今天召开这个会议，主要任务是贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【20__】40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发【20__】24号）精神，安排部署我市行政执法机关在规范行政行为，提升行政能力方面的各项工作。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，增强落实效能政府四项制度的责任感
在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度是今年省政府！的一项重大决策，是我市深入学习实践科学发展观，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），进一步加强政府自身建设，建设服务型政府的具体行动，它既是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，也是全市在构建法制政府、打造责任政府、建设阳光政府工作的延续和深化。为此，市政府在今年政府工作报告中明确提出“要以提高执行力为重点，以建设效能政府为目标，抓好政府自身建设。”效能政府四项制度主要是指实施行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升等四项制度，具体来讲，实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障上级和市委、市政府重要工作、重点项目的落实和专项资金使用，提高公共投资项目的效率、财政资金的使用效益和政府部门工作的效能，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本控制制度，主要目的在于强化对我市行政机关机构编制、公务用车购置和管理、会议、庆典及论坛、出国（境）和出省考察、楼堂管所建设的管理，实现政府机关厉行节约、节俭理政、勤俭办事。今年我市的目标是要实现出国（境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%；实施行政行为监督制度，主要目的在于对全市行政机关容易出现违纪违规、失职失责行为的关键岗位和重点环节，在重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，加强监督管理，加大问责力度，防范不廉洁行为。实施行政能力提升制度，主要目的在于建设学习型机关，规范行政行为，强化目标管理，创新工作机制，搭建信息平台，增强行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、为民服务等方面的能力和水平，提升行政效能。在提升行政能力制度中规范行政行为，提升行政能力作为政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程，其对推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作，提高为民服务的能力和水平具有重要意义。因此，各部门要进一步统一思想，充分认识实施效能政府四项制度对推进政府自身建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把规范行政行为，提升行政能力与落实《纲要》、《决定》，认真履职结合起来，努力提高依法行政、依法办事的能力，推动依法行政工作的全面落实。
二、明确任务，强化责任，扎实抓好各项工作的落实
按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【20__】40号）和《云南省人民政府办公室关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发【20__】24号）要求，政府法制部门负责提升行政能力制度中推进规范行政行为，提升依法行政能力工作，在推进效能政府建设中主要涉及以下三块工作。
（一）规范行政审批行为
具体工作任务和要求是：
1.公开行政审批项目（完成时间：20__年6月30日前）
（1）公开的主体。此次公开行政审批的主体是具有行政审批权的市级行政机关和法律法规授权组织。包括市政府及市直有审批权的部门和法律法规授权履行各种公共管理职能的社会组织。
（2）公开的范围。公开行政审批项目的范围包括行政许可项目、非行政许可审批项目和正常工作管理项目中涉及群众切身利益的审批项目。行政许可项目包括以下六类：①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的项目；②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的项目；③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的项目；④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的项目；⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的项目；⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他项目。非行政许可审批项目包括以下七类：①行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财物、外事等进行审批的项目；②国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有资产权、资产变动的审批项目；③有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批项目；④有关人口户籍的审批项目；⑤有关民政优抚和社会待遇的审批项目；⑥对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记项目；⑦其他不属于《行政许可法》调整的行政审批项目。除行政许可项目和非行政许可项目外，我市正常工作管理项目中涉及群众切身利益的项目也一并纳入此次清理的范围。
（3）公开的内容。此次要求公开的行政审批内容包括审批项目名称、实施机关、审批法律法规依据、审批程序、审批办理条件、审批时限和收费情况等内容。需要公开的行政审批项目是经过清理后，由行政审批机关实施的现行有效的法定行政审批项目，以及国家新出台的法律、法规和规章重新设定的行政审批项目。市级具有行政审批权的部门（含法律法规授权组织）应对照《××市人民政府关于公布市级行政审批项目和正常工作管理项目的决定》（玉政发【】22号）认真梳理出涉及本部门的行政审批项目(含行政许可项目、非行政许可项目和正常工作管理项目)，并按要求逐项认真梳理出每一项行政审批事项的项目名称、实施机关、审批依据、审批程序、审批条件、审批时限和收费依据、收费标准等内容，特别是对审批程序和审批条件要对照法律、法规的规定，认真进行清理，不得擅自增加和设定审批条件和程序。
（4）公开的程序。市级具有行政审批权的部门（含法律法规授权的组织）对按需公开的行政审批项目按下列两种情况进行审查公开。第一种情况，各部门要对照《××市人民政府关于公布市级行政审批项目和正常工作管理项目的决定》（玉政发【】22号）列出本部门行使的行政审批项目，经部门政府法制机构按照公开内容进行审核确认，报部门主要负责人签字认可后，在当地主要新闻媒体和政府网站上向社会公布。第二种情况，对部门新增的行政审批项目，各部门要认真清理，并报市政府法制办审核确认后再向社会公布。（注：对以来新增的行政审批项目，请各部门务必于20__年4月20日前报市政府法制办审查。填写的表格请登陆××市人民政府法制办公室网站下载）
（5）备案管理。各部门正式公布后的行政审批项目，由部门填写《公开行政审批项目备案表》（附件1）和《公开行政审批项目目录表》（附件2），报市政府法制办和省级主管部门备案。
此项工作要求市级具有行政审批项目的部门法制机构要切实负起责任，严格按照法律、法规、规章的规定对涉及本部门行使的行政审批项目的审批依据、审批条件、审批程序及审批时限、收费内容等进行审查把关，并经部门主要负责人签字认可后方可向社会公布，公布后及时按要求报市政府法制办备案。在备案审查中如发现行政审批机关擅自实施已经备案的《公开行政审批项目目录表》以外的行政审批项目，或擅自增加行政审批条件、增设行政审批程序的，将对有关责任人实行问责。
2.推进行政审批集中办理（完成时间：20__年5月31日前）
按照要求，市级保留的156项行政审批项目和111项正常工作管理项目原则上应全部进入市政务服务中心实行集中办理。具有行政审批权的部门要在已经梳理出本部门行使的行政审批项目基础上，认真研究，提出进驻市政务服务中心进行审批办理的行政审批项目目录，在20__年4月30日前报市政府法制办审核。对特殊原因，不能进市政务服务中心办理的项目，应书面说明不能进入政务服务中心的理由，经市政府法制办审核后，方可在本机关集中统一办理，指定办理机构和相关责任人，实行一个窗口对外服务。
3.整治违法违规行政审批行为（完成时间：20__年10月15日前）
按照云南省人力资源和社会保障厅、云南省工业和信息
化委员会、云南省人民政府法制办公室联发的《关于印发〈云南省行政机关行政能力提升制度实施方案〉的通知》（云人社发【20__】55号）要求，市政府法制办和市监察局将适时组织专项督查活动，严肃查处违法违规的行政审批行为，对在办理行政审批过程中存在的“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人财物及其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。对有违法违规的行政审批行为的审批部门及其工作人员，市政府法制办将报市政府批准责令其改正或依法予以撤销，或者由市监察局依法进行查处。
（二）规范行政处罚行为
具体工作任务和要求是：
1.梳理并公布行政处罚依据（完成时间：20__年4月30日前）
(来源：文秘站 ）市级具有行政处罚权的行政机关（含法律法规授权组织），要在已建立行政执法责任制的基础上，进一步梳理、确定本部门的行政处罚依据，将处罚主体名称、处罚依据（法律、法规、规章名称）、处罚权限（范围及内容）、办公地点、联系方式和投诉渠道等事项报市政府法制办审查后向社会公布（上报审查时间：20__年4月20日前）。并在此基础上，各部门将本部门的行政处罚项目（包括处罚依据、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。
2.制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案和基准制度（完成时间：20__年6月30日前）
（1）制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案。市级具有行政处罚权的行政机关，要按照省政府的要求和《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》、《××市人民政府法制办公室关于进一步做好行政执法案卷评查办法等四项制度工作的通知》（玉府法【】15号）要求制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案。建立以行政机关负责人为主的工作班子，明确工作内容、工作流程、工作时限等，要确定具体负责的科（室）、安排专人负责、固定联系人和联系方式，并于20__年4月10日前将部门落实情况报市政府法制办。
（2）认真细化、量化行政处罚自由裁量权，建立行政处罚自由裁量权基准制度。在细化、量化行政处罚自由裁量权的工作中，对省、市、县三级行政执法机关对同一违法行为都具有行政处罚权的，由省级行政执法机关先行进行细化，市级在省级细化、量化2个档次的基础上，结合我市实际，再行细化、量化2个以上档次；对市县两级行政执法机关对同一违法行为都具有行政处罚权的，由市级行政执法机关进行细化，并充分考虑全市的细化标准，县级对此不再细化，按照市级统一细化的标准执行；对仅县级行政执法机关对违法行为具有行政处罚权的，由县级行政执法机关进行细化。在细化、量化行政处罚自由裁量权工作中，各行政执法机关要按照从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次进行细化，并按要求建立相应的行政处罚自由裁量权基准制度。对市级一些已细化并对外公布了行政处罚自由裁量权标准的部门（如国土资源部门），要积极同省级主管部门联系，确保细化、量化的行政处罚自由裁量权标准同省级细化标准和要求相对应，对不一致的，要及时进行修订和完善；对细化、量化行政处罚自由裁量权标准不彻底，未将部门所涉及的全部行政处罚权纳入细化范围的部门（如文化、公安），要按要求全部纳入，并进行细化量化，确保不留死角。
各行政执法机关细化、量化的行政处罚自由裁量权必须经部门法制机构审查，并由部门主要负责人签字后方可向社会公布，同时，报省政府法制办和省级主管部门以及市政府法制办备案。
（三）规范行政复议行为
具体工作任务和要求是
1.畅通行政复议案件的受理渠道（完成时间：20__年5月31日前）
各行政复议机关要积极探索扩大行政复议案件受理渠道的有效措施，规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。要畅通行政复议渠道，对符合《行政复议法》的受理条件的，积极予以受理，对不符合受理条件的，也要给予当事人合理的解释和解答，告知当事人其他解决途径和办法，切不可一推了之。同时，规范执法文书格式，各行政执法机关要严格按照《××市人民政府法制办公室关于进一步做好行政执法案卷评查办法等四项制度工作的通知》（玉府法【】15号）要求，上报各行政执法单位的执法文书样本，要求在执法文书中，告知相对人行政复议权利。
（2）建立行政复议案件审理工作制度，完善行政复议案件的审理方式（完成时间：20__年6月30日前）
市级具有行政复议权的行政机关要严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等规定，建立行政复议案件审理工作制度，对行政复议的申请、受理、审查、调查、听证、作出行政复议决定、归档、报送备案及行政复议案件错案的确认和追究等各个阶段、各个程序步骤进行细化，建立相应的工作制度，实行规范化操作。重点要建立专家参与行政复议案件的审理制度，根据案件复杂程度和争议、影响的大小，采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案。正确运用和解、调解等方式解决行政争议。各复议机关要于20__年6月15日前将建立行政复议案件审理工作制度和自检自查情况报市政府法制办，市政府法制办将适时组织对各复议机关建立行政复议案件审理工作制度及审理复议案件情况进行检查。
（3）加强行政复议指导和监督工作
市级具有行政复议权的行政机关要严格按照《国务院法
制办公室关于完善行政复议行政应诉案件统计报告制度的通知》（国法【】77号）要求及时报送行政复议案件统计报表，做好行政复议案件的情况分析。市政府法制办将加大对重大行政复议决定的备案审查力度，对备案案件及时进行审查，提出备案审查意见，对审查中发现的问题要予以纠正。
（4）加强行政复议基础工作（完成时间：20__年6月30日前）
市级具有行政复议权的行政机关要重视行政复议机构
队伍建设，复议案件多、任务重的部门要设置行政复议机构，配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证有2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件，做到重大复杂案件有3人承办，要将复议经费纳入部门经费预算，解决行政复议办公设备、交通工具，提高行政复议人员的专业素质，保证行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障与工作任务相适应。
三、加强领导，强化措施，保障各项工作取得实效
规范行政行为，提升行政能力是效能政府四项制度的重
要组成部分，时间紧，任务重，要求高。每一块工作涉及到多项工作，工作量大，任务艰巨，各部门要高度重视，精心组织，采取有力措施，保证依法行政能力提升工作的有序推进。
加强领导，精心组织
各部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，高度重视，精心组织，把规范行政审批行为、规范行政处罚行为、规范行政复议行为作为部门年度重要工作来抓，切实加强领导，明确责任。会后各单位参会人员要向部门主要领导汇报此次会议精神和工作要求，部门领导要亲自抓，负总责，指定专门科室和人员负责此项工作的开展，确保开展工作的人员配备与工作任务相适应，切实把此项工作抓实、抓好、抓紧、抓出成效。
（二）细化任务要求，实施目标管理。
为了确保此项工作的顺利开展，市政府法制办拟定了《××市提升依法行政能力工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对刚才讲到的三大块工作做了明确的要求和细化，该《实施方案》将在会后尽快予以下发，各部门要按照此次会议精神和《实施方案》上的工作任务和时限要求，进一步制定本部门详细的工作任务完成计划表，明确具体任务和要求，将目标、任务、工作重点和措施落到实处。同时，要加强情况反馈，对在提升依法行政能力工作中遇到的问题和困难及时向市政府法制办反馈。
（三）加强监督检查，确保目标任务完成。
什么是法制
简单地讲，法制就是法律和制度，包括成文法和不成文法。成文法是指国家机关根据法定程序制定的具体系统的法律文件，国家机关依立法程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法。我国的宪法、普通法律、行政法规、规章、地方性法规都是成文法。比如《土地管理法》就是成文法。不成文法是指非经国家立法机关以特定程序制定的，亦不以条文化形式展示法律内容的，却具有国家法律效力的法律形式，主要有习惯法和判例法两种形式。比如“民不告官不究”等等。我们要通过深入研究法制的本质和内涵，进一步强化法制意识。
为什么要强化法制意识
第一，是做人的基本要求。什么是人？人是社会关系的总和，而社会关系就必须依靠法制来维持，如果人人都不按规矩行事，那就不行，所以这是做人的基本要求。第二，是时展的要求。随着时代的发展进步，不再是蛮干的时候了。比如以前提拔干部，领导一句话就行了，现在就需要符合规定的要求，经过规范的程序。以前我们进行土地调查，用锄头量，现在用卫片高科技测量。第三，是中央的要求。全国“两会”刚刚闭幕，中央新一届领导集体全面履新，大部分领导的一个显著特点就是有法学背景，都尊重法制，尊重宪法，注重依法治国。第四，是国土资源事业深入发展和服务经济社会的要求。第五，是自我保护的要求。如果你没有法制意识，不依法依规办事，就可能会犯错误，甚至会滋生腐败的问题。
怎样强化全系统的法制意识
强化法制意识有很多方面的要求，其中一点就是要提升全系统依法行政的能力。
首先要全面推进依法行政的机制建设。一是要健全决策的程序 。包括健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，作决策都要按照规定程序进行，做到依法、科学、民主决策。二是要开始推行风险评估机制。对重大项目实施和重大文件的出台等都要进行合法性、可行性、安全性评估，包括社会影响评估，特别是要有预案，及时化解矛盾。三是要坚持推行听证制度。听证是一种社会的需求，是社会压力的释放，有利于矛盾问题的化解。四是要研究防范产生新的历史遗留问题。这要作为依法行政机制建设的一个重要内容，我们长期以来都在处理历史遗留问题，所以更加要注意防范出现新的历史遗留问题。比如前不久我们在研究土地储备融资问题时，就着重研究了如何防范出现历史遗留问题。希望再过10年，甚至20年后，后人不要骂我们。
其次要严格规范执法行为。一是要坚持规范程序。规范执法行为首先必须坚持程序。程序是规定告诉你怎么正确地做事，才能做出正确的事来。比如，一个产品不坚持规定的工艺，就容易出错。再比如，一个馒头三个人怎么分，如果程序标准不准确，就会分不匀，分不公平。因此，我们在工作中，一定要按照规范的行政程序进行。二是要尽快出台国土资源行政裁量权基本制度。省厅将会加快相关制度的修订出台，要求各市州局今年内必须出台新的行政裁量权制度，报省厅法规处备案。三是要规范查处行为。查处行为必须做到事实清楚、证据确凿、程序准确、处理恰当，尤其是做到适用法律法规适当，同时公开过程和结果。
第三要正确处理深化改革与依法行政的关系。一是要规范出台文件。省厅正在推进这项工作，凡出台规范性文件必须经过合法性审查。二是要认真清理文件。各市州局要把这个作为一项硬任务，全面清理出台的文件，包括以政府名义发的，要把清理情况向省厅法规处汇报。三是要梳理科室职责职能。中央要求近年内减少三分之一的行政审批事项，在未接到上级文件之前，我们暂不讲减少审批项目的问题。明确各市州局分管法规工作的领导牵头，全面梳理各科室的职责职能，并将情况报送厅法规处。四是要梳理土地使用权和矿业权的交易行为。目前各地仍然存在不按规矩办事的情况，各地要总结反思，提出下一步怎么办的措施。五是要研究新形势下的政务公开与信息公开工作。总的要求是既要公开，又要规范，还要注意保密问题。六是全面规范中介机构管理。中介机构管理是当前社会管理的一个难题，也是深入影响国土资源管理的一个因素。各地既要扶植中介机构发展，同时要加强中介机构的管理。
第四要全面建立纠纷调处机制。要积极引导群众通过行政复议、仲裁等司法途径化解矛盾，畅通群众诉求渠道。要坚持公正公平的原则，依法维护群众利益。同时，我们要研究纠纷调处的范围和程序，不是所有问题都能通过纠纷调解来解决。
第五要全面加强监督和组织保障。一是各市州局党组要实时研究法制工作。今年不提具体次数要求，去年提了每年不少于2次的要求，根据法规处的统计情况，各市州局都执行得不错，在此提出表扬。二是要完善行政问责制。各地要根据新的形势和要求，修改完善和出台行政问责制，报省厅法规处备案。要在梳理科室职能的基础上，进一步完善执法评议考核制度，强化行政责任，细化执法标准，努力做到虚事做实。三是要加快科技的融入。进一步创新工作方式，积极运用电脑、网络等高科技手段，提高工作水平。我们将在近期协调省厅信息中心建立案件库等资料库。四是要切实加强队伍建设。各市州局在加强自身建设的同时，要进一步研究新形势下基层国土所的职能职责，加强国土所队伍建设，促使其对工作有信心、热心、专心。五是要积极稳妥地处理历史遗留问题。从事法规工作的同志一定要坚持尊重历史、注重现实的原则，协调处理好历史遗留问题。六是年内要完成几项具体工作任务。各市州局今年必须与市人大和市政协联合开展1次调研、执法检查等依法行政方面相关的活动；分别召开1次与法院、法制办的协调会，或者联合出台1个文件；召开2次案例分析会；建立和实施法规与的联系会议制度，以上任务均要求报工作方案到省厅法规处备案。
关键词：依法行政；法治型政府；基层公务员
一、公务员及依法行政能力概述
（一）公务员的定义
“公务员”一词是国外引进至我国的舶来品，公务员制度起源于19世纪的欧洲国家，据2006年《中华人民共和国公务员法》第二条、第十四条的规定，“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。①“公务员职位类别按照公务员职位的吐质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”。②本文所说的基层公务员一般是指县级以下公务员。
（二）依法行政能力的涵义与构成
根据《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中关于公务员依法行政能力内容的规定，基层公务员的依法行政能力是指理解法律并运用法律处理各种具体事务的能力，这一能力是公务员更是基层公务员依法行政过程中最基本的能力要求，主要由依法行政的认知力、决策力、执行能力三方面构成。依法行政的认知力，是指基层公务员具备学习并理解、运用法律、法规的能力，是基层公务员依法行政的前提。依法行政的决策力是指基层公务员履行宪法和法律所赋予的管理国家公共事务的行政职能，并运用法律、法规解决具体实际问题的能力。依法行政的执行能力是基层公务员依法行政的核心，指的是基层公务员在进行行政活动的时候，具备将既定目标转化为实践的能力。
二、基层公务员依法行政能力运用中的问题探析
（一）特权思想根深蒂固。目前，一部分公务员依旧存在“官本位”思想，对依法行政的理念缺少足够的认识，这就使得他们很难让自己从特权思想中解放出来，无法认识到一切权力都是党和人民群众赋予的，摆不正“权与法”的关系，缺少为民众服务的公仆意识。
（二）法律理解能力不足。由于基层公务员知识结构的不合理，法律知识的匮乏，或者知晓相关的法律知识，但不能有效的将其应用到实际的工作当中，这就必然会影响到他们的依法行政效果。且在具体实践中还存在认为依法行政就是依上级文件行政的错误思想。
（三）依法行政技能欠缺。行政技能是做好行政工作的重要要求，而且当前的社会环境处于复杂多变的时期，对行政技能提出了更高的要求，但是，基层公务员自身的知识储备相对有限，难以有效应对越来越多、越来越复杂的局面，而且需要注意的是，行政工作经验以及个人的应变反应能力和性格的不同，会导致同一情况因处理人员不同而产生截然不同的结果，从而影响相对人对政府行为的评价。一旦没有处理好，那么公务员将面临极大的压力。
三、基层公务员依法行政能力不足的原因分析
（一）法治观念淡薄。目前，公务员队伍的整体水平偏低，尤其是基层公务员队伍，由于受到各方面因素的影响，其法律意识更是处于相对较低的层次，这就必然会影响到他们的依法行政。与此同时，传统理念的惯性依旧影响着一部分公务员，在具体工作中常常会表现出一种命令式的现象，这种现象的存在使得许多公务员，尤其是基层公务员容易将行政管理活动当成是治民的活动，将民众看做是管理、统治的对象，产生身份的优越感，在行政活动中显现出“官本位”的思想。
（二）权责不对等。总体来看，公务员在行政过程中享有的权力比较固定，而相应的责任总是处在动态上升的过程之中，逐渐产生权责不对等的问题。相关的法律对公务员的权力、责任进行了规定，但是，随着社会经济的而不断发展，民众对公务员的服务能力提出了更高的要求，外部环境给公务员施加了比较大的压力，而当环境给予的压力使他们在工作中无法自我满足时，一部分基层公务员难免产生抵触的情绪，容易在行政管理活动中消极对待任务，从而引起行政不作为或者行政效率低下的问题。
（三）监督机制不健全。有效的监督机制能够对公务员的行为产生有效的约束，确保依法行政目标的实现，同时，监督本身也是依法行政的重要内容，不过，从目前的情况来看，相关的监督机制依旧不完善，一方面，行政监督还没有形成系统完备的联动体系，监督力量比较分散，监督主体单一，缺乏必要的整合，就会使自身的监督功能弱化，引发监督不到位的问题。另一方面，监督的具体形式也存在缺陷，事前监督，事中监督，事后监督在不同程度上出现脱节，从而使得监督工作的连续性受到影响，不利于监督工作的常态化。
四、提升基层公务员依法行政能力的对策
（一）牢固树立行政法治观念。树立符合现代法治的依法行政理念，是加强公务员依法行政能力建设，推行依法行政的关键。为此，必须通过各种途径，组织公务员学习依法行政的理念，让他们始终保持清醒的头脑，强化依法行政的自觉性，树立依法行政责任感和紧迫感。提高公务员对依法行政能力建设的认识。
（二）加强依法行政技能培训。重视对公务员法律思想和道德的培养。让他们明白自身角色的重要性，强化法治观念，自觉维护社会主义法制尊严，正确认识和处理个人与法律的关系、权利和义务的关系，将自己的一言一行纳入法制轨道，将依法行政的意识贯穿于行政管理的活动中，以实际行动推动社会主义法治进程。
重视对公务员的业务及法律的培训。业务水平和法律素质的提高，是提升公务员依法行政能力的重要基础。必须加大对基层公务员的培训投入，整合各种培训资源，采取多种培训方式，拓宽培训渠道，强化对基层公务员业务及法律知识的培训，同时也需要实现培训的常态化，确保依法执政能力的强化和持续提升。
（三）完善行政监督体系。首先，完善内部监督。对于行政部门而言，内部监督是非常重要的一项内容，需要充分调动人大、司法的宏观监督，又要发挥部门自身的具体监督，确保公务员的行为不偏离已发行政的目标，与此同时，要完善监督的种类，事前监督、事中监督、事后监督一个都不能少。其次，加强政务公开的制度建设。政务公开是现代政府的一个重要特征，也是防止腐败的有效方法，为此，一定要进一步深入做好政务公开工作，自觉接受社会和民众的监督，促进各项行政行为的透明性，确保依法行政目标的实现。最后，加强舆论监督。近年来，新闻媒体的作用越来越被重视，其对社会的影响能力的逐渐加强，在这样的情况下，在推进公务员依法行政的过程中同样需要发挥新闻媒体、网络的作用，传播正确有效的信息，对公务员的各项行为进行监督，实现有效的约束，让权力在阳光下运行。（作者单位：贵州财经大学）
注解
① 中华人民共和国公务员法[Z]. 2006年1月1日
② 中华人民共和国公务员法[Z]. 2006年1月1日
参考文献
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[3] 闫英.规范行政行为，深化依法行政理念[J].行政与法，2013（06）.
[4] 杨红.提高公务员依法行政意识与能力问题研究[J].甘肃政法学院学报，2012（05）.
夯实基础 强化服务 依法行政 进一步提升文化体育工作公共服务能力 文化体育作为精神文明建设的重要组成部分，对于满足人民群众日益增长的文化需求，对于提高人民群众的身体素质和健康水平，对于凝聚全县各方面力量，树立共同的理想信念，建设美好家园，具有不可替代的重要作用。随着经济社会的日益发展和文化体制改革的逐步推进，文化体育工作进入了一个新的历史时期。新形势下，作为社会公益事业组成部分的文化体育工作，如何加强公共服务，优化发展环境，给文体部门以及所有文体工作者提出了新的更高的任务与要求。为此，我们要按照“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届四中全会的有关精神，夯实文体基础，强化文体服务，依法治文治体，进一步提升文化体育工作公共服务功能，以更好地为县域经济社会发展服务。 一、文化体育公共服务工作现状 加强文体公共服务、优化社会发展环境，意即提高文体社会贡献度。近两年来，我县各级文体部门依托全体干部职工的共同努力，强化依法治文治体，加快文体发展步伐，各项文体事业取得了有目共睹的成绩，文体部门社会影响力及作用地位与日俱增，社会贡献度显著上升，同时进一步增强了县域经济发展后劲。 一是阵地建设势头良好。当前县博物馆工程进入征用土地的实质性阶段。县图书馆新馆于去年9月落成开放，同时积极创建国家一级图书馆，现已通过省、市评估验收。该馆的“知识拥军”工作成果显著，在全市文化系统单位作出了示范。县文化馆近年来充分发挥群文工作龙头作用，强化职能履行，社会效益明显，目前已跻身国家一级文化馆行列。象山艺校加强实践教育，培养、输送优秀艺术人才，成立企业化运行的艺术剧团。我县“东海明珠工程”建设全面铺开，已建有省市级“明珠”13颗，建成率达72%。村落文化示范点创建势头好。在已建有19个市县级示范点的基础上，今年全县又有18个村申报创建。社区文化示范点建设也在有序跟进，瑶琳社区已创成县级示范点。全民健身路径工程建设深得民心。在已建县体育场、游泳池、灯光球场、体育馆等一批公共体育设施实行全面对外开放的前提下，我局加大力度，加快步伐安装健身路径器材，打造群众喜爱的“十分钟文体活动圈”。至目前，已累计投入250多万元，共安装了80余套路径器材。 二是文体活动丰富活跃。我们不仅圆满完成了第六届、第七届中国开渔节文艺晚会、开幕式、国际海钓、开船仪式等各项指令活动，联办了石浦“三月三、踏沙滩”系列民俗文化活动，承办了宁波市第二届农民文化艺术节开幕式暨民间艺术大会串等，还积极实施高雅文化活动2次，组织举办人民广场文化活动和系列节庆活动20多次，普及开展以“文化春风遍象山行动”为载体的文化下乡活动90余次，而且活动真正实现了“两个”转变。一是从“办文化活动”转向“管文化活动”。二是从“职能萎缩、错位”向“充分实现职能”转变。目前，我县一些部门、企业、社区、乡镇街道的大型文化活动均实现了文化部门全面参与、辅导、策划。另外，由县体育中心承接的首届“步步高”杯全国男子排球大奖赛级别高、影响大，创下了我县中央电视台直播的记录。全县13个单项体育协会充分发挥自身优势和积极性，举办大小活动赛事130多次，进一步营造了全民参与体育健身的良好氛围。 三是作品和人才令人瞩目。充分动员广大文艺骨干深入生活、深入基层，开展特色文艺创作活动。在宁波市民间艺术节里，我局重点推出了创编民间灯舞《象山海螺灯》和“打造民间剪纸艺术品牌”两大项目。小品《家有喜事》、歌曲《丝路渔港》等在“三个代表”题材文艺作品评选中获奖。《关注农民工文化享受》等调研文章获全国一等奖，受市委领导批示。《石浦渔灯》、《渔家号子》、东门渔岛女子船鼓队、爵溪渔鼓队等节目及表演在省市获多项大奖。纪云飞获全国青年歌手电视大奖赛银屏奖，实现了我县群众歌手走向全国的零突破。 四是专业和特色文化建设全面铺开。一是文博工作得到加强。我们扎实推进文物保护与开发工程，促使我县文物事业取得了很大进展，已先后公布了五批文物保护单位，现有省级文物保护单位3处，省级历史文化保护区1处，县级文物保护单位31处。同时我们加强了“国保”单位的申报工作，张苍水兵营遗址、渔山灯塔日前已申报第六批部级文保单位，渔港古镇石浦也正在申报部级历史文化名镇。二是渔文化研究开始起步。从去年始，我局启动了妈祖文化研究工作，成立了妈祖文化联谊会，对全县妈祖庙遗址情况进行调查，同时举办了东门岛妈祖谢洋巡会活动。今年还成立了象山县渔文化研究会，全面收集、挖掘、整理渔文化历史资料及遗存，分课题、全方位进行渔文化研究。三是历史文化和民间艺术保护开发工作进展顺利。以全国性民间文化遗产抢救工程为契机，整理出版了民国《象山县志》新校注本，全面调查县域民间特色文化，对一些流传至今且有影响力的民间艺术品种进行了重点挖掘与整理，并已确定丹西街道珠水溪母子龙、石浦渔灯、昌国马灯、东门船鼓以及竹根雕、剪纸、农民画等十多种民间文化艺术为重点保护对象，还相继出版了《谢才华剪纸艺术精品集》、《民间艺术家高妙兰画集》，成立了象山民间文化整理小组，同时积极协助筹建谢才华剪纸书苑、张德和根艺馆，全力做好茅洋乡创建宁波市“一乡一品”和农民画传承基地的工作，推进剪纸和农民画的产业产品化进程。在此基础上，我们已于今年申报省、全国文化先进县。 五是依法加强市场管理。坚持日常监管与突击检查、联合行动、专项整治等相结合的办法，注重对网吧、电子游戏机室、演艺厅、音像店、出版物市场和校园周边文体市场的治理以及文体经营单位安全生产工作，有效处理和缓解社会关注的热点问题。完善监管机制，实施管理新办法。重视从社会各个层面聘请义务监督员工作，共聘请了56名由社会各界人士组成的监督员。通过媒体公布文体市场举报电话（96523），对网吧零点执法行动和部门联合行动均邀请媒体记者参与并进行跟踪报道。积极探究并施行文体市场“条块”结合管理新模式，即分区划片、片块结合管理，努力维护文体市场良好经营秩序。加强宣传教育，坚持正面引导。通过举办各类经营者培训班，切实提高文体市场经营户的法制意识。在对印刷企业的管理中，我们还通过成立行业协会，举办主题性活动，加强行业自律行为。 六是竞技体育跃上新台阶。近两年，我县竞技体育喜讯连连。王成意在第28届雅典奥运会射击比赛中获得铜牌，这是宁波籍运动员在本届奥运会上唯一的一枚奖牌，也同时创下了宁波选手在奥运会上单人项目的最好成绩。同时，由我县输送的射击运动员江浩俊、康宏伟、项晓晓等，在国内比赛中也屡创佳绩。我们还积极组织青少年代表队参加省、市比赛，锻炼队伍，挖掘苗子。在全县21所中小学校建立体育苗子输送联络员网络。截止目前，共向上级体育训练部门输送体育苗子近百人，其中在国家队就训达4人，竞技体育工作走在了全市前列。 二、文化体育公共服务工作中存在的主要问题 虽然我县各级文体部门在提升公共服务能力上作出了很大努力，也取得了明显的成效，但由于受主客观条件的限制，在工作开展过程中还存有不少问题，这在一定程度上影响了文体公共服务能力向更高层次、更高水平迈进。 （一）城乡文化发展存在着不均衡性。县城、次中心城镇、其他乡镇之间，文化发展存在着较大差距。丹城不仅拥有一批诸如人民广场、体育馆、图书馆等标志性场馆阵地，而且文化市场项目多、类别广、居民文化生活丰富、跃跃，但在石浦，作为我县南部中心城镇，常驻人口9.2万，至今除了石浦文化馆一座小楼外，几乎没有象样的国办文化设施。此外，一些个别乡镇，区域内居然没有一家登记在册的文化体育经营单位，农民群众忙闲时文化生活可想而知。另外，在基层农村还存在着这样一种情况，在创建“东海明珠工程”或村落文化示范点时，积极性很高，创建力度也比较足，但创成后，少数明珠楼却出现了长期闲置，造成了资源浪费。 （二）文体标志性设施建设相对滞后。文化体育基础设施是开展群众文化体育活动、传播先进文化、普及全民健身的重要阵地和必要载体。文体设施的建设情况也综合反映着一个城市的文明程度和品位档次。近几年，在县委、县政府的重视下，我县文化体育设施建设力度有所加大，但从整体看，与横向比，还比较薄弱。如在2002年就已列入县政府重点工程的国办群众文化标志性建筑——县文化活动中心，至今没有动工建设；又如县博物馆工程，虽已列入政府工作要点，但进展缓慢；再如县体育中心二期工程（标准体育馆和游泳馆），现在还没有被提到议事日程。这些标志性文体设施的缓建和滞后，从一定程度上说影响着我县文化体育事业的发展，制约着我县城市文化品位的提升。 （三）文体市场执法手段、方法有待完善、提高。目前我们现有的执法队伍状况及执法力量还不能很好地适应文体市场突飞猛进的发展需要，导致市场上还存在着一些问题，如在文化市场整治的高压态势下，部分网吧、电子游戏机室业主在经济利益的驱动下，还时有接纳未成年人的行为；一些流动摊贩还在街头、集市兜售非法音像制品等。另外，从客观上讲，残疾人、下岗职工等弱势群体开办的文化体育经营单位为数不小，对我们执法处罚带来了一定困难。 （四）文化体育事业经费明显不足。随着改革开放的深入和经济社会的发展，人们对文化体育的需求以及对文体工作重要性的认识与日俱增，政府对文化体育事业经费上的投入虽然每年略有增加，但增长的幅度达不到全县GDP增长的水平。而且由于政府未安排专项的节庆日活动和体育业余训练等经费，但实际上我们要支出不少经费，造成了整个文化体育事业经费的不足。另外，随着国家加大对意识形态市场的整治力度，文化体育市场的整治行动一个接着一个，但经费又没有增加，也给我们造成了很大的压力。 （五）文体队伍整体专业力量不强。目前，我局系统文艺专业人才青黄不接、未形成梯次的问题日益凸现，主要业务门类人才急需引进，这也是导致精品创作少的直接原因。部分局属单位的专业人才也相对缺乏，需进一步完善结构，充实力量。乡镇（街道）文化站干部队伍整体素质有待加强，理论和业务水平有待进一步提高。 （六）人员机构编制性质不顺畅，不利于工作开展。其一，由于各种原因，目前我局行政编制为10个，实际在岗8人；事业编制8个，实际在岗为21人，多出的13人是通过系统内借用、调剂、超编安排以及临时聘用的，这样的人员编制性质，必然会削弱、影响干部职工的工作积极性。其二，作为文体市场管理的行政执法机构——县文市办和稽查队，目前前者属全额事业性质，后者属差额事业性质，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。 三、下步工作打算 针对目前我县文化体育系统在公共服务方面存在的问题，下步工作重点是： （一）进一步加强法制宣传，努力营造良好的文体执法氛围。一是要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机，抓紧抓好机关干部特别是执法人员的法制教育。因为执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系着依法行政和文体市场行政执法水平。二是要加强文体市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文体市场法律、法规、规章宣传。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文体部门工作的监督力度。文化体育工作范围涉及方方面面，相应地，文体工作就需要各级各部门的齐抓共管和社会舆论的强力监督，如单靠文化体育部门的力量来依法行政，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化体育法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化体育法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化体育依法行政工作。 （二）进一步加大监管执法力度，切实维护文体市场经营秩序。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政工作。以网吧、出版物市场的专项整治和“扫黄”、“打非”专项行动为重点，强化文体市场管理。在全县范围内加快统一安装《净网先锋》管理软件步伐，建立网吧技术监管平台，充分运用科技手段，加强监管力度。增强日常监管稽查频率，实施24小时举报响应制度，从快、从重、从严打击违法违规经营行为。对检查中发现不规范、不守法的业主不仅要予以严惩外，还将单独“开小灶”进行补课。另外要加强与公安、工商等部门的联系与合作，开展联合执法行动，营造声势，增强实效。 （三）进一步提高服务水平，促进经济社会快速发展。这里的服务水平是指文体社会贡献度的问题。一是以标志性设施为重点，加快文体阵地建设。针对县城标志性文体设施建设相对滞后的现状，我们将根据县“十五”文化发展规范，积极争取县委、县政府尽快上马县文化活动中心、县体育中心二期工程项目的建设，同时在年底前变换好县博物馆规划地块。此外，加强基层农村文化体育阵地建设。乡镇街道以“东海明珠工程”建设为载体，村落、社区以文化示范点和全民健身路径工程建设为抓手，逐步构筑和完善县、镇乡街道、村落社区三级文化体育阵地网络。二是精心组织策划有影响力的文化体育活动，提升县域文化内涵。在出色完成中国开渔节系列指令性活动的同时，大力扶助民间艺术团体、广泛开展群众性文化体育活动，重点策划并组织实施几次创意新颖，影响力、感召力大，又紧跟时代脚步、吻合时代气息的高雅文化体育活动，提升档次、扩大影响，提高美誉度，同时丰富老百姓的业余生活，服务于民众。三是注重特色文化研究。认真研究象山历史文化，深入挖掘和弘扬象山深厚的文化底蕴、文化渊源和文化传统，不断探索、研究现代化建设中的重大文化理论和实践问题，为党委和政府决策服务，特别要注重我县的特色文化研究会这个学术性团体，组织协调广大渔文化爱好者开展对渔文化产业开发、渔文化与海洋旅游业、渔文化与餐饮业等课题的研究。 （四）进一步加强教育培训，努力提高文体队伍整体素质。加强干部队伍教育管理，优化干部队伍整体素质。在系统干部队伍中兴起学习的热潮，尤其是要掀起学习十六大、十六届四全会精神以及新形势下文化体育事业发展需要的业务知识的热潮，树立终身学习的观念，努力创建学习型机关、文明机关，通过一周一次的机关政治学习以及局党委中心学习组学习，努力营造自觉学习的氛围。加强文化体育专业干部队伍建设，通过“招”、“引”、“培”等多种途径，充实文化体育专业队伍力量。加强对基层文化干部队伍的业务培训与辅导，每年适时组织举办乡镇街道文化站干部培训班，提高理论与业务水平。同时要切实改变作风，多下基层调研指导工作。局班子作出表率，班子成员每月至少下基层二次以上，尽力帮助、指导和解决基层“急、难、新”问题。
讲政治、重学习。“天下至德，莫大于忠”。严法治、促规范。“从政有经，令行为上”。敢担当、求实效。“为者常成，行者常至”。正作风、守底线。“源洁则流清，形端则影直”。小编为大家整理的写作框架50例政府加强自身建设类文章，欢迎参考。
框架一
1
一要铸就忠诚之魂，笃学笃信、矢志前行。
二要昂扬奋斗之志，知重负重、担当作为。
三要敬畏法治之严，依法依规、规范履职。
四要恪守纪律之规，正风正气、廉洁从政。
2
讲政治、重学习。“天下至德，莫大于忠”。
严法治、促规范。“从政有经，令行为上”。
敢担当、求实效。“为者常成，行者常至”。
正作风、守底线。“源洁则流清，形端则影直”。
3
着力加强政治建设。全面依法履职尽责。
守住廉洁从政底线。坚持求实务实落实。
4
加强能力建设，锤炼符合发展需要的本领。
加强作风建设，保证发展任务件件都落实。
加强法治建设，提高政府工作法治化水平。
加强廉政建设，营造风清气正干事业氛围。
5
严以用权，依法行政。
勇于担当，务实勤政
坚守底线，廉洁从政。
6
提升依法行政能力。提升改革创新能力。
提升执行落实能力。提升廉洁从政能力。
7
强化为民理政。强化高效为政。
强化廉洁从政。强化依法行政。
8
将制度执行作为提高政府治理能力的第一责任。
将服务创新作为提高政府治理能力的内生动力。
将本领修炼作为提高政府治理能力的有效保障。
将清正廉洁作为提高政府治理能力的底线要求。
将依法行政作为提高政府治理能力的基本方式。
9
坚持依法行政，全面提升公信力。
坚持科学理政，全面提升战斗力
坚持务实勤政，全面提升执行力。
坚持廉洁从政，全面提升免疫力。
10
提高政治站位。坚持依法履职。
严守纪律规矩。敢于担当作为
11
忠诚干事，筑牢为政之基。
务实干事，砥砺为民之心。
规矩干事，树牢公信之本。
干净干事，心怀法纪之戒。
12
把准政治方向，用信念点亮星空。
提升治理能力，用担当闯出天地。
不忘初心使命，用实干书写答卷。
严格廉洁自律，用党性永葆本色。
13
谋民生之利，促进就业强化保障。
应民生之盼，推动教育全面振兴。
解民生之忧，实施全民健康行动。
补民生之短，繁荣文化体育事业。
保民生之安，全力打造平安沧州。
14
勤于学习讲政治。依法行政守规矩。
提升效能强服务。清正廉洁作表率。
15
忠诚为政，强化履职担当。
勤勉施政，提升履职效能。
依法行政，规范履职行为。
从严治政，净化履职生态。
16
提高政治站位。强化责任担当。
坚持依法行政。守好廉洁底线。
17
讲政治，守本色。讲法治，守规矩。
讲作风，守职责。讲廉洁，守纪律。
18
狠抓政治建设，提升政治站位。
狠抓法治建设，规范权力运行。
狠抓能力建设，提高工作效能。
狠抓作风建设，强化务实担当。
狠抓廉政建设，树立良好形象。
19
加强党的建设，着力完善制度体系
坚持依法行政，努力提升决策水平。
弘扬务实作风，严格落实责任担当。
强化廉洁自律，全面涵养歙州清风。
20
坚持以人民为中心，优化政府治理理念。
坚持以法治为引领，改进政府治理方式
坚持以效能为核心，增强政府治理能力。
坚持以清廉为准则，提升政府治理形象。
21
要心中有党，旗帜鲜明讲政治。
要心中有民，牢记宗旨解民忧。
要心中有责，攻坚克难勇担当。
要心中有戒，从严治政不懈怠。
22
始终对党忠诚、重诺守信，打造诚信政府。
全面对表对标、提速提效，打造高效政府。
力戒形式主义、官僚主义，打造务实政府。
严格依法行政、规范程序，打造法治政府。
坚决正风肃纪、反腐除弊，打造廉洁政府。
23
依法行政，全力打造守法诚信的政府。
恪尽职守，全力打造担当作为的政府。
秉公用权，全力打造清正廉洁的政府。
24
坚定信念，对党绝对忠诚。
依法行政，高效规范履职。
真抓实干，勇于担当作为。
廉洁从政，永葆清正本色。
25
坚持忠诚履职。坚持一心为民。
坚持依法行政。坚持清正廉洁。
框架二
26
打造一流法治政府，全面提高法治化治理能力。
建设一流数字政府，提高政务服务便捷化水平。
打造智慧城市标杆，切实提高精细化治理能力。
创新社会治理体系，不断提高协同化治理能力。
27
牢记宗旨，建设服务政府。
依法行政，建设法治政府。
改进作风，建设务实政府。
忠诚履职，建设廉洁政府。
28
突出政治统领。
坚持依法履职。
健全治理体系。
强化执行落实。
严守从政底线。
29
旗帜鲜明讲政治。规范履职讲法治。
狠抓执行讲担当。清正廉洁讲纪律。
30
旗帜鲜明讲政治。严格依法履职责。
勇于担当抓落实。清正廉洁葆本色。
31
坚持忠诚为政。为政之魂，一心向党。
坚持为民理政。为政之道，在顺民心。
坚持担当兴政。为政之要，贵在担当。
坚持依法行政。为政之本，法之必行。
坚持廉洁从政。为政之基，克己奉公。
32
强化思想引领，提高政治站位。
强化法治思维，规范权力运行。
强化担当精神，改进工作作风。
强化廉政意识，树立良好形象。
33
严格依法行政，担当尽职之责。
始终勤政为民，强化务实之举。
保持清正廉洁，常怀敬畏之心。
坚守初心使命，筑牢忠诚之魂。
34
旗帜鲜明讲政治。攻坚克难勇担当。
真抓实干提效能。清正廉洁作表率。
35
加强政治建设,强化思想引领。
加强能力建设,练就过硬本领。
加强法治建设,促进依法行政。
加强作风建设,提高行政效能。
加强廉政建设,永葆清廉本色。
36
加强政治建设，做到强魂固本。
坚持廉洁从政，永葆政治本色。
带头守法用法，推进依法行政。
强化责任担当，狠抓工作落实。
更新思维观念，锐意开拓进取。
37
心中有党，在状态看初心。
心中有戒，在路上看作风。
心中有民，在一线看行动。
心中有责，在岗位看担当。
38
我们将旗帜鲜明讲政治。
我们将履职尽责提能力。
我们将依法行政增效能。
我们将勇于作为敢担当。
我们将毫不松懈抓廉政。
39
筑牢政治忠诚之魂。
夯实法治建设之基。
坚守廉洁从政之本。
大兴实干担当之风。
40
强信念、高站位，旗帜鲜明讲政治。
转作风、优服务，驰而不息提效能。
做表率、守底线，坚定不移抓廉政。
重监督、促规范，持之以恒强法治。
41
强化法治思维，推进依法行政贯穿全过程、全链条、全环节。
践行初心使命，坚持自我革新自觉讲担当、善作为、重落实。
秉承为民理念，有效化解百姓身边操心事、烦心事、揪心事。
严守纪律规矩，筑牢拒腐防线做到知敬畏、严约束、守底线。
42
始终如一绝对忠诚。
始终如一依法行政。
始终如一廉洁从政。
始终如一担当有为。
43
加强政治建设，做忠诚执政的表率。
强化制度建设，做高效施政的表率。
始终不忘初心，做为民勤政的表率。
坚持担当作为，做务实理政的表率。
严格尊崇法治，做依法行政的表率。
44
提升站位，忠诚履职。
规范运行，依法行政。
敬畏自省，清正廉洁。
务实担当，高效干事。
45
聚焦理论学习有收获，建设学习型政府
聚焦思想政治受洗礼，建设忠诚型政府。
聚焦清正廉洁作表率，建设廉洁型政府。
聚焦为民服务解难题，建设服务型政府。
聚焦干事创业敢担当，建设法治型政府。
46
坚持政治引领，提高政治站位。
坚持依法行政，规范权力运行。
坚持从严治政，保持廉洁本色。
坚持务实担当，改进工作作风。
47
以政治建设为统领，始终做到强魂固本。
以制度建设为主线，着力完善治理体系。
以法治建设为保障，提升依法履职能力。
以作风建设为抓手，增强善谋实干本领。
以廉洁从政为底线，永葆清廉政治本色。
48
优化职责体系，严格依法行政。
坚持实干兴皖，勇于担当作为。
强化制约监督，恪守清正廉洁。
健全协同机制，提高行政效能。
49
一是建设忠诚政府。二是建设法治政府。
三是建设服务政府。四是建设廉洁政府。
50
狠抓政府系统执行力。焕发攻坚克难精气神。
认真贯彻落实党的十精神，适应全面推进依法治国和建立法治政府的新要求，以推进人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员能力建设为核心，以全力维护计划生育群众合法权益为宗旨，努力建设一支作风正、业务精、效率高、服务优的行政执法队伍，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，坚持严格执法，文明执法，行政执法队伍执法能力切实增强，执法方式不断改进,执法形象明显提升,执法效能显著提高，群众满意度不断提高。建立有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制，人口计生行政执法工作达到一个新水平。
二、活动步骤
“提升年”活动从2013年4月开始，到2014年2月结束。按以下三个阶段进行。
（一）部署动员阶段（4月下旬）
市人口计生委制定“提升年”活动实施意见，市人口计生委全面推进人口计生依法行政工作领导小组组织领导，领导小组办公室具体实施，政策法规处负责日常工作。召开会议，动员部署，统一思想，引导全体人员特别是基层执法人员正确认识，积极参与，有效推进。
（二）能力提升阶段（5月至12月上旬）
各地根据本意见要求，结合实际，制定开展“提升年”活动的具体方案，认真落实各项工作任务，保证“提升年”活动提出的目标和任务的实现。市人口计生委将结合全省“十二五”依法行政工作中期评估、行政执法案卷评查和优秀案卷评比、群众满意度调查等工作，对各地“提升年”活动情况进行检查和督导。
（三）总结评估阶段（2013年12月中旬至2014年2月）
各地对本地区“提升年”活动开展情况进行自我评估，各辖市、区对工作情况进行总结，并提出改进措施，于2013年12月20日之前将总结评估报告上报市人口计生委。市人口计生委对在“提升年”活动中表现突出、取得显著成效的辖市（区）人口计生局、镇（街道）和个人予以通报表彰。
三、主要任务
（一）规范执法行为，在具体执法实践中提升行政执法水平
1、准确理解和适用人口计生法律法规和政策规定。国家和省人口计生法律法规规章及关于人口计生工作的重大政策规定是人口计生行政执法的重要依据，正确适用法律法规和政策规定是行政执法水平提升的基础和关键。各地要加强学习，认真把握各项规定的精神实质，准确理解，保证具体执法中各实体性条款适用不出错、不走样。坚持具体执法中不能准确把握的法律法规和政策规定的请示报告答复制度。进一步完善各项制度，修订和完善《市计划生育行政执法制度》。
2、规范执行和使用人口计生行政执法程序和文书。以再生育审批、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证办理、生育服务联系单办理等直接关系群众切身利益的权力行使作为重点内容，严格按照省、市统一的人口计生行政执法程序规定的步骤、方法和期限开展执法。规范使用执法文书，规范管理执法卷宗。完善行政执法案卷定期评查制度，坚持每季度集中案卷评查，积极探索深入基层现场指导、现场评查，将书面评查与网络检查相结合、与走访行政相对人相结合，提升行政执法案卷评查质量和水平。今年，市人口计生委、辖市（区）人口计生局对行政执法案卷评查抽查比例分别不低于当年执法案卷的10%、40%，人口计生行政执法法律法规适用和程序正确率应达到100%。开展人口计生行政执法优秀案卷评比工作，提升人口计生行政执法案件办理水平。
3、推进合理行政和文明执法方式。认真落实市政府《全面推行行政指导工作的实施意见》和省人口计生委《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》，大力推进行政指导工作，对社会抚养费征收、生育审批（登记）事项、企业不履行奖励政策等行为，通过行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大事项走（回）访等方式，全面推行柔性执法、文明执法，杜绝行政侵权行为，对人口计生行政执法类的投诉举报数量较去年下降20%以上。运用说理式执法、行政指导等方式，充分告知、保障群众合法权益的行使，提升执法的正面导向和效果。严格社会抚养费征收中自由裁量权行使，准确适用自由裁量权适用规则和基准。重视行政执法工作中对群众隐私权的保护，规范计划生育村（居）务和政（事）务公开和公示制度。坚决查处执法中的违法行为，纠正自由裁量运用不当显失公正行为。今年起，市人口计生将各地推行柔性执法、行政指导工作情况纳入人口计生依法行政考核内容，50%以上的地区应使用说理式行政执法文书。
4、推进行政调解工作。贯彻落实《省人口和计划生育行政调解制度》和市行政调解工作要求，规范和推行人口计生行政调解工作。特别针对涉及计划生育技术服务机构服务管理以及其他人口计生工作中出现的新情况和新问题，加强人口计生行政调解工作的研究和指导，逐步实现人口计生行政调解工作的规范化和法治化。今年，各辖市、区应建立健全行政调解工作机制。
5、推进人口计生行政执法信息化建设。深入推进依法行政信息化建设，逐步建立再生育审批、公民证件一站式采集、人口和计划生育公益金申报系统，实现与“三合一”平台的对接；加强人口计生行政执法中信息化手段的运用，建立网上办事大厅，逐步实现再生育审批、计划生育相关证件的发放、计划生育奖励扶助政策兑现等数据的便民查询和实时监督。加强行政执法力度，全力推进“市出生人口生育属性动态监测系统”，大力实施未办理生育服务联系单对象核查工作，切实加强违法生育的查处。
（二）维护群众权益，在深化便民维权中提升行政执法水平
6、简化计划生育证件办理。提高行政服务效能，全面落实《省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》精神，加大人口计生政策法规的宣传，为群众办证提供更加便利高效的服务。进一步完善一站式服务、一次性告知、一次性办理、网上办事等便民维权措施，重点解决流动人口办证、“双独”家庭申请再生育审批、一孩生育服务登记等难点问题。群众对计划生育证件办理的投诉举报明显下降。
7、创新和拓展计划生育办事形式。探索推行在计划生育有关事项办理中的近亲属委托办理、村级办理、主动上门办理和告知预约办理等形式，解决群众的实际困难。推行网上办理，依托行政权力网上公开透明运行、人口计生综合信息平台等，进一步扩大计划生育事项网上咨询、求助等服务事项范围，方便群众查询。
8、强化群众知情、参与和监督。完善“世代服务”体系中公共服务功能，提升全市人口计生依法行政公共服务平台和群众维权窗口的行政效率和服务质量。进一步规范“12356阳光计生服务热线”管理，保证热线专线专用、线路畅通，加大热线接听情况的监督和通报。及时完善热线语音服务内容。深化诚信计生和人口计生基层群众自治工作，通过树立先进典型，促进人口计生基层基础工作的巩固和加强，推动行政执法整体水平的提高。
9、全面落实各项奖励扶助政策规定。加大计划生育各项奖励扶助政策的兑现力度，确保独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育伤残死亡家庭特别扶助、计划生育手术并发症人员特别扶助、独生子女父母年老奖励政策的落实。完善企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，逐步兑现2008年1月1日以后退休灵活就业人员的一次性奖励金，研究落实注销、破产、困难等特殊企业持证退休人员一次性奖励金兑现办法，加强税务工作力度，确保退休人员合法权益。落实城镇非从业居民一次性奖励政策，实现计划生育家庭老年奖扶政策全人群的覆盖；出台计划生育特困家庭养老帮扶政策，关心关爱计划生育失独家庭等特殊人群的切身利益。
（三）强化教育培训，在加强队伍建设中提升行政执法水平
10、提升法制宣传实效。推进人口计生“六五”普法规划的落实，以提高人口计生工作人员特别是各级领导干部、行政执法人员宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法、培训等各项制度，提高各级人口计生部门工作人员自觉运用法治思维和法治方式规范管理服务的能力。开展各类形式的人口计生法律法规知识答题和竞赛活动，增强全社会对人口计生法律法规和重大政策的知晓度，增强群众依法生育、依法维权的意识，形成全民守法的良好局面，创造有利于人口计生工作的法制环境。
11、提升队伍培训成效。加强对各级人口计生行政执法人员、技术服务人员、“窗口”服务工作人员的教育培训，通过开展办案评查、以案说法、能力竞赛、岗位练兵等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力，提高技术服务人员依法服务意识和服务能力。特别加强对“窗口”服务人员的教育和培训，提升服务人员的整体素质，提高群众的满意度。
12、严格持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。对未取得行政执法证但仍在从事执法工作的，必须调离行政执法岗位。严格计划生育技术服务执业机构和执业人员资格管理制度。计划生育技术服务机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件，在法律法规规定的范围内开展执业和服务。依法落实避孕节育措施知情选择，尊重群众知情选择权，保障群众依法获得计划生育技术服务，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施计划生育手术和其他技术服务的行为。
四、具体要求
（一）统一思想，提高认识。开展“提升年”活动是人口计生部门适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新发展，推进全市人口计生行政执法工作上新水平作出的重要部署，是克服当前人口计生行政执法工作中认识不到位、工作不平衡、能力跟不上、执行不坚决等问题的具体举措。对于进一步转变作风，树立形象，提升效能，服务群众，推动人口计生事业健康发展，促进社会和谐稳定有着重要意义，各级人口计生部门必须清醒认识和准确把握。
（二）加强领导，明确责任。各地要把“提升年”活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年”活动工作不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究主要领导和具体人员的责任。
【关键词】依法治校 大学生 思想政治教育 方法路径
【基金项目】本文系山东省教育科学“十二五”规划2015年度课题《依法治校过程中提升大学生思想政治教育针对性实效性的方法路径研究》（项目编号：CBX15024）（2016.01-2016.12）的阶段性研究成果。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）35-0052-02
党的十八届四中全会首次明确提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，描绘出了“法治中国”的宏伟蓝图。法治中国建设涵盖各个领域，具体到高校，就是要推进依法治校。依法治校是依法治国在教育领域的具体体现和实践，也是推进依法治国的重要途径和手段。改革开放30多年来，高校依法治校已经逐步走向规范化，制度化。2003 年7月17日，教育部了《关于加强依法治校工作的若干意见》，引发各级各类学校积极探索实施依法治校的浪潮;2012 年11月22日，教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》，进一步推动了我国依法治校工作向纵深方向发展。实施依法治校，内容涉及学校管理的各个领域，作为高校“铸魂工程”的思想政治教育工作必然也会受到辐射和影响。在如火如荼的依法治校进程中，如何把十八届四中全会精神及时融入大学生思想政治教育中，进一步提升大学生思想政治教育工作的针对性和实效性，成为亟需解决的热点问题。
一、依法治校和高校思想政治教育的内涵
（一）依法治校的内涵
为了贯彻落实党的十六大精神，实施依法治国方略，全面推进依法治教，教育部于2003年的《关于加强依法治校工作的若干意见》全面阐释了依法治校的涵义。依法治校包括两个层面的涵义：从宏观上看，依法治校是指各级教育行政部门依法行政，在保证高校办学自的基础上，加强高校管理，规范高校办学行为;从微观上看，依法治校是指高校依照宪法和法律特别是教育领域的法律法规来决策和管理学校内部事务，使学校各项工作纳入法治化轨道，促进学校有序化、规范化、制度化健康发展。
（二）高校思想政治教育的内涵
高校思想政治教育是指教育者以立德树人为根本任务，深入贯彻党的教育方针，通过对大学生进行系统教育，“深入推进中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断坚定广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人①”的教育活动。高校思想政治教育是我国思想政治教育的重要领域，是年轻一代形成和健全社会主义核心价值观的主要渠道。
二、依法治校和高校思想政治教育的关系
（一）依法治校和高校思想政治教育的内在统一性
我国高校治理结构向依法治校进行调整和转变，是经济发展新常态形势需要，高校思想政治教育是为经济发展培养合格人才的基本保障，依法治校和高校思想政治教育结合具有内在必然性和统一性，具体表现在：经济发展形势的必然性、高校教学目标的统一性、方式方法的互补性、人才培养导向的相辅性、内容及属性的相关性。依法治校和高校思想政治教育必然在新常态下相辅相成，成为我国高校教育事业不可或缺的重要支撑点。
（二）依法治校是高校思想政治教育内容的扩展和内涵的延伸
在依法治国的视域下，切实推进依法治校是对我国高校思想政治教育内容的丰富和扩展，也是我国高等教育事业发展的基本方略。真正做到依法治校，培养具有法治精神、务实肯干的新一代经济建设中坚力量，对于创新大学生思想政治教育理论、延伸大学生思想政治教育内涵具有重要的现实指导意义和深远的历史发展意义。切实将依法治校法治精神融入到高校思想政治教育的教学实践中，对高校培养信仰社会主x核心价值观，既遵纪守法又富有创新意识和能力、扎实肯干全面发展的大学生的具有重大的现实意义。以人为本的法治精神、依法育人的教学氛围是高校教育和中国特色社会主义建设可持续发展、大学生思想政治教育管理实践与创新的客观需要。
三、依法治校过程中提升大学生思想政治教育的针对性实效性的方法路径
结合依法治校的内涵和要求，高校思想政治教育工作务必要适应依法治校的发展态势，加强教育主体的导向性，创新教育理念，让依法治校、提升大学生思想政治教育从理论研究阶段转向针对性、实效性方法路径研究阶段，切实落实我国依法治校工作部署，提升大学生思想政治教育效果。
1.制定体现高校办学特色和发展目标的章程，是依法治校的基本前提和保障。高校章程是依法治校的直接依据，也是法定权利之一。要遵循依法治校精神、坚持章程的促进创新、增强高校自的导向性。高校目前基本都制定了符合自身教学特色的章程，完善了高校治理结构，这是我国高等教育事业发展的一大进步。充分发挥高校章程的导向性作用，落实高校章程中体现的、依法治校的原则和精神，是高校下一步发展的重心和难题。切实按照有利于调动教职工的积极性、创造性，反映高校教职工、大学生的切身利益，凝练共同的理念与价值观，规范高校治理结构和高校管理权力运行规则，激发高校的办学活力及行业竞争能力，体现高校办学特色和教育发展方向，强化章程建设实效性，着力解决高校运营管理中的主要问题，突出章程指导下的高校管理制度可操作性，使章程成为依法治校、依法育人和大学生思想政治教育管理实践的重要保障。
2.加强高校制度建设，逐步减少人治因素，促进高校管理向法治化转变。高校管理人治化是我国高校发展的顽疾，民主程序难以有效落实，严重影响依法治校的推进，也难以给大学生思想政治教育形成积极示范效应。高校制定涉及教职工和学生切身权益的规范性文件或者涉及高校治理结构的制度，应公开征求意见、通过民主程序充分讨论，部分重大问题还应采取听证方式等各种不同方式听取各方意见、建议，保证教职工和学生的意见和合法权益得到充分表达和体现。加强制度化建设的宣传和落实工作，使高校管理制度系统化、程序化、常规化，对偏离制度行为应建立惩戒机制，提高依法治校工作落实过程的合规性。
3.规范高校治理决策行为和执行程序，加强和提升大学生思想政治教育的合规意识。高校思想政治教育是我国思想政治教育的重要领域，大学生法治精神的逐步养成需要依法治校的育人环境，规范决策行为和执行程序是依法治校法治环境的基础。高校要依法推动法人治理结构的有效性和可延展性，充分发挥高校理事会（董事会）机构的决策职能;高校违反决策程序，造成重大损失，发生重大决策失误的，应依法追责。
4.健全高校民主监督机制，提升大学生参与程度。高校要积极拓宽大学生参与高校民主监督的渠道，健全学生代表大会，落实学生在可控范围内的民主选举权、自主决策权，充分征求学生意见，发挥高校作为大学生思想政治教育主阵地的作用。提升大学生积极参与制定学生管理和涉及学生利益的管理制度制定过程，积极探索大学生代表参与高校决策机构的高校治理结构。
5.积极探索高校家长委员会制度，发挥家长在大学生思想政治教育中的重要作用。高校应探索建立家长委员会制度，建立家长拜访日，完善依法治校制度，引导家长委员会参与并监督高校管理，参与高校教学工作，促进高校与家庭良性沟通，扩大家长对高校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权，促进社会资源与高校合作，进而发挥家长委员会在大学生思想政治教育工作中的积极作用。
6.营造权利意识氛围，创造思想政治教育工作条件。学生工作是高校教学实践活动的核心，对学生权利的重视程度影响着大学生思想政治教育工作的质量。要切实保障大学生的人身、学习、参与社团、社会实践等各项权利不受侵害，杜绝违规收费以及由于高校过错而造成的侵权行为。依法治校可以体现公平、公正、育人为本的价值理念，以法治精神和制度化建设尊重和保护学生的基本权利，树立高校法治形象，提高大学生对思想政治教育工作的心理接受程度，提升身份认同感，规避不必要的抵触情绪，创造思想政治教育工作条件，有效推进大学生思想政治教育工作。
7.突破大学生思想政治教育师资队伍局限，营造高校思想政治教育氛围。思想政治教育课程教师必然是承担高校日常思想政治教育和管理工作的骨干力量，也是高校思想政治教育工作的组织者、实施者和指导者，选择和培养具有依法治校意识能力的思想政治教育课程教师至关重要。但高校思想政治教育应该是全方位、全过程、全员的教育，在依法治校的新形菹拢应突破大学生思想政治教育师资队伍的局限，重视和加强对非思想政治教育课程专职教师的思想政治教育，让他们在立足本职工作的同时发挥思想政治教育积极引导作用，营造高校思想政治教育氛围，夯实思想政治理论课教育工作基础，提升思想政治教育针对性和实效性。高校要高度重视内部思想政治教育管理理念和工作方式转变，高校教职工自身专业素养要高，自身功夫要硬，否则难以以理服人。高校要切实强化教职工依法依章办事、依法治校行为意识，认真组织教职工依法治校和思想政治教育宣传，在新聘任教师的入职与在岗培训中，明确依法治校和思想政治教育内容，切实提高高校教职依法实施教育教学活动，营造高校思想政治教育氛围。
8.依法治校改革高校职称评定体系，释放思想政治教育教师专业潜能。提升大学生思想政治教育针对性实效性，需要释放思想政治教育教师专业潜能，创新高校职称评定体系，依法治校建立称职就应该顺利晋级的职称评定制度，革除职称评定领域权力垄断和寻租空间，切实减轻教师非教育教学负担，体现教育价值公平性，正向引导思想政治教育教师价值取向提升工作积极性，学习和借鉴台湾等地区职称任期内称职即无条件晋升的自然晋级机制。改革现存教育课题和科研实践途径，废除学术成果和科研课题评定体系，消除“官方课题一总结就成功，一推广就失败”的问题，减轻职称评定评分过程“天下文章一大抄”、花钱买学术现状，尊重科研成果和学术创新，打铁必然自身硬，树立高校思想政治教育样板，提升思想政治教育领域教学说服力和可信度，是促进高校思想政治教育针对性和实效性的有效路径。
9.依法治校建立高校思想政治教育效能及荣誉第三方评价机制，解决教育效能和荣誉评价机构婆婆媳妇一肩挑顽疾。特级教师、政府层面荣誉等领域已成为高校教育效能及荣誉评价顽疾，是教育腐败历史性源头，思想政治教育领域成为重灾区。教育效能及荣誉评价体系扭曲严重阻碍高校思想政治教育正常推进，高校思想政治教育变成“课堂说一套，实践变一套”，难以自圆其说自我立信的思想政治教育现状使依法治校成为空谈。应建立高校思想政治教育效能及荣誉第三方评价机制，把选择和评价权力交给和教育行政管理部门无关的第三方评价机构，确保政府奖励和特级教师荣誉评审公开、公平和公正，提升承担高校思想政治教育教学任务专业教师能力和荣誉正向相关性，增加大学生思想政治教育针对性和实效性。
10.建立高校大学生申诉制度，规范纠纷解决机制。建立高校校内申诉制度和申诉机制应当成为我国大学生权利救济主要形式，是大学生权利体系重要组成部分，也是大学生思想政治教育工作重要抓手，能有效解决高校与大学生之间潜在的法律纠纷。大学生申诉制度和申诉机制的建立有利于大学生树立依法治国和依法治校的意识，增大高校治理中权力滥用的风险和成本，从而降低权力滥用和腐败可能性。大学生通过申诉机制行使申诉权利时，要遵守申诉制度，结合事实依据，提出申诉理由和申诉意见，必然对申诉制度以及相关规章制度进行理解，对行为后果进行剖析、反省和预判，这个过程恰恰就是大学生思想政治教育鲜活案例，也是自我法治教育的良好方式，促使大学生理性审视高校教育、教学管理行为，有助于大学生养成法治观念，有助于高校思想政治教学工作开展。目前，大学生行使申诉权问题依旧是我国高校目前值得探讨的理论与实践课题，申诉权利“口头喊得响、行动落实慢”现象普遍存在。大学生申诉制度和申诉机制的缺失，难以切实维护大学生的合法权益，难以对权力形成有效抑制和反抗，更难以在大学生群体中建立公民基本人权、社会公平正义、依法治国等基本法治理念，理论和现实严重脱节，从而使思想政治教育停留在课堂教学层面，无法达成教学目标。
总之，在依法治校过程中提升大学生思想政治教育针对性实效性的方法路径还有很多值得探索的渠道和挖掘的空间，当代大学生思想政治教育的创新也是具有持久性的系统工程，需要根据形势发展从不同视角不同层面思考和探索，全面依法治国和建设法治中国为其提供了新的最佳契机和全新视角。我国高校应积极探索思想政治教育法治化构建新途径，努力提升教职工的法治素养，营造高校良好的法治环境，将法治教育与思想道德教育融会贯通，才能切实提升大学生思想政治教育的针对性和实效性。
引文注释：
①关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见（2015年1月19日）。
参考文献：
[1]闵辉.论法治理念培育与大学生思想政治教育的关系[J].思想教育研究，2012（2）：45-48.
[2]朱红萱，余礼信.依法治校启发下的高校思想政治教育再思考[J].思想政治教育，2015（8）：47-48.
[3]何丹.依法治国视角下大学生思想政治教育的创新路径 [J].吉林省教育学院学报，2015（6）：57-58.
一、指导思想
以党的、二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神为指导，深入贯彻落实法治思想，围绕建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”的战略目标，以全面推进依法治市总体工作部署为主要内容，以解放思想为先导，以领导干部为重点，以问题为导向，进一步深化思想、凝聚共识、谋求策略，努力为依法治市示范试点工作提供精神动力和思想保证。
二、总体要求
聚焦全面依法治市示范试点五大示范行动，紧密结合实际，以“推进全面依法治市”为主题，广泛组织发改党员领导干部开展大讨论，切实解放思想，理清工作思路，围绕薄弱环节全力突破，提出针对性强、务实可行的对策措施，力求在提升党委依法执政水平上见实效、在提升法治政府建设上见实效、在增强司法公正为民的群众认同感上见实效，在提升基层依法治理上见实效、在提升法治基层培育上见实效。
三、活动方式
开展集中研讨。各股室（中心）组织干部深入学习法治思想、全面依法治市有关文件、省市领导讲话和指示批示，结合自身工作实际和“大讨论”活动内容，深入讨论寻差距、完善思路促发展，聚焦问题抓落实。
四、大讨论内容
（一）围绕“如何全面强化党委依法执政能力”开展大讨论，着力解决党员干部法治素养不足等问题。
重点围绕党对法治建设工作的领导、领导干部带头尊法学法守法用法、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、科学民主依法决策、法治人才队伍建设和培育使用、加强运行监督等开展学习讨论，引导党员领导干部进一步强化法治思维、法治意识，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（二）围绕“推进依法行政、建设法治机关”开展大讨论，着力建设人民满意的服务型机关。
重点围绕运用法治方式化解社会矛盾纠纷、全面推进政府信息公开、加强行政权力运行制约和监督等开展学习讨论，认真梳理本部门行政权力事项，充分认识依法行政对推动经济社会发展的重要意义。增强领导干部依法行政的能力，确保各项工作都能在法治轨道上进行，进一步增强人人参与法治建设的自觉性和规范性，提升群众民主参与意识、推进法治示范创建、全面营造依法治市氛围。
（三）围绕“提升社会依法行政水平”开展大讨论，着力解决遇到问题拈轻怕重、推诿扯皮等问题。结合贯彻落实《优化营商环境条例》、《省社会信用管理暂行办法》、《省重点项目管理办法》等开展专项讨论，强化发展改革部门干部职工法治素养，提升依法行政的能力和水平，推动营商环境提质增效、保障重点项目加速落地，逐步形成与高质量发展要求相适应的新观念、新风气。
五、工作要求
（一）强化组织领导。围绕学习贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，认真落实法治思想，扎实组织开展大讨论活动，切实营造出学法尊法用法的法治氛围，有效增强干部职工的法治思维。
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