡创建办要及时、准确地向上级提交相关资料，紧密配合上级相关部门做好工作，经常向上级请示、汇报，保持沟通。
一、工作目标
紧紧围绕“一条主线、四种理念、五个赣州”发展战略和我县“绿剑行动”，进一步解放思想，创新机制，提升机关办事效能和服务水平，通过推进城市文明建设,改善城市居住条件，完善城市设施建设，充分发挥生态优势，大力发展生态经济、低碳经济、绿色经济和循环经济，促进产业发展生态化、生态建设产业化，全面提升生态文明水平，提高城乡居民收入，切实解决好各种难题，提高龙南民生幸福指数等措施，为开创龙南加快发展、转型发展新局面作出积极贡献。
二、工作任务
（一）加强协调推进，不断推进生态龙南建设。完善配套政策，制定推进各项生态体系建设和实施各项生态工程的具体规划，加大资金投入力度。
（二）推进招商引资和项目建设，提高办事效能和服务水平。进一步提高重大项目环评审批效率，保障重大项目环境总量指标，完善项目进度监督、跟踪督办制度。推进生态产业化和产业生态化，提升产业发展层次和水平。加强生态示范创建，进一步提升城镇生态建设水平。加快推进城镇生态化，开展自然生态建设，推进农业现代化建设。强化环保科技支撑，加快发展生态产业。大力开发和推广应用高效、节能、降耗和环保的新技术、新工艺、新装备。推行清洁生产搞好生态工业园区建设。加快污染源自动监控平台建设。创建最优发展环境，提升干部作风建设水平。继续抓好省、市、县关于创建最优发展环境的决定各项规定和措施的落实，努力实现我县发展环境在全市居前的目标。进一步规范环保行政行为，健全效能投诉快速反应机制和效能问责机制。
（三）积极开展环境整治，改善生产生活环境。加强对污水排放的监管，督促企业有效治理，确保水体安全。加大建设项目违反环境影响评价法、未执行“三同时”制度的查处力度。强化对机动车污染物排放治理。禁止沿街店面广播噪声扰民，严控建设工地、娱乐场所的噪声污染以及餐馆酒店的油烟直接排放。加强农产品市场和专业市场周边环境治理。
（四）整合政务信息网络资源，增强政府公共服务和管理能力。以建设覆盖县乡和各部门的环保生态建设电子政务统一网络为目标，逐步达到“纵向到底、横向到边”的要求，建设好基层电子政务平台，实现基层政务部门网上办公和业务协同，支撑政务公开、政务服务和电子监察等业务应用，推动环保生态建设政务信息资源交换与共享。
三、工作步骤
（一）搞好宣传发动。围绕推进创业、宜居、平安、生态、幸福赣州建设工作，进一步提升办事效能和服务水平，是我市加强干部作风建设促进发展提升活动的重点工作之一，对优化发展环境，全面推进赣州加快发展、转型发展具有十分重要的意义。统一思想，密切配合，充分调动各方面的积极因素和社会力量，全力推进生态环境保护和建设。在搞好本单位、本部门宣传发动的基础上，充分利用报刊、广播、电视、网络、手机短信、户外公益广告、宣传栏、发放宣传资料、宣讲报告会等多种载体和形式，广泛深入宣传“生态龙南建设”主题。
（二）做好调查摸底。各责任部门要对本部门生态赣州建设情况进行调查摸底，对照工作任务，查找短板和处在问题，建立电子档案，妥善保存，为迎检提供依据。
（三）标本兼治，综合治理。增强环境保护执法力度。坚持“保护优先、预防为主、防治结合”的方针，制订生态环境保护及监管措施；规范行政执法行为，不断提高环境管理的规范化和现代化水平；坚持环保第一审批权和“三同时”制度，凡实施新的建设项目，必须依法进行生态环境影响评估、地质灾害危险性评估和水资源论证；对流域区内工业污染物排放实行严格的达标排放制度。
（四）深入整治重点行业重金属排放企业环境污染问题。。对重金属排放企业排查整治的基础上，按照国务院批复的《重金属综合污染防治“十二五”规划》的总体要求，对已确定的涉重金属重点区域和重点行业，进一步加大督查督办力度，落实整治措施，切实消除环境污染隐患。要加大对环境违法行为的处罚，坚决淘汰达不到环保要求的小型有色金属矿山采选及冶炼企业，严格电镀、制革等工业园区监管，禁止偷排偷放；加强涉重金属化工企业的生产全过程监管，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练，防止发生次生环境污染事件。督促重金属排放企业开展清洁生产审核，公开环保不达标企业的污染物排放和环境管理情况。要严格环境准入，按照有关规定编制环评文件，严禁擅自降低评价等级审批环评文件，进一步规范环境保护“三同时”验收，凡是达不到要求的，不得投入生产。
（五）认真做好迎检。。明确工作主抓点，细化分工、责任到人；加强责任部门重点区域环境综合整治力度，对各类不规范的单位、地域、问题进行彻底清理，同时设立各类迎检工作宣传牌、横幅、标语等，为迎检营造良好氛围；大力排查化解不稳定因素，维护社会稳定，保证验收工作顺利进行。
四、工作要求
（一）加强领导、周密部署。牵头部门和相关部门（下称责任单位）及所属各级各部门要高度重视，加强领导，主要领导负总责，分管领导负主责，精心组织，周密部署，措施到位，切实抓好各项工作任务的落实。建立联席会议制度，成立领导小组。组长（环保局长），副组长（相关部门一把手），成员，各单位主管领导。领导小组办公室设置环保局，负责日常协调工作。领导小组将定期召开会议，听取情况汇报，研究解决工作中的重大问题，安排部署下步工作。
（二）加强沟通、相互配合。责任单位及所属各级各部门之间要按照工作要求，定期反馈信息，交流情况，及时通报和调度工作进展情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，推动工作顺利进行。环保部门、发展改革部门、工业和信息化主管部门、监察机关、司法机关、规划建设部门、工商管理部门、安全监管部门和供电部门要继续充分发挥各自的职责作用，加强协作配合，建立铅蓄电池企业在项目立项与生产许可、环境影响评价、安全评价、工商注册登记等清单的联合排查机制，完善联合检查、联合监督、联合问责的工作机制，共同打击环境违法行为，合力整治突出的环境问题。各责任单位要在每季度末所在月的23日将工作进展情况报牵头部门，牵头部门应将分项任务完成情况汇总后在每季度末所在月的25日分别报县政府。牵头部门将定期召开工作协调会和调度会，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实在深入推进东北振兴座谈会和视察时的重要讲话重要指示精神，按照省委、市委、县委关于优化营商环境决策部署，着眼巩固扩大营商环境中公职人员作风整顿成果，进一步强化正向激励引导，切实解决政策落实、担当作为、营商环境再优化、服务群众最后一公里问题，积极构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，为全县开创振兴发展新局面提供坚强保障。
二、工作目标
（一）思想解放有新境界。切实增强向以同志为总书记的党中央看齐的自觉性，着力增强贯彻转型升级、创新突破、跨越赶超主基调的主动性，以作风转变推动工作落实，为发展奠定坚实的思想基础。
（二）服务效能有新提升。提高行政效率，坚持依法行政、科学行政，增强行政行为的公信力。增强领导干部抓发展、搞服务、优环境的能力，形成人人参与发展、人人服务发展、人人促进发展的浓厚氛围。
（三）执行能力有新提高。进一步增强使命意识、争先意识,贯彻落实上级部署，雷厉风行，夙兴夜寐，激情工作，真正把心思和精力集中到抓落实上；放眼全局，对标先进，奋起直追，苦干实干拼命干，努力创造一流业绩。
三、整治重点
（一）解决“政策落实”问题。全面提升党员干部判断力、领悟力和执行力，着力解决对待上级政策部署不落实、搞变通、推诿扯皮、形式主义，引导党员干部端正态度、提高认识，以务实精神、实干作风和踏石留印的能力，推动中央和省委、市委、县委的各项决策部署落实、落细、落靠。
（二）解决“担当作为”问题。进一步树立敢担当、重作为的责任意识、纪律意识、服务意识和效率意识，着力解决不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，建立正向激励体系，引导党员干部重实干、讲实效，立足岗位敢于担责，面对困难迎难而上。
（三）解决“营商环境再优化”问题。坚持解放思想对标先进，着力解决封闭桎梏、标准不高、流程不优、效率低下、司法不公等问题，持续推动重点领域关键环节改革，不断优化营商环境核心指标，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
（四）解决“服务群众最后一公里”问题。牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”服务理念，着力解决衙门作风、漠视群众、折腾群众、侵害群众利益等问题，引导党员干部带着深厚感情做群众工作，用好用足各项惠民政策，把服务群众工作做实做细，进一步提升群众满意度、获得感。
四、具体措施
（一）深入开展干部作风整治。坚持刀刃向内，进一步找准党员干部队伍存在的不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为等突出问题，切实做到早发现早解决，避免小问题拖成大问题，小矛盾酿成大隐患。对自查出的问题既要标本兼治，又要深挖根源，举一反三，切实把整改工作做实。对突出问题反复发生、拒不整改的，要一查到底，既要追责问责，又要公开通报，不断释放整顿作风优化营商环境不获全胜绝不收兵的强烈信号。
（二）深入开展经办业务改革。对标先进，深入推动流程再造，实现更多事项“一件事跑一次”，“跨省通办”服务体系，打通数据壁垒、提升网办能力，实现更多惠民便民事项“网上办、掌上办、指尖办”，打造一批在全省具有影响力的医保窗口服务品牌。强化全流程线上审批和“不见面”审批，实现审批事项精简10%、全流程审批时限压缩到45个工作日以内。
（三）深入开展服务企业工作。把握企业需求，深入企业走访调研，问需于企、问计于企，认真评估研判营商环境现状，为分类施策、综合施策、精准施策找准靶向。进一步做好医保政策宣传，加大解读力度，进一步释放政策红利。进一步畅通投诉渠道，充分发挥省营商环境环境统一投诉举报热线12342、政务服务热线12345等投诉举报平台作用，把涉软问题投诉举报受理好、办理好、反馈好，确保件件有着落、事事有回音。
五、组织保障
（一）加强组织领导。领导干部要切实发挥关键少数作用，带头谋划，深入研究，破解难题，力戒形式主义，对作风整顿优化营商环境工作落实情况进行监督检查，明确具体负责机构和工作人员，确保工作有序推进。
关键词：IE时代；审计工作；优化方案；经济效益；
一、简单了解审计工作的重要性
随着网络技术的快速推广和普及，在审计工作中网络信息技术也得到了广泛应用。为了提出更好的审计工作优化方案，我们应该先来了解一下审计工作在企业经营管理中的重要作用。我们从以下两个方面进行详细阐述：
第一，审计工作对企业的财务活动具有一定的约束作用。我们通过对企业的账务进行审计核查，来揭露和及时制止企业经济活动中的一些非法行为，从而促进企业的快速可持续发展。做好企业的审计工作，及时了解国家法律法规的执行情况，及时制止违反国家利益和法律法规的行为，维持社会经济的正常秩序。审计工作的主要内容是及时核对企业内部的会计资料，整理相关信息，严格打击各种经济犯罪行为，及时揭发会计资料的造假行为，严格考核审计人员的综合素质，从而提高审计的工作效率和质量水平；
第二，审计工作是国家加强经济管理的重要手段。国家通过企业内部的审计来控制经济发展，认真分析企业审计工作中发现的问题，并深入分析原因，从而提出可行政策，有利于改善被审计单位的物质技术条件，提高人员的工作效效率，为企业创造更多的经济效益。通过对企业内部的审计控制，及时发现审计制度中存在的不足并及时进行改善，从而保证社会经济秩序的正常运行，促进社会主义现代化进程的顺利开展。
二、IE时代下审计工作中存在的问题
随着网络技术的快速发展，我国的审计工作在新时代的发展形势下，存在一些问题和不足。我们只有深入分析存在的问题，才能提出更好的优化方案，促进我国审计工作的顺利开展，从而提高企业的经营管理水平。我们主要是从以下几个方面来介绍新形势下审计工作中存在的问题：
第一，企业对审计工作的重视程度不够，审计工作缺乏独立性。很多企业的领导尚未重视到审计工作对企业经济发展的重要性，认为企业的审计工作可有可无，因此企业内部没有设立专门的审计机构，很难发挥审计对企业财务信息的监督管理作用。企业的审计工作由于缺乏经济的独立性，所以审计质量就很难保证，审计人员对于涉及到个人利益的问题没有做到公私分明，严重影响企业的经济效益。审计工作中难免会涉及到人际关系，不能充分发挥审计的监督制约作用，不利于企业的财务管理，直接影响企业的经济效益；
第二，企业的审计制度不完善，审计质量下降。我国在审计方面的法律法规还不是很完善，审计人员主要是依据主观臆断和经验作出分析判断，这在一定程度上影响了审计工作的科学性，也是造成审计质量下降的主要原因。另一方面是由于企业的审计范围比较狭窄，工作重点定位不准确，不应该只放在财务管理上，更多的是加强对经济活动的监督和管理上，只有这样才能保证企业的审计质量，防范财政风险；
第三，企业缺乏专业的审计人才，审计设备落后。大部分企业的审计人员的综合素质差，人员数量少，不能满足当今企业的发展需要。很多企业的审计人员的文化知识水平和专业技能不高，知识面比较狭窄，再加上很多审计人员的年龄比较大，计算机操作水平比较低，电子账务没有得到广泛的普及，大部分是以手工做账为主，出错率比较高，这在一定程度上严重影响了审计工作的质量水平，不利于企业的可持续发展；
三、IE时代下实现审计工作优化的具体方案
针对企业的审计工作在网络时代形式下存在的问题，我们提出了以下几点优化对策：
第一，加大对审计重要性的宣传力度，使审计工作逐渐得到领导的重视。很多企业实施现代管理制度，为审计工作的开展提供良好的外部环境。我们通过加强对企业的财务和会计资料的分析和总结，为管理者做出科学决策提供更加可靠有效的依据。企业领导者应该坚持与时俱进，转变传统观念，逐渐意识到企业审计工作的重要性，为保证审计工作的正常开展做好各项准备工作；
第二，不断完善企业的审计制度和法律法规，提高企业的审计质量水平。我们应该完善与审计工作相关的法律法规，为企业审计工作的顺利开展提供法律保障。通过制定相应的规章制度，加强对企业审计人员的管理，规范审计人员的日常行为，明确划分工作职责，激发企业内部审计人员的工作积极性，更好地为企业的发展贡献力量；
第三，企业应该注重引进先进的审计设备，加强对审计人员的技能培训。企业应该注重引进先进的审计设备，把网络信息技术运用到日常的审计工作中，加强不同部门之间的信息交流，提高企业决策的科学性和合理性。同时，还要加强对企业的审计人员的技能培训，拓展审计人员的知识范围，提高审计人员的理论知识水平和专业技能，从而逐渐提高企业审计人员的专业化程度，更好地促进企业可持续发展，为企业创造更多的经济利益。
综上所述，我们通过介绍审计工作在企业管理中的重要性，逐渐让企业领导者意识到审计工作对企业可持续发展的促进作用，通过分析网络时代下的审计工作存在的问题，并提出相应的优化方案，从而提高企业的审计质量水平，保证企业的健康发展。
参考文献：
[1]江虹;;浅析现代企业制度下我国内部审计制度的完善[J];重庆工学院学报;2006年01期
一、指导思想
认真学习贯彻党的十六届四中全会、市委八届八次全会和区委九届四次全会精神，围绕“三产为主、二产为辅，文化为基、民生为本，城乡互动、协调发展”的工作思路，紧紧抓住经济发展第一要务；以客商为本，与时俱进，开拓创新，求真务实，高效诚信，切实打造“四最”（成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快）品牌，实现两个转变（政府由审批型向服务型转变，公务员由“管理员”向“服务员”转变）；紧紧抓住安商这个着眼点、着重点和着力点，切实提高为市场主体服务的效率、质量和水平，促进全区优化投资环境工作再创新水平、再上新台阶，努力创造一个要素充分流动、财富充分涌流、人民安居乐业、企业平安经营的经济发展环境，力争我区成为江西在中部地区率先崛起的排头兵。
二、工作目标
以“审批少、收费低、服务优、效率高”为重点，从制度创新、机制创新、管理创新、服务创新入手，热心招商，诚心安商，大力营造高效快捷的政务环境、诚实守信的市场环境、重商安商的服务环境、安全文明的法制环境；以加强效能建设为突破口，集中整治影响投资环境的行政“不作为”和“乱作为”问题，提高机关的服务水平和工作效率，大力推进政府提速增效；以求真务实为抓手，创新工作方式，狠抓工作落实，打造服务型、效能型、责任型政府，努力使我区成为开放程度高、发展机遇多、商务成本低、社会秩序好的城区。
三、工作任务
（一）进一步营造高效快捷的政务环境
1、针对新的发展形势，对现有的优惠政策的实施及落实执行情况进行调研。随着改革开放的稳步推进，社会主义市场经济进程的加快，面对日益发展的激烈竞争形势，我区需要在原有优惠政策的基础上，不断完善、突出对重点企业采取一企一策的灵活机制，使我们的政策环境更具有吸引力，使××成为内外资的“强磁场”。
牵头部门：区委办公室
责任部门：区政府办公室、区外经贸委、区中小企业局
2、继续在工业园区实行零规费政策。凡在我区各工业园区投资办厂的内外资企业，免收区里有权减免的一切建设规费，并帮助协调市有关部门减免市里收取的有关建设规费。
牵头部门：区优化办
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
3、鼓励企业增资扩股。进一步落实外商投资企业追加投资享受企业所得税优惠政策，区政府对增资扩股的企业施行减免规费、政府奖励等多种形式的鼓励措施。
牵头部门：区外经贸委
责任部门：区财政局、区国税局、区地税局、桃花镇、各街办
4、大力推行电子政务建设，促进政务信息资源的公共服务，打造数字××。实施全区电子政务规划，完成政务信息网建设，加大以人口、法人、宏观经济和城市空间地理信息资源数据库为核心的政务信息资源的开发建设力度。实施一批电子政务公共服务应用项目，包括：网上申报审批、企业信用征集服务、人口信息资源应用、宏观经济决策支持系统等项目。
牵头部门：区政府办公室（信息中心）
责任部门：区直有关部门
5、进一步完善办证中心审批运作机制。
（1）简化许可办证程序，减少许可办证环节，进一步提高工作效率。简易审批办证事项原则上一律实行“一审一核”审批机制，简易审批事项办理时限由5个工作日改为3个工作日（卫生、消防、环保、安管等涉及安全事项的除外）；继续落实审批办证“首席代表制、行政委托制”，强化进驻窗口的授权力度。
（2）加强审批办证中心窗口人员队伍建设，把区统一办证中心作为××区锻炼干部的基地之一。各单位要将优秀中层干部选送到办证中心任窗口首席代表，将优秀公务员选派到办证中心窗口工作，切实打造我区“第一窗口”形象。
（3）继续完善绿色通道服务体系，使投资者主要精力放在建设生产、经营管理方面。完善项目跟踪督办制、项目陪同办理制、项目预约办理制、上门服务等全方位服务。
牵头部门：区审批统一办证中心、区委组织部、区人事劳动和社会保障局
责任部门：区直有关部门
6、进一步坚持落实项目首谈负责制和重大项目信息报告制。外商来××投资，首先接触洽谈的部门、单位必须对该项目进行全过程跟踪服务；凡是重大招商项目以及洽谈中发生的重要情况要及时汇报。
牵头部门：区外经贸委
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
7、继续完善重大项目事项落实督查制。要加大对鼓励招商引资各项政策的落实和服务情况的督查力度。对未按规定落实的要限期整改，严禁推诿扯皮，久拖不决，整改不到位的要追究直接责任人和有关领导的责任。
牵头部门：区委办公室
责任部门：区纪委、区监察局、区委组织部
8、进一步加强机关效能建设管理。深入贯彻落实市委、市政府关于加强机关效能建设的“一个规定、一个办法和八项制度”，健全机关效能长效管理制度。扎实有效地开展机关“效能年”活动，加强监督检查，严肃查处不作为、乱作为和效率低下等违反效能建设规定的人和事，促进全区机关进一步改进作风，提高工作效率和质量。充分发挥电子政务作用，结合政府网站，建立客商建议、投诉的网络服务热线，完善客商建议、投诉的受理、回复方式，为广大客商提供网上建议、投诉的网络服务平台，使客商可以通过网络直接向政府职能部门进行建议、投诉，畅通客商信息收集、反映、处理渠道，形成高效、权威、统一的客商建议、投诉网络服务体系。以网络服务平台为桥梁和纽带，建立政府行政服务快速反应机制，增强政府与企业之间的互动联系，及时了解企业需求，迅速替企业排忧解难，进一步提高行政服务效能。
牵头部门：区机关效能建设办公室
责任部门：区直有关部门
（二）进一步营造诚实守信的市场环境
9、落实政策，兑现承诺。对国家、省、市规定的优惠政策，要逐项落实；对招商引资有功人员的奖励承诺，要予以兑现；对不予落实的要追究主要领导责任，确保政令畅通，各项服务措施得以落实。
牵头部门：区政府办公室
责任部门：区纪委、区监察局、区财政局、区外经贸委
10、重合同、守信用。对与外商签订的合同履约情况进行自查，对违约行为予以纠正。对由于法规、政府规章修改、政策措施变化给企业造成损失的，要建立合理补偿或者处置机制。
牵头部门：区政府办公室（法制办）、区工商局、区外经贸委
责任部门：区直有关部门
11、进一步严格执行规划方案，规范土地征收、转让行为。切实保障已批准建设规划方案的严肃性和稳定性，未经批准不得随意变更。严格执行土地征收和房屋拆迁法规，在征用土地和拆迁房屋时切实保障被征地企业、居民和农民的合法权益，严禁因征地工作失当引发群众矛盾，而影响投资商经营。
牵头部门：区城建环保局、××国土资源局、区房管局
12、继续完善“四项制度”，规范运作流程。继续坚持完善经营性土地使用权出让“招、拍、挂”、建设工程项目公开招标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。
牵头部门：××国土资源局、区城建环保局、区机关事务管理局、区经计委
13、健全完善金融市场体系，提供优质融资环境。
（1）加强政银、银企之间的沟通与交流，形成政银互动、银企双赢的良好合作环境；要十分重视金融生态环境建设，在引进上海浦发银行入驻××的基础上，争取引进一至两家国内股份制银行入驻××；鼓励银行对重点企业给予贷款扶持政策；建立和完善企业信用评价体系；在建立中小企业发展专项资金的基础上，完善个私民营企业信用担保体系；积极推进中小企业服务平台建设。
（2）改革城市建设投融资管理体制、运营模式，整合政府资源优势，积极盘活存量资金；多方位、多层次融资，扩大总量资金。
牵头部门：区外经贸委、区中小企业局、区城司
责任部门：区直有关部门
14、建立和完善企业信用查询体系。为规范市场经济秩序，打造“信用××”，指导企业开展诚信活动，争创诚信企业，提升企业素质和英雄城形象。探索拓宽政府与企业、企业与企业、社会与企业信用信息资源的互通、整合与共享渠道。对损害市场秩序的企业行为进行公开曝光，营造公平公正的市场环境。
牵头部门：区中小企业局
责任部门：区工商局、区质监局、区国税局、区地税局、区卫生局、区信息中心
（三）进一步营造重商安商的服务环境
15、大力营造“安商”氛围。
（1）把安商作为优化投资环境的出发点和落脚点，以客商为本，想客商所想，急客商所急。对客商遇到的诸如“招才难、招工难、贷款难、物流难、消防难、用电难、配套难”等生产、经营困难和子女就学难、看病就医难等生活困难，结合本部门实际，有针对、有力度地予以解决落实。
（2）按照市里的统一部署，向达到一定投资规模、一定税收的企业法人代表核发《安商证》（《安商证》享受的优惠政策另行公布），更好地解决外商在生产、生活中遇到的困难，在外商中形成“口碑”效应，达到以外商招外商、以口碑引外商目的。
牵头部门：区优化办、区外经贸委、区中小企业局
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
16、加大发展个私民营经济的扶持力度。制定出台鼓励扶持个私民营经济优势产业和重点企业的有关实施意见，大力推进批发零售业、纺织服装鞋帽制造业、住宿及餐饮业和建筑安装业等五大优势产业的发展，不断提高优势产业及其重点企业在全区个私民营经济中的比重；积极培育扶持一批扎根本土、拥有知名品牌、先进技术、创新能力的民营企业和企业集团，扶持一批重点企业成为同行业的排头兵。
牵头部门：区中小企业局
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
17、全面落实政务公开。按照《南昌市优化投资环境条例》“政务公开”的内容逐条逐项抓落实；建立政务信息服务体系，将政务公开的内容在网上公布。全区所有街道、桃花镇、综合部门及涉及对社会公众服务的部门要建立门户网站，将有关政策法规、审批事项、服务承诺等对外公开。
牵头部门：区政府办公室（区信息中心）
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街道
18、改进人才资源服务。
（1）加快制定和实施人才资源中长期培养规划。要对全区外商投资企业人才需求量进行一次全面的调查，重点掌握外商投资企业三年内在人才数量、专业等方面的需求情况。
（2）加大人才引进的力度。凡企业急需的技能人才，可以优先办理调动手续，持有中级工以上职业资格证书人员可以优先办理户口迁移手续。
（3）加紧构筑全区人才培养体系。有针对性开展对本地下岗职工技能培训，不断扩大“定单式”培训的工种和人数。
（4）加强对重点企业的人才保障。选择一批用人数量大的外商投资企业作为重点保障单位，开展校企合作，实施定单培养，积极帮助企业解决人才上的问题。对新开工的重点投资企业，提前做好人才保障服务工作。完善人才流动机制，加强对企业合理用人的指导，减少人才流失。
牵头部门：区委组织部
责任部门：区人事劳动和社会保障局、区人才办、区工商联、××公安分局
19、建立完善重大项目协调及跟踪服务制度。对重大项目，要按一企一表、一月一报、一季一审、属地承办、上下联办、及时协调、即时即办的原则，从项目洽谈到投产的全过程实施专人协调及跟踪服务。进一步落实和完善重大项目领导挂点制，要实行“一位领导，一套人马，一抓到底”，对外商提出的问题须及时解决落实，切实做好安商工作，促成客商落户××。
牵头部门：区外经贸委
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
20、积极推进行政审批制度改革工作。继续做好与市审改办有关行政审批制度改革的衔接工作；认真配合市里抓好第四轮行政审批制度改革有关工作的落实，对保留的行政许可事项加强监督管理，对已取消的行政许可事项加强后续监管工作。
牵头部门：区统一办证中心
责任部门：区直各部门、桃花镇、各街办
21、加大项目库建设力度。项目库建设是当前招商引资中的薄弱环节，要建立高水平、高质量的项目库，让中外投资者随时随地可以了解我区招商项目情况；建立并完善区招商项目洽谈大厅功能，努力提高招商项目洽谈效率，增强招商引资政策透明度，建立全区性的招商引资服务平台。
牵头部门：区外经贸委
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
22、继续开展“投资环境、作风行风”评议评价活动。重点评议服务意识是否强化，服务方式是否创新，服务质量是否提高，服务对象是否满意。对“双评”前十名的单位要进行表彰和奖励，对后三名要黄牌警告，最后一名将在全区通报批评，其单位向区委、区政府作出检查。对连续两年被评为最后一名的单位，按区里有关规定给予处分。评议评价结果向全区公布。
牵头部门：区“双评”办
责任部门：区纪委、区监察局、区委组织部
23、强化新闻舆论监督。加大优化投资环境的宣传力度，充分发挥舆论为企业服务的正确导向，以正面报道为主，大力宏扬宣传先进典型；对破坏投资环境的典型案件公开曝光，形成“安商光荣，坑商可耻”的社会氛围。
牵头部门：区委宣传部
（四）进一步营造安全文明的法制环境
24、认真贯彻落实《行政许可法》。严格按照《行政许可法》各项规定，逐条逐项抓落实，提高文明执法水平，对行政机关违反《行政许可法》及其它法律、法规的案件，企业提出行政复议或诉讼的案件要快立、快审、快结，对违法违纪的直接责任人和部门领导要追究责任。
牵头部门：区政府办公室（法制办）、区监察局、区人民法院
责任部门：区直有关部门
25、继续全面深入贯彻执行《南昌市优化投资环境条例》。配合市招商引资重大活动，加大对《条例》执行情况的督查力度，对违反《条例》的责任人予以查处。
牵头部门：区优化办、区人大法工委、区政府办公室（法制办）、区监察局
责任部门：区直有关部门
26、营造良好的法制化投资环境。加强法制宣传教育，做到公正执法，高效司法，为投资者提供良好的司法服务；继续开展社会治安综合治理，指导投资企业抓好内部安全防范工作，大力构建社会治安防控体系；加大对各类刑事犯罪和经济犯罪的打击力度，要重点打击地方黑恶势力强揽项目、强买强卖、欺行霸市的违法犯罪活动，要着力开展对投资企业周边的治安秩序的整治，努力为投资者营造良好的社会治安环境，不断增强投资者的安全感。
牵头部门：区委政法委
责任部门：××公安分局、区人民法院、区检察院、区司法局
27、继续整治“四乱”行为，建立长效管理机制。修订××区行政事业收费指南，规范收费行为，大力推行“收支脱钩”管理制度；强化监督，规范对企业的检查；规范行政处罚行为；严格执行制止“乱摊派”的实施办法。
牵头部门：区优化办
责任部门：区财政局、区物价局、区政府办公室（法制办）、各执法部门
28、进一步完善投资者举报投诉统一管理体系。继续组织对各街道、工业园区、区直各单位机关效能的巡查检查和明察暗访；加大投诉查处力度，对损害投资环境的行为进行严肃处理；对破坏投资环境的行为，经查属实，除给予当事人处分外，还要追究直接领导、分管领导和主要领导的责任。
牵头部门：区纪委、区监察局
责任部门：区效能监察投诉中心
四、工作措施与要求
（一）实行“一把手”负责制。要加强领导，切实把落实2006年优化投资环境工作实施方案作为当前和今后一个时期的大事来抓；要建立相应工作机构，主要负责人要亲自抓，负总责；要结合各自实际，制定具体实施方案，对工作任务进行分解，将责任落实到部门、落实到人，并明确完成任务的标准和时限，常抓不懈，确保工作方案中各项任务顺利完成。各牵头部门在3月28日之前将责任项目的详细实施方案上报区优化办。
（二）实行评议监督制。充分发挥人大代表、政协委员、优化投资环境义务监督员、企业联络员民主监督的作用，对各街道、各部门、各单位优化投资环境工作情况进行评议监督。区优化办要定期召开人大代表、政协委员、优化投资环境义务监督员、企业联络员、个体工商户、市民代表等社会各层面参加的座谈会，广泛征求意见，接受社会监督。对人大代表、政协委员、企业和群众反映的问题，区优化办要立即处理并及时回复反馈。宣传部门要积极营造舆论氛围，充分利用大众传媒，大力宣传优化投资环境工作，宣传先进，鞭策后进，发挥舆论监督作用。
（三）实行督促检查制。区优化办要实行集中督查与经常督查相结合，定期对工作方案中各项任务的落实情况进行专项督促检查，并及时将检查结果在全区通报；要组织力量进行明察暗访，对检查过程中发现推诿扯皮、欠拖不决的予以立即查处并督促整改；要及时发现工作中存在的问题，即解决问题，要立即协调解决。对情况复杂和难度较大的问题，向区优化投资环境领导小组汇报，列入督办事项，跟踪督促落实。
（四）实行责任追究制。加强举报投诉的受理和办理工作，严肃纪律，对破坏投资环境的行为设定“高压线”，认真调查处理影响和破坏投资环境的人和事。将优化投资环境工作情况纳入机关事业单位工作人员年度考核指标体系并占考核分数的一定比例。凡是严重破坏投资环境的行为，对直接责任人和主管领导按有关规定给予严肃处理，并通报全区，同时取消所在单位年度目标考核的评优资格。
（五）实行考核奖惩制。将工作方案中各项任务的完成情况，纳入全区“投资环境、作风行风”评议评价活动和全区年度目标考核指标体系，优化投资环境工作考核分数占总评分的一定比例。
关键词：高校外事;档案管理;优化
中图分类号：G27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）04-0207-02
一、焦作市高校的外事档案管理工作中存在的问题
焦作市共有三所高等学府：河南理工大学、焦作师范高等专科学校、焦作大学。在高等教育国际化发展的大背景下，三所高校积极开展诸如聘请外籍教师、合作办学等一系列外事活动，过程中产生了大量的文件、图像、礼物等各种外事档案。三所高校在保证外事档案的完整性和真实性方面不断努力，但目前三所高校的外事档案管理还存在以下几个方面的问题。
（一）思想上不重视，责任分工不明确
思想上的重视程度，决定了工作进行执行力度。在焦作大学和焦作师范高等专科学校两所学校中，因其外事工作起步晚、对外合作与交流少，外事活动形成的档案材料少，学校存在思想上不重视、责任分工不明确的现象。例如，国家教育部在高校外事工作的基本原则中规定：外事档案必须实行集中统一管理，确保完整系统、准确和安全、便于开发利用[1]。虽然焦作师范高等专科学校也有这样的规定，实际情况却是综合科档案室只是负责上级的文件、批复、审核等红头文件，而对于学校与国外学校间的具体外事活动中形成的各种材料却允许外事办公室进行收集、归档和保存等工作;在焦作大学则是外事办公室的档案管理者身兼外事办公室成员和学校档案室管理者两职，责任上没有明确的分工。
（二）缺乏专门的管理人员，专业技能不高
河南理工大学、焦作师范高等专科学校、焦作大学三所学校均没有配备专业的档案管理人员，三所学校的外事管理工作人员共有9人，其中，河南理工大学5人――档案科4人、国际交流处1人;焦作大学1人，同时兼外事档案的所有工作和学校所有档案的工作;焦作师范高等专科学校3人，综合档案室1人，外事办公室2人。在这9人中，只有河南理工大学的档案管理者中的1人是自修的档案管理专业人才，其他人员则都是医学、生物、英语等非档案管理专业的人才。这些工作人员既不熟悉档案管理的流程、方法等业务，也没有经过专业的业务培训，缺乏相应的专业技能。他们刚上岗时，管理工作出现诸多问题，例如，如何有效收集、积累材料，采取何种方法归档、保存等等，他们需要在工作中学习、在学习中工作，这就大大降低了工作效率。此外，他们的日常学术研究领域也非档案学方面的，平时的学习也只是停留在最基本的层面。因此，这些工作人员既不能被认为是精通档案管理的专业人才，也不能定义为是专业的外事管理人才。
（三）管理手段落后，时效性不高
20世纪50年代末以来，随着计算机和网络技术的出现和逐步的普及，信息对于社会的影响与要求与日俱增，因而实现信息化档案管理是时展的必然。办公自动化、无纸化等新事物的出现，使档案的生成方式发生了很大变化，诸如文件的起草、签发、催办、归档等运作过程在计算机和通信线路中进行，这样档案的前身必须以机读文件为主要形态，那么档案也自然以机读的形式存在[2]。然而，因为思想上对外事档案的不重视和缺乏专业的档案管理人才，目前，焦作市高校对于外事档案的管理仍处于传统手工有纸化记录、整理、归档、保存的阶段，并没有研发专门的适合本校的档案数据库管理系统。这就会产生档案前与档案后部分材料在形式上不一致的脱节现象，难以保证材料的原始性。此外，将电子化的材料再转变为有纸的档案的工作要求，首先会增加管理人员的工作量，不管是在归档入柜，还是整理、验收时，都是一个需要耗时费神的过程。其次随着外事档案的不断累积，学校也需要不断更改档案管理环境以及增加人员。
二、影响焦作市高校外事档案管理工作开展的因素
首先，地理环境和社会环境是影响焦作市高校外事档案管理现状的客观因素。焦作市因地处我国中部地区，非省会城市。无论是经济发达指数、交通便利指数还是对外开放程度都没有省会郑州市的高，更比不上沿海地区。这样的环境难以吸引国外企业、高校等来焦作市进行合作与交流，不利于学校开展外事活动。因而产生了焦作市各高校外事相对比较少、层次比较低、管理者不重视的现状。
其次，学校自身是影响焦作高校外事档案管理现状的主要因素。现将河南理工大学、焦作大学、焦作师范高等专科学校进行比较。三所学校均地处焦作市，但是各学校的外事档案管理情况却是大相径庭，河南理工大学采取的归口管理，学校档案科和外事单位有明确的分工;而焦作大学和焦作师范高等专科则学校的档案室与外事办公室的分工不明确。再将河南大学、河南理工大学进行比较，河南大学地处开封市，其地理位置和社会环境与河南理工大学相差不多，但是在档案管理方面，河南大学的档案馆，在规模、人员配备、信息技术等方面都比河南理工大学的档案管理成熟和完善。所以，地理环境和社会环境的利弊不是绝对因素，学校自身的管理才是最重要的因素。
三、优化外事档案管理工作机制
（一）转变思想，强化责任意识
马克思主义认识论指出，认识影响实践，正确的认识、科学的理论对实践具有巨大的指导作用，错误的认识、不科学的理论则会把实践引向歧途[3]。因此，高校要实现外事档案的信息化管理模式、构建健全的管理制度，必须转变思想。首先，变不重视、忽视的思想为高度重视、密切关注的思想，明确责任意识。档案管理工作人员必须认识到高校的外事工作是学校对外交往的窗口和国际交流的枢纽[4]，而高校的外事档案管理是保证这一“枢纽”畅通与否的关键环节，对学校的外事工作、对外知名度、科研和教学发展以及学校对国际高等教育形势的把握有着重要的影响。其次，变传统的外事档案管理思想为先进的电子化或信息化外事档案管理的思想。当今，网络技术、电子办公技术日趋成熟，其高效、快捷的特点使得网络技术应成为高校开展对外合作与交流活动的主要手段。信息化档案管理模式会减少工作人员的劳动强度，也便于调档查看和对外宣传。故步自封，只能是被淘汰。因此，高校的外事档案管理工作人员要坚持与时俱进、不断创新。
（二）加强业务培训，明确责任分工
在高校的档案管理工作中，人是管理的主体，工作人员的业务素质和专业技能的高低直接决定了档案管理的成效。我国古代著名的思想家、政治家墨子（公元前468―公元前376）曾说过：“江河之水，非一源之水也;千镒之裘，非一狐之白也”（《墨子・亲士》），强调人才的重要性。同样，高校的外事档案管理也需要众多的人才，而且是专业的人才。因此，要提高地方高校的外事档案管理水平，必须有专业的外事档案管理人才做支撑。但对于学校而言，招纳新一批专业人才并非是目前的最佳选择，因为人才的招纳势必要造成人事的变动，且需要一段时间的等待。已上岗的工作人员虽非档案管理专业出身，但是由于长时间的接触，对档案管理工作已有经验。所以，对现有人员进行培训，增加其业务素质和专业技能则是最好的解决方法。在人才培训方面，学校应从两方面着手。一是组织档案管理人员和外事部门的档案责任人定期去省内外档案管理成熟的高校学习，或聘请专业人士来校培训，并要求他们每学期上交档案管理方面的工作总结。二是运用激励机制，鼓励工作人员在档案管理方面的学术研究，督促他们不断学习档案管理理论，了解现代化档案管理的动向。学校在加强人员培训的同时，要强调档案科（室）和外事部门各自的职责、明确分工，档案科（室）要做好统筹工作，制定更为详细的管理规范，及时督促外事部门积极做好收集、积累、归档和上交的工作;外事部门按照档案科（室）的要求，委派至少一名的外事档案管理人员负责日常所有材料的收集，定期（比如一个月或其他的周期等）整理已有材料，进行归档，如期上交档案。若外事部门逾期或是未交规定的外事档案，或上交的材料不合规范的，档案科有权督促或责令返工修改材料的权利。学校对档案科（室）和外事部门一年进行至少四次（每学期两次）突击考核，对于多次不合格的工作人员进行批评或给予相应的惩罚，比如取消其本年度的评优资格等。
（三）引进先进技术，开发资源数据库
高校的外事档案管理既是连接学校与国内外的窗口，又是教学、科研对外收集情报资料的数据库[5]。先进的信息技术可以有效地提高高校外事档案管理工作的效率，提高学校的对外宣传力度，摆脱因地理环境和社会环境对高校的限制，吸引更多的外来投资和国外的合作。因此，高校要积极引进先进的技术，例如先学习和效仿信息化档案管理比较成熟的外资企业的档案管理办法，研究其电子管理系统。然后根据本校实际，组织专业人才构建本校的信息管理数据库和外事档案管理信息系统，将原有的纸质档案信息录入数据库，并创建外事档案信息网，加大学校的对外宣传，摆脱因地理环境和社会环境带来的弊端，并以快速、安全、可靠的途径提供服务，吸引更多的外国高校来访，适时地与国内外相关机构进行交流与合作。可以，高校的师生在出国学习或是访学时，可以借助网络信息资源与外界进行沟通和交流，宣传本校的文化，增加进行外事活动的机会。
高校的外事档案见证了一所学校外事工作从无到有的成长过程，这是一个复杂的、信息量不断汇聚的过程。焦作市三所高校中存在的外事档案管理方面的问题在其他学校也能找到，并且问题不是朝夕就能解决的，需要一个循序渐进的过程。因此，各学校必须加大日常的管理力度，改进档案管理机制，为外事工作顺利进行添砖加瓦。
参考文献：
[1]刘可勤.高校档案信息数字化[J].中国档案，2001，（4）：21.
[2]张焕.浅谈档案信息化建设[J].中外健康文摘，2010，7（7）：272-273.
[3]赵先明等.马克思主义基本原理概论[M].成都：电子科技大学出版社，2008：66.
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设为中心，以建立优化经济发展环境的长效机制为目标，以解决影响和阻碍经济发展的突出问题为重点，切实加快政府部门职能转变，不断提高为市场主体服务的效率、质量和水平，为实现我市“两个五千亿”和“调结构、优环境、惠民生”的工作目标提供有力保障。
二、主要任务
（一）打造优质高效的政务环境。全市各级政府部门要全力打造法治型、服务型、责任型、效能型、廉洁型机关，树立为民、务实、清廉的良好形象。特别是直接服务企业和百姓的行政审批和公共资源交易等窗口单位，要全面提速、提效、提升水平。一是要精简审批事项。各行政审批部门要进一步清理行政审批项目，严格核定保留、取消、合并和下放的审批项目，努力实现“应减必减”。二是要提高办事效率。进一步简化审批程序，加大联合审批力度，全面推行“网上审批”。要规范公共资源交易活动，确保政府采购、土地交易、工程建设招投标等符合规定的交易项目，全部统一进场交易，确保交易活动高效顺畅。三是要转变工作作风。围绕重大项目和重点企业，主动上门服务，现场办公解决问题，做到急事急办、特事特办，推动项目早日落地开工。四是要完善便民措施。认真落实政府机关开设双休日便民服务窗口的有关要求，为企业和群众提供便捷的服务。
（二）打造促进发展的政策环境。一是抓好政策清理工作。对上级明令禁止的政策要坚决取消，对已经过时的要及时废止，对不合时宜的要抓紧修订完善，尤其是在行政事业性收费政策方面，决不允许超出国家有关规定。二是抓好政策创新。要重点围绕加快推进沈阳经济区—国家新型工业化综合配套改革试验区、大力发展新兴产业等方面，积极研究制定相关政策。要善于学习借鉴外地先进经验，切实做到集大成、有突破。三是抓好政策落实。重点要抓好近年来我市出台的促进经济发展的一系列政策措施的落实，坚决兑现政策，切实取信于民。
（三）打造公平正义的法治环境。全市各级行政部门要重点围绕依法行政这一关键环节，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，最大限度地杜绝公权私用、执法不公、违法行政、野蛮执法等问题，切实做到不滥用自由裁量权，维护企业和群众的合法权益，为经济发展保驾护航。
（四）打造诚实守约的信用环境。重点是大力推进信用沈阳建设。一是要全面推进政务、商务和个人诚信建设，特别是要充分发挥政府的引领示范作用，重点解决好招商引资承诺兑现和拖欠金融机构贷款问题。二是要加快信用信息平台建设，重点建设好市信用数据交换中心一期工程，确保年内投入运行。同时，抓好信用数据的归集工作，形成全市联合征信体系。三是要强化法治保障，抓紧出台《沈阳市企业信用信息归集和使用管理办法》以及《沈阳市企业信用数据规划》、《征信目录》等技术标准，依法规范信息归集和使用工作。四是要积极培育信用市场，大力发展信用服务业，扩大信用产品市场需求，强化信用市场监管，促进我市信用服务业健康有序发展。
（五）打造规范有序的市场环境。重点是要大力整顿和规范市场经济秩序。工商、公安、文广、建设、服务业、质监、食品药品监管等部门，要加大对市场的监管力度，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断等不法行为，真正建立起统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。同时，要坚持一视同仁，大力支持非公经济和中小企业发展。
（六）打造和谐稳定的社会环境。一是要加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，完善社会治安防范体系，不断提高人民群众的安全感。二是要做好稳定工作，充分发挥我市稳定工作新体制、新机制作用，深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类，全力维护社会稳定。三是要抓好安全生产和公共安全工作，及时消除隐患，努力从源头上杜绝重大安全事故发生。
三、组织机构
为加强对优化发展环境工作的领导，市政府成立优化发展环境工作领导小组。组长由市委常委、常务副市长顾春明，市委常委、市纪委书记陈雍担任，副组长由市政府副秘书长田家，市纪委副书记、监察局局长史文昌担任，成员由市监察、发展改革、公安、财政、研究室、法制办、工商、行政审批等部门分管领导担任。领导小组办公室（以下简称市优化办）设在市监察局，负责优化发展环境工作的组织协调和案件查处等工作。
四、实施步骤
加强政风行风建设、优化发展环境工作从4月份开始，分3个阶段进行：
（一）学习提高阶段。从现在起到4月末，各地区、各部门、各单位要结合各自实际，成立相应的工作机构，制定工作方案，进行动员部署，明确工作重点和要求。要组织广大干部群众深入学习领会全市加强政风行风建设、优化发展环境工作会议和有关领导讲话精神，充分认识加强政风行风建设、优化发展环境工作的重要意义，增强工作的责任感和自觉性。
（二）自查自纠阶段。从5月1日到5月30日，各地区、各部门、各单位要对照“全局观念不强、群众观念不强、责任意识不强、服务观念不强、纪律观念不强、法制观念不强”等政风行风建设和优化发展环境方面存在的6个突出问题，深入开展自查自纠。要结合工作实际，认真查摆问题，深刻剖析原因，有针对性地提出整改意见，制定整改措施。各单位要在5月底形成自查报告，经单位主要领导同意后报送市优化办。
（三）集中检查阶段。从6月1日到7月30日，市优化办将围绕6个方面问题，对各地区、各部门、各单位自查自纠情况开展专项检查。重点检查问题查找是否准确，原因剖析是否深入，采取措施是否可行，是否通过健全体制、机制和制度，切实防止老问题反弹和新问题发生。要进一步畅通诉求渠道，鼓励企业和群众多渠道、多形式反映问题，并选择问题突出、企业反映强烈及自查走过场的单位和个人作为重点检查对象。对检查中发现自查自纠效果不好的，市优化办要督促其重新进行自查。
（四）总结整改阶段。从8月1日到9月30日，各地区、各部门、各单位要在自查自纠的基础上，制定整改方案，全面落实整改措施。重点要做好影响投资环境重点部位、重点环节和存在突出问题的集中整治。市优化办要加强对各地区、各部门和单位落实整改情况的指导和督促，对典型事迹要进行宣传，对有效经验要在全市进行推广，对整改不认真、落实不到位的要追究相关领导责任。
五、几点要求
（一）加强组织领导，健全完善工作机制。各地区、各部门、各单位要把加强政风行风建设、优化发展环境摆上重要议程，主要领导作为第一责任人，要对优化发展环境工作负总责、亲自抓，领导班子成员要抓好职责范围内的优化发展环境工作。有关部门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机关组织协调，各部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设为中心，以建立优化经济发展环境的长效机制为目标，以解决影响和阻碍经济发展的突出问题为重点，切实加快政府部门职能转变，不断提高为市场主体服务的效率、质量和水平，为实现我市“两个五千亿”和“调结构、优环境、惠民生”的工作目标提供有力保障。
二、主要任务
（一）打造优质高效的政务环境。全市各级政府部门要全力打造法治型、服务型、责任型、效能型、廉洁型机关，树立为民、务实、清廉的良好形象。特别是直接服务企业和百姓的行政审批和公共资源交易等窗口单位，要全面提速、提效、提升水平。一是要精简审批事项。各行政审批部门要进一步清理行政审批项目，严格核定保留、取消、合并和下放的审批项目，努力实现“应减必减”。二是要提高办事效率。进一步简化审批程序，加大联合审批力度，全面推行“网上审批”。要规范公共资源交易活动，确保政府采购、土地交易、工程建设招投标等符合规定的交易项目，全部统一进场交易，确保交易活动高效顺畅。三是要转变工作作风。围绕重大项目和重点企业，主动上门服务，现场办公解决问题，做到急事急办、特事特办，推动项目早日落地开工。四是要完善便民措施。认真落实政府机关开设双休日便民服务窗口的有关要求，为企业和群众提供便捷的服务。
（二）打造促进发展的政策环境。一是抓好政策清理工作。对上级明令禁止的政策要坚决取消，对已经过时的要及时废止，对不合时宜的要抓紧修订完善，尤其是在行政事业性收费政策方面，决不允许超出国家有关规定。二是抓好政策创新。要重点围绕加快推进沈阳经济区—国家新型工业化综合配套改革试验区、大力发展新兴产业等方面，积极研究制定相关政策。要善于学习借鉴外地先进经验，切实做到集大成、有突破。三是抓好政策落实。重点要抓好近年来我市出台的促进经济发展的一系列政策措施的落实，坚决兑现政策，切实取信于民。
（三）打造公平正义的法治环境。全市各级行政部门要重点围绕依法行政这一关键环节，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，最大限度地杜绝公权私用、执法不公、违法行政、野蛮执法等问题，切实做到不滥用自由裁量权，维护企业和群众的合法权益，为经济发展保驾护航。
（四）打造诚实守约的信用环境。重点是大力推进信用沈阳建设。一是要全面推进政务、商务和个人诚信建设，特别是要充分发挥政府的引领示范作用，重点解决好招商引资承诺兑现和拖欠金融机构贷款问题。二是要加快信用信息平台建设，重点建设好市信用数据交换中心一期工程，确保年内投入运行。同时，抓好信用数据的归集工作，形成全市联合征信体系。三是要强化法治保障，抓紧出台《沈阳市企业信用信息归集和使用管理办法》以及《沈阳市企业信用数据规划》、《征信目录》等技术标准，依法规范信息归集和使用工作。四是要积极培育信用市场，大力发展信用服务业，扩大信用产品市场需求，强化信用市场监管，促进我市信用服务业健康有序发展。
（五）打造规范有序的市场环境。重点是要大力整顿和规范市场经济秩序。工商、公安、文广、建设、服务业、质监、食品药品监管等部门，要加大对市场的监管力度，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断等不法行为，真正建立起统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。同时，要坚持一视同仁，大力支持非公经济和中小企业发展。
（六）打造和谐稳定的社会环境。一是要加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，完善社会治安防范体系，不断提高人民群众的安全感。二是要做好稳定工作，充分发挥我市稳定工作新体制、新机制作用，深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类，全力维护社会稳定。三是要抓好安全生产和公共安全工作，及时消除隐患，努力从源头上杜绝重大安全事故发生。
三、组织机构
为加强对优化发展环境工作的领导，市政府成立优化发展环境工作领导小组。组长由市委常委、常务副市长顾春明，市委常委、市纪委书记陈雍担任，副组长由市政府副秘书长，市纪委副书记、监察局局长担任，成员由市监察、发展改革、公安、财政、研究室、法制办、工商、行政审批等部门分管领导担任。领导小组办公室（以下简称市优化办）设在市监察局，负责优化发展环境工作的组织协调和案件查处等工作。
四、实施步骤
加强政风行风建设、优化发展环境工作从4月份开始，分3个阶段进行：
（一）学习提高阶段。从现在起到4月末，各地区、各部门、各单位要结合各自实际，成立相应的工作机构，制定工作方案，进行动员部署，明确工作重点和要求。要组织广大干部群众深入学习领会全市加强政风行风建设、优化发展环境工作会议和有关领导讲话精神，充分认识加强政风行风建设、优化发展环境工作的重要意义，增强工作的责任感和自觉性。
（二）自查自纠阶段。从5月1日到5月30日，各地区、各部门、各单位要对照“全局观念不强、群众观念不强、责任意识不强、服务观念不强、纪律观念不强、法制观念不强”等政风行风建设和优化发展环境方面存在的6个突出问题，深入开展自查自纠。要结合工作实际，认真查摆问题，深刻剖析原因，有针对性地提出整改意见，制定整改措施。各单位要在5月底形成自查报告，经单位主要领导同意后报送市优化办。
（三）集中检查阶段。从6月1日到7月30日，市优化办将围绕6个方面问题，对各地区、各部门、各单位自查自纠情况开展专项检查。重点检查问题查找是否准确，原因剖析是否深入，采取措施是否可行，是否通过健全体制、机制和制度，切实防止老问题反弹和新问题发生。要进一步畅通诉求渠道，鼓励企业和群众多渠道、多形式反映问题，并选择问题突出、企业反映强烈及自查走过场的单位和个人作为重点检查对象。对检查中发现自查自纠效果不好的，市优化办要督促其重新进行自查。
（四）总结整改阶段。从8月1日到9月30日，各地区、各部门、各单位要在自查自纠的基础上，制定整改方案，全面落实整改措施。重点要做好影响投资环境重点部位、重点环节和存在突出问题的集中整治。市优化办要加强对各地区、各部门和单位落实整改情况的指导和督促，对典型事迹要进行宣传，对有效经验要在全市进行推广，对整改不认真、落实不到位的要追究相关领导责任。
五、几点要求
（一）加强组织领导，健全完善工作机制。各地区、各部门、各单位要把加强政风行风建设、优化发展环境摆上重要议程，主要领导作为第一责任人，要对优化发展环境工作负总责、亲自抓，领导班子成员要抓好职责范围内的优化发展环境工作。有关部门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机关组织协调，各部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。
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