村级集体经济发展严重滞后，一个重要原因是村级集体经济组织的长期缺失。原有村级集体经济的组织形式已经与现代农业产业的发展不相适应，发展壮大村级集体经济，核心问题是健全完善村级集体经济组织。本文从分析农村集体经济组织的相对独立性和经济职能入手，通过对村民委员会的性质、任务以及农村集体经济组织与村委会经济职能的区分，阐述了健全完善村级集体经济组织的必然性，并提出了健全完善村级集体经济组织的有效途径。
1农村集体经济组织的相对独立性和经济职能
“农村集体经济组织”一词来源于1982年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，是由“基本核算单位”演变而来。农村集体经济组织相对独立性。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自。并实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“集体经济组织依法独立进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”同时，《中华人民共和国农业法》也赋予了农村集体经济组织直接参与经济活动的职能。
2农村集体经济组织与村委会经济职能区分
1995年，国家工商行政管理局在《关于公司登记管理中几个具体问题的答复意见》中规定：“农村中由集体经济组织行使集体经济管理职能的，由农村集体经济组织作为投资主体；没有集体经济组织，由村民委员会代行集体经济管理职能的，村民委员会投资设立公司，应由村民委员会做出决议。”也就是说，村民委员会的“经济职能”，就一种代行职能，也从另一侧面说明，村民委员会没有真正的经济职能，其所谓的“经济职能”，是在集体经济组织缺失的情况下，在村民自治基础上的一种管理职能，而不是直接经营的职能。严格来讲，村民委员会不具备直接参与经济活动的职能，它的经营管理职能是间接的，是为村民自治服务的。特别是2010年全国人大法律委员会向全国人大常委会提交的《全国人民代表大会法律委员会关于修改情况的汇报》中，对村民委员会和集体经济组织作了说明：农业部提出，村委会、村集体经济组织是两个不同性质的组织，属于土地承包经营方案、宅基地使用方案等事务，应当由村集体经济组织成员讨论决定。
关键词：农村集体经济；统分度；农村新型集体经济组织
中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1007-5194(2011)03-0156-05
众所周知，我国家庭联产承包责任制的建立曾极大地激发了农民的生产积极性，创造了1978～1984年连续七年粮食增长的奇迹，这一阶段也是农民增产、增收最为明显的阶段。但是，随着社会生产力的进一步发展，生产关系变迁所带来的效应在逐渐减弱，城乡收入差距再度拉大，农业发展面临许多新的困境，究其根源是我国农村集体经济在实践中出现了诸多问题，其生产关系的调整未能协调于生产力发展的速度与强度。这就要求“壮大”农村集体经济，创新农村集体经济的经营方式与实现形式，并在实践中重新审视与准确把握农村集体经济的“统分度”，促进农村集体经济与家庭经营的逐步融合，从而最终实现农民的增产、增收。
一、理论阐释：对“统分结合”的农村集体经济的辩证审视
中国农村集体经济产生于20世纪50年代，这一阶段主要经历了初级合作社、高级合作社到，其主要特征是从土地私有逐步过渡到集体公有。中国农村集体经济的产生有其重要原因，这可用英国经济学家罗纳德・哈里-科斯(R・H・Coase)1937年在其重要论文“论企业的性质”中提出的交易成本理论来加于解释，即农村集体经济的存在是为了减少作为生产个体的家庭在市场交易时反复发生的交易费用，从而提高家庭的整体收益。同时，美国著名新制度经济学家道格拉斯・C・诺思(Douglass C.North)在其名著《经济史中的结构与变迁》中明确指出，制度变迁就是新制度的产生，并否定、扬弃或改变旧制度的过程，且这一过程一定是向着更有效率的制度演化的。而我国经济学家林毅夫则把制度变迁具体分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁两种形式。我国农村集体经济经历了和家庭联产承包责任制两次制度变迁过程，前一次属于自上而下的强制性制度变迁，而后一次则属于自下而上的诱致性制度变迁，这两次制度变迁均在一定程度上促进了生产力的发展和生产效率的提升，具有积极意义。但值得注意的是，这两次制度变迁均未准确把握“统”与“分”的度，从而阻碍了农村集体经济的发展壮大。因此，有必要分析与家庭联产承包责任制时期，农村集体经济在实践中出现的问题，继而为创新农村集体经济组织，准确把握“统”与“分”的辩证关系提供崭新思路。
1.计划经济条件下的时期是实行的“大一统”体制，重“统”轻“分”占了主要地位，这极大地制约了农民生产积极性与创造性的发挥，进而阻碍了农业生产效率的提高是中国农村集体所有制经济的一种组织形式，产生于1957年冬季以兴修水利为中心的农田基本建设高潮及稍后农村兴办集体工业的过程中，属于强制性制度变迁。从制度供给的行为主体即政府的意愿判断来看，它所追求的是两个目标：一是通过强制性制度供给降低交易费用，使社会总产出最大化；二是通过权力中心以及它所代表的利益集团的垄断租金最大化，实现其政治支持最大化。虽然其主观意愿是正确的，是有利于共同富裕的，但在实际运行过程中，制度供给却偏离了初衷，形成了“大一统”的体制。具体而言，既是生产组织，也是基层政权，即把基层政权机构和集体经济组织的领导机构合为―体，统一管理全乡、全社的各种事务，它以“一大二公”、“一平二调”为基本特征。在这一体制下，重“统”轻“分”占了主要地位，我国农业资本循环的购买一生产――销售三个环节均统一于体制下的集体经济组织。这与农业生产的特殊性不相符，带来了诸多问题，在“生产”环节，由于集体财产产权模糊，农民主体地位缺失，农业生产积极性不高，农业生产效率低下；在“购买”“销售”环节，统购统销的强制性制度安排，阻碍了商品经济的发展，降低了农民收入，同时，强制性的价格管理体制使农业比较利益更加低下，农民利益长期受损。
在“大一统”的经济体制下，基层生产单位没有自，生产中也没有责任制，分配上实行平均主义，农民利益无法得到有效保障，农民生产的积极性与创造性无法得到有效发挥，农业生产效率极为低下。
2.社会主义市场经济条件下的家庭联产承包责任制时期，虽然实行的是“统分结合”的双层经营体制，但在实践中重“分”轻“统”现象十分严重，这又制约着农村集体经济组织作用的充分发挥，进而延缓了实现共同富裕与全面小康的步伐。
农村家庭联产承包责任制时期，虽在理论上确立了“统分结合”的双层经营体制，但在实践中却名存实亡，村集体经济组织的经济职能完全被弱化。这与“三级所有，队为基础”的制度相比，确实在一定程度上适应了当时我国广大农村生产力发展的要求，并有效地解决了“搭便车”和监督问题，即以家庭为单位进行农业生产，农民享有独立的经营权，将体制下农户之间的外部监督有效地转为家庭内部监督，其经营成果被量化到农民个人或家庭，解决了激励不足的问题。实质上，这种农村土地产权制度充分尊重了农民的个人所有权，克服了原有制度的弊端，符合制度变迁的基本原则，具有某种“帕累托改进”的性质。这种体制确立之初，它的优越性“瞬间爆发”――农民不仅在土地经营权上的权益得到了有效保护，还不断激发了农民群众的积极性、主动性和创造性，极大地解放和发展了农村生产力，增加了农民收入。
但是，市场经济条件下的家庭联产承包责任制在重视“分”，并充分发挥其优越性的同时，并没有处理好“分”与“统”的关系，在实践中弱“统”强“分”的现实使得农村集体经济组织不能充分发挥其作用。其实质是，家庭联产承包责任制时期的家庭只承担了农业资本循环的产中(生产)环节，而弱化了本应由农村集体经济来完成的产前(购买)和产后(销售)环节，从而增加了单个家庭作为市场主体的交易成本，并加剧了小生产与大市场的矛盾。这就使得单个家庭独立生产模式越来越表现出小农经济固有的狭隘性和封闭性，越来越不适应农村市场经济和现代农业规模经济发展的要求。因此，随着农村生产力的快速发展，急需协调“统分度”，促进农村集体经济与家庭承包经营的有效融合，从而促进农村经济的快速发展。
二、实践反应：集体经济发展的现实困境
我国从上世纪70年代末农村实行以家庭为主体的承包经营形式以来，党和政府十分重视发展农村集 体经济。但由于种种原因，目前我国农村集体经济组织的发展壮大仍面临诸多困境：
1.发展农村集体经济的观念弱化，舆论氛围不浓。
随着改革的不断深入，基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄。从名义上说，我国农村实行的是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，但实际上在实行过程中，农村集体经济组织这一层在不断地弱化和淡化，以强化农户经营来代替集体经济组织。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都在改制，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展农村集体经济是走回头路，不合时宜；也有人对集体经济的理解比较片面、陈旧，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管。还有人甚至认为，新时期我国重提发展壮大集体经济是要回到“大一统”的时期，因而失去积极性。这些错误认识严重制约了集体经济组织的快速健康发展。
2.农村集体经济发展不平衡，多数村的集体经济薄弱。
目前也有农村集体经济发展很好的村庄，如众所周知的江苏华西村、蒋巷村，河南，四川宝山村，成都郫县战旗村等，都是农村集体经济发展的典范。
例如,2007年华西村实现销售收入450亿元，人均资产过百万，人均年收入达到8万元；而我国众多的农村集体经济发展缓慢，有些村庄甚至根本没有集体经济。因此，在家庭联产承包责任制不断强化家庭经营与个体能力的大环境中，我国大多数农村的集体经济发展滞后，集体经济组织实力仍然薄弱，“民富村穷”和“民穷村穷”现象普遍存在。众所周知，社会主义本质一是发展生产力，二是共同富裕。社会主义新农村建设和农民的共同富裕要靠集体经济的发展壮大。因为农村集体经济是提供农村基本公共服务的重要渠道，是推进城乡基本公共服务均等化不可或缺的重要力量，是建设社会主义新农村，实现共同富裕和全面小康的重要依靠。因此，农村集体经济发展较好的村落，不仅农民富裕，而且集体经济组织的公共服务能力得到有效保障；反之，农村集体经济发展较差的村落，不仅农民贫穷，而且集体经济组织的公共服务能力严重趋弱。简言之，农村集体经济的强弱是村级公共服务能否得到有效供给的决定性因素。
3.农村集体经济组织面临制度、结构与功能三大缺陷。
我国农村集体经济发展普遍缓慢，农村集体经济组织面临诸多问题，其中最为突出的问题是制度、结构与功能三大缺陷：制度缺陷主要体现三个层面：一是农村集体经济管理体制落后。即乡村两级都带有浓厚的行政和计划色彩。二是土地所有权归属不清。农村土地从理论上讲属于集体所有，但实际上农村集体经济组织没有法人资格，不具有最终所有权，集体土地所有权虚置，没有利益保障。三是民主管理难以落实，政企不分。改革开放以来，我国广大农村的民主管理难于真正落实，即便目前很多地方实行了村民自治，但效果仍不尽理想。结构缺陷主要体现在两个层面：一是管理结构混乱，职责不清。目前我国大多数乡(镇)和村表面上是相互独立的，实际上村一级根本没有独立性，村级行为就是执行乡镇任务。但由于没有制度约束，乡村两级权责利不清，管理交叉混乱；二是组织结构不合理，效率低下。乡(镇)、村和农户是三个独立的主体，有着各自的行为目标，而乡、村级目标因各届领导不同而具有多变性，导致农户与乡、村级目标经常出现矛盾，致使管理效率和经济效率低下。功能障碍主要体现在两个层面：一是集体经济组织职能弱化。目前我国大多数地方的集体经济组织处于一种松散或半松散状态，很多村组一年集体经济收入仅有两三万，最少的只有几千元，其组织和联合功能几乎丧失；二是集体经济组织负担沉重，失去了“统”的功能。“统分结合”的双层经营体制是我国农村的一项基本政策，但由于认识的不足，长期以来一直存在重“分”轻“统”的思想，导致农村集体经济发展缓慢。
综上，发展农村集体经济组织具有极端重要性与紧迫性，这不仅因为它体现了社会主义的根本属性，是促进新农村建设、现代农业发展及新型农民培育的重要载体，更为重要的是，目前发展壮大农村集体经济组织已陷入困境。因此，在重新审视农村集体经济发展状况的基础上，必需准确把握农村集体经济发展的“统分度”，并积极推进农村集体经济组织的改革、创新，以真正壮大农村集体经济，发挥其应有作用。
三、农村新型集体经济组织是我国农村集体经济发展的必然选择
农村新型集体经济组织是指以农村集体资产、集体土地、技术、资本等生产要素为纽带，以产权为核心，以股份制为主要内容，按照现代企业制度的要求而建立的具有完整法人治理结构经济组织。据有关专家研究，目前我国“较富裕的村(乡、组)级集体经济，在沿海地区大约为50％以上，中部地区为30％，西部为10％，全国平均，大约占行政村总数的30％，有18万个左右。”我国农民在实践中创造出了多样化的实现形式，主要包括公司加农户型、村企合一型、专业合作型、股田合作型、园区带动型、项目联动型、业主制型、能人带动型、多元混合发展型等。
农村新型集体经济组织与传统集体经济组织相比，有如下几个主要特征：一是以经济利益为纽带的自愿联合形式。即农村新型集体经济组织是以经济利益为纽带，以市场化资源配置为核心，以保障农民利益为基本原则的自愿联合方式。这有别于传统农村集体经济组织以自然村组为纽带，基于地域而结成的劳动者之间的简单联合。二是以法律法规为基础的成立方式。即农村新型集体经济组织经过依法登记，具有法人资格，一般实行“依法、自愿、有偿”原则，并受法律约束。这有别于农村传统集体经济组织以户籍所在地为参加条件的松散型特征。三是以现代企业组织为依托的经营形式。即农村新型集体经济组织是以现代企业组织为依托，采取现代企业组织形式，一般具有较大的经营规模，且以企业利润最大化为经营目标。这有别于以较小规模，满足自给自足消费为目的的农村传统集体经济组织。四是以“按生产要素分配为主、按劳分配为辅”的多元化利益分配方式。这种分配方式有利于提高各种生产要素的生产效率，以实现整体效益的最大化。这有别于农村传统集体经济组织在“交够了国家，留足了集体，剩下是自家”单一化分配方式。
总之，我国农村新型集体经济组织是在传统的农村集体经济组织、合作经济组织基础上发展起来的，是由现阶段农村社会生产力发展水平和生产社会化程度所决定的，是社会主义市场经济条件下对传统集体经济组织的扬弃和发展，是对农村“统分结合”双层经营体制在实践中的完善。
1.农村新型集体经济组织是公有制经济的重要组织部分，体现了我国社会主义的本质属性，对实现共同富裕具有重要作用。
农村新型集体经济组织是我国市场经济条件下发展农村集体经济的必然趋势，它以共同富裕为其价值诉求，能够有效促进农村集体经济与家庭承包经营的 融合，体现了生产力与生产关系的辩证统一，符合社会主义的本质属性。早在
1985年8月，邓小平同志就曾指出：“社会主义有两个非常重要的方面，一是以公有制为主体，二是不搞两极分化”。继而党的十五大、十六大报告又明确指出“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。”这表明，集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分，对于促进共同富裕具有重要作用。因此，坚持和完善农村集体经济的主体地位，是在农村毫不动摇地发展公有制经济的重要体现，也是坚持农村改革与发展的社会主义方向的关键。
2.农村新型集体经济组织是现代农业经营主体，它是整个农村经济、政治、文化、社会形态深刻变革的重要载体。
审视我国农村集体经济的历史变迁便能知晓，每一时期“三农”问题的主要矛盾不尽相同。现阶段我国“三农”问题的主要矛盾已不是农业问题本身，而是在城乡统筹背景下，如何有效协调农村基本经营体制中家庭经营与集体经济组织的关系，如何真正激活农村集体经济活力的问题。而要顺利实现这样一个复杂艰巨的历史变革，没有农村经济体制的深化改革与组织制度的创新是不可能的。党的十七大报告明确指出：“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”是当前农村经济发展的关键。因为，农村新型集体经济组织是现代农业经营主体，其有效实现形式有利于促进农业产业化，规模化与集约化。同时，农村新型集体经济组织为实现新农村建设总要求奠定了坚实基础。具体而言，农村新型集体经济组织在促进农村经济发展、增加农民收入、丰富农村文化生活的同时，还强化了村民在基层管理中的主人翁地位，并通过增强党组织在农村的凝聚力和战斗力，进而促进了农村的政治文明和社会进步。因此，农村新型集体经济组织是农村经济发展、政治进步、社会稳定、文化繁荣的重要支撑力量。
3.农村新型集体经济组织是农村村级公共产品提供的主体，是社会主义新农村建设的主力军。
根据萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品是指每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。公共产品具有三大特性，即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，因而私人一般不愿提供，需要政府来提供。但具体而言，公共产品的提供具有层级性，村级公共产品的提供主体应是农村集体经济组织。在我国尚未完全建立起覆盖城乡的公共财政体制的现实状况中，我国农村集体经济组织在提供农村公共产品上发挥着不可替代作用。具体表现为：农村集体经济组织为农村基层组织运转提供重要保障，为农村公共卫生、水利设施建设、道路建设、农业信息服务及农村社会保障等提供强有力的资金支持，同时农村集体经济组织还是发展农村社会文化事业的重要力量。总之，农村新型集体经济组织是农村村级公共产品的提供主体，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑和组织保障。
4.农村新型集体经济组织对“统”与“分”的重新审视与准确把握，既有利于家庭承包经营责任制下农民积极性与创造性的充分发挥，也有利于农村集体经济其经济与社会功能的施展。
计划经济条件下的时期是严重的重“统”轻“分”，而市场经济条件下的家庭承包经营责任制时期是严重的重“分”轻“统”，这二者均不利于农村生产力的发展。因此，新时期的农村集体经济必须重新审视，充分认识统分结合的实质，并准确把握“统”与“分”的度，只有这样才能使农村集体经济组织适应社会主义市场经济的需要，适应社会化大生产的要求，并创造出巨大的社会生产力。因此，农村新型集体经济组织在强调“分”的同时，更加注重了“统”的作用。具体而言，农村新型集体经济组织是在农村基本经营制度不改变的前提下，既保持家庭个体经营在资本循环“产中”环节的重要作用，继续提高农民的生产积极性与主动性，从而保证农业生产的顺利进行。同时又充分发展集体经济在资本循环“产前、前后”环节的重要作用，即集体经济组织在“产前”为农户提供市场信息服务、生产所需的大型机械设备，优良的种子、化肥、农药等，为家庭生产提供了保障；同时，集体经济组织在“产后”又组织农产品的深、精加工，增加农产品附加值，并与市场交易主体进行谈判，增强农户的市场博弈力量，克服家庭经营所面临的“小生产”与“大市场”的矛盾等，为提高家庭经营的经济效益创造了条件。因此，农村新型集体经济组织对“统”与“分”的准确把握与协调实施完全符合我国政府主导下的市场经济所需的统分结合的双层体制，它能有效地分离村委会的经济管理职能和社会管理职能，并能促使集体经济主动适应市场竞争，增强农村经济主体的活力，从而实现农村经济的可持续繁荣发展，提高农民在农村经济发展中的受益程度。
5.农村新型集体经济组织是现代农业发展的必然要求。
我国农业现代化的实现需要农村集体经济的支撑。虽然，农村私人资本可以促进现代农业的发展，但农村土地集体所有制性质决定了农村私人资本发展或多或少受到限制。随着城镇化的不断发展和农业现代化的推进，家庭劳动必须向联合劳动回归，这是适应生产力发展的客观要求。而农村集体经济组织是联合劳动形成的重要基础，是农业现代化所要求的规模经济所需的基本条件。它能够拓展社会主义市场经济条件下农业现代化的有效途径，能够发挥家庭经营较低监督成本的优点，增强农民市场博弈力量，减少市场交易成本；它能引导和充分发挥私人资本的积极作用，推进农业现代化发展基程。
关键词：经济薄弱村;集体经济;村庄再造;合作治理
中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）01-0090-06
一、问题提出
发展集体经济一直是解体后农村经济发展的重要命题。特别是在2006年税费改革之后，集体经济的发展面临极大的困境：村级组织所要承当的公共事务日益增多，而所能运用的集体资源越来越少。虽然对农业的反哺力度不断增大，但是分配并不平均，且反哺政策的实施主要针对个人。村庄在公共事务统筹能力上变得日益力不从心。在当前体制下，村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共设施、建立和完善农村社会福利和社会保障体系等方面承担着重要的责任，在社会主义新农村建设中起着十分重要的作用[1]。重新认识集体经济，是村庄再造的关键。
已有文献对集体经济的关注，主要集中在两个方面：一是集体经济适应性问题，也就是对于集体经济效果评价;二是对集体经济发展模式的探讨。这两个方面是在不同研究主题下对集体经济的再认识。对于集体经济评价，主要是以为研究主题，分析其内在机制与失败的原因，为今后发展集体经济提供了重要的经验;而对于集体经济模式的探讨，则是以合作组织研究为载体，它突破了原有集体经济概念，为我国今后集体经济发展模式提供了有益的参考。
除去集体经济发展模式上的争论，就目前而言，我国农村集体经济受到那些因素的影响？影响集体经济发展究竟是一个资源要素问题，还是村庄内部管理问题？集体经济未来承当的角色是生产为载体的农户组织形式，还是以服务为纽带的社区公共服务支撑？这些问题都是当前我国集体经济发展最为关键的困惑，本文正是基于此，通过对浙江省126个经济薄弱村的调研，对集体经济薄弱村影响因素做进一步的了解，来理清集体经济发展困境所在。
二、集体经济发展再认识
许多学者认为，集体所有制适应生产社会化程度和生产力水平较低、组织起来以提高生产社会化和现代化度的要求[2]。但现实的经验并没有完全支撑这样的论断，组织起来的可能并不是因为生产力水平较低，而具有较高生产力水平的地区也并不是组织匮乏的地区。重新认识集体经济是发展集体经济的首要步骤，特别是基于我国集体经济发展历史，更能够进一步理清集体经济发展的思路。
（一）以为研究载体的集体经济再评价
由于原有对集体经济认识受斯大林主义的影响，研究基本上是在“合作化=集体化=社会主义”的意识形态框架内讨论问题[3]。而正是这一模式下最好的样本。因此，对集体经济的再认识主要集中于的再分析。对于，正如有学者指出的那样：“凡想理解中国现代化的人都不能绕开公社，研究公社是把握中国现代化的一个很好的切入口。”[4]不论是社会学视角下对于运行条件与机制的了解，还是人类学与历史学对于的挖掘与还原，以及从政治学角度关注国家与社会关系问题、基层政权问题、基层民主问题等，都从不同的侧面来理解组织下的运行状况。而经济学则特别关注的经济产出和效率问题。张军（1998）认为要素的流动性缺乏，使得缺乏发展的空间。林毅夫（1992）则从博弈论的视角考察在制度设计过程中对于社员退出权的剥夺，使得的性质从“重复博弈”转变为“一次性博弈”，最终使得监督成本极大上升，与此同时劳动积极性下降，组织效率极大地滑坡。此外，陈剑波（1996）、谭秋成（1998）、周其仁（2002）、梅德平（2004）、傅晨（2006）分别基于剩余所有权、制度变迁、模糊产权等角度分析内部缺乏效率的原因。
自解体后，对集体经济效果的评价成为学者们对计划经济进一步认识的研究载体。虽然党的十一届三中全会之后，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，但对“统”的层面的关注，主要集中在制度失败的原因分析。这些研究主要是从微观机制讨论，基于这一特殊的集体经济模式，从效率角度作为最终的价值评价来理解集体经济发展的逻辑。
（二）以合作组织为研究载体的集体经济再探索
解体后，虽然农村经济得到快速的发展，但人们依然对于农村缺乏长效发展机制而感到担忧。组织一直是学者们呼吁的话题，被誉为“中国农村改革之父”的杜润生先生对于农民缺乏自己的组织而感到深深的忧虑，也一直在呼吁建立农民自己的组织。“如果有合作组织相互补充，那就如虎添翼，实现新的飞跃。”早期的学者如牛若峰（1997）、夏英（1999）、周建华（1999）等以产业化、组织化的视角来揭示我国农业发展中组织的必要性，靳相木（1998）等讨论了农业产业组织创新的制度涵义，郭红东（1998）等则将农业产业组织及其组织创新视为农业产业化的关键[5]。
进入新世纪以后，特别是我国加入WTO之后，小农户与大市场之间难以对接成为农业发展的瓶颈。分散化的小农经营使得市场风险不断增大，与此同时安全卫生问题难以有效地控制。吴学凡（2006）从三个方面提出发展农业组织化势在必行。首先，发展农业组织化与现实的制度安排相适应：市场经济的发展要求农业组织化，家庭联产承包责任制的完善离不开农业组织化，农业产业化的兴起需要农业组织化。其次，农业组织化是破解“三农”问题的路径依赖。最后，农业组织化是实现农业规模经营的现实依靠[6]。侯军岐（2003）认为，发展农业组织是农民利益得到保护的关键。张红宇（2007）通过分析政策环境、法律环境、市场条件和实践基础表明，提高农民组织化程度正当其时[7]。
无论是基于对集体经济的再评价，还是对合作组织发展的进一步认识，发展集体经济与合作经济已经成为解决当前“三农”问题的重要出路之一。不论是近郊地区利用市场优势，还是远郊地区利用资源优势，发展集体经济已经成为一种共识。特别是在资源环境约束不断增大、社会治理成本与风险不断增加的情况，有效分担交易成本与合作压力是发展集体经济的重要任务。因此，对于集体经济的再认识应该摆脱效率维度的生产问题，更需要公平维度下的分配问题。新的集体经济不再是单一生产性问题，而是农村长效发展、和谐发展的治理结构问题。
三、浙江省W市集体经济薄弱村基本描述与要素分解
2012年浙江省下发了《关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见》（浙委办2012年79号），进一步明确了经济薄弱村的标准：省定经济薄弱村是指村集体经济年收入在10万元以下且经营性收入（村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和）在5万元以下，村级组织运转困难的村。W市自改革开放以来，一直处在浙江省全省经济发展的前列。工农业发展水平保持良好的增长态势。特别是个体经济发展使得村庄经济不断提升，但也正是基于此，使得村庄内部利益主体不断多元。村集体经济发展受到各种力量的影响。因此，以此为调研样本具有一定的代表性。根据2012年W市统计年鉴显示，W市截至2012年底共有126个行政村为集体经济薄弱村，涉及人口11.26万，占W市人口的9.41%。许多村落由于集体经济薄弱、村内部矛盾较大、合作成本无法分担，最终使得农村组织基本运转存在困难。因此，发展集体经济能够有效解决村组织基本运行问题，实现农村公共事务有序发展。
（一）W市经济薄弱村基本情况
本次调研涉及W市全部经济薄弱村，共涉及W市15个镇街道。按照乡镇财政收入的标准，将126个村落分为五组，每组涉及三个镇街道（分组依据为乡镇街道财政收入，从1组到5组，财政收入由小到大）。基本情况见表1。
从表1中可以看出，在所调研的126个经济薄弱村中，其内部存在较大的差异。集体经济薄弱村的数量并没有与经济收入变动呈现出相反的变动。与此同时，人口、耕地面积以及山林面积都没有与集体经济薄弱村数量呈现出较强的一致变动。从集体经济薄弱村内部来看，各个村落存在着较大的差异。无论是村庄内部的资源，还是村庄自身的规模。在所调研的126个样本中，村庄规模最小的只有38户，而最大则有866户。人口数量也存在较大的差异，在所调研的样本中，人口最少的村庄仅为133人，最大的为2 456人。
（二）集体经济发展要素分析
将样本调查资料中指标量做简单处理。首先，将劳动力与村庄总人口之比作为一个新的衡量村庄人口结构的变量。LF变量可以反映出村庄人口的结构，也可以表示为村庄人力资源的情况。由于在样本中人口变动较大，这样处理可以剔除一些变异变量。其次，由于浙东南地区属于耕地资源比较紧张的地区，村庄自然资源衡量标志采用山林面积与耕地面积之比。这一变量一方面可以反映出该村落自然环境，同时也可以了解该村落的村庄环境。
由此，形成新的对于农村集体经济发展情况解释的相关变量（如表2）。从表2中我们可知，观察变量由原来的人口、劳动力、耕地面积、山林面积、乡镇财政收入、村集体收入、集体经营性收入、村总收入、农民人均收入等变为该表中几个关键变量。
依据上述变量，对样本数据进行新的描述。我们得出，相比原始表的描述，此处变量的方差较小，一定意义上在构造新的变量过程中，剔除了一些变异数据，使其在描述上更加合乎逻辑。但是，我们依然可以看到，村庄集体收入依然存在较大的差异，这也是我们进一步解释村集体经济发展的关键。
（三）集体经济发展的进一步思考
无论是基于的反思，还是基于合作社的探索。现阶段集体经济发展可以说是一个管理问题，基层干部则是管理的主要载体。因此，探讨农村集体经济发展的情况就必须思考村干部以及党员和宗族势力在其中的影响。因此，本文研究集体经济将加入以党员干部为主要考察变量的因素分析。
在本文的谈论中，我们选取四个有效变量。一是村党员干部数量，虽然党员干部数量受到人口规模的影响，但是不同规模的党员数量，可以反映出一个村落政治资源的运行。二是村干部的任期，本文选取村主任与村长两个职位的任期作为参考变量，来反映村庄的稳定性因素。第三，我们选取村长是否为党员这一变量因素，来考察两委之间是否存在矛盾。从检验的角度来看，村长能不能成为党员，基本上是一个村庄是否和谐的重要指标。因此，在前述五个变量之外，又选取了三个变量作为考量集体经济发展检验管理维度（详见表3）。
四、集体经济薄弱的进一步分析
从经济薄弱村基本情况，分解出八个相关变量，以此来分析影响经济薄弱村发展的原因。在此，做八个因素之间的相关系数，可以进一步分析变量之间的关系。利用stata软件，做九个变量之间的相关系数，结果见表4。
从表4中我们可以得出：在变量关系中两类变量的相关情况各不相同。第一类变量（LF、VS、NE、DM、IC）这些传统认为的集体经济发展的外部因素，与集体经济收入这个变量之间表现出不同程度的相关性。
（一）基于要素变量的集体经济发展分析
劳动力要素在当下的农村已经不再是作为一种资源要素存在，而是反映村庄活力的一个标志。劳动力要素存量的背后是一个劳动力流动的过程。“空心化”的村庄不仅在中西部存在，在东部同样也有这种现象，缺乏必要的集体经济使得村庄在人口迁移上存在一个“推力”。而较好的村庄集体经济则会形成一种“拉力”，从而形成“离土不离乡”的人口就业格局。村庄自然环境在村庄发展上也是一个较为关键的因素。传统认为集体经济是一种合作应对困境的发展模式，但是自然因素在市场化的背景下变成了集体经济发展的阻碍因素。自然条件越好，可能集体经济发展越有有利的条件，特别是在靠近城市的郊区，土地的变性成为集体经济发展的一个重要因素。
市场化程度在集体经济发展中存在一个正相关的关系。改革以来的集体经济发展，并不是仅仅从生存视角的选择，而是在市场之上对农村资产的有效利用与资源的有效开发。因此，市场化的推进对集体经济发展提供了良好的机遇，如果能够在市场化推进中解决好村庄治理难题，那么集体经济发展的困境并不是一个真命题。
（二）基于管理视角的集体经济发展分析
从管理视角来看集体经济的发展，主要是针对村干部的协调性问题。本文所采取的三个变量（DY、RQ、DF）就是基于干部冲突与村干部的延续性问题来理解的。党员作为一种村庄力量的纽带，不仅是一个政治因素，也是一个经济因素。村庄中的党员数量虽然与村庄人口有关，但是党员的数量与结构在村庄动员中具有不可低估的能量。其次，作为村干部之间关系的两个关键变量RQ与DF，能够反映村庄在发展过程中的持续性以及管理中的有效性。村集体经济的薄弱一定意义上与干部的不协调有关。在调研的村庄中，干部冲突不和谐是村庄发展的一个影响因素。一定意义上，也可以验证本文所指出的“集体经济发展一定意义上是一个管理问题”。
（三）进一步理解集体经济发展的因素
在上述的两类变量中，VS、DY、IC并不是较为显著。但是经过分类之后，发现存在不同的相关问题。详见表5。
在调研样本中依据集体收入的高低选取前40个村庄与后40个村庄，将前面不显著的变量做进一步的相关分析发现，在收入较好的村庄中人均收入也较高，而且党员数量与村庄规模都与集体收入存在正相关性;而在发展较差的村庄三个变量与较好村庄的关系存在很大的不同，党员数量与村庄集体经济收入发展存在一个较小的负相关性，这表明在集体经济发展衰落的同时，也影响了其政治建设;而村庄规模这一治理的范围，在较差的村庄中表现为负相关性，表明因协调成本的加大而使得村庄治理困境加深。
五、结论与思考
从集体行动的困境逻辑解读，到国家兴衰的分配性问题解读，奥尔森所展示的问题也可以应用到对集体经济的再认识上。丹尼斯・缪勒在肯尼斯・阿罗工作的基础上所表明的是特殊利益集团的不断增加所造成的分配问题的重要性不断上升[8]。而现阶段我国农村经济发展过程中，正是由于利益的不断多元化，使集体经济发展面临新的挑战。现阶段，村庄发展需要一定的集体经济支撑，而集体经济的功能也需要相应的延伸。一方面表现在，面对“给予型”背景下的“以工补农”发展阶段，集体组织的薄弱使得再分配过程不断受到来自村民的合法性挑战;其次，由于现阶段给予的策略与单纯“输血式”扶贫的差异，使得村庄配套设施难以建立，许多项目难以落地。因而，重新认识集体经济在村庄发展中的功能，是集体经济发展的首要步骤，也是新时期村庄再造的根本。
（一）集体经济发展是否与经济发展水平有关
经济发展的水平与集体经济的发展，历来是集体经济发展讨论的焦点。传统观点认为，集体经济的发展对于地区经济发展水平具有促进作用。但是，对于集体经济的生成却认识不足。从集体化到家庭联产承包责任制的转变，再到劳动力迁徙不断加剧的今日农村，原有的集体经济都退回到仅有的集体资产。在调研村落中我们发现，就普遍意义上来看，现阶段集体经济发展更多的是集体资产的保值增值问题。从浙江省W市的调研资料来看，经济发展水平与集体经济发展并没有显示出很强的相关性。发展集体经济是否为发展经济的手段，以及两者之间的关系也并不是简单的线性关系。因为集体经济的再造更多地依赖于管理手段、干部队伍、村民意识的提升。
（二）集体经济发展是否与市场区位优势有关
集体经济发展与市场区位之间的关系，在调研的村落中也没有显示出相应的规律性。但是市场区位的变化确实是集体经济再造的有效契机。市场区位的变化，使得农村内部“资源-资产”结构发生变化。分配性问题日益成为村庄发展的关键。在调研中我们了解到近郊的村庄，由于城市化的快速推进，使得原有的村内资源变为增值的资本，村庄发展面临重要的机遇期。村庄内部的分配性问题又一次使得集体经济发展具备了良好的条件，但是此时的集体经济发展更多的是基于共同体视角的分配性合作治理过程。
市场因素以及与此相伴的资源环境禀赋，使得村庄在发展集体经济上存在较大的可依赖性。资源要素以及与此伴随的区位价值，是新时期集体经济发展的重要依赖。能否建立有效的村集体经济模式，关键在于对资源要素的有效化管理。
（三）集体经济发展的管理因素
在发展集体经济的要素之中，特别是基于社会主义市场经济已经建立完善的社会转型时期，集体经济的再认识是集体经济发展的关键。相比传统集体经济的发展功能，现阶段更应关注集体经济发展中的分配功能。因而管理要素就是集体经济发展的关键。在调研中，我们了解到，大部分经济薄弱村都存在干部组织内部矛盾问题，或是由于宗族势力或是由于发展思路等因素。而党员队伍素质，也成为影响村庄组织动员以及整合的关键性力量。
与此同时，村干部之间的矛盾也是影响村级集体经济发展的因素之一。在调研中，我们发现，许多村落之所以难以有效地发展集体经济，就是由于干部之间难以形成有效的战斗力，使得许多集体性事务由于村内部较高的治理成本问题而无法得到有效的实施。
（四）集体经济发展的依赖与分配功能
重新认识集体经济，关键在于理解新时期集体经济发展的依赖以及新时期集体经济所承担的社会功能。面对新形势农村建设的需要，集体经济的功能已经不再局限于致富功能，而更多的是地方经济发展的“聚合-分配”职能。集体经济的发展必须重塑自身的社会功能，而这就需要更高要求的管理职能。这一点也是传统对于集体经济发展讨论的一个盲区。
当前农村特有的统分经营模式，在“分”的意义上已经取得了良好的成绩，但是在“统”的问题上却建设不足，而这一问题的关键就是对于“统”的模式与功能缺乏正确的认识。集体经济作为统合经营的有效手段，必须依赖村内资源，合理有效地开展民主化建设，在集体经济发展过程中引入治理要素。一方面能够使得村内治理达到和谐，另一方面能够有效利用资源谋求共同富裕的发展道路。就目前而言，农村集体经济发展的关键在于农村“三资”（农村集体经济中的资金、资产、资源）的有效利用。“三资”的有效利用更多的是一个具有公共性质的管理话题。随着农户参与意识以及民主管理意识的不断提高，农村集体经济发展首要面临的将是一个民主管理问题。
参考文献：
[1]张忠根.村级集体经济的发展现状与思考[J].中国农村经济，2007，（8）：64-70.
[2]宗寒.进一步发展社会主义集体所有制的几个问题[J].邓小平理论研究，2013，（2）：38-45.
[3]温铁军.三农问题与制度变迁[M].北京：中国经济出版社.2009.
[4]张乐天.告别理想：制度研究[M].上海：东方出版中心.1998.
[5]郭红东，和丕禅.“农户+农户合作中介组织+市场”在我国农业产业化进程中的组织创新[J].农业经济问题，1998，（8）：12-16.
[6]吴学凡.我国新型农业组织化：现实的必然选择[J].石家庄学院学报，2006，（9）：60-63.
[7]张红宇.对新时期农民组织化几个问题的思考[J].农业经济问题，2007，（3）：4-10.
[8]曼瑟・奥尔森.国家的兴衰：经济增长、滞涨和社会僵化[M].上海：上海世纪出版集团，2012.
Rethinking the Village Collective Economy and Collective Economic Reconstruction
Ma Chaofeng1， Xue Meiqin2
（1.Party School of CPC Wenling Municipal Committee， Wenling 317500， Chian;
2. School of International and Public Affairs， Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200030， China）
农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；也是实践“三个代表”重要思想，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民共同富裕的有效途径。为了摸清我县农村经济发展的实际情况，县三级联创办公室对我县村级经济状况进行了详细的调查和数据整理，现将村级经济建设调研情况及相关对策思考报告如下：
一、我县村级经济发展的基本情况
1、村级经济发展不均衡，村级经营性收入集中在少数乡镇。经过调查，截止2004年底，我县村级组织经营性收入5668万，平均农民经营性收入283元。其中延庆镇农村的经营性收入4130万，占全县农村经营性总收入的72%，八达岭镇农村的经营性收入1313万，占全县农村经营性总收入23%，两个镇的经营性收入就占全县95%以上。
2、村级资产积累不均衡，村级组织贫富差距加大。我县村级经济发展不均衡，在高收入掩盖下的是整体村级集体经济发展后劲严重不足。以延庆镇为例，2004年东关村的集体经营性收入1905万元，占全镇农村经营性收入的46%；全镇经营性收入在100万以上的村共8个，占全镇农村的17.8%，而经营性收入累计3732万元，占全镇农村经营性总收入的90.3%。全镇没有经营性收入的村14个，占全镇农村的31.1%。八达岭镇岔道村2004年经营性收入523.6，占全镇经营性收入的39.9%，其中收入在100万左右4个村，占全镇农村的26%，而经营性累计1007万元，占总收入的76.7%。
3、村级负债普遍存在，少数村资不抵债。全县农村累计负债2.53亿元。经济发达的农村负债经营情况正常。延庆镇农村总负债9923万，其中负债在1000万以上的村5个，占全镇农村的11%，而负债8044万元，占总负债的81.1%。而这五个负债村的经营性收入3126万元，占总经营性收入的75.6%。统计表明，我县村级负债经营情况良好。此外，全县共有14个村资不抵债占全县农村的10.9%。
二、近年来我县村级经济建设的几点启示
近年来，各级党组织坚定不移地带领农民群众贯彻执行党在农村的路线方针政策，特别是把发展壮大村级集体经济作为增加农民收入，增强基层组织凝聚力、战斗力，巩固基层政权和推进农村现代化建设的一项战略性措施来抓，积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进了村级集体经济的发展。截止2004年，全县农村经济总收入72.6亿元，同比增长11.9%，农民人均劳动所得7058元，同比增长12.2%。村级集体经济年总收入在10万之间的村111个，占全县总数的29.5％；11万元到100万元之间的村69个，占18.1％；100万元以上的村11个，占2.9%。最好的原创免费公文站
（一）发挥优势，村级集体经济得到发展壮大。近年来，我县绝大多数农村基层党组织立足本村实际，利用多种途径和手段，增加集体收入，为富裕农民、服务农民奠定了坚实的物质基础。一是立足土地等自然资源优势，用足用活土地使用权，使土地等资源增值，集体增收。如延庆镇的东关村、解放街等村积极探索土地使用权经营的新路子，采取了土地租赁、有偿转让等形式，既挖掘了土地资源的潜力，又增加了农民和集体的收入。二是大力发展旅游业，我县有着得天独厚的旅游优势，八达岭镇的村级组织利用这一优势，使集体得到了收入，农民得到了实惠。
（二）坚持以财务公开为核心的村务公开制度，为村级经济健康发展提供了制度保证。我县自2003年，在逐步建立了村务公开制度的同时，实行了村帐乡（镇）管，对村级事务形成了有力的监督约束机制。民主理财小组负责审核财务收支，凡不合理支出坚决不准入账，建立村级财务审计制度，确保了村级财务支出透明、合理、真实。目前，全县所有的行政村全部成立了民主理财小组，坚持了村务公开制度，群众满意率达到95％以上，村级集体经济管理已初步走上了制度化、规范化轨道。
（三）村级党支部班子和党员队伍建设不断加强，为村级集体经济的发展提供了人才保证。坚持以党的先进性建设为中心，充分发挥农村党员的先锋模范作用。全县5000名50岁以下、初中以上文化的农村党员全部参加了实用技术培训，掌握了1-2门实用技术。全县有农村党员示范户1200户，带动辐射农户5000多户；全县为无职务党员在环境卫生、社会治安、市场服务等设置岗位1593个，上岗党员5800名，占无职党员的82%。在我县个体私营企业和合作组织负责人中有党员1408名,经济能人中有党员450名，为带动农民致富起到了模范作用。
（四）包村工作工作为村集体经济的发展给予有力支持。每年从县直单位抽调专人组成包村工作队，以实现低收入村增收、加强基层组织建设、增加村集体收入为目标，加大对全县108个低收入村的帮扶工作力度。2004年，包村工作累计协调和投入资金1000多万元，办实事300多件，硬化路面63公里，帮助成立专业合作组织11个，铺设管线3000多延长米。通过包村工作给予集体经济发展提供了有力支持。
二、发展壮大村级经济存在的问题及成因分析
虽然近年来我县村级集体经济有了长足的发展，但调查中也发现了一些亟待解决的矛盾和问题，主要有以下几个方面：
一是部分基层干部群众思想混乱，认识程度不高。部分群众和村干部对新形势下要不要发展、如何发展农村集体经济存有模糊认识，少数基层干部提起发展个体私营经济滔滔不绝，讲到发展村级集体经济却无话可说；有的甚至错误地认为，现在都是市场经济了，集体经济发展不发展无关大局；有的虽然认识到村级集体经济必须坚持发展，但面临无资金投入、无发展路子等实际困难，畏难发愁，迈不开步子；还有不少群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。这些模糊的、错误的认识，已成为制约村级集体经济发展的重要主观因素，导致在少数村出现了无人关心集体经济发展、无人负责抓集体经济的局面。
二是整体发展速度缓慢，相当一部分村集体经济仍十分薄弱，据统计，全县376个行政村中，经过调查，2004年，全县没有经营性收入的村172个，占全县农村的70%。没有从统计数字比较分析可以看出，我县集体经济发展速度还不够快，一部分村由于地理环境制约、缺乏能人引路等因素，集体经济不仅没有发展，反而呈现下降趋势；还有少数村集体经济一片空白，成为村级集体经济的“空壳村”，这些“空壳村”为保证村级工作的正常运转，只得借债，逐渐背上了沉重的债务包袱。
三是因为土地政策等原因，限制了集体经济发展整体水平的提高。农村的经济发展离不开土地。除了部分村具备地理环境优势，大力发展第三产业，集体经济实力雄厚；相当一部分村除财政转移支付外，无任何集体经营收入。因为土地承包期川区30年不变，山区50年不变，致使农村集体发展无处落脚。在我县，有个村因为一户村民的抵制，致使100亩稻田养蟹示范园无法落户，失去了经济发展的好机遇。
受集体经济状况的制约，影响了构建农村和谐社会进程，影响了农村基层组织由管理型向管理-服务型的转变。经济基础决定上层建筑，农村集体经济实力薄弱，导致了村级组织没钱兴办村级公益事业。在发展经济上，受村级组织自身经济条件的制约，对发展经济的项目投入乏力，在调整农业经济结构、提高农业科技含量，扶植村民搞规模化经营过程中，缺少必要的物质支持。这在很大程度上影响了村级组织服务农村经济发展和农民增收致富职能的发挥，降低了村级组织在农民群众心目中的地位。
三、发展壮大村级集体经济实力的有效途径最好的原创免费公文站
（一）澄清模糊观念，切实提高对发展壮大村级集体经济重要性和紧迫性的认识。乡镇党委要结合乡镇和村工作实际，澄清那些只要个体私营经济发展了，集体发展不发展无关大局等错误观点，明确发展市场经济并不是只发展个体私营经济，要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；明确发展集体经济是保证农民共同富裕，实现社会主义的本质要求的重要途径；明确发展壮大村级集体经济不仅仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题，关系到党在农村的执政地位的巩固；明确发展壮大村级集体经济是各级党组织的重要职责，从而不断深化对发展集体经济的重要性和紧迫性的认识。
（二）明确目标，完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。要高度重视发展村级集体经济工作，深入实际搞好调研，制定出有针对性、可操作性强的方法措施，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度。制定优惠的财政政策，财政每年都要拿出专项资金，鼓励建立和发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业比较效益，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。县直、乡镇各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，充分发挥自身技术、人才优势，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。
（三）积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产要素配置，盘活存量，引进增量，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、专业协会和专业中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。努力创新农村集体经济发展模式和探索发展途径。采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式发展农村集体经济。
（四）发展集体经济要结合各地实际。一是因地制宜，突出特色。集镇和城乡结合部、京冀交界、靠近公路沿线地区，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业，通过招商引资建造厂房、市场、商贸房和仓储设施等二、三产业载体，发展配套服务业。二是川区要结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、花卉、畜牧、水产等特色商品基地，发展农业龙头企业。三是山区、半山区，要通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和旅游园区、股份合作制林场、生态畜牧养殖小区，采取野生资源采集地有偿利用等办法，合理开发利用林业、药材、野生果品和野生菌类等特色产品。四是发展特色产业、组织劳务输出，不断带动集体经济发展。五是加快新农村建设步伐，在条件成熟的村开展旧村改造工作，促进村级经济发展。
（五）增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度加大财政转移支付力度。县各综合部门要结合推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，加大对经济薄弱村的投入力度，区别不同情况，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。各项专项资金直接支付到村，乡镇农村经济经营管理站监督使用，实行财政转移支付资金封闭运行，任何单位和部门都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，确保资金足额落实到位和村工作正常运转。同时，加大对财政转移支付兑现工作的督查力度。同时，提高金融信贷服务水平。要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持集体发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。有关部门要积极协助符合条件的农村集体经济组织，申请国债贴息资金、中小企业创新资金、外国政府贷款及国际金融组织贷款等用于发展。对有条件的农村集体企业，要积极引导、创造条件，支持其上市融资或发行企业债券。
（六）采取有效措施化解乡村不良债务。全面清理乡村各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。一是对村集体因发展社会事业产生的债务，各级财政要在全面清理的基础上，筹集一定数额的资金，有计划地分期偿还。二是积极清收历史欠款，严格控制非生产性开支，把经营情况列入公开的范围，接受群众的监督，确保管好、用好资产，防止流失并实现保值增值。三是兴办各种公益事业和企业要量力而行，村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目、新办企业和经济实体，坚决制止新的不良债务产生。最好的原创免费公文站
壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，也是增强村级组织的服务功能、推动农村先进生产力发展、实现农民根本利益、增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证。因此，我们要因地制宜，实施“富民强村”工程，加快村级集体经济发展步伐。
一、我县村级集体经济基本情况
我县总面积9336平方公里，有11个乡镇，77个行政村，总人口31万人，农户4.27万户，农业人口21.31万人，农村劳动力 8.7万个，耕地面积81万亩，全县村级债务大于债权，而且有相当一部分为无效债权。全县现有村级债权4463万元，村均58万元。全县现有村级债务5383万元，村均70万元。按债务形成的用途主要体现在以下几种情况：开展各类活动1517万元，各项补贴1247万元，代缴垫付（税）费416万元，改善生产条件支出888万元，公益事业性支出786万元，管理费超支330万元，各项摊派196万元.仅2010年以来就新产生债务208万元，村均29.71万元。截止2010年末，全县村集体资产总额 9846万元，村均128万元，资产大于负债的村25个，资不抵债的村28个，保持平衡的村24个。
二、村级集体经济薄弱的原因
1.思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展动力
思想观念上的落后是当前制约和阻碍我县农村集体经济和社会全面发展的因素。部分领导干部没有危机感和紧迫感，科学文化程度低，观念陈旧、保守，缺乏开拓进取精神，对未来社会经济发展缺乏认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村经济的大发展。
2.政策因素导致集体经济严重萎缩
村级组织是党的最基层组织，也是各项政策和工作的最终落实者。村级集体经济在不同程度受到削弱，形成了沉重的经济包袱。
3.人为因素导致集体经济包袱沉重
一些干部受社会不良风气的影响，对集体经济管理、积累意识淡薄。在费用收缴过程中，村级干部不善于做群众工作，采取其他手段解决问题的同时又制造了困难，使集体利益受到严重的损害。另外，有些村级领导干部为了个人利益，对集体资产乱支滥用，导致集体积累流失。
村级集体经济薄弱，弱化了村级集体经济的组织功能，制约了农村经济的发展，导致农业基础设施建设等投入不足，影响了农村社会稳定，降低了广大农民对村领导班子的信任，拉大了党干之间的距离。面对实现跨越式发展和长治久安的新形势，解决村级集体经济薄弱已经刻不容缓。
三、发展壮大村级集体经济存在的问题
1.村领导班子素质不高，年龄、文化结构不合理，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济
2.集体积累渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体收入仅来源于少数的机动地
3.资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重
4.非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重
5.缺乏强有力的扶持措施和优惠政策
四、发展壮大村级集体经济的对策
发展壮大集体经济，保持村集体经济可持续发展，要结合我县村集体经济发展的现状，有针对性的开展工作。
1.坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障
发展壮大农村集体经济要以人为本，着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要选优配强,提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，要把事业心强、会管理和开拓进取、无私奉献、廉洁自律的人选进班子。坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，首先，开展政治理论教育和培训。重点是要用邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的思想，来武装全体农村基层干部的头脑，使他们转变思想观念，提高政治鉴别力和敏锐性。其次，加强政策法律知识教育和培训。使村干部全面正确地理解党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识。要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定。第三，加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力。
2.挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽渠道
由于各村地理位置、资源状况、干群思想等情况不同，发展集体经济的模式也应该采取多种形式.要引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，增加集体收入；依托本地优势，开发路域经济。公路沿线的村队，可以借助公路的优势，充分利用我县已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入；依托资源优势，开发集体经济。合理开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。乡镇政府所在地的村，可以利用区位优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收入；大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营，盘活存量资产。只要每个村充分认识自身的优势所在，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，集体经济发展的路子将越走越宽。
3.借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持
税费改革政策实施后，村级的收费项目逐渐被取消，只有少数的机动地可以获取资金来源，所以要积极探索发展思路，提高政策利用效率。对应由公共财政开支的项目所欠债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或自治区的优惠政策，争取国家无偿资金。要充分利用新源县每年开展的“万名干部下基层”活动，开展扶持工作。要站在全局的高度，充分认识发展村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级经济发展的便利条件。
一、当前先锋农村集体经济发展的特点
2016年，全街办8个村，总收入为1923.85万元，其中经营收入1371.02万元。集体经营性收入达到村村20万元以上，其中30-50万元的村2个，70万元以上的村6个。村组集体总资产为15139.7万元。
（一）村级经济收入增多。先锋村级集体经济收入主要有以下几种模式：一是资产利用型。主要是盘活利用存量资产进行承包、租赁等，增加村集体收入；二是土地资源开发型。几个经济发达的村的共同特点是通过土地租赁取得可观的服务性收入；三是服务创收型。主要是通过提供劳动、技术、信息等服务来增加集体经济收入；四是借力发展型。通过拆迁新建小区，依托政府给予的优惠政策，兴建配套的店面出租取得收入。
（二）村级经济管理步入正轨。近年来，先锋村级集体经济管理在各级各部门的共同努力下正逐步步入正轨。
（三）各村经济发展不均衡。村与村之间存在的不平衡不容小N，经济发达的村实力明显高于不发达村。
（四）村级收入难以满足农村日益增长的文化物质等多方面的需求。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。
二、制约村级经济发展壮大的因素
在集体经济总体快速发展的同时，仍有部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因主要有如下几个方面：
（一）土地要素的制约。先锋集体经济发展得较好较快的村，基本上都是利用土地发展起来的，来源渠道比较单一，而今土地资源紧缺成为制约经济发展的主要因素。
（二）地理环境的影响。村庄的自然条件、区位环境等自然的优劣不同，导致了村级集体经济发展的不平衡性。 （三）思想观念不适应新农村建设的步伐。部分村干部缺乏发展意识，不求有功但求无过的保守思想，责任感不强，创新性、专业性人才匮乏，还没有树立经营农村的理念，过分依赖上级有关政策补助而缺乏内在发展动力。
（四）村集体融资难度大。由于种种原因，部分村可以盘活的固定资产少，缺少信用抵押，而金融部门在村集体涉农贷款方面数额有限，使村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。
三、村级集体经济发展的对策建议
发展壮大村级集体经济要积极在探索支持方式、寻找发展途径、创新管理模式上进一步下功夫、求突破，坚持“输血”和“造血”并举，努力培植村级集体经济稳定增收来源，努力打造经济发展强劲、经营机制灵活、财务管理民主的村级集体经济发展示范村。
（一）更新观念，努力打造一支与新农村建设相适应的村干部队伍。要提高村干部对发展村级集体经济重要性的认识，在工作中既要立足当前，又要着眼长远，把加快村级集体经济发展摆在新农村建设的重要位置，充分调动村干部的主观能动性，使他们从根本上转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本事。
（二）加大扶持力度，力求多措并举地发展。要发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，因此在财政资金、政府投入等方面应给予优惠，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。寻求财政支持的同时，力争做到帮扶多措并举。如村企结对，要探索村企双方合作开发共赢互利的共建形式，突出自愿结对，共赢发展。
（三）因地制宜地发展村级集体经济。注重合理开发利用资源，提高经济效益。要进一步挖掘区位优势，使其最大限度地发挥作用，努力拓宽增收渠道，充分发挥农村生态资源优势，从市场需求出发，大力调整农业结构，积极引导村级集体通过建立各类中介服务组织和行业协会，积极参与农业产业化经营，榕┟裉峁┎前、产中、产后的有偿服务，增加村集体收入。
【关键词】 农村集体经济； 股利分配； 影响因素； 实证研究
【中图分类号】 F325.24 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）07-0020-06
一、引言
近年来，为数不少的农村集体经济组织如佛山南海、东莞虎门、河北保定等，因征地拆迁赔偿而获得的高额分红引起了社会各界的广泛关注。作为农村集体经济组织来说，股利分红有助于巩固现任村委会班子的地位，为他们争取连任，但分红也不可避免会出现影响村集体经济的后续发展、减少投资机会、降低村集体经济未来收益的问题。如何制定合理的股利政策以平衡农村集体经济的长远发展与村民的现实利益，不仅是目前农村集体经济组织需要解决的问题，也是农村集体经济监管机构需要重视的问题。在2008年金融危机之前，珠三角地区的农村集体经济发展势头迅猛、一路高歌，股利分红自然是芝麻开花节节高。2008年金融危机之后，农村集体经济的发展面临较为严峻的考验和挑战，但村民对股利分红的期望却是只增不减，这就导致超额分配、举债分红。至2011年初，以广东省东莞市为例，全市32个镇区中31个出现超额分配，且收不抵支的村组达329个，占全市557个村组的比例高达59.07%。前广东省省委书记因此提出“村经济靠举债分红，警惕出现东莞的希腊”的观点，东莞农村集体经济监管机构由此开始控制分红规模，至2012年底东莞农村集体经济整体才开始出现扭亏为盈的局面，有了积累。为此本文研究农村集体经济组织在制定股利分配政策时，需要重点考虑哪些关键性指标、关键性影响因素，以便为农村集体经济组织制定合理的股利分配政策提供依据。
二、文献综述
（一）国外研究
有关股利政策的研究，国外的研究主要体现在两个方面：一是股利政策是否影响投资者决策；二是如果股利政策相关，则如何影响投资者决策。关于股利政策是否相关的理论，除Miller和Modigliani（1961）持股利无关论之外，大多数学者认为股利政策ν蹲收呔霾卟生影响。而在股利政策如何影响投资者决策的研究中，又分为两种观点。一种观点认为，发放现金股利具有正面效应。比较典型的是理论和信号理论，认为现金股利能够降低管理层道德风险，减少逆向选择，有效控制上市公司内部人信息不对称问题和问题。“在手之鸟”理论也认为投资者更倾向于投资分配现金股利的公司。另一种观点则不认可股利发放的正面作用，如Black的“红利之谜”理论认为，现金股利的增加会带来资本利得的减少，最终使得投资者并没有从现金股利中获得真正的收益。同时，剩余股利政策认为股利分配应当建立在保持最佳资本结构、满足企业内部资金需求的基础上。
（二）国内研究
在中国的资本市场上，由于治理机制的不完善，股利政策更多体现了证监会对上市公司的强制性要求，特别是对需要再融资和配股的上市公司。尽管证监会和上交所颁布了一系列规定以推动和引导上市公司进行现金股利分配，但仍然与国外成熟的资本市场存在很大差距。
国内主要从以下三个方面来研究股利政策：（1）现金股利政策的影响因素，如汪洁和张燕君[ 1 ]、王傅强[ 2 ]；（2）股权结构、董事会特征、盈余持续性等因素对现金股利分配的影响，如王月溪和孙玲玉[ 3 ]、韦玮和周晓博[ 4 ]、冯慧群和马连福[ 5 ]、高克智等[ 6 ]，其中大部分学者都是基于企业生命周期理论进行研究，也有学者从“迎合理论”进行研究，如郑蓉等[ 7 ]；（3）针对房地产、保险、高新技术企业等特定行业研究股利政策，如王佩等[ 8 ]、孙之涵和张晨光[ 9 ]、闫华红和孙明菲[ 10 ]。
（三）文献评述
由于国外特别是美国处于发达的资本市场，其治理机制较为健全，而中国属于弱式资本市场，因此很多理论特别是理论和信号理论无法解释中国的股利分配政策现状和环境。尤其是随着对管理层股权激励计划的实施，管理层持股数量的增加，现金股利的发放反而不能对管理层起到良好的制约作用。国内学者的研究大都是针对A股上市公司进行的，鲜少关注农村集体经济组织。中国证监会对股利分配政策的多次干预导致股利政策具有明显的迎合政策性的倾向，尽管有学者收集长达10年的财务数据，但由于政策的变动性和非一贯性，其得出的结论很难体现股利分配政策的实质。
鉴于此，本文拟研究农村集体经济股利分配政策的影响因素，从而为股利分配政策在农村集体经济组织的实施提供依据，为股利分配政策的研究贡献新的内容。由于2011年以前，农村集体经济组织的借债分红、超额分配现象呈不断扩大的态势，具有极大的不理性特征，且与其经营状况存在不匹配的问题，这与2011年后的股利分红思路具有显著不同，因此基于维持股利分红政策一贯性和制度化的考虑，以2011―2014年农村集体经济数据为样本，使用Logit模型来验证农村集体经济股利分配政策的影响因素。由于农村集体经济组织存在为数不少的超额分配问题，因此本文在研究股利分配影响因素的基础上，进一步研究正常股利分配的影响因素。
三、理论分析与研究假设
（一）农村集体经济组织股利分配的特点
农村集体经济组织的股利分配政策与上市公司相比，有显著不同。（1）股利分配的主动性。上市公司的股利分配比例不高，且大部分上市公司是为了融资配股等原因被动发放股利；农村集体经济组织的股利分配比例则较高，且往往是主动发放股利，甚至借债发放股利。（2）股利分配方式的单一性。上市公司的股利分配有现金股利、转股、送股及它们之间的组合等多种形式；农村集体经济组织的股利分配表现为单一的现金股利分配。（3）股利分配规模的难衡量性。上市公司股利分配高低往往用每股收益或股利支付率来衡量；农村集体经济组织由于股份制改革并不彻底，导致部分村组无法用每股收益来衡量，且实行股份制改革的村组存在集体股和个人股之分，因此很难用每股收益来衡量。
同时由于为数不少的村组存在超额发放股利，即股利发放金额超过盈余的情况，这就出现股利支付率超过1甚至盈余为负、借债发放现金股利的情况，导致股利支付率为负（股利支付率介于0和1之间为正常支付股利，股利支付率大于1或小于0为超额支付股利）。
（二）农村集体经济股利分配影响因素分析
1.盈利能力
农村集体经济组织的盈利能力集中体现在经营收益率上，即经营纯收入与经营总收入之比。由于股利分红支出主要来源于经营纯收入，因此一般来说，农村集体经济的盈利能力越强，越倾向于分配股利。由此建立假设1：经营收益率与股利支付呈正相关。
2.资产规模
一般来说，资产规模往往跟经营水平呈正向关系。农村集体经济组织的资产规模是以往经营的累计体现，且资产是获利的主要来源，相应也是股利分配的重要源头。以东莞为例，虎门镇和长安镇的农村集体经济实力基本盘踞东莞农村集体经济的前两名，股利分配力度相应也高于其他镇区。因此建立假设2：资产规模与股利支付呈正相关。
3.公益福利支出
由于各村教育、治安、环卫等公益福利费用大部分由农村集体经济组织承担，因此公益福利支出水平就成为制约股利分配的另一重要影响因素。农村集体经济组织的公益福利费用往往跟各村的人口、地理范围、教育机构多寡等因素有关，但就各村而言整体差别不大。尽管公益福利支出总额相差不大，但占可供分配收入的比重却相差悬殊。公益福利支出占可供分配收入的比重越小，说明村集体经济的实力越强，越倾向于分配股利。由此建立假设3：公益福利支出比重与股利支付呈负相关。
4.上年股利分配
从农村集体经济监管机构对股利分配的审核方式上看，农村集体经济的股利分配方案一般是在上年基础上根据经济增长情况调整确定的，因此，上年股利分红与否成为影响来年股利分红的重要因素之一。因此建立假设4：上年股利分配与股利支付呈正相关。
5.经营总收入增长率
经营总收入的增长是农村集体经济组织发展速度的重要体现，是股利分配的重要动力和因素，因此，股利分配与否跟经营总收入的增长速度休戚相关。通常限制股利分红无限扩大的一个重要措施是限制股利分红增长率，如东莞农资办规定各个村组的股利分红增长率不得高于经营总收入增长率，特别是限制个别村出现收不抵支依然借款分红的情况。因此建立假设5：经营总收入增长率与股利支付呈正相P。
6.资产负债率
资产负债率体现农村集体经济组织的债务风险。通常来说，经营情况较好的村组往往资金充裕，负债水平较低，倾向于分配股利；而收不抵支甚至资不抵债的村组往往负债累累，无现金可分配，除非借债分红。因此建立假设6：资产负债率与股利支付呈负相关。
四、研究设计
（一）样本数据选取
截至2014年12月31日，东莞农村集体经济组织的数量为556个，基于保密原则的考虑，从中选取210个农村集体经济组织2011―2014年的财务数据为样本进行研究。数据来源于东莞农村集体资产管理办公室。由于东莞对农村集体经济管理已实现联网，所有村集体经济已全面采用电算化软件，因此可保证财务信息的可靠性和权威性。本文的数据借助SPSS19.0软件进行处理，在显著性水平为5%的条件下对模型进行检验。
（二）变量定义
本文首先研究农村集体经济组织股利支付的影响因素，因此因变量为农村集体经济组织是否支付现金股利（虚拟变量Y）：支付现金股利，则Y=1；不支付现金股利，则Y=0。其次，为体现股利分配的合理性，研究农村集体经济组织正常股利分配的影响因素，因变量为农村集体经济组织是否正常支付股利（虚拟变量Z）：正常支付，则Z=1；非正常支付，则Z=0。
自变量的选取为影响农村集体经济组织股利支付的多项财务指标：（1）经营收益率，该变量是农村集体经济组织经营纯收入与经营总收入的比率，综合反映农村集体经济组织的盈利能力；（2）资产总额的自然对数，该变量用于检验农村集体经济组织规模与现金股利分配之间的关系；（3）公益福利支出占经营纯收入的比重，该变量反映农村集体经济组织公益福利支出的负担水平；（4）上年股利支付情况，该变量用于检验农村集体经济组织的股利支付是否具有连续性和稳定性的特征，上年股利支付是否会影响本年度股利支付；（5）经营总收入增长率，该变量反映农村集体经济组织的成长性，经营总收入是农村集体经济组织支付股利的源泉和保障；（6）资产负债率，该变量反映农村集体经济组织的财务安全性和偿债能力。
以上变量的定义如表1所示。
（三）模型选择
本文被解释变量为0-1二项选择的离散变量，大部分学者如宋福铁、王傅强、毛志艳等均构建Logit多元逻辑回归模型进行研究。由于Logit模型本身是判断概率的模型，较符合解决离散变量问题，因此选择多元Logit回归模型。因变量为农村集体经济组织是否支付现金股利（Y），发放股利时取1，不发放时取0；自变量为经营收益率、资产总额的自然对数、公益福利支出占经营纯收入的比重、上年股利支付情况、经营总收入增长率和资产负债率。建立模型1：
ln（■）=？琢1+■？茁IXI+？孜1
由于农村集体经济组织存在超额发放股利的情况，即现金股利发放额超过盈余，甚至出现盈余为负、借债发放股利的不正常情况，且涉及的村组为数不少，股利的超额发放可能导致模型1不能真正解释发放股利的内在因素，因此，将支付股利的农村集体经济组织分为正常支付股利组和非正常支付股利组。为反映正常股利支付的内在影响因素，构建模型2：
ln（■）=？琢2+■？酌IXI+？孜2
其中，因变量为农村集体经济组织是否正常支付股利（Y），正常支付时取1，非正常支付时取0；自变量为经营收益率、资产总额的自然对数、公益福利支出占经营纯收入的比重、上年股利支付情况、经营总收入增长率和资产负债率。
五、实证分析
（一）描述性统计
根据农村集体经济组织2011―2014年210个村的840个财务数据，将所有样本分为支付现金股利和不支付现金股利两类，其中4年中发放现金股利的农村集体经济组织为725，不发放现金股利的为115。两类集体经济组织各变量数值的对比如表2所示。
由表2可知，影响农村集体经济组织是否发放股利的因素中，支付现金股利组的经营收益率、资产总额的均值和中值均显著高于不支付现金股利组，而公益费用占经营纯收入的比重、资产负债率的均值和中值均显著低于不支付股利组。这说明支付现金股利的集体经济组织经营效率要优于不支付股利的集体经济组织，因而累积了较高的资产规模，其资产的安全性好。同时由于经营纯收入高，公益费用负担小，因而可以发放现金股利，这与预期假设一致。上年股利支付的均值和中值均与本年股利支付情况接近，这说明农村集体经济的股利支付具有连续性的特征，与预期假设一致。但支付现金股利组的经营总收入增长率却低于不支付现金股利组，这与预期假设不一致，可能是因为支付股利组的经营总收入基数较高。
（二）相关性分析
由于变量之一上年股利支付属于虚拟逻辑变量，由这六个变量组成的样本不可能完全服从正态分布，因此采用非参数检验这六个变量对农村集体经济组织股利支付的影响，即这六个变量与股利支付是否显著相关。由于非参数检验中的Mann-Whitney检验对样本分布没有要求，因此选择Mann-Whitney检验。检验结果见表3。
从表3可以看出，所有变量的显著性水平均小于0.05，且除经营收益率外，显著性水平均低于0.01，因此说明这些变量均显著影响农村集体经济组织的股利支付。
（三）多重共线性检验
一般认为，相关系数在0.8以上的变量可能存在多重共线性问题，特别是相关系数超过0.9的变量。从表4可以看出，大部分自变量之间的相关系数相对较小。所有变量之间的相关系数均不超过±0.5，因此可以初步判断这些变量之间不存在多重共线性问题。
（四）模型回归分析
本文建立Logit模型，以股利支付为因变量，所有自变量一次性全部进入方程，得到的检验结果如表5所示。
从表5的显著性水平可以看出，在95%的置信度上显著的变量只有资产总额的自然对数和上年股利支付，且从检验值Wald即该变量对模型的贡献程度上看，上年股利支付的贡献程度远高于资产总额的自然对数。而与股利支付显著相关的经营收益率、公益支出占经营纯收入比重、经营总收入增长率和资产负债率均未能进入模型，说明农村集体经济组织的股利分配更多地考虑股利支付的连续性，而与农村集体经济组织的经营水平和效益无明显关系。从预测结果上看，准确性高达98.6%，这与表3相关性检验的结果存在极大的矛盾。因此，有必要进一步研究超额发放股利的问题，即是否因为超额发放也具有持续性的特征，导致检验结果对上年股利支付的依赖过高。
（五）股利发放正常与否的模型分析
1.股利支付正常与否的对比
从表6对2011―2014年正常发放股利和非正常发放股利的农村集体经济组织个数的对比可以看出，农村集体经济组织超额l放股利的情况从整体上来说是比较严重的，高达40%。其中2011年最高，达48%。这就可以解释为什么在研究农村集体经济股利发放与否的影响因素时，进入模型的只有上年股利发放和资产总额的自然对数。但从超额发放股利的趋势上看，呈下降态势，说明农村集体经济组织的监管机构亦意识到超额发放股利的问题，并采取措施抑制这种不良倾向。鉴于此，研究农村集体经济组织正常股利发放的影响因素比股利发放的影响因素更为重要。
2.股利支付正常与否的影响因素模型
以股利支付率为标准，将农村集体经济组织的股利支付分为正常股利支付和非正常股利支付，建立虚拟变量Z。当股利支付率介于0到1之间时，为正常股利支付，Z为1；当股利支付率小于0或大于1时，为非正常股利支付，Z为0。将六个自变量一次性代入多元Logit回归模型中，得到的回归结果如表7所示。除资产负债率外，其他变量均通过0.05的显著性水平检验，这与预期的假设基本一致。变量资产负债率未通过检验，原因可能在于农村集体经济组织从整体上来看，负债比率均较低，不存在显著差异。从表2中可以看出，支付股利组的资产负债率均值为21.62%，可能对正常股利支付与否并不产生影响。
六、结论
从以上建立的农村集体经济组织支付现金股利与否的模型及是否正常支付与否的股利模型对比可以看出：
（1）农村集体经济组织的股利支付具有典型的连续性特点，而不取决于农村集体经济组织的财务状况和经营成果。即上年股利支付对本年股利支付产生决定性影响，股利支付与否存在极大的不理性特征。这也跟农村集体经济组织的特点有关，村民往往倾向于支付股利；村委会出于取得继任及自身利益等动机的考虑，也赞成股利的发放；农村集体经济组织的监管机构出于稳定村组局面的考虑，对发放股利的控制并不严格。
（2）农村集体经济组织是否正常支付股利与其经济效益、规模、负担水平和成长性休戚相关。即经营收益率、资产总额的自然对数、公益支出占经营纯收入比重、经营总收入增长率对正常股利支付产生影响，同预期假设一致。但负债水平跟股利支付正常与否并不显著相关，这可能跟农村集体经济组织的整体负债水平均较低、没有显著差异有关。
（3）从2011―2014年正常股利支付村组与非正常股利支付村组的对比数据可以看出，农村集体经济组织的监管机构一直致力于非正常股利支付现象的控制，使得非正常股利支付的村组数量呈减少趋势，避免持续侵蚀农村集体经济资产的现象发生。尽管如此，非正常支付股利现象仍需引起监管机构的持续重视。
（4）从模型的运用价值上看，农村集体经济组织的监管机构可以通过该模型认识农村集体经济组织正常股利支付的影响因素，引导农村集体经济组织的管理者合理制定股利分配方案。同时通过对股利支付内在影响因素的分析，建立股利分配方案的制约机制和评估机制，有效引导股利分配方案的良性制定和实施。
【参考文献】
[1] 汪洁，张燕君.中国上市公司现金股利政策影响因素的实证研究[J].社会科学战线，2010（12）：232-236.
[2] 王傅强.现金股利政策与企业生命周期：基于中国上市公司的实证研究[J].财经理论与实践，2013（2）：74-77.
[3] 王月溪，孙玲玉.中国上市公司股利分配政策实证研究：基于股权结构视角[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2014（3）：3-12.
[4] 韦玮，周晓博.资本结构、所有权性质与现金股利分配：基于上市公司面板数据的实证研究[J].上海经济研究，2014（4）：67-76.
[5] 冯慧群，马连福.董事会特征、CEO权力与现金股利政策：基于中国上市公司的实证研究[J].管理评论，2013（11）：123-132.
[6] 高克智，王辉，王斌.派现行为与盈余持续性关系：基于信号理论的实证检验[J].经济与管理研究，2010（11）：98-105.
[7] 郑蓉，雍天荣，干胜道.基于“迎合理论”的A股分配新趋势的实证研究[J].海南大学学报（人文社会科学版），2013（1）：118-123.
[8] 王佩，蔡安辉，高海梅.金融危机下房地产企业现金股利分配倾向的实证研究[J].管理评论，2013（4）：158-165.
【关键词】农村集体经济 内部审计 思考
目前我国农村集体经济组织实行土地集体所有，所有权和经营权分离，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国各类经济组织中的一员，为农村经济社会发展发挥作不可替代的作用。新形势下探索农村集体经济审计在提高农村集体经济管理水平中的作用及其实现途径、措施，对于实现农村集体经济组织的良治和全面建成小康社会的宏伟目标具有重大意义。
一、农村集体经济内部审计的概念
农村集体经济审计是指农经部门依照国家法律、法规的规定，运用审计的方法技术，按照规定的程序，对农村集体经济组织的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计监督活动。农村集体经济审计按照审计分类，它属于内部审计的范畴，主要是镇、街农经部门对农村集体经济实施的审计。
二、农村集体经济内部审计的作用
（一）有利于加强集体财务管理，提高管理水平
目前，由于制度不健全，监管不到位，部分村组干部，利用职权侵占集体资产资源、随意吃喝、奢侈浪费现象时有发生；财务管理混乱和乱支滥用现象屡见不鲜。通过开展农村集体经济审计，能够及时发现并纠正农村集体财务管理中存在的问题，从而提高村组集体经济组织的会计核算与财务管理水平。
（二）有利于建立健全农村集体经济组织内部控制制度
农村集体经济组织内部控制制度是否健全，执行程度如何直接关系组织内部管理能否高效有序进行。通过开展农村集体经济审计，能够发现农村集体经济管理中的漏洞和薄弱环节，建立健全科学合理、切实可行的财务开支审批制度、民主理财制度、财务公开制度、集体资产管理制度、票据管理制度等，实现集体经济组织内部的良治。
（三）有利于规范村干部行为，促进其勤政廉政尽职尽责
通过开展农村集体经济审计，惩治违纪违规行为，能有效增强村干部的财经法纪意识，促进其勤廉履职，尽职尽责，增强执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性和主动性，更好地带领群众增收致富。
三、当前农村集体经济内部审计存在的问题
（一）法制不完善
目前，我国建立的国家审计和社会审计法律法规较多，而农村集体经济审计目前尚无全国性法律法规，仅有属于部门规章的农业部《农村集体经济组织审计规定》，法规级次和效力较低，各地农业主管部门也未颁布农村集体经济审计实施细则或操作指南等，不能满足审计工作的现实需要。
（二）开展不平衡
农村集体经济审计工作起步较晚，发展不平衡，审计覆盖率低，少数经济较发达、镇街党政领导重视的地方开展得较好，多数地方工作较为滞后，有的地方甚至没有开展，镇街农经部门开展农村集体经济审计工作缺乏积极性和主动性。
（三）机构不独立
农村集体经济审计工作由各级农经部门承担，主要由镇街农经干部实施。机构改革后，镇街农经干部划入农业服务中心，特别是农村集体财务实行“村财民理镇代管”的管理模式后，这部分人员又在从事农村财务的记账管理工作，有时出现自己监督自己的现象，无法做到真正的公正，审计结果也没有权威性和说服力。
（四）审计质量不高
目前从事农村集体经济审计工作的主体是镇街农经干部，他们是兼职从事审计工作，由于时间、精力的局限和审计人员素质参差不齐，审计工作中存在随意性大，不够规范，审计方法和深度往往达不到要求，存在审计欠深、欠细、审计质量不高等问题。审计结果难以向农村集体经济组织成员公布，甚至出现审计走过场的现象，损害了农村集体经济审计在群众中的形象，影响了其权威性。
四、深化农村集体经济内部审计，提高管理水平的途径、措施
（一）加强组织领导，促进农村集体经济审计制度化
加快农村集体经济审计的立法工作，既要制定出全国性的法律法规，也要制定相应的审计实施细则、办法或操作指南，从制度上对审计程序、审计内容、审计方法等作出明确规定，解决农村集体经济审计法律法规级次和效力较低的问题，使农村集体经济审计工作有法可依、有章可循。在目前法律法规依据尚未解决的情况下，可成立由纪委、监察、审计、财政、农经等部门组成的农村集体经济审计工作领导小组，负责农村集体经济审计工作的组织领导、协调和管理，把农村集体经济审计工作纳入对农村工作部门和镇街党政机关的目标考核内容，充分调动其抓农村集体经济审计工作的积极性。
（二）实行农村集体经济组织轮审制度
实行农村集体经济轮审制度，是加强农村集体经济审计工作的有效措施，也是完善村务公开和民主管理制度的重要内容。对农村集体经济组织实行每3～5年全部轮审一遍，对收支规模大、问题较多、群众反映强烈的重点村组集体经济组织，提高审计频率，做到审计监督无盲区。
（三）切实规范农村集体经济审计工作程序
农村集体经济审计要严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》规定的范围和程序开展审计工作，按照轮审制度加强农村集体经济审计的计划管理工作，编制年度审计项目计划，做好审计项目的中长期计划与年度审计项目计划的衔接。同时，通过被审计单位进行全面的调查和了解，制定具体审计实施方案，增强实施方案的操作性、针对性。审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式，审计报告要征求被审计单位意见。除涉及商业秘密等不宜公开的内容外，审计结果应向被审计单位及农村集体经济组织全体成员公布。
购物车(0)