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关键词：新型职业农民；培育；成长环境
中图分类号：F323.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432122
1 新型职业农民的特征
1.1 从职业意义看
新型职业农民首先是农民，具备传统农民的基本条件，是在农村长期居住，以农业生产、管理、经营为职业的新一代农业劳动者，要符合占有或者长期使用一定量的生产性耕地，终身以农业为职业，主要以农业生产、经营、服务为收入来源，同时要长期定居在农村，这些基本条件都是符合农民的特征的。
1.2 从社会地位上看
新型职业农民除了具备传统农民的一些基本特征外，与传统农民、兼业农民还有些不同，新型职业农民是市场的主体，其生产、经营、服务等行为都与市场紧密相联，通过满足市场需求而进行农业行为，尽可能使收入最大化，所以一般收入都较高，摆脱农民是贫穷的代名词；新型职业农民具有高度稳定性，基本都以农民为终身职业，由于收入高而且相对稳定，所以能促使新生代农民也以职业农民为选择目标，使农业生产后继有人；新型职业农民的社会地位不断上升，是受人尊重的职业，不再代表贫穷和落后。
1.3 从基本素质上看
新型职业农民不同于传统农民，是一群具有较高文化素质，懂技术、会经营、能管理的具备现代知识的新型农民队伍。具有高度的社会责任感和现代感，具备现代思维，其所从事的农业生产行为，对生态、环境、社会和后人都有责任担当。
2 新型职业农民培育的环境
新型职业农民的培育工程是一项长期的任务，需要社会各方面通力合作才能够有效完成，必须具备良好的社会环境，要在政策、制度、资金、人力、物力等多方面营造利于新型职业农民成长的环境。
2.1 确立土地流转和稳定的土地使用权制度
长期以来我国实行的是土地联产承包责任制，农业生产基本上是以家庭为单位进行的，土地分散经营，这在当时的社会条件下，相对于集体生产无疑是比较先进行生产方式，大大激发了农民的生产积极性，提高了生产效率，也促进了我国农业的进步和发展，但随着时代的变化，市场经济的不断推进，农业生产中大型先进农机具的推广，这种分散经营的模式越来越不适应未来现代农业的发展需要，成为规模化、集约化生产的制约，一些大型农机具无法普及，在能耗、环保及农业标准化实施等方面都表现了一些弊端。所以国家要在土地承包制度上加以完善，确定土地承包关系，合理流通，实行土地流转，这样才能进行适度规模经营。为职业农民提供存在和发展的环境。
2.2 充分的社会尊重
我国是个农业大国，长期以来都是以农业生产为主，但农民的地位却始终处于低位，特别是近年来我国实行城乡二元管理体制，更加剧了贫富的差距，农民收入少、文化低，在社会上农民长期是贫穷和落后的代名词，也常常成为被歧视的对象，尽管近些年国家实行惠民政策，农民的日子比过去大有好转，但仍然难以彻底改变农民贫穷的形象，虽然人口流动给农民带来了进城的机会，但多数农民在城市所从事的都是脏累的工作，为城市建设贡献了青春和汗水，但社会对农民的尊重度并没有提高。这对于新型农民的成长十分不利。
2.3 系统的学习条件
新型职业农民不是一天两天就能形成的，要逐步培育才能完成这项长期的任务，需要政府的扶持和专门的教育培养。国家要通过政策明确、制度设定、方案规划确定新型职业农民的培育实施，从青少年抓起，进行全面的农业教育，强化系统的学习，并不是简单片面的学习农业知识。这需要专门的培训机构来完成实施，培训机构要根据职业农民的需求及市场的需要，制定切实可行的方案，为职业农民的素质及技术的提高提供有效的培训和教育。
2.4 城乡一体化要素流动的环境
【关键词】新型农村合作医疗保险 有效需求 阳光操作
新型农村合作医疗保险被定为农村医改的突破口，是我国农村医疗保障制度的主要形式。在“三农问题”中，最重要的还是农民的生存和发展问题。改善和提高亿万农民的教育和健康应该是建设社会主义新农村的关键所在。新型农村合作医疗保险制度是以政府组织、引导、支持，农民自愿参加，集体和政府多方筹资为主要内容的农村医疗互助共济制度。以大病统筹为主，重点解决农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫问题，首先保证的是对农民大额医疗费用的补助。
一、新型农村合作医疗保险需求的理论分析
（一）影响农户参保的因素分析
对于农户来说，影响其参加新型农村合作医疗保险的客观环境因素大体可以分三个层面的因素：即宏观环境、中观环境、微观环境等因素。
1.影响农户参保的宏观环境因素分析
宏观环境对农户的影响，所处地区的政策状况、文化特征、经济实力、思想意识、基础设施等宏观因素的影响。比如在政策状况好的、文化趋新型或开放型、经济实力较强、基础设施完善的地区往往是农户参保意识和参保率高的地区。
2.影响农户参保的中观环境因素分析
中观层面主要指农户所属社区对农户参合造成的影响因素，如社区特征、社区经济水平、风俗习惯、由于历史影响而形成的思维定势和行为特征等因素。中观层面还是属于社会属性的范畴，表明个人在作为特定阶层或阶级时所具有该阶层或阶级的一般性特征。
3.影响农户参保的微观环境因素分析
微观层面主要指与农户个人特征相联系的参保的原因，农户的年龄、工作性质以及家庭资产状况（收入结构、支出结构等）、教育程度、健康状况（客观实际与主观判断）、健康风险意识等。
（二）从农户角度对新型农村合作医疗保险需求进行的决策模型分析
在分析农户参加新型农村合作医疗保险与否的决策行为时，假定农户是经济理性人。本文从保险经济学对农户参保与否进行理论分析。本文引进R-S模型，不同于R-S模型的是=++,为生病时的固定损失。为农户生病就医可能，为生病了到定点医疗机构就医之后，在领取补偿金的过程中产生的其他成本，为农户选择的医疗服务所需的支出，,=0表示不就医，=1时表示肯定就医。是农户支付的参合费用，生病时，获得合作医疗补偿金额=，为农户选择的医疗服务所需的支出，为新型农村合作医疗的费用补助比例，其中=表示参保农户的获保收益。表示不生病失的收入水平，表示生病时的收入水平，那么个人的期望效用为：
(1)
其中U′0,U″0，因为个人是风险规避的。分别为农户的疾病风险，医疗习惯(以医疗服务选择表示)，就医可能,风险态度；个人的不同特征分别用表示，i=H,L。H 表示高，L表示低。农户参加新型农村合作医疗的期望效用为：
(2)
个人不参加新型农村合作医疗时的期望效用为：
(3)
当农户采用新型农村合作医疗方式分散疾病风险的效用等于农户自己分散疾病风险的效用时，即
(4)
农户才会考虑参加新型农村合作医疗来分散疾病风险,所以个人参加新型农村合作医疗的条件是：
上式表明只要参加新型农村合作医疗保险带来的期望效用大于未参保的期望效用，农户就会选择参加新型农村合作医疗保险来分散风险。
二、新型合作医疗保险制度的实施现状
（一）新型合作医疗保险制度已为农民广泛认知
在2003年以后，全国各省积极响应中央政府的战略布置，积极实施新型农村合作医疗保险制度，从经济发达的沿海省市到内陆地区，都在有序有效地实施这项利国利民的制度，并且掀起了建设农村医疗卫生事业的。
调查显示，绝大部分农民对新型农村合作医疗保险制度有了一定程度的了解，知晓率达98.8%。由于知晓率是任何一项制度（对于新型农村合作医疗保险制度也是这样）得以存在和发展的心理基础，达到如此高的知晓率表明，这项制度已然在全国深入人心。
（二）农民认可当地的乡村医疗机构
乡村医疗机构是新型农村合作医疗保险网络中最底层的医疗机构，它直接面对农民的医疗需求，是最前端的医疗服务系统。中国大多数的人是居住在农村，对于这项制度而言，最主要的医疗需求在中国广大农村，所以，农民对当地的乡村医疗机构的认可程度是决定新型农村合作医疗保险需求的重要因素。
调查表明：95.9%的农民看病首选乡村医院。被调查的农户中，有56.6%的农户首选村合作医疗卫生室，有39.3%的农户患病后首选乡镇卫生院，1.2%的农户首选县城医院，2.9%的农户首选个体医生。“您家庭人员若身体不适而不去看病”的选项为“零”。
（三）政府筹集资金60%和受到保险补偿的农民超过20%
大量研究表明，制约农村合作医疗保险制度和农村合作医疗保险需求的重要因素是合作医疗基金的筹集结构。还有，新型合作医疗保险的补偿效率必将继续促进新型农村合作医疗保险制度的发展。在这次新型合作医疗保险的资金筹集结构中，60%的资金来自于各级政府，20%的资金来源是有农户来负担， 20%的资金是来源于社会公益资金。
从个人缴费金额看，除了困难户外，普通农户每人每年最低的为10元，最高50元，一般以20元左右。个人缴费因投保者的所在地区的经济状况而不同，在经济发达的地区，个人缴费一般为20-50元不等；在经济发展中的地区，个人缴费一般为10-20元不等。
关键词：合作组织；经济转型；农民
1新型农民合作组织制度及其特征分析
新型农民合作组织是对传统农村经济模式的“否定之否定”，尊重了事物发展前进行和曲折性相统一的规律。因此，新型农民合作组织制度存在着以下优势，具体表现为：第一，农村合作组织以组织的形式投入生产，弥补了小农抗击风险能力不足缺陷，能够切实保护到小农等弱势群体，提高农民抗击风险能力及其自助自救能力，将农民破产危机可能性降到了最低；第二，新型农民合作组织实施组织生产、团队合作，能够实现规模经济和集体效益，能增加农业生产的边际效益，遏制农业部门边际收益逐年递减的局面；第三，新型农民合作组织能够产生规模经济效益、集体组织效益，对提升农产品市场竞争力大有裨益。第四，新型农业合作组织能够以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产品、产业为重点，实现产业化生产、专业化生产，形生产、加工、销售等一体化经营体系。第五，新型农民合作组织有利于农业生产各要素的优化和组合，提高了生产要素配置和使用的效率，能够以最小的投入产出最大化，避免资源限制、浪费等现象发生。
2新型农业合作组合发展现状分析
我国出台了《农民专业合作社法》，其中明确指出我国要加快农业生产要素的投入，刺激农民生产积极性，提高农业生产的专业化、生态化和现代化，促进农村区域经济发展，构建新农村和谐社会。农村合作经济组织作为一种新生的农业经济生产、运行模式，是加速农村经济转型的有效途径。然后现阶段，新型农民合作组织在我国农业经济运行上存在较多的难题，发展较为缓慢，其原因如下：
2.1对农民合作组织认识不到位
受1958年农民公社化、大锅饭影响，部分农民对合作组织或多或少存在恐惧心理，产生了诸多疑虑，担心历史的悲剧重演。大部分农民文化程度不高，缺乏认识问题的理性眼光，在对我国农业运动发展的曲折历史认识上，往往把失败的原因归咎于合作运动，难以对失败的真正原因做出正确的分析，而且也认识不到新型农民合作组织和旧式农民合作运动的区别。认识上的片面化、短缺化造成了农民参与合作组织的积极性不高，热情不够，甚至存在心里或者行动上的抵触行为，在一定程度上影响了新型农民合作组织发展的速度，造成了其发展缓慢的现状。
2.2农业资源有限
第一，资金短缺。农民合作组织的资金主要来源于各政府部门的无偿资助，究其原因主要是由于农村经济发展水平普遍偏低，大部分农民收入有限。大部分农民合作组织考虑到这一客观事实，在向农民会员收取很少的费用。资金来源渠道单一，资金实力基础薄弱，导致了合作组织规模有限，抗风险能力低下，甚至有部分成立不久的合作组织因资金短缺无法正常运转，被迫倒闭状况。第二，人才匮乏。新型农民合作组织需要懂技术、具有经营理念、凝聚力，擅长管理且敢于闯荡的高素质人才作为领军人物，但纵观我国大部分合作组织，不管是领导干部，还是组织会员，其文化水平有限。人才资源匮乏，即使部分高技术农业人才，也缺乏合伙致富的认识，更愿意干个体企业、个体贩运。
3新型农农合作组织，促进农村经济转型思考
第一，树立服务成员的宗旨。农民合作组织要以全体成员的共同利益为服务宗旨，建立产前、产中和产后的一体化服务体系，除了帮助会员获取物质利益，降低农户生产成本之外，还要提供技术、信息等方面的服务，提高农户的生产收益。服务范围应该广而全，既要有营销服务，提供农产品代销、代存、代加工等服务类型多样化，也要有良种、化肥、机械等生产资料供应服务，还要有市场风险评估、农业技术培训等服务等。第二，引入公司领办型合作模式。公司领办型合作成员享有完整退出权，一旦产业资本与农户利益发生冲突，农户可采取投票形式推出合作关系。公司领办型合作模式有效避免了产业资本侵占农户利益现象的发生，农民可自由选择交易方式，实现自我农业生产利益的最大化。第三，农民全要素合作。农业生产是一个系统化过程，全要素合作是指在农业生产的全过程中要实现各要素的共享和互助，优化配置管理、技术、土地等生产要素，使其贯穿于农业生产的整个过程中来，渗透到农业生产上游、中游和下游中来。
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关键词 农业广播电视学校；新型职业农民；培养；建议；山西晋中
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0341-01
山西省晋中市位于山西省中部，是晋商文化的发源地，有着悠久的农耕历史，农业现代化水平处于全省前列。现有人口300余万人，其中农业人口约200万人，地形以丘陵和盆地为主。晋中市农业广播电视学校成立30余年来，以提升农民文化素养、提高生产实践技能为发展目标，努力工作，积极探索，为实现晋中农业的现代化做出了应有的贡献。晋中市现有农业广播电视学校12所，其中市级校1所、县级校11所，在职教师和兼职教师约50人。近年来，由于受机构转变和人事调整的影响，整个体系发生了重大变化。11所县级农广校中，有近1/3的学校名存实亡，正常的业务教学培训工作无法开展，更谈不上承担新任务、新项目。
当前，随着现代农业的发展，新型职业农民培训教育工作的重要性日显突出。然而农业教育培训资源不足、机制不完善、条件不配套等问题严重制约了新型职业农民的培训。如何搞好新型职业农民培养，笔者结合多年来从事农业广播电视教育工作实践，根据晋中市实际为例，粗浅地提出以下几点建议，以供参考。
1 建设和完善农广校体系
建设和完善农广校体系，光靠自身努力无法实现，必须借助强大的外部干预力。具体来看，从主管农业的最高行政部门中国农业部到基层县市一级的农业局或农业委员会，均无权对农广校增编增员。想要改变现有体系状况，必须紧紧依靠各级党委和政府的大力支持，协调各方面的关系，为农广校体系建设“开绿灯”，在人员调入、干部配备方面给予更大的灵活性。同时也要在农业主管部门内积极创造良好的发展空间，为农广校的体系完善寻求有力的政策支持[1-2]。
2 确立职业农民培养对象和培养目标
随着农业现代化的快速推进，农业和农村的生产活动方式正在发生巨变。近几年，晋中市大力推进农业现代化示范园区建设和现代设施蔬菜建设工程，全市农业发展迅速走在全省前列，农业的生产方式逐步向专业化、集约化方向发展，有效提高了农业的产出效益和经济效益。在生产方式转变过程中，对农民的要求也在不断提高，目前的形势是现代化农业生产发展需要大量专业化生产队伍，另外一方面是专业从事农业生产的农民队伍极其不稳定、不确定，供需之间矛盾十分突出，严重制约着现代化农业的深入推进[3-4]。迫切需要确立职业农民的培养对象和培养目标。当前，农村人口流动性极大，长年在外务工的青壮年占到多数，和全国多数农村一样，晋中市广大农村基本上为留守的老、弱、病、小，而且愿意留在农村从事农业生产的人也极少。因而在广大农村选择一批精明强干的培养对象，并将其培养成掌握基本知识和熟练技能的职业农民困难重重。
选择培养对象，目光首先必须放在广大农村，特别是农业相对发达的地区，农民本身文化素质较高，生产、生活条件较好，务农收入并不低于外出务工的收入。例如，在晋中市的太谷、榆次地区，大棚收入一般可达60万～75万元/hm2，效益好的可达120万元/hm2以上。如果青壮年劳力掌握了大棚种植管理技术，那么其经济收入是相当可观的。农民往往都是趋利而往的，让其看到现实的利益，便有利于新型职业农民的培养和教育工作的开展。培养对象也可以在城市青年中选择。目前城市就业压力很大，有大量的大、中专毕业生无处就业。因此，可以把这一群体列入培养选择对象，从中选择有意到农业生产企业和专业合作组织中就业的人，进行一段时间的培养和实践指导，使他们成为名副其实的职业农民。
3 制定教学计划，设置教学专业
3.1 遵循区域性特征
山区、丘陵和平川不仅地形地貌不同，生长期、光照、无霜期等自然条件因素也不同，因此农作物的种植和分布显示出明显的区域特征。具体到晋中市，中部平川适宜发展的农作物可选择性很多，种粮、种菜均可。东部山区适合的农作物选择性偏少，种粮、种菜不如发展果树、中草药。针对地域性特征，在制定教学计划和专业设制时，就应在山区县以林果专业为主，在平川县以设施农业生产管理专业为主。具体到每个县，可以根据县域经济特点，设置果树、蔬菜、花卉、中草药种植等不同的教学专业，因地制宜，制定教学计划。
3.2 遵循季节性特征
因为农作物从播种到收获需要一定的时间，而且每年都必须遵循，自然在农业生产中就会出现农忙时节和农闲时节之分。因此在制定教学计划时，就必须在农闲时节开展培养教育活动，具体到晋中市，每年中秋节之后到正月十五之前这段时间为农闲时节，利用好这5个月的时间，便可以基本完成全年的教学任务，切不可错过时节。
3.3 遵循实践性特征
农业科学本身就是实践科学，一切生产活动都离不开实践性规律。因此，在教学工作中必须把实践课放到重要位置，根据不同的专业课程制定好相应的实践课程，聘请实践经验丰富的教师，深入到生产一线进行学习指导和实践操作，在学好理论基础知识的同时，真正让培养对象掌握生产实施技能。
4 结语
总之，培养造就一批合格的新型职业农民还有许多问题需要解决，农业广播电视学校肩负着光荣而艰巨的历史使命，需要全体教学工作者齐心协力、不断探索、锐意进取，努力为实现农业的现代化做出应有的贡献。
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关键词 职业农民；培育；特征；意义；对策
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0325-02
随着我国工业化和城镇化的快速发展，农村空心化、农业兼业化和农民老龄化趋势越来越明显。农业劳动力严重不足，制约着农业的发展，应着力于稳定职业农民队伍。培育职业农民事关农业、农村长远发展，国家粮食战略安全，以及农业现代化的实现，对农民收入持续快速增长起着决定性作用。本文作者通过调研，结合宝鸡市的实际提出了培育职业农民的途径和相应对策。
1 职业农民的概念和基本特征
职业农民是具有较高素质，主要从事农业生产经营，并以此为主要收入来源的从业者。新型职业农民概念的提出具有鲜明的中国特色和时代特征。在城乡二元结构体制下，中国的农民一直具有身份和职业的双重属性，随着传统农民分工分业和城乡统筹发展，要求逐渐淡去农民的身份标志，强化其职业特征。推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展，一个重要基础是全面实现农民的现代化，要求加快培养具有较高生产技能和经营能力的职业化农民。我国农村发展相对滞后、农业产业比较效益低，轻农化、去农化、离农化趋势明显，已引发全社会对未来“谁来种地”的重大关切，要求通过制度创新大力培育新型职业农民。中国特色的职业农民应以农业为职业，拥有一定的资源资料，具有一定的专业技能、资金投入能力，收入主要来源于农业。高素质的职业农民是发展现代农业的前提，是农业科技的转化力量，是科技成果落实的基本载体[1-3]。
2 培育职业农民的时代背景和重要意义
当前，随着农业集约化、规模化、专业化和技能化的发展，迫切需要加快职业农民培育，即培养具有专业知识、专门劳动技能、市场经营能力的职业农民。加快职业农民培育，一是能促进农业专业化生产和适度规模经营，发展高效农业，提高农产品经济效益，保证农产品的市场供给；二是可以提高农业生产经营者的生产技能和经营能力，推进现代农业的专业化、标准化、集约化发展；三是可以吸引一批农业后继者，从而实现农业农村的可持续发展，其重要意义如下。
2.1 培育新型职业农民是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的战略选择
我国是一个发展中国家，逾13亿人口的吃饭问题始终是头等大事，粮食和主要农产品必须立足国内生产。随着我国工业化和城镇化发展速度的加快，农产品消费需求也不断增加，传统农业生产方式已日渐难以满足新时期的农产品需求。由于我国水资源污染严重，耕地质量下降，资源消耗型农业生产方式已经无法适应新时期的环境要求。加快培育新型职业农民，发展集约化高效农业，提高农产品产出率，从而从根本上保障农产品的有效供给。
2.2 培育新型职业农民是发展现代农业的必然要求
我国农业正处于转型期，各种科学技术、高效设施农业装备、现代化经营管理理念被广泛应用到农业生产的各个领域。然而大量受过教育的农村青壮年进入城镇从事非农行业工作，实际务农农民的整体素质较低，无法适应新技术、新设备的广泛应用。加快培育新型职业农民，可有效提高农业生产经营者的生产技能与经营能力，推进现代农业发展。
2.3 培育新型职业农民是保证农业劳动力的根本措施
农业后继者问题是一个世界性课题，与世界各国农业发展中出现的农业劳动力紧缺的情况相似，我国在工业化和城镇化的推进中，出现了农村空心化、农业兼业化和农民老龄化趋势。加快培育新型职业农民，从不同层面引导和扶持新型职业农民发展，可以吸引大量素质较高的农业后继者，从而实现农业、农村可持续发展[4-6]。
3 培育职业农民的对策
党的十提出：到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，并提出“三化同步”发展的战略思想。只有培育新型职业农民，才能加快发展现代农业；只有实现农业现代化，才能“三化”同步，全面建成小康社会。职业农民的发展对推动现代农业发展有着极大的推动作用，其对策主要有以下几个方面。
3.1 鼓励青壮年农民加入职业农民队伍
政府部门应大力鼓励和支持对农业产业发展有浓厚兴趣的农村技术能手、外出务工回乡人员、高校毕业生、复转军人、龙头企业和专业合作社的领导、种养大户主要成员等人员，充分利用他们思想新、观念新、脑子活的特点，积极进行引导和鼓励他们加入职业农民行列。
3.2 在高中阶段开设实用技术类专业课程
为了不断壮大职业农民团体，应从下一代中培养新一代职业农民，可在高中义务教育阶段开设实用技术类专业课程，通过课堂学习、基地参观、开设实验、实践操作等课程和活动，培养高中生对农业的浓厚兴趣，引导他们成为职业农民的新一代接班人[7-8]。
3.3 在乡镇成立“职业农民之家”
县、乡2级政府部门应为职业农民快速发展提供固定的学习、培训资源和固定的活动场所，供职业农民定期交流和互动。要做到县上有组织、有管理，乡镇有资源、有场所，促进新知识、新技术、新观念的交流和传递，充分发挥职业农民在现代农业生产中的示范引领作用。
3.4 以农广校为主体，实施职业农民学历教育
农业广播电视学校在20世纪80―90年代开展的中专学历教育、中专后大专学历教育、农村基层干部学历教育对农村人才培养、农业经济发展、农业科技进步、农民脱贫致富做出了应有的贡献。应进一步巩固农广校农民教育培训主体地位，改善公益基础设施，完善公共服务条件，使其更好地履行公共服务职能，为构建新型职业农民教育培训体系提供基础依托。
3.5 对职业农民发展提供优惠扶持政策
政府部门应对职业农民提供一些政策性的扶持，如在土地流转、启动资金的解决、农业保险以及相关手续的办理等方面，应给予适当放宽和简化，尽量减少他们创业中的困难和阻力，使他们尽快实现农业生产的适度规模经营，成为现代农业发展的领头人，带动全市相关产业快速发展。
3.6 对职业农民在项目发展上进行重点扶持
省、市、县农业部门在项目的制定和选择落实时，应偏重于选择和支持职业农民，同时保证在农业项目建设过程中水、电、路等相关配套设施能够得到尽快完善，加快现代农业项目建设步伐，增加农民经济效益，使他们在现代农业生产中发挥团体优势，辐射带动周边产业发展。
3.7 齐抓共管形成合力，共促职业农民发展
培育职业农民是一项长期工作，也是一个系统工程，必须立足当前、着眼长远，发挥政府的主导作用，坚持基础教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，全面提高全民族文化素质；同时要加强农村教育，不断提高农民科技文化素质。农业部门要认真实施农民教育工程和科教兴农战略，大力发展农村职业技术教育和成人教育，努力办好农函大、农广校，实施职业农民学历教育，从根本上培育新型职业农民。
培育新型职业农民，不是一项简单的教育培训任务，需要各级部门从环境、制度、政策等层面引导和扶持，要做到教育培训和认定管理等相互协调和衔接。教育培训要做到“教育先行、培训常在”。认定管理就要做到认定有条件，管理有制度、有标准。只有通过一定标准的认定，才能确定新型职业农民，才能扶持新型职业农民这一团体茁壮成长。总之，职业农民这一新兴团体要快速发展起来，就需要各级部门的密切配合，重点培育、政策扶持，使之成为现代农业发展建设中的新型主体。
4 参考文献
[1] 杨建军，张爱华.洛川县职业农民培育的调研与思考[J].农民科技培训，2013（1）：16-18.
[2] 杨东，赵丽娜.关于新型职业农民培育的初探[J].农业开发与装备，2013（2）：33.
[3] 莫广刚，张治霆.浅谈职业农民的培养[J].中国农学通报，2013（14）：104-108.
[4] 裘尧军，林波，蒋笑丽，等.培育新型职业农民的探讨[J].浙江农业科学，2013（7）：147-149.
[5] 赵帮宏，张亮，张润清.我国新型职业农民培训模式的选择[J].高等农业教育，2013（4）：109-114.
[6] 徐涌，戴国宝.我国新型职业农民培育问题与对策研究[J].成人教育，2013（5）：79-81.
一、新型乡村工业的概念和特征
新型乡村工业是市场经济大潮催生的、以农民工返乡创业为主体、立足于乡村区域发展的以工业为主的非农产业。新型乡村工业的经济体是工业，主要有加工工业、采掘工业、建筑业、运输业及商贸服务业等，表现为乡村居民职业构成中从事非农产业的人口占有一定的比例，乡村社会总产值中非农产业产值比重相对较高；座落区域在农村，具有本土化特点，在乡村地区兴办，就地吸收、转化农业劳动力，或成为完全脱离土地的“永久”工人，或成为亦工亦农的兼业型工人；所谓新型，是指它既不是传统的落后的工业，也不是过去的乡镇企业，又不同于一般的民营经济，具有自己鲜明的特征。
新型乡村工业的内涵决定了它具有以下典型特征：一是区位便捷，大都沿国道、省道发展，交通便利；二是投资主体多元，大多数是苏浙沪等沿海发达地区转移企业老板，还有本地在外务工返乡创业人员；三是产品结构与农村资源密切关联，一类是资源加工型，一类是劳动密集型，立足于农村的资源和劳动力优势；四是员工以农民为主，技术和管理岗位相当一部分是从外地打工返乡就业的，普通岗位是当地农民；五是资金来源多渠道，一部分是沿海地区企业老板的支持，一部分是外出务工积蓄和亲友资金拆借。
从以上可以看出，新型乡村工业不论在经营体制、运行机制，还是在企业产品、员工素质等方面，已经和现代的产业接轨，和现代的市场接轨，这一切决定了它具有较强的生命力和活力。
二、发展新型乡村工业的重要性和必要性
对以传统农区为特征的宿州来说，发展新型乡村工业尤为重要和紧迫。
（一）发展新型乡村工业是转变发展模式的重要方向。从国家发展战略上看，以扩张城市大工业为主的单一发展模式越来越受到挑战，存在的弊端已经在沿海发达地区显现，造成城乡两元结构越来越明显，城乡差别不断拉大，急需统筹城乡发展，实现科学发展。而发展乡村工业，切合宏观发展模式转变的方向，可以通过一手抓城市大工业，解决总量和实力问题，一手抓乡村工业，解决就业和民生问题，避免单一发展模式带来的弊端。
（二）发展新型乡村工业是承接沿海发达地区产业转移的重要平台。沿海发达地区产业升级转移步伐加快，急需把资源加工型和劳动密集型产业向外地转移，中西部等欠发达地区生产力要素严重缺失，急需承接转移、注入活力。而发展新型乡村工业，切合产业布局调整的趋势，可以通过承接沿海发达地区产业转移，带动生产力要素向欠发达地区流动，加快中西部地区发展的步伐。
（三）发展新型乡村工业是增加农民收入的重要途径。从农民增收情况看，从事农业生产的务农收入徘徊不前，外出打工收入增长空间已不大，农民收入停滞在一个极限上，目前急需拓宽农民增收的渠道。而发展新型乡村工业，切合打破农民增收瓶颈的需要，通过以土地入股、到企业就业，增加农民的经营性收入和工资性收入，成为亦工亦农的兼业型农民，改善收入结构，提高收入水平。
（四）发展新型乡村工业是解决农民就业的重要载体。发展乡村工业，能够实现以创业带动就业，使农村大量的剩余劳动力、半劳动力如老人、妇女等得到开发和利用，他们就近就业，既能料理农活，又能照顾家庭老小，对解决空巢老人、留守儿童的问题极有帮助，也减少了外出务工长期在外地和家之间的奔波辛劳，缓解了节日期间大量农民工返乡给交通带来的压力。以埇桥区支河乡为例，全乡70多名返乡农民工创办80多家企业，解决了5000多名农民特别是许多老人、妇女的就业，在企业兼业的农民年工资性收入达到6000万元。
因此，从现实看，发展新型乡村工业是承接产业转移、解决农民就业、增加农民收入的需要；从长远看，发展乡村工业是推进农村工业化和城市化进程、加快农村发展、实现农村和谐稳定的必然选择。三、我市大力发展新型乡村工业的可行性
我市发展新型乡村工业不仅重要，而且切实可行。
（一）发展新型乡村工业具备难得的外部机遇。发达地区由于经济不断发展，生活水平不断提高，劳动力成本不断上升，社会保障日益完善，劳动密集型产业的竞争力越来越弱，产业转移成为必然趋势，而且呈现加速趋势。这几年将是劳动密集型产业转移的高峰时期，我们面临承接转移的重大机遇。
（二）发展新型乡村工业具备良好的自身条件。宿州区位优越、交通便捷，资源丰富、劳动力充沛，具备承接转移的基础条件；通过多年的劳务输出，我们拥有上百万的高素质产业工人，他们有强烈的创业冲动，有一定的资金基础，完全可以成为发展乡村工业的主体；尤其要看到，我市乡村工业具有“门槛低、收费低、劳动力成本低”的优势，在承接转移中具有较强的吸引力。
（三）发展新型乡村工业具备一定的实践基础。据统计，全市目前已有4000名农民工返乡创业，发展新型乡村工业各类经济实体近3000个，吸纳剩余劳动力达5万人，年创产值超过15亿元。返乡者利用在沿海地区学到的专业技术和管理经验，以及掌握的销售渠道，创办了大量的资源加工型和劳动力密集型产业，如农产品加工和服装、鞋帽来料加工等，占返乡创业的41%。
因此，我们要强化机遇意识，面对产业转移的趋势和浪潮，做好主动承接、积极承接的准备，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。
四、努力打造乡村工业载体——新型乡村工业试验区
传统乡镇企业村村冒烟、户户点火，后果使人现在仍心有余悸。发展乡村工业如果采取传统乡镇企业的做法，显然不行，它会造成资源的浪费和环境的污染，必须创新思路，实行区域集中；发展乡村工业如果采取分散经营，很难形成竞争力和抗风险能力，必须实行产业集聚；发展新型乡村工业如果不给以特殊的扶持政策，很难发挥自身优势，激发发展活力，必须进行政策上的突破和试验。因此，最有效的途径、最现实的办法是，建设新型乡村工业试验区，打造乡村工业的载体和品牌。
我市新型乡村工业试验区建设的基本路径应该是：降低门槛，减少成本；招商推介，承接转移；产业集聚，区域集中。即：选择在交通便捷的乡镇村，通过土地置换、空心村整理等方式腾出工业用地，用于建设乡村工业集聚区；采取土地租赁、入股分红或转性招拍挂等形式使用土地，降低工业用地门槛；由政府操作，通过财政支持、市场化运作，先期搞好试验区内基础设施建设；以区位优越、土地成本低、劳动力廉价等为优势，打造试验区品牌，通过在沿海发达地区召开招商推介会，吸引转移产业到试验区落户，吸引外出务工人员带着资金、技术、项目返乡创业。
一、新型乡村工业的概念和特征
新型乡村工业是市场经济大潮催生的、以农民工返乡创业为主体、立足于乡村区域发展的以工业为主的非农产业。新型乡村工业的经济体是工业，主要有加工工业、采掘工业、建筑业、运输业及商贸服务业等，表现为乡村居民职业构成中从事非农产业的人口占有一定的比例，乡村社会总产值中非农产业产值比重相对较高；座落区域在农村，具有本土化特点，在乡村地区兴办，就地吸收、转化农业劳动力，或成为完全脱离土地的“永久”工人，或成为亦工亦农的兼业型工人；所谓新型，是指它既不是传统的落后的工业，也不是过去的乡镇企业，又不同于一般的民营经济，具有自己鲜明的特征。
新型乡村工业的内涵决定了它具有以下典型特征：一是区位便捷，大都沿国道、省道发展，交通便利；二是投资主体多元，大多数是苏浙沪等沿海发达地区转移企业老板，还有本地在外务工返乡创业人员；三是产品结构与农村资源密切关联，一类是资源加工型，一类是劳动密集型，立足于农村的资源和劳动力优势；四是员工以农民为主，技术和管理岗位相当一部分是从外地打工返乡就业的，普通岗位是当地农民；五是资金来源多渠道，一部分是沿海地区企业老板的支持，一部分是外出务工积蓄和亲友资金拆借。
从以上可以看出，新型乡村工业不论在经营体制、运行机制，还是在企业产品、员工素质等方面，已经和现代的产业接轨，和现代的市场接轨，这一切决定了它具有较强的生命力和活力。
二、发展新型乡村工业的重要性和必要性
对以传统农区为特征的宿州来说，发展新型乡村工业尤为重要和紧迫。
（一）发展新型乡村工业是转变发展模式的重要方向。从国家发展战略上看，以扩张城市大工业为主的单一发展模式越来越受到挑战，存在的弊端已经在沿海发达地区显现，造成城乡两元结构越来越明显，城乡差别不断拉大，急需统筹城乡发展，实现科学发展。而发展乡村工业，切合宏观发展模式转变的方向，可以通过一手抓城市大工业，解决总量和实力问题，一手抓乡村工业，解决就业和民生问题，避免单一发展模式带来的弊端。
（二）发展新型乡村工业是承接沿海发达地区产业转移的重要平台。沿海发达地区产业升级转移步伐加快，急需把资源加工型和劳动密集型产业向外地转移，中西部等欠发达地区生产力要素严重缺失，急需承接转移、注入活力。而发展新型乡村工业，切合产业布局调整的趋势，可以通过承接沿海发达地区产业转移，带动生产力要素向欠发达地区流动，加快中西部地区发展的步伐。
（三）发展新型乡村工业是增加农民收入的重要途径。从农民增收情况看，从事农业生产的务农收入徘徊不前，外出打工收入增长空间已不大，农民收入停滞在一个极限上，目前急需拓宽农民增收的渠道。而发展新型乡村工业，切合打破农民增收瓶颈的需要，通过以土地入股、到企业就业，增加农民的经营性收入和工资性收入，成为亦工亦农的兼业型农民，改善收入结构，提高收入水平。
（四）发展新型乡村工业是解决农民就业的重要载体。发展乡村工业，能够实现以创业带动就业，使农村大量的剩余劳动力、半劳动力如老人、妇女等得到开发和利用，他们就近就业，既能料理农活，又能照顾家庭老小，对解决空巢老人、留守儿童的问题极有帮助，也减少了外出务工长期在外地和家之间的奔波辛劳，缓解了节日期间大量农民工返乡给交通带来的压力。以埇桥区支河乡为例，全乡70多名返乡农民工创办80多家企业，解决了5000多名农民特别是许多老人、妇女的就业，在企业兼业的农民年工资性收入达到6000万元。
因此，从现实看，发展新型乡村工业是承接产业转移、解决农民就业、增加农民收入的需要；从长远看，发展乡村工业是推进农村工业化和城市化进程、加快农村发展、实现农村和谐稳定的必然选择。
三、我市大力发展新型乡村工业的可行性
我市发展新型乡村工业不仅重要，而且切实可行。
（一）发展新型乡村工业具备难得的外部机遇。发达地区由于经济不断发展，生活水平不断提高，劳动力成本不断上升，社会保障日益完善，劳动密集型产业的竞争力越来越弱，产业转移成为必然趋势，而且呈现加速趋势。这几年将是劳动密集型产业转移的高峰时期，我们面临承接转移的重大机遇。
（二）发展新型乡村工业具备良好的自身条件。宿州区位优越、交通便捷，资源丰富、劳动力充沛，具备承接转移的基础条件；通过多年的劳务输出，我们拥有上百万的高素质产业工人，他们有强烈的创业冲动，有一定的资金基础，完全可以成为发展乡村工业的主体；尤其要看到，我市乡村工业具有“门槛低、收费低、劳动力成本低”的优势，在承接转移中具有较强的吸引力。
（三）发展新型乡村工业具备一定的实践基础。据统计，全市目前已有4000名农民工返乡创业，发展新型乡村工业各类经济实体近3000个，吸纳剩余劳动力达5万人，年创产值超过15亿元。返乡者利用在沿海地区学到的专业技术和管理经验，以及掌握的销售渠道，创办了大量的资源加工型和劳动力密集型产业，如农产品加工和服装、鞋帽来料加工等，占返乡创业的41%。
因此，我们要强化机遇意识，面对产业转移的趋势和浪潮，做好主动承接、积极承接的准备，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。
四、努力打造乡村工业载体——新型乡村工业试验区
传统乡镇企业村村冒烟、户户点火，后果使人现在仍心有余悸。发展乡村工业如果采取传统乡镇企业的做法，显然不行，它会造成资源的浪费和环境的污染，必须创新思路，实行区域集中；发展乡村工业如果采取分散经营，很难形成竞争力和抗风险能力，必须实行产业集聚；发展新型乡村工业如果不给以特殊的扶持政策，很难发挥自身优势，激发发展活力，必须进行政策上的突破和试验。因此，最有效的途径、最现实的办法是，建设新型乡村工业试验区，打造乡村工业的载体和品牌。
我市新型乡村工业试验区建设的基本路径应该是：降低门槛，减少成本；招商推介，承接转移；产业集聚，区域集中。即：选择在交通便捷的乡镇村，通过土地置换、空心村整理等方式腾出工业用地，用于建设乡村工业集聚区；采取土地租赁、入股分红或转性招拍挂等形式使用土地，降低工业用地门槛；由政府操作，通过财政支持、市场化运作，先期搞好试验区内基础设施建设；以区位优越、土地成本低、劳动力廉价等为优势，打造试验区品牌，通过在沿海发达地区召开招商推介会，吸引转移产业到试验区落户，吸引外出务工人员带着资金、技术、项目返乡创业。
