关键词：教育政策变化；教育政策变化分析；教育政策性质
【中图分类号】G40-011.8
教育政策是什么？在讨论教育政策变化之前，我们首先要弄清楚教育政策变化的定义。教育政策变化是由两个词组合而成的，即“教育政策”和“变化”。教育政策是公共政策的下位概念，而公共政策又是政策的下位概念。因此，对教育政策的定义必定要框定在政策和公共政策的外延范围内。不同的文献对教育政策的定义有所不同。刘复兴在《教育政策的价值分析》一书中对教育政策的定义是“教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其机构和官员制定的、调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策。”[1]《世界教育辞典》对教育政策的定义是“教育政策指制定有关教育的措施，一般指诸如国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依照的政策。”[2]本文采用第二种定义。而对于“变化“一词，《新华字典》将其定义为“事物在形态上或本质上产生新的状况”。因此，将“教育政策”与“变化”两者的定义相结合，笔者认为，“教育政策变化”的定义为“国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依照的有关教育的措施在形式或内容上产生的新的状况。”
思考教育政策变化即思考教育政策如何在社会群体的价值诉求发生变化而导致教育政策环境发生变化的情况下通过对政策自身在现象形态――政策文本和实质性内容――政策目标和价值原则上的变革或调整而使各种社会群体的价值诉求达到新的平衡的。反思教育政策变化有助于提高教育政策的科学性，继而更好地实现教育政策的公益性。本文试图从原因、类型来思考教育政策变化。
一、教育政策变化的原因
从哲学意义上来说，原因包括两种：内因和外因。任何事物的变化都离不开内因和外因的共同作用。美国政策科学家安德森认为，政策行动的要求产生于政策环境，并从政策环境传到政策系统。与此同时，政策环境限制和制约着决策者的行动[3]。所以，教育政策变化的原因即教育政策的环境发生变化，包括组织（内部）环境的变化和外部环境的变化。
作为公共政策的分支，教育政策具有公共政策的性质，即：制定公共政策是为了价值分配；分配的范围是全社会；分配的影响力是权威性的。总之，与公共政策一样，教育政策是对社会公共利益的权威性分配[4]。作为社会各群体价值诉求的载体，社会公共利益对教育政策变化的影响大于教育政策组织本身的影响。而社会公共利益是独立地存在于教育政策外部环境中的，因此，相对于内部环境来说，教育政策的外部环境对于推动教育政策变化起着更为直接的作用，或者说，教育政策的外部环境是教育政策变化的主要动因。
（一） 教育政策外部环境的变化
1、经济状况的变化
任何政策归根结底是由经济状况所决定，一国的经济状况决定其政策的基本
构架、规模、程度和方向，决定某种政策的必要性、可能性和实施效果。我国建国以来的一系列教育政策变化就说明了这一点。例如我国现行的高校扩招政策，这一政策问题的提出并非直接来自教育领域内部，而主要是由经济学家从扩大内需、拉动经济增长的角度提出来的，是在特殊的社会经济背景下，为了解决经济问题而出台的一项政策。另一方面，经济实力影响政策方案的选择。以发展义务教育为例，一些发达国家选择了10-12年的义务教育发展方案；而在不发达国家如印度只能选择5-8年，但这不是一成不变的，随着经济实力的发展，不发达国家的义务教育年限也可能延长。
2、人口的变化
人口的年龄结构和组成要素的变化会引起教育政策的变化。以美国为例，二
战结束后出现了生育高峰，在这个时期出生的婴儿现在已经有五十多岁。在今后的25年中，公共的和私人的大笔资金将会花在这一代人身上，并且导致教育经费的减少。更重要的是，这一代中已经上了年纪的人的教育需求较少，因为他们自己的孩子已经长大。这意味着正在随着这一代人的年老而衰减的对学校教育的支持，将会进一步下降。另一具有重要意义的人口变化是人口的差异日益扩大。这一趋势出现在1990年至2000年期间。移民期间，出生率起伏，这个国家的文化越来越多元化。种族、民族、宗教、语言差异，构成了公立学校正常运作和政治决策形成环境的重要组成部分。所以，面对人口中不同组成部分如此相互冲突的需求，人们建议将公立学校系统分解成多种独立的学校体制，以满足不同人群的特殊需求。
3、政治意识形态的转换
任何政策都是阶级意志、利益的集中体现与表达，政策的制定是一种政治行
为，教育政策也不例外，在教育政策制定的整个过程中，政治环境的影响无时不在、无处不在。
（二） 教育政策组织（内部）环境的变化
一个完整的教育政策周期大体包括了制定阶段、执行阶段和评价阶段，相应的也就有教育政策的制定者、执行者和评价者。教育政策的制定者、执行者和评价者共同构成了教育政策完整的组织环境，作为教育政策的主体，他们会对教育政策产生影响。
二、教育政策变化的类型
由于不同的教育政策有不同的内外部环境，因而不同的教育政策在变化过程中会产生形式和内容上的差异，由此产生了教育政策变化的不同类型，从全球范围来看，教育政策变化的类型主要有三种：革命性变化、渐进式变化、从具体到战略性的变化。
（一）中国的高校合并：一种革命性方法的案例
1998年7月，国务院对部委所属院校管理体制进行调整，撤并部委所属的91所普通高校，72所成人高校管理体制作了调整。并以此为契机，开始了有计划地、分期分批地解决高等教育宏观管理问题。1999年底，国务院又提出要加快这一重大改革的进程，要求在2000年内完成这一改革任务。
调整、合并使一批学校实现了优势互补、资源共享，办学条件得到改善，综合实力明显增强，进而使办学质量和办学效益有了一定程度的提高，为经济和社会发展服务的功能得以加强。
（二）英国的高等教育政策变化：一种渐进式方法的案例
英国的高等教育政策变化是渐进式改革典范，它是随着一部又一部的考察报告和法令的颁布而向前演进的。
1、《罗宾斯报告》高等教育双重制的确立
20世纪60年代，社会、政治、经济等各方面变革的压力迫使英国成立了以罗宾斯为首组建的高等教育委员会。委员会考察了美国等10个国家，对英国大学及各高等教育机构做了详细、深入的分析，并提出了可行性建议。
《罗宾斯报告》提出的高等教育发展6项原则成为后来高等教育发展的指导思想。
2、《1988年教育改革法》
在高等教育方面，《教育改革法》主要对分别负责大学和公共高教系统的两大中介拨款机构进行了改革，其主要目的是加强政府对高校的控制，密切高等教育与社会和工商界的联系。根据该法规定，新的拨款机构在分配政府高教拨款时应遵守政府的附加条件和政策指示，从而削弱了中介拨款机构传统的自。
3、《高等教育白皮书》
1991年议会和下议院颁布了《高等教育：一个新框架》白皮书。白皮书共有8章，提出了政府关于高等教育未来框架的政策，主要建议是废除大学与多科技术学院、高等教育学院之间的二元制，建立高等教育一元体系。在此基础上，出台了一个新的法案，《1992继续教育和高等教育法》。此法案对高等教育结构做了很大的变革：在所有高等教育学院完成特定标准的条件下，采用“大学”的称号，结束了二元制状态。
（三） 泰国的教育管理体制改革：一种从具体到战略性方法的案例
根据1992年的教育法，具有集权特色的泰国进行了教育管理体制改革。义务教育阶段，在中央、省（76个）、学区几级管理中省略了省一级的中间对应管理环节，省一级政府只对地方办高等教育给予经费方面的支持，而学区及学校的经费均来自于教育部。学区和学校只需对教育部负责，学区委员会的第二把手由教育部直接委派。每学区管理大约200所学校，其委员会有地方各类人士组成，负责选择校长、教师，制定规划，对教育部基础教育办公室负责，并定期汇报工作。学校设学校委员会或学校董事会，人员构成与学区大致相同。这样，就形成了“教育部――学区――学校”三级管理，逐级向上负责的网络。学校经费来自教育部，不是来自省政府，故学校不对省政府负责。省政府不承担教育的经济责任。
近年来，泰国将原有的三大管理机构16个互不协调的职能处――基础教育部、大学事务部和教育委员会办公室等合为一体，简化了管理程序，提高了管理效率。泰国教育部除设立部长办公室、内部审计办公室和监控审计评价委员会外，还下设几个办公室，包括基础教育委员会办公室、常设秘书（综合）办公室、职业教育委员会办公室、高等教育委员会办公室和教育理事会秘书处（教育立法办公室）。另有一些非正规的和独立的机构也附属于教育部做一些辅助、协调和探索性的工作，意在提高教育管理的效率，对改革传统的集权教育管理进行有益的探索，使国家的教育发展思路与地方和老百姓的教育实际需求紧密地结合起来。
参考文献
[1]刘复兴.教育政策的价值分析[M].教育科学出版社，2003
[2][日]平益德主编.黄德诚等译.世界教育辞典[M].湖南教育出版社，1989
关键词：形势与政策高校思想政治
形势与政策教育作为高校学生思想政治教育的重要内容，作为高校思想政治理论课的重要组成部分，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。①无论从拓宽高校德育途径、优化高校德育内容、提高高校德育实效的角度，还是从保证我国社会主义发展后继有人的高度，形势与政策教育都显示出了其独有的重要意义。
一、高校思想政治教育中形势与政策教育应把握的基本方向
1、坚持以马列主义为指导
坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生①。要把握好马克思列宁主义在形势政策教育中的指导地位，马克思列宁主义、思想和邓小平理论教育是使大学生形成科学的政治意识的理论准备，也是开展形势政策教育的基础和前提条件。
2、摆正形势政策教育在高校德育工作中的地位
形势与政策教育，是我国高校思想政治教育的重要内容和重要形式，无论是从帮助大学生正确认识国内外形势、掌握党和国家的路线、方针和政策，从培养学生正确运用马克思主义的思想观点分析问题、解决问题等方面；还是从开阔学生视野，拓宽学生知识面，弘扬科学精神等方面，形势与政策教育都显示了其独有的作用与地位。其受重视程度也随着时间的推移、形势的变化而不断的得到提升：从提出形势与政策教育应当列入教学计划②到决定在大学生思想政治教育课程中设置形势与政策课程③。从把形势与政策课程的管理纳入思想品德课的课程管理体系，列入大学教育全过程，规定保证平均每周不少于一学时，实行学年考核制度，成绩列入学生成绩册④到对高等学校学生形势与政策教育的地位、作用、做法等提出了更加明确、更加系统、更加规范的意见⑤。我们不难看出党和国家对加强高等学校学生形势与政策教育的重视程度。
3、以科学发展观推进形势政策教育
科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，同、邓小平和同志关于发展的重要思想一脉相承。科学发展观是用来指导发展的，是紧紧围绕发展这个主题的。⑥坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中共以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。把形势政策教育引进高校思想政治课堂，其本身就是科学发展的体现，形势政策教育要在加强实效性的基础上发展，就必须重视科学发展观的推动作用。
二、对高校形势与政策教育模式的思考
建立形势与政策教育的初步模式，是高校形势与政策教育实效性的可靠保障。根据《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》的精神，笔者认为，高校形势与政策教育主要应从“突出主渠道地位、搞好两个建设、发挥三方面的作用、做到四个结合”入手。
1、突出主渠道地位
既突出形势与政策课堂教学的主渠道地位，应主要从以下几方面入手：
（1）教学内容应体现针对性
形势与政策教育内容具有动态性的特点，因为形势是不断变化的，政策有时也在不断的调整。富于变化的教学内容使这门课程具有一定程度的吸引力，如果教师再在针对性上下一番功夫，则会极大地提高这门课程的实效性。
（2）课程发展应具有自动生成性
即通过不断进行教学探索与改革，使之教学内容与形式不断与时展同步。首先，要加强课堂教学方法的改革，应着力于调动学生学习的主动性，尽可能得以师生互动的方式进行课堂教学；其次，尽可能的采用从实践中提出问题，借助于形势与政策理论求得解决的方法；再次，要加强考核环节的改革，积极探索与教学目标相适应的考核方法，突出考核学生理解党的路线、方针、政策的能力和分析思考问题的能力，避免用单一的闭卷考试评价学生，应把成绩的考核贯穿于教学的整个过程和不同的环节，把学生参与课堂讨论、社会实践等情况综合起来考核。
（3）课程进行应确保有效性
要实现“形势与政策”教育的目的，保证教学效果，提高学生的接受性就非常必要。而要提高学生的接受性就要研究如何有效引起学生的心理需要。因为任何形式的教育教学活动共同目标的实现，都以教育客体的主观接受为前提。2、搞好两个建设
即制度建设与机制建设。首先，应通过制度建设确保形势政策教育的规范化、科学化，进而使形势政策教育成为大学生思想政治教育的亮点。一方面，要制定相应的制度以保障形势政策教育作为一门课程所具有的相对稳定性与可控性，包括计划、组织制度、实施措施、考核办法。而且这些必须纳入教学管理体系之中，以制度作保障，以管理作依托。另一方面，在以制度保障形势与政策教育的稳定性的同时，还要灵活变化，因为形势与政策不是僵硬的，而是动态的，教育对象也是变化而广泛的，所以，授课的形式、内容、事件等也应根据实际情况灵活变化。
3、发挥三方面的作用
即要发挥好专职的思想政治课教师的作用、包括学校党委、团委在内的德育工作者的作用及国家、各级政府领导人、先进模范人物的作用。首先，要处理好主渠道与多渠道的关系，要明确，充分发挥思想政治课教师在形势政策教育中的主渠道作用是基础与关键，为此，一方面要加强教师培训工作，不断提高专职的思想政治课教师的授课能力，同时要制定合理的奖励激励机制。其次，要充分发挥包括学校党委、团委在内的德育工作者的作用，要建立健全党委统一领导，党委宣传部与社科部牵头负责，教务处、党委学工部、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制。
4、做到四个结合
第一，要把教育目的与学生需要有机结合，开展形势政策教育应针对社会热点问题和学生的心理实际，把教育目的与学生需要结合起来考虑，要根据教育的需要和学生的实际思想需求，决定如何组织与呈现教育内容，这样才能取得较好的效果。在开展形势政策教育的同时，还要注意通过各种活动有意引导学生对一些与教育目的直接相关的社会问题产生兴趣，以充分发挥大学生的主观能动性，这样才能收到事半功倍的效果，从而达到教育的最终目标。第二，要把政治理论教育与社会实践相结合，既搞好课堂教育，又注重引导大学生深入社会、了解社会、服务社会。第三，要把教育人、引导人与关心人、帮助人结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，增强形势与政策教育的实际效果。
参考文献
1、中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见2004年8月26日
2、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见教社政[2005]5号
3、关于进一步加强和改进大学生社会实践的意见中青联发[2005]3号
4、教育部关于加强和改进高等学校校园文化建设的意见教社政[2004]16号
5、中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知2004年11月19日
地址:陕西省延安市延安大学人文学院马莉马延龙收716000
1作者马延龙，男，陕西延安大学人文学院，716000，副教授，研究方向，思想品德与法律基础教育教学
①中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知2004年11月19日
①中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见2004年8月26日
②中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定1987年5月
③国家教育委员会关于高等学校思想教育课程建设的意见1987年11月
④国家教委关于进一步加强高等学校形势与政策课程建设的意见1996年10月
[关键词] 《形势与政策》课 网络 实效性
2004年,中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出,形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。作为形势政策教育的最主要载体和思想政治理论课的重要组成部分,《形势与政策》课也是新时期开展大学生思想政治教育的主渠道之一。
近年来,国际形势瞬息万变,国内改革和建设蓬勃发展,社会正处在转型阶段,高校学生思想特点鲜明且变化迅速,这一切都给《形势与政策》课的教学带来了极大的机遇和挑战,只有有效地发挥课程教学的实效性,充分调动学生主动学习的积极性,才能完成《形势与政策》课被赋予的历史使命。
一、影响《形势与政策》课发挥实效性的瓶颈
1.《形势与政策》课讲授内容缺乏时效性与吸引力。在当今各高校的《形势与政策》课教学中,普遍存在着课程讲授不能紧跟时事发展,讲授观点无法适应学生思想特点的情况,这就造成了《形势与政策》课不能给学生在第一时间最有效的思想引导,也丧失了课程对学生的吸引力。在北京交通大学关于《形势与政策》课实效性的问卷调查中,共有1940名本校学生和676名北京理工大学、中央财经大学和大连理工大学的学生参与。其中只有17%的学生表示喜欢上《形势与政策》课,而表示不喜欢的学生占到了23%。
谈及原因,有近八成的同学认为是授课内容缺乏时效性,且观点不鲜明。更有学生在座谈会中提出,如果内容跟不上时事,观点又陈旧,《形势与政策》课还不如历史课。
2.《形势与政策》课授课、考核形式单调,不能充分调动学生学习主动性。当前大多数高校《形势与政策》课授课采取的是课堂教学的形式,但是由于教学资源调动困难等原因,有些学校为将各类讲座、报告会或文艺活动打上《形势与政策》课的标签,代替课程教学,导致该门课程的教学体系缺失完整性和系统性,影响课程的吸引力和感染力。在上述调查中,学生对社会实践的授课形式最喜欢,比例占到一半,而对单一的课堂讲授并不“感冒”。考试是《形势与政策》课作为一门课程的重要组成部分,多数高校采取了出题笔试、开卷考试的方式。同样,多数高校的考试流于形式,只考查观点,缺乏对学生分析能力与思辨能力的考查。
3.《形势与政策》课授课教师队伍水平参差不齐,影响课程质量的提高。高校中《形势与政策》课授课的主要是思想政治理论课教师、学生辅导员、学校党政管理干部与少数相关领域的专家学者组成。其中绝大多数教师是兼职讲授《形势与政策》课,而具有思想政治教育相关专业背景的更是少之又少。在对学生最喜欢的《形势与政策》课授课教师的统计中,相关领域专家和学者及社会名流的比例均超过45%,辅导员只占15%,思政课教师更是不到5%。可见,现在的《形势与政策》课授课教师队伍结构不合理,授课水平也远远不能满足学生的需求。
二、网络应用于《形势与政策》课教学的必要性
1.网络的普及性使其具有成为《形势与政策》课的重要阵地的必要性。大学生思想政治教育取得成功的关键之一就是占领阵地,中央16号文件中提出,加强和改进大学生思想政治教育,要努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径,要主动占领网络思想政治教育新阵地,不断拓展大学生思想政治教育的渠道和空间。随着信息技术的飞速发展,网络全面且深刻地改变着高校的教育环境。上述调查中显示,网络已经成为大学生了解社会的最主要媒介,占75.44%;手机的比重也很大,占43.93%,课堂只占5.47%。这充分说明,网络已经成为学生获取新闻和时事的主要途径。《形势与政策》课课堂教学应该主动出击,占领互联网阵地。
2.网络的便利性使其具有成为《形势与政策》课的重要载体的必要性。《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》明确思想政治理论课教学应“开发网络教育资源,形成网上网下教学互动、校内校外资源共享”。网络媒体区别于传统媒体的最大特点就是开放性、平等性、快捷性。快捷性打破传统的时空观,扩大了覆盖面,增强了影响力;匿名性和交互性拉近了人与人之间距离,弥合了人与人之间的个。在网上,人们身份隐匿、地位平等、交流自由,隐私权得到尊重,个体的发言权得到保障,学生可以全方位、多层次地吸收相关信息,可以与教师就某一共同关心的问题展开深入、热烈、平等的探讨,通过主题网站、电子邮件、电子公告牌、聊天室、BBS等各种平台进行双向互动,学习时间内师生可以进行互动的学习活动。而且可以突破时空限制,在课堂活动结束后,学生仍然可以通过网络继续查阅相关内容,参加有关讨论、咨询,延伸扩展学习时空。
三、网络应用于《形势与政策》课教学的思考
1.利用论坛、博客、聊天软件等实现《形势与政策》课的师生互动。上述调查表明,在担任《形势与政策》课教学的教师中,35岁以下的青年教师占了大多数,当前国内主流的网上交流平台如QQ、人人网、飞信等软件对于他们来说不会陌生,而这些也正是“90后”的学生们喜闻乐见的平台。这些社交软件及其提供的平台服务以及校内论坛可以帮助教师做好课前的准备,包括教学设计、资源准备、课件设计等,也可以帮助教师实现课后虚拟课堂的效果评估,教师对两个课堂有效联动将实现对《形势与政策》课质量控制的成功驾驭。教师可以在网络平台上指导学生了解课程内容特点、前续课程衔接、课程实施计划、学习进度安排、学习方法建议、媒体学习方案;可以指导学生带着问题参加辅导、课堂讨论、答疑提问;如何完成作业与思考题。全方位地为学生提供学习服务。
2.利用红色网站、专设网页等实现《形势与政策》课的教学和考核。中央16号文件颁布后,各高校的思想政治教育网站陆续建立起来,但是普遍点击率不高,主要原因是内容缺乏吸引力,不符合学生思想特点。可以根据《形势与政策》课授课内容,及时更新内容且加入权威讲授,可以利用专门设立的网页指导学生观看直播或录像,通过公布的电子课件、网上教学辅导等多种媒体和教学资源进行学习;可以借助网页实现《形势与政策》课授课方式和考核方式的创新,例如可以举行网上答题形式的形势与政策知识竞赛,通过竞赛对学生进行考核,增强学生主动学习的积极性;可以针对当前发生的重大时事或党和国家的重要政策设立网上讨论专版,专人管理板块、专家定时答疑交流,引导学生学会正确分析问题;可以构建各种网上资源库,包括案例库、试题库、知识库、音像资料库、教学软件库等,资源共享,拓展传统教学的狭小空间,优化教学效果,提高教学实效性,保障教学质量。
参考文献:
现代大学制度研究:现状与思考
论现代大学制度的公正性及其实现
关于建设现代大学制度基本原则的思考
再论现代大学制度的结构特征
中西大学制度理念比较分析
我国现代大学制度的演进及特征
发达国家研究生招生制度研究
发达国家政府与高校关系研究
法国高等教育入学制度概览
美国高校的经费来源及启示
美国高校董事会制度研究
美国研究型大学教师流动政策与实践研究
美国文理学院课程体系特色探析
英国高校内部教育质量保障体系的发展及启示
英国科研评估制度研究
日本高等教育财政拨款制度改革研究
印度理工学院教学管理制度管窥
高校法人治理结构的若干要素分析
我国大学学术管理与行政管理的制度建构
关于促进基本公共服务均等化的若干思考
公共教育服务的形成、内涵与供给机制
基本公共教育服务的范畴研究
我国公共教育服务体系的创新及构建
国外公共教育服务改革成效与启示
公共教育服务的国际比较分析
教育质量标准监测及其结果使用的若干思考
上海市教育质量评价指标体系概述
我国基础教育课程与教材标准建设的现状与对策
我国幼儿园教育质量标准研究
美国高等教育创新型人才成长与培养体系的研究
教育创新型人才培养的国际比较研究
世界主要国家高等学校创新人才培养比较研究
创新型国家建设与基础教育的使命
基础教育阶段科学教育对创新人才成长的作用
关于义务教育均衡发展指标体系的初步思考
初中教育内涵发展与全面提升的区域推进研究
论我国高等教育质量标准的多样性与统一性
高等教育质量:价值取向和质量标准维度的统一
政府直接提供公共教育服务类型研究——以朝鲜和古巴为例
政府主导、社会参与的多元公共教育服务类型研究
论将学前教育纳入基本公共教育服务体系
我国义务教育公共服务体系发展研究:问题与对策
义务教育阶段基本公共教育服务均等化经费投入保障研究
中等职业教育纳入基本公共教育服务范畴探析
论将民族地区教育纳入基本公共教育服务范围
试论将特殊教育纳入基本公共教育服务体系
论将农民工子女教育纳入基本公共教育服务体系
关键词：形势与政策；思想政治教育；实效性
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）44-0258-03
形势与政策教育有着很强的导向性、政策性和时效性，是高等学校学生思想政治教育的重要组成部分，在大学生思想政治教育中有着不可或缺的重要作用。要有效地开展形势与政策教育，必须从实际出发，坚持以党的十精神为指导，把科学发展观摆在突出重要的地位，紧密结合全面建设小康社会的实际，针对大学生关注的热点问题和身心特点，积极探索行之有效的方法，以生动、丰富的内容和大学生易于接受的形式、灵活多样的方式积极开展形势与政策教育，使大学生及时了解和掌握国内外大事，更主动地领会党和国家的大政方针。
一、形势与政策教育是党的优良传统，特别是在革命和建设的关键时期，形势与政策教育都发挥了积极的作用
1.党的三代领导集体关于形势与政策教育的精辟论述和重要指示。中国共产党在领导人民大众进行革命、建设和改革的过程中，始终非常重视形势与政策教育。曾经发出指示：“不论是知识分子，还是青年学生，都应该努力学习。没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。”（P226）在改革开放的新时期，邓小平严肃告诫我们：“要加强各级学校的政治教育、形势教育、思想教育，包括人生观教育、道德教育。”（P369）在党的十三届四中全会以来，也曾一再强调：“党的理论、路线、方针、政策和我们的奋斗目标，需要更深入更广泛地宣传，为群众所理解和掌握”，（P649）“各地区各部门的主要领导同志要经常同师生座谈，作形势报告，这要形成制度。”（P249）形势与政策教育在党的三代领导集体核心的关切下，有了明确的方向。
2.党和国家一直关注高校学生的形势与政策教育。1986年下半年，原国家教委发文，要求各地高校深入进行“形势政策”教育。1987年要求开设形势政策课。1993年原国家教委教政司下发了《关于的通知》。第二年秋季开学前，《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》由中共中央印发。党中央和原国家教委的这些重要发文，都强有力地推进了高校学生的形势政策教育规范发展。
3.新时期高校形势政策教育不断沿着制度化、规范化的轨道前进。进入21世纪，形势政策教育迫切需要制度化、规范化发展。2004年，国务院下发了《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）。《意见》明确了加强形势与政策教育的要求，作出了具体部署。为深入贯彻《意见》精神，中共中央宣传部、教育部又联合颁布了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》，对形势与政策教育的地位和作用做了详细阐述。在新的形势下，党和国家把高校形势与政策教育提到了一个前所未有的高度，教育主管部门和高校的积极性得到了充分调动，促使高校学生形势与政策教育逐渐走上制度化、规范化的轨道。
二、加强高校学生形势与政策教育的重要意义
1.形势与政策教育有助于大学生成长为“四有”新人。育人是高校的根本任务，亦是形势与政策教育的最终落脚点。大学生“应当有坚定正确的政治方向，爱祖国，爱社会主义，拥护共产党的领导，努力学习马克思主义；应当热心于改革和开放，有艰苦奋斗的精神，努力为人民服务，为实现具有中国特色的社会主义现代化而献身”。正确的政治观在学生素质中处于突出的、举足轻重的地位。解决好学生的政治观问题是高校德育最基本的任务。正如邓小平所说，学校应当永远把坚定正确的政治方向放在第一位（P104）。形势与政策教育的最终目的应帮助学生确立正确的政治观，从而成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，能够积极地投身于建设中国特色社会主义的伟大实践。
2.加强高校学生形势与政策教育有助于大学生认清国际、国内形势，坚定建设中国特色社会主义事业的信心。加强形势与政策教育引导大学生正确认识经济全球化给我们经济社会发展带来的机遇和挑战，认识世界政治格局变化的现状及其不可逆转的历史趋势，把握建设中国特色社会主义的大局，提高当代大学生的爱国热情，对于增强大学生对党和国家政府的支持和提高建设中国特色社会主义的信心，具有重要作用。
3.加强高校形势与政策教育有助于大学生增强社会责任感，促进其心智成熟，在德育方面获得全面发展。随着改革开放的深入发展，大学生身处各种社会矛盾当中，面临着许多矛盾和困惑，来自学习、生活、就业、情感等诸多方面的压力无时无刻不在困扰着高校学生的内心，表现为政治信仰动摇、理想信念缺失、价值取向走偏、社会责任感缺乏、心理素质欠佳等问题。加强形势与政策教育，可以从正面积极引导大学生科学认识和看待形势，从国家发展和民族复兴的高度科学正确地认识自己，有助其开阔视野、扩襟、奋斗不息，促进大学生在德育方面积极发展。
三、高校学生形势与政策教育需发挥教师的主导作用，学生的主体作用，社会大环境和校园微观环境的环体观念，三者共同作用，切实增强形势与政策教育的实效性
同志曾经提出：面对新形势新情况，要完成上述任务，我们思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫。（P86）形势与政策教育需发挥教师的主导作用，学生的主体作用，社会大环境和校园微观环境的环体观念，三者共同作用。
1.发挥教师主导作用。邓小平同志对教师在教育中发挥作用的观点是：一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。（P108）因此，理论的传播者和学生的思想启迪者应为教师所应担当的角色。在教学过程中，教师需在以下三个方面做出努力：在课堂上给学生留下充分的时间，注重发挥学生的主观能动性；给学生创造独立思维的空间，培养学生的独创性；给学生展示整体素质的机会，让学生全面发展。此外，教师在教学过程中应积极倡导“地位对等”，常与学生换位思考，让学生提问题，教师即席解答。在选择教学方法上，必须突出学生的主体地位，倡导理论教学与实践教学相结合，系统讲授与专题教学相结合，辅以启发、讨论、案例和多媒体教学手段，实现课程建设网络化、课堂讲授电教化、课外指导信息化。大力发挥教师的主导作用，努力做到系统讲授与专题讲座、形势报告相结合，学校教育与学生自我教育相结合，课堂教学与课外活动相结合，“请进来”与“走出去”相结合。为实现教学目标，既达到教学目标，又切合学生需要，教师在决定如何组织与呈现形势政策教育内容时，应针对学生的思想实际和社会热点问题，才能达到事半功倍的效果。与此同时，教师还应积极引导学生对一些与教学目标直接相关的社会热点问题产生兴趣，发挥青年学生的主观能动性，才能更好地达到教育的最终目标。为形成形势政策课教学团队，一要建设一支精干的以学生管理工作者、辅导员为主体、以思想政治理论课教师为骨干的专兼职相结合的教师团队。二要重视形势政策教学研究。三是要建立健全形势与政策课教师培训机制。最后，加强师资资金保障建设。要考虑到这门课程每学期都是新课的特点，适当提高专兼职教师的教薪。
2.体现学生主体作用。在学生学习的过程中，学生学习形势与政策教育理论的兴趣需要教师的激发，这体现了教师的主导作用。而要充分发挥学生的主体作用，在教学中就必须坚持“教育与自我教育相结合”的原则。因此，学生要意识到自身的责任和使命。首先，学生应正确认识形势与政策教育。第一要摒除功利主义。第二要去除抵触思想。其次，学生要养成关心国家大事，自觉培养主动参与形势与政策教育的观念，积极参与生动活泼的社会实际的习惯，积极培养自己把握形势与政策的能力，投身到丰富多彩的社会实践和学校组织的各种教育活动中，在了解社会的基础上培养理性思维的能力，强化使命感和责任感。
3.强化社会大环境和校园微观环境的环体作用。所谓形势与政策教育的环体即社会大环境和校园微观环境。大众传媒和网络是社会大环境最主要的组成部分，其作用的发挥体现了社会大环境对于形势与政策教育的作用，而校园宣传教育阵地作用的发挥和校园文化活动的开展则体现了校园内部环境对于形势与政策教育的作用。首先，大众传媒和网络的作用。环境的熏陶对于任何一种思想的形成都具有举足轻重的作用，大众传媒和网络的作用在于教育面得到扩大，保证了教育内容能够全方位、多角度地渗透。学生对形势与政策的直观认识离不开大众传媒同现代网络媒体的丝丝渗透，其作用还表现在：能够激发大学生关心国家大事的兴趣和热情，培养学生关心时事与政策，关注社会热点问题，积极把自己的发展和国家的未来连接在一起，增强责任感、使命感。其次，校园宣传教育阵地的作用。高校的有线电视网络、校园广播站、阅报宣传栏、班级订阅的报纸期刊、图书馆报刊期刊室的资源都包含在校园宣传教育阵地之中，它们的作用不容小觑。积极向上的校园宣传环境会有力地促进学校的形势与政策教育，增强形势与政策教育实效性的一种有效方法，即是把形势与政策教育植根于校园环境建设之中。最后，校园文化活动的作用。校园文化活动亦是形势与政策教育的有效载体，学校学生处、团委及各个二级学院应互相配合，使大学生在形式多样的校园文化活动中锻炼能力、增长才干、受到启发。具体做法有：通过重大历史事件、传统节日、重要纪念日和社会活动进行教育。有效针对大学生的思想、身心特征，结合重要纪念日、传统节日等开展各种各样的教育活动，可增强针对性，突出主题，收到实效。既可增强思想政治教育的辐射力、渗透力，也可增强“形势与政策”课教育教学的有效性，在潜移默化中让青年学生学知识、受教育。
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关键词：高等职业教育；法规政策；现状；思考
作者简介：胡爱民，湖南吉首大学教师，云南师范大学教育科学与管理学院在读研究生。
中图分类号：G718.5文献标识码：A文章编号：1001－7518（2008）03－0019-04
改革开放以来，我国综合国力不断提升，经济结构发生了很大的变化，使社会职业岗位的总体结构产生了一系列变化，高新技术广泛应用，第三产业蓬勃发展，需要大批生产、管理、服务第一线的高技能人才。走新型工业化道路，推进城镇化建设，解决“三农”问题，缓解就业压力，必须大力发展高等职业技术教育。高等职业技术教育政策直接影响着高等职业教育的发展，建立健全高等职业教育政策法规是发展高等职业教育的关键。
一、高等职业教育发展与社会需求现状
近20年来高等职业教育取得了长足进步，2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确提到“十一五”期间高等职业院校将为社会输送1100多万名毕业生。2006年我国高职高专院校有1091所，占全国高校总数的60.9%，在校生数713万，占高校在校生总数的47%，高等职业教育的快速发展成绩是可喜的。2006年第三季度，中国劳动力市场信息网监测中心对全国100个城市的劳动力市场职业供求信息进行了统计分析。这100个城市分布在全国各大区域，拥有市区人口1.42亿人，占全国地级以上城市市区人口的54.7%；拥有市区从业人员(含城镇个体劳动者)5081万人，约占全国地级以上城市市区从业人员的58.4%。从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动力需求大于供给。其中求人倍率较大的是高级工程师、技师和高级技师，其求人倍率分别为2.52、2.06、1.91。劳动力市场中高技能人才依然供不应求。我国城镇的1．4亿名职工中，高级技工只占到5％，在全国7000万产业工人中，高级工只占3．5％。据广东省劳动部门的初步统计，2005年，广东对高级技术工人的需求总量为502万人，缺口为130万人。这说明一方面生产服务一线技能人才特别是高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能、创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面也说明高等职业教育虽然在数量上增加了，但办学机制不够灵活，人才培养的数量、结构和质量还不能很好地满足经济建设和社会发展的需要。究竟是什么原因导致这种后果呢？政策上的不完善仍然是其中的主要原因之一。
二、我国高等职业教育政策法规现状
自20世纪80年代以来我国高职教育政策法规经历了从模糊到逐渐清晰的过程，有关高等职业教育的政策法规基本有如下的内容：1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“大力发展职业技术教育”，“以中等职业技术教育为重点”，“同时积极发展高等职业技术院校”；1994年，在全国教育工作会议上提出“三改一补”的发展高等职业教育的方针；1996年全国人大通过了《中华人民共和国职业教育法》；1997年原国家教委颁布了《关于高等职业学校设置问题的几点意见》；1998年8月颁布了《中华人民共和国高等教育法》，12月，教育部提出了《面向21世纪教育振兴行动计划》；1999年1月，教育部、国家计委印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业教育的实施意见》；6月，颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出通过多种形式积极发展高等教育，大力发展职业教育；2000年1月，教育部下发《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》提出高职高专教育人才培养模式的基本方针与基本思路；国家教育部颁布了《高等职业学校设置标准（暂行）》的通知，此标准于2000年3月15日开始执行；6月还下发了《关于加强本科院校举办高等职业教育管理工作的通知》；2002年国务院颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和关于《加强高职(高专)院校师资队伍建设的意见》；2004年9月教育部等七部门联合颁布《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》；2005年10月又颁发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，加强了对职业教育工作的领导和支持。
三、高等职业教育政策存在的问题
我国高职教育的发展进步是有目共睹的，有关高等职业教育的政策也是较多的，但从整体上看，高职教育仍然是我国教育事业的一个薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要，高级技工或技师不仅在数量上奇缺，而且在质量上也存在一定的缺陷，即他们的知识结构还不能完全适应和满足企业的需求。按现存问题分析，在政策方面主要存在以下几个方面的问题。
（一）政策导向出现偏差。政策是指人们在一定历史时期的路线方针和行动准则。我国自董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”以来，儒家“学而优则仕”的思想几千年来禁锢着人们的头脑，觉得只有从政做官才是莘莘学子寒窗苦读最好的出路，为官之人才能光宗耀祖，而处于生产服务第一线的人就缺乏此种荣耀。在这种情况下，政策的引导显得非常重要。我国高校1999年扩招大大地刺激了高中的发展，北京升入大学的比例已达到1：1，考生只存在选择哪个大学入学的问题，基本不存在升学的问题。在高层次高学历的社会需求驱动下，在人们“学而优则仕”的思想指导下，大家都选择读高中而放弃选择中等职业学校，使高等职业教育的发展缺乏坚实的根基。另外，在高考招生顺序上，高职被定位为高等教育的一个层次，最后一批录取，导致社会大众普遍觉得高职教育是最差层次的高等教育，使得高职学校招生困难，招来的生源不尽人意，而且报道注册率低。政府的政策导向不仅没有改变人们对高等职业教育的偏见，反而加深了人们对高等职业教育的鄙视态度，使薄弱的高等职业院校更加势单力薄。
（二）制定政策法规时考虑欠完善。高等职业学校以服务社会主义现代化建设为宗旨，以培养数以千万计的高技能专门人才为己任，与普通高等院校在许多方面都存在不同的办学思路。虽然在我国1998年颁布的《高等教育法》中，第68条规定：“本法所称高等学校是指大学，独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”但《高等教育法》中没有体现高等职业院校的特殊性，如：关于高等职业院校教师的专业职称的评定问题，在《高等教育法》中第47条规定高等学校实行教师职务制度。高等学校教师职务根据学校所承担的教学、科研等任务的需要设置，教师职务设助教、讲师、副教授、教授。高等学校的教师取得规定的职务应当具备下列基本条件：（一）取得高等学校教师资格；（二）系统地掌握本学科的基础理论；（三）具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力；（四）承担相应职务的课程和规定课时的教学任务。这些规定显然是不符合高等职业教育教师职称评定现状的。普通高等院校与高等职业院校教师职务的评定是不能一概而论的，最明显的区别就在于普通高等院校教师的学术型与高等职业院校教师“双师”型的区别，不管是学术型还是“双师”型在服务社会主义现代化建设中都显得非常重要。高等职业院校并不包含在普通高等院校之中，而与普通高等院校处于平行发展之列。因此，政策法规的制定应从多方面考虑。
（三）政策法规前后相冲突。1994年在全国教育工作会议上提出“三改一补”的发展高等职业教育的方针之后，高等职业院校得到蓬勃发展。发展的定位就是专科层次，高等职业学校鲜有本科层次或没有研究生层次的设置。2004年9月教育部等七部门联合颁布《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，规定从2004年起到2007年，专科层次的职业院校不再升格为本科院校，目的是要巩固和加强现有职业教育资源，促进职业院校办出特色，提高质量。但是限制专科层次的职业院校升格为本科院校就能促进职业院校办出特色、提高质量吗？回答显然是否定的。具体问题需要具体分析，不能一刀切，问题的关键在于怎样用政策法规规范、引导高等职业教育的发展，而不在于行政规定专科不再升格为本科。1999年1月，教育部、国家计委印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业教育的实施意见》提出“三不一高”，即对高职毕业生不包分配，不发教育部印制的毕业证内芯，不发普通高等学校毕业生就业派遣报到证，教育事业费以学生缴费为主，省级财政补贴为主，也就是按教育成本进行高收费。同是通过国家高校招生考试，同是社会主义建设所需人才，为什么就不能享受与普通高校学生一样的待遇呢？以上提及的政策与《高等教育法》中第16条规定的“高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育”；第68条中规定“本法所称高等学校是指大学，独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”的内容是相冲突的。这些政策对高等职业教育的定位显然是不合理的，限制职业教育向纵深发展，使得中职学校或高职高专学校成为普通高等院校的预备班，造成职业教育的严重浪费，影响了职业教育事业的发展。
（四）政策支持力度不够。高等教育“大众化”之后，普通高等院校的毕业生就业越来越难。虽然，社会紧缺大批应用型高技能人才，学术型的普通高等院校的毕业生却不能适应社会的需要，导致出现供需不能通融的局面。怎样才能解决这一问题呢？大力发展高等职业学校不失为一条解决途径。大力发展高等职业学校不是讲讲就可以的，最主要的是需要政府大量的配套资金支持。在2005年颁发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中虽然在第8点第26条中提到：从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般不低于20％，已经普及九年义务教育的地区不低于30％。然而职业教育的缺口太大，国家政策帮扶的力度却非常有限。同时，在财力紧缺的情况下，还存在资金使用不到位及浪费现象，大力发展高职教育并不令人乐观。
（五）政策指导不力。我国高等职业教育起步迟，在建校上通过“三改一补”发展而来，许多方面沿用普通高校设置方式演变而来，缺乏自身的特点。每讲到办高等职业教育都会提到要办出自己的特色，真正要办出自己的特色并不容易。有关高等职业教育的政策法规规定的条文大而不具体，很多条文缺乏实施细则，也没有处罚的标准，存在指导不到位的问题。再加上政策法规执法主体混乱，政策规定职业教育由教育部总体规划，但劳动部门又负责一些职能，导致出现各自为政的现象，使一些高等职业院校在谋求自身发展时左右为难，无所适从。如遇到教育部门和劳动部门难以协调的问题，即使对学校发展非常紧要也只好草草了之；高职高专学生毕业时既要通过高等职业学校拿毕业证，又要通过劳动部门拿职业资格证，遇到学校与上级哪个部门没协调好的情况时，更是麻烦。
四、对高等职业教育政策法规制定的建议
（一）观念的改变是关键。常言说：“思想是行动的指南。”要改变高等职业教育的社会地位，在制定政策法规时，就要树立高等职业教育与普通高等教育同为高等教育的类别，应该并列发展的观念，特别是在现行高等职业教育非常薄弱，而社会又急需大批应用型高技能人才的情况下，更应树立技术运用与学术科研同样重要，两条不同路径同样通向成功的观念，要通过政策宣传、舆论引导提高技术应用型人才的地位，加大高等职业院校的招生比例。建议修订《中华人民共和国高等教育法》，添加有关高等职业学校的特定内容，完善《高等教育法》对高等职业教育的指导与规范；建议在高等职业学校的定位上，明确高等职业教育分为大专、本科、研究生三个层次，有关部门制定出细致全面的不同层次高等职业教育所必须具有的条件细则，规范发展，允许高等职业学校在达到一定标准后逐步升级，提高高等职业教育的办学层次；建议在高考招生制度上象招考艺术院校类考生一样录取职业学校考生，不仅考文化而且考专业，与普通高等学校考生录取没有严格的先后顺序，这样做，既有利于中职学校的发展，又有利于职业院校培养质量的提高，使人们逐步改变对高等职业教育的鄙视态度，使政策法规发挥正确的导向作用。在可能的地区延长义务教育的年限，将中等职业教育纳入义务教育的体系，不仅能促进高等职业教育的发展，为高等职业教育提供坚实的根基，而且能大力推进当地经济发展，推迟社会就业的时间，提高社会劳动力的整体素质。
（二）加大财政支持的政策力度。据了解，2007年教育部在全国范围内投资支持100所示范性高等职业院校，建议国家在支持这100所示范性高等职业院校时也象支持“211”工程学校一样坚决有力，减少盲目性，使有限的资源发挥出更好的效益。建议大力鼓励积极发展民办高等职业教育，特别是积极鼓励民办高等职业教育以合资的形式参与办学。2006年我国高职高专院校有1091所，占全国高校的60.9%，学校数量并不少，只是严重缺乏建设资金、正确的办学思路和管理机制。质量是培养人才的关键要素，提高办学质量，积极鼓励民办高等职业教育以合资的形式参与办学，充实学校的办学资源，加强管理规范，增强灵活性，加速学校的内涵发展，谨遵办一所学校就将一所学校办好的理念，才能减少资源的浪费。在《中华人民共和国民办教育促进法》第6章第38条中提到：“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。”回报既然是合理的，就不应有要求不要求之说，只是尽快出台政策支持、规范和引导的问题，以使民办高职教育能够放开手脚大步向前，改善高职教育资金严重不足的状况。建议鼓励企业积极参与职教。制定法律政策保障企业对职业教育费用以不同形式分担的机制，如提供规定数目的实习岗位与技术指导，如果不能提供实习岗位与技术指导，就交纳一定岗位和技术指导的费用；通过减免税收等政策，鼓励企业与高等职业院校联合办学等。
（三）改革高等职业学校的人事政策。高等职业院校的教师总体上存在结构不尽合理、实践能力偏弱、培养渠道相对贫乏等情况。为切实推进高职院校的师资队伍建设工作，建议改革现行的高等职业学校的人事政策，放宽编制的限制，建立教师“良性流动”制度，让更多优秀的理论教师和企业技师到职校来任课，带动教学质量的提高，定期安排任课教师到企业去体验实践，加强教师职后培训；建议教师评定职称以双项考核评定的形式进行，既考核理论也考核实践操作。在高等职业学校中只有经过了双项考核的教师才具有专业技能教师的资格，在工资发放中按教师考核的操作等级发放专业津贴。
（四）完善高等职业学校毕业生证书制度。1999年，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求在全社会实行学历证书、职业资格证书并重的制度。学生不仅要从学校拿学历证书，还要从劳动部门取得职业资格证书，这样很麻烦。建议制定高等职业学校一证制度，设立全国职业资格考试机构，高等职业学校的学生在校期间必须参加本专业的职业资格考试（既包括专业理论也包括专业操作技能），才能拿到毕业证书。毕业证书由教育部统一制定内芯，涵盖职业资格，使高等职业学校毕业生一毕业就可就业。2000年3月，劳动和社会保障部颁布了《招用技术工种从业人员规定》，其中确定90个工种职业须持有职业资格证书就业。建议扩大职业工种准入数目，提高我国劳动力素质，推进我国工业化进程。
（五）建立定期评估指导的政策。健全高等职业学校质量评估机制和评价指标体系，坚定走内涵建设发展道路，从提高学生的就业能力、提高师资水平等方面全面提高高等职业教育质量，建立具有高职教育特色的教育运作系统，使高等职业教育逐渐办出层次、办出质量，满足社会对中、高级技师、技工的需要。建设制定政策法规规定：每年定期出版《高等职业教育年度报告》，明确《高等职业教育年度报告》的职责主体、内容、时间、下一年建议等具体细则，为高等职业学校的发展提供正确的参考与依据。在高职院校的评估政策制定中体现既重理论又重实践的要求，数量和质量协调发展的导向，以防出现走极端现象。
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关键词：中国近现代史纲要；课程政策；政策变迁
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）02-0161-04
新中国成立以来，《中国近现代史纲要》课程名称曾经历“新民主主义论”、“社会主义教育”、“马列主义基础”、“中共党史”、“中国革命史”、“思想概论”等，直至现在的“中国近现代史纲要”等变化。每一次课程名称的变化，都与党和国家制定的相关政策紧密有关。依据中国社会、中国高等教育以及思想政治理论课教育等宏观政策变化过程，可以将《中国近现代史纲要》课程发展大致分为以下四个阶段：
一、过渡时期的新民主主义教育（1949―1956）
《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。这一规定为相关部门制定新民主主义的教育政策提供了法律依据。1949年10月8日，华北人民政府高等教育委员会颁布了《华北专科以上学校一九四九年度公共必修课过渡时期实施暂行办法》，将“新民主主义论”列为文、法、教育（或师范）学院的公共必修课之一。此后，“新民主主义论”作为“中国近现代史纲要”的前身，正式进入大学课程体系。
事实上，1949年10月8日颁布的《办法》只是一个指导性的文献。例如，它对“新民主主义论”的教学目的及重点并没有详尽的规定，对政策如何实施也缺乏规划。这种情r到了1950年有了改变。1950年，教育部下发了《关于全国高等学校暑期政治课教学讨论会情况及下学期政治课应注意事项的通报》，强调了高校思想政治教育的方针和任务，详细说明了新民主主义论的教学重点，应包括中国革命的历史特点等七个方面。
但是，各高校在教学实践过程中发现了一些问题，所以，1953年6月，高教部下发了《关于改“新民主主义论”为“中国革命史”及“中国革命史”的教学目的和重点的通知》，正式将“新民主主义论”调整成为“中国革命史”。这一做法与过渡时期总路线的提出密切相关，新民主主义社会理论已经不适应社会主义革命和建设需要，将课程内容扩展为“中国革命史”是一种必然趋势[1]。为了提高教学质量，1956年9月，高教部颁布了《关于高等学校政治理论课程的规定（试行方案）》，这是对以往课程政策的进一步发展与完善。其中规定了“中国革命史”课程的开设学期、学时以及课堂讲授与讨论的学时比，以及课程的考核要求等等，较为详细。
总之，自1949年到1956年这段时间，高校“新民主主义理论”（后改为“中国革命史”）属于初创时期。这一时期相关部门在制定课程政策时基于以下背景：一是对学生进行政治与思想教育，决定了高校“新民主主义论”课程的开设。新中国成立以来，高校开设“新民主主义论”课程，结合政治运动开展教育，使学生的政治认识有明显的提高[2]。二是国家的政治任务及全国高校教学实际情况的发展和要求决定了该门课程政策的调整和变迁。三是在课程目标上，突出强调革命性。有的文件中就强调要让学生树立和巩固革命的人生观。因此，这一时期，反映在历史教育方面的政策有以下特点：一是对于历史教育而言，更多的是基于政治需要的视角而制定政策。至于“新民主主义论”课，在教学目标教学任务上往往也是围绕着国家政治任务而展开。例如，1950年抗美援朝战争爆发，前文提到的高教部于1953年6月颁布的《通知》中指出“中国革命史”的教学目的：要“特别着重说明帝国主义是中国人民最凶恶的敌人，以加强学生的反帝爱国主义思想。”[3]二是历史教育一直是高校思想政治理论课的重点，这个指导思想也一直持续到“98方案”出台以前。“新民主主义论”（后改为“中国革命史”）在全国各个层次的院校都要开设，在排课顺序上也经常排在其他高校思想政治理论课的首位，一般情况下，课时也最多。
二、加强社会主义教育的十年（1956―1966）
1956年底，中国开始进入全面建设社会主义的历史阶段。国家制定课程政策时也从“以新民主主义革命的理论和政策”为主，开始向“社会主义革命和建设的理论和政策”为主的转变。与之相适应，高教部、教育部等相关部门下发了一些文件，根据这些文件，高校开设了“社会主义教育”课程，取代了“中国革命史”。后来“社会主义教育”又被‘马列主义基础’取代。1959年以后，“中共党史”作为思想政治理论课课程之一在高校逐步开设。1964年10月，下发了《关于改进高等学校、中等学校政治理论课的意见》，和过去的政策相比，该文件对“中共党史”的教学任务，教材教学方法以及教师队伍建设、教学体制方面都有更加详细的规定。
总体上来说，这一时期的高校历史课属于曲折发展时期。首先，相关部门在制定政策时也是基于国际国内形势的变化以及课程自身发展的需要。但相较于第一阶段，该阶段的政治倾向性更加明显，这在当时党的教育工作方针中有明确反映，1958年9月19日，中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中指明：党的教育工作方针，是教育为无产阶级的政治服务……当然，从课程自身发展的需要出发，也是相关部门进行课程政策调整的原因。例如，鉴于“中国革命史”教师无一人是从大学本专毕业的，所以教育部主张建立专门培养和提高高校政治课教师的学校，要求中国人民大学设立“马列主义基础”系或专业[4]。和以往政策比，在培养师资方面，这是一个进步。总之，这一时期围绕历史教育方面的政策有如下特点：一是党和国家依然重视历史教育。从1957年到1958年，高校其他的思想政治理论课程一律停开，只开设“社会主义教育”课程，虽然这一做法并不科学，但足以看出党和国家对历史教育的重视。二是这一时期历史教育方面的课程政策随着国家政治气候的变化而有时摇摆不定。例如随着国际国内政治形势的变化，课程名称亦曾频繁变化。课程名称变动大，内容变动也大。所以历史教育的教学内容在这一时期缺乏相对稳定性。但总的来说，“中共党史”基本保持了正常教学，取得了一定成绩。
三、时期一度停开“中共党史”课（1966―1976）
“”是一场给党、国家和人民带来严重灾难的内乱，高校也是个重灾区。“”开始后，从1966年到1969年，高校在校学生被停开所有课程。1970年秋季恢复了高校招生，高校政治理论课教学也得到了恢复。“中共党史”即为当时开设的政治理论课之一。
“”时期党和政府制定政策时的特点依然是以政治为中心，受其影响，“中共党史”的一个突出特点就是强调“以阶级斗争为纲”的政治特性，在政策的制定上“无视大学生群体的特殊要求，无视教学规律的特性，完全与当时政治气氛的变化相结合。”[5]尽管从1970年开始，高校恢复了“中共党史”课程，但是在和“”的“政治可以冲击一切”的口号下，以“革命大批判”取代了课堂教学，政治理论课完全成为政治运动的附庸。”[6]属于历史教育的“中共党史”课程仅仅成为政治斗争的工具，没有发挥其应有的教育作用。
四、“三大课改方案”：从“中国革命史”到“中国近现代史纲要”（1977―2015）
十一届三中全会以后，包括历史教育在内的高校思想政治理论课重新得到了高度重视，到目前为止，高校的思想政治理论课经历了三次改革，产生了三个课程改革方案，包括：“85方案”、“98方案”和“05方案”。
（一）“85方案”中的“中国革命史”
为了适应社会主义现代化建设对人才的要求，1985年8月，中共中央在《关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》中指出：对高校大学生要“进行以中国革命史为中心的历史教育”。所以，这一时期，从课程设置上看“中共党史”又改回到了“中国革命史”，该《通知》也被称为“85方案”。
与改革开放前比，该阶段在政策制定上取得了突破性的进展。首先是制定政策的价值取向发生了变化。1978年以后，中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。所以，政策制定时不但强调以政治为中心，而且也强调以经济建设为中心，体现在教学内容上就是从时期的“以阶级斗争为纲”转向“社会主义现代化建设”上来，制定的课程政策更加符合实际。其次是对高校“中国革命史”课的科学化和规范化有了深刻认识。国家相关部门的文件中也曾多次重点强调了这一点：早在1979年5月的《高等学校政治理论课的基本情况和存在问题》中就曾明确“必须明确肯定每门政治理论课是一门科学。”[7]三是政策制定更缘于提高课程的教学时效性的需要。例如，突出对实践教学的重视，根据相关资料统计，从1985年到1995年，涉及到历史教育方面的政策文本大约有十个，其中至少在七个文本中都强调要重视学生的社会实践。四是政策制定上注重中国革命史教师学历哟蔚奶岣摺G康鳌耙通过多种形式培养、培训马克思主义理论课师资。”[8]在政策实施上除了和过去一样，在一些高校开设“中国革命史”本科专业外，更鼓励肯定试办“中国革命史”研究生班，这在以往的文件中是没有明确提到的。应该说，“85方案”中关于历史教育政策的指导思想是正确的，收到了较好的效果。但是，在政策实施方面也存在一些不足，主要是在教学中有的教师往往忽视思想性，影响了教学实效性。针对“85方案”中存在的问题，以及国内国际形势的变化，国家出台了“98方案”。
（二）“98方案”中的“思想概论”
“98方案”出台的背景之一是为了积极贯彻落实党的十五大精神，以及规范“两课”课程设置，1998年6月，中央宣传部、教育部印发了《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》，该文件被称为“98方案”。为了加强中国革命史教育的理论性，“98方案”用“思想概论”取代了原来的“中国革命史”，目的是为了加强对思想的学习，该政策使得高校历史方面的教育从理论层面上得到了提升。
这一时期，国家对历史教育课程政策进行了相应的调整，具有创造性的是以下几个方面：一是政策导向发生明显变化，浓厚的政治色彩降低。最主要的表现就是一度以“德育”这一名称代替原来的“思想政治教育”，“思想概论”即为德育课程之一。二是在政策制定上重视历史课程和其他课程之间的逻辑关系，课程名称的调整即为证明。在“85方案”中，将“中国革命史”课调整为“思想概论”课，这一调整突出了马克思主义中国化的两次历史性飞跃，形成了从“思想概论”到“邓小平理论概论”的课程逻辑[9]。可见，该阶段的政策在强调历史知识的同时，更突出了对历史理论的重视。三是历史教育课程不再是高校思想政治理论课中的核心课程，取而代之的是“邓小平理论”。
（三）“05方案”中的“中国近现代史纲要”
为了适应新形势的要求，2005年3月， 、教育部下发了《实施方案》，史称“05方案”。“05方案”规定开设“中国近现代史纲要”课。
与其他阶段比，这一时期课程政策的制定有一个突出的背景：那就是中国高校的教育指导思想有了根本性的变化，新中国成立以来，一直受苏联“三中心”教育思想的影响，即以“教师为中心，课堂为中心，书本为中心”[10]。进入21世纪以后，开展素质教育的呼声越来越高，在政策导向上，从传统的“以教师为中心”开始向“以学生为中心”的转变，“中国近现代史纲要”课程政策就是在这个背景下出台的。“05方案”及其以后有关“中国近现代史纲要”的政策有以下几个明显特征：一是提倡以大学生全面发展为目标，制定的政策更利于培养学生的创新精神和实践能力。在价值取向上，则突出以人为本，强调贴近实际、贴近生活、贴近学生。二是相关部门制定政策时会充分考虑一线任课教师及学生的建议及需求，重视实地调研，制定政策。三是将教材建设纳入马克思主义理论研究和建设工程。集全国之力编写“中国近现代史纲要”教材，改变了过去历史教育课程“一纲多本”的现象，全国高校使用材，这在历史上是没有的。四是重视课程建设。首先是出台相应课程建设标准。如2010年提出高等学校思想政治理论课建设标准（暂行），指标具体细化，易于高校操作，如课堂规模一般不超过100人，鼓励小班教学等等。其次是在有条件的高校推行“中国近现代史纲要”部级精品课程建设。目前为止，较典型的有华中师范大学、西南交通大学以及武汉大学等等。最后是结合实际需要，多次修订中国近现代史纲要教学大纲，使得教学目标更加明确。五是抓学科建设。中国近现代史基本问题研究的二级学科已于2008年增设，使得“中国近现代史纲要”课程研究对象明确，功能定位更加科学。
综上，改革开放以前，“中国近现代史纲要”课程政策的变迁受国际国内政治形势变化的影响较深，政治性比较明显，体现出了该学科具有鲜明的意识形态的属性，对于帮助大学生坚定正确的政治方向、树立革命的人生观具有重要作用，但这一时期的政策变迁充分体现了国家主体的意志，对大学生个体需求的关注略显薄弱。改革开放以后，随着对思想政治教育认识目标的进一步深入，以及学科地位的确立，“中国近现代史纲要”课程政策除关注其政治性和思想性之外，更关注该门课程的理论性、实践性和学术性，尤其是拓展了“中国近现代史纲要”课教育的有效途径，更关注大学生整体素质教育的提高。
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参考文献：
〔1〕刘辉.中国人民大学与建国初高校“新民主主义论”、“中国革命史”课程的开设[J].教学与研究，2008（11）：92.
〔2〕〔3〕〔4〕〔7〕〔8〕教育部社会科学司组.普通高校思想政治理论课文献选编（1949-2008）[M].北京：中国人民大学出版社，2008：16、16、34-35、76、120.
〔5〕姬丽萍.新中国成立后高校思想政治理论课程体系内中国近现代史教育的演进[J].中共党史研究，2010（11）：33.
〔6〕曹开华.建国以来我国高校思想政治理论课教育教学地位的嬗变[J].党史文苑，2007（18）：62.
关键词：形势与政策课；成效；问题；建议
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）05-0056-02
形势与政策教育是高校思想政治理论课的重要组成部分，也是高校学生思想政治教育的必修课程之一。它不仅是对大学生进行国内外形势与政策教育的主渠道和主阵地，而且也是大学生明确时代责任要求、成长为合格人才的迫切需要，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有其他课程无法替代的重要作用。因此，特对近几年来临沂大学形势与政策课的教学现状与对策进行分析，以供其他兄弟院校参阅和借鉴。
一、关于形势与政策课取得的成效
形势与政策课具有很强的时效性，重视形势与政策课的教学与管理，加强对学生思想动态的教育和疏导，是加强学生思想政治教育的迫切需要。为了更好地实施形势与政策教育，避免一些不良现象的出现，造成人力、物力和财力的浪费，临沂大学采取了一系列积极有效的措施，取得了一些经验和成效。
1.学校领导高度重视，教学团队逐步健全。为了更好地贯彻和执行《中共中央宣传部 教育部 关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）精神，临沂大学把形势与政策教育当作一项重大政治任务来抓，综合调配原法学院师资力量，于2011年8月成立了马克思主义学院，组建了“形势政策与当代世界经济与政治”教研部，制订了《地方党政领导干部、校外专家学者、校级领导为学生作形势与政策报告制度》。在学校党委、宣传部、学工处、教务处等部门的积极配合下，逐步健全了各部门分工明确、协调配合的教学管理体制。其中，党委、宣传部负责校内外专家讲座，教务处负责课程编排和成绩管理，学工处负责学生实践教学，马克思主义学院负责实施教学计划，形成了各部门同心协力、各司其职的良好局面。为了规范课程教学管理，完成课程教学任务，马克思主义学院成立了教师教学团队，形成了专兼职教师队伍。目前，共有十九名任课老师参与分担形势与政策课的教学任务，其中十八位教师又分别是十八所学院的兼职辅导员，承担辅导所在学院部分兼职教师的任务。他们除了正常的专业授课之外，每学年度至少作一次形势与政策课的专题报告，教研部在年终把报告编辑成册，送交学院档案室存档备案。各学院的兼职教师作为该学院的辅导员，具体负责本学院学生的管理、考试、实践等任务。良好的师资队伍建设，是搞好形势与政策课教学与研究的最根本保障。
2.教学方案灵活机智，教学管理切合实际。从2011～2012学年度第一学期开始，“形势政策与当代世界经济与政治”教研部负责制定形势与政策课教学实施方案，由教务处发往全校十八所学院，各学院任课教师和兼职教师具体承担和完成教学任务。根据教务处规定，本科学生从大一至大三开设形势与政策课，共分六个学年度完成，每学年授课十六学时，总时数九十六学时，共计六学分。专科学生从大一至大二开设，共分四个学年度完成，每学年授课十六学时，总时数六十四学时，共计四学分。每个学生必须根据学校要求修完所规定的学分。加强课程教学管理，教学形式灵活多样。在课内，可以采取专题讲座、专家报告、影视教育、网络学习等形式；在课外，可以采取军训教育、暑期实践、社会考察、专家采访等形式。建立成绩档案制度，实行课程学期考核。每学期考核一次，计入期末学生学业总成绩。各学院可根据学生实际情况，采取课堂问答、卷面考试、撰写论文、实践总结等多种形式，对学生的学习成绩作出正确的评估和测定。这种考核形式有利于发挥学生的积极性和主动性，更加体现出课程教学的合理化与人性化。
3.教学内容更新及时，教学特色新颖实效。形势与政策课的教学时效性特强，要求教师能够准确把握当今世界形势与政策的发展动态，及时掌握国内外重大事件和焦点问题的变化趋势。针对当前的实际情况和学生的思想状态，任课教师不断地调整和更新教学内容，帮助学生正确认识形势与政策课的重要性和必要性，提高政治思维的敏感力和洞察力，疏导和化解可能出现的思想情绪，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种不好的思想侵蚀，不断提高自身的思想道德素质，形成了良好的学习风气和高尚的道德情操。为了更好地实施教学计划，紧跟当前国内外形势与政策的发展变化，在学校教务处等部门的大力支持下，学院组织部分教师编辑出版了校级优秀立项教材《形势与政策》（徐东升、陈兆河主编，山东人民出版社出版，2013年9月第一版），发放给每个开课班级的学生。为了开拓学生的思维，扩大学生的视野，人均订制一册《时事报告大学生版》（中共中央宣传部主管，《时事报告》杂志社编辑出版），供学生课外学习和参考使用。另外，由教研部主任编辑每月的国内国际时事报告专辑，包括每月的国内外大事要点和专题分析，刊登在学院课程和下载网页上，供全校师生学习、参考和借鉴（也可供其他院校师生和相关人员参阅），年终编辑、装订成册（约十万字），存档备案。
二、关于形势与政策课存在的问题
为了更好地实施形势与政策课教学方案，我们对全校的形势与政策课教学进行了调查和分析，发现还存在着一些不足之处，其中主要是教师队伍建设问题和学生自身素质问题。
1.教师队伍建设问题。一是教师队伍流动性强。教师队伍要求合理搭配，实现专兼职相结合。由于形势与政策课的教学内容量大、多变而繁杂，教学难度和强度也在不断增加，尤其是一些兼职教师的责任心不强或由于工作岗位的变动，导致教师队伍出现不稳定、流动化等现象，一些教师不能胜任或长期适应这项教学工作，从而增加了学校对这门课程的教学管理难度。二是教师水平参差不齐。形势与政策课要求教师具备较强的综合素质和管理能力。有的教师由于专业水平和适应能力较差，对该课程所涉及的相关知识缺乏必要的了解，不能够全面掌握和讲授教学内容，难以激发起学生的学习热情和积极性。另外，由于教学班级规模较大，听课学生人数众多，个别教师不能够全面掌控课堂状况，因而达不到满意的教学效果。
2.学生自身素质问题。一是对学习形势与政策课不感兴趣。少数学生由于受当前社会政治经济形势和不同社会思潮的影响，不仅对形势与政策课不感兴趣，而且对整个高校思想政治理论课也漠不关心。他们以应付考试、修满学分为最终学习目的，对国家大事和国际形势不甚热情，或者说关心程度不够，主要表现为上课时心不在焉，下课后懒惰散漫，对作业敷衍了事，对考试漫不经心等等。究其原因，主要在于学生的自身素质不高，对学习的重要性认识不足。二是缺少学习形势与政策课的氛围。由于学生的思想政治理论基础不同，特别是很多理工科专业的学生，在中学时期就对相关的政治常识了解不多，因而对形势与政策课的学习显得力不从心。虽然绝大多数学生拥有个人电脑，手机能够随时上网，但不是关心时事新闻，了解天下大事，而是热衷于上网聊天、玩游戏、看电影等。这方面的原因主要在于学生的自我约束不强，需要老师的进一步疏导和管理。
三、关于形势与政策课教学的建议
通过对形势与政策课教学的探索和实践，我们积累了一些经验和收获，但也仍然存在着一些不足，对此特提出如下教学建议：
1.加强对形势与政策课的全面认识。教育部门要敦促高校充分认识这门课程的重要性，编辑出版材，指导全国的形势与政策课教学。目前，全国绝大多数高校招生规模不断扩大，教学资源相对不足，对形势与政策课的重视程度不够，使该课程的教学很容易被边缘化、表面化和形式化。因此，教育部门要采取强有力的措施，通过会议、文件、督察等不同形式，敦促高校充分认识形势与政策课的重要性，积极投入必要的教学资源，下大功夫开展课程建设。这是目前改善高校形势与政策课教学现状的必要前提。
2.组建好形势与政策课的教学团队。形势与政策课的教学任务量大面广、难度较大，只有组建好合理的教学团队，才能形成良好的教学梯队建设。教学团队应该由专职教师和兼职教师共同组成，其中专职教师主要承担形势与政策课的教学任务，制作教学课件，参与集体备课，指导兼职教师等；兼职教师主要辅助专职教师收集整理相关的教学资料，接受教育部门的定期培训，指导学生提高学习成绩等，这样才能为搞好课堂教学奠定坚实的基础。
3.加强对形势与政策课的教师培训。目前，教育部和省教育厅每年都对形势与政策课的教学骨干教师进行定期培训，但有些培训只是表面形式上的普遍化培训，虽然对教师教学团队有所帮助，能够扩大一些教师的知识视野，但不能从根本上满足教师队伍整体素质的全面提高。由于形势与政策课涉及到不同的学科领域，专业化程度要求较高，需要教师具备开拓性的思维方式、全方位的知识视野和前瞻性的观察能力。加强对专职教师队伍、特别是兼职教师队伍的专业化培训和综合指导，是提高形势与政策课教学质量的重要措施。
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