时间：2023-07-30 08:52:08
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【关键词】林业；发展；低碳经济；地位；建议
引言
低碳经济是通过低污染、低排放、低耗能为基础的经济模式，它的实质性在于可以高效的利用能源、开发清洁能源，以创造能源技术、创新制度和人类的生存发展为核心。林业对于发展低碳经济非常重要，在制定低碳经济的规划时，一定要加强林业在低碳经济里的作用，这样才能真正推动我国低碳经济的发展。
一、林业在发展低碳经济中的地位
通过当前我国经济的发展可以看出，因为受限于能源结构以及资金技术等方面，使得低碳经济的发展具有一定的阻碍：首先，当前阶段我国以煤作为首要能源的局势很难改变。执行低碳经济需要相对较长的时间；其次，需要大批资金以及现金的技术。只有通过创新的技术，在技术方面进行突破和进步，才可以真正转变以煤为主的能源构造；再次，高排放的问题在短时间内无法解决。我国当前处在城镇化以及工业化的发展阶段，虽然透过优化结构以及节能可以尽量降低碳的排放，可是从整体来讲，低碳依旧具有很大的困难。所以，对于当前我国发展低碳经济的地区来讲，建议避免赶潮流、形式化的现象出现。
当前对于低碳经济的研究、试点以及讨论大部分都集中于工业、能源方面，而最具潜力的林业却被忽略。透过对林业的低碳措施，可以真正实现低碳以及减排的作用。所以，林业措施是加快我国经济持续发展、保护我国生态平衡、确保人类生命安全的有效方针。加快植树造林，积极推广碳汇林业，提升森林碳汇的功能成为了发展低碳经济不可或缺的主要内容。
二、林业在发展低碳经济中的建议
意识到林业在发展低碳经济中的重要作用，就应当扩大林业的发展，为了展现林业的有效发展，可以通过以下方法进行改进：
1、合理规划，保护森林资源
发展林业要以合理规划为基础，保护好当前的森林资源。保护当前森林资源是林业发展的重要内容，也是发展低碳经济的基础。
（1）创建森林保护的相关法律，以便可以有法可依；
（2）进一步完善林业资源的管理条例，建立森林保护法律条例，加大法律管理力度，提升保护林业资源的执法力度；
（3）定期进行综合治理工作，对于破坏森林的违法行为坚决制止；
（4）创建森林灾害救援团队，自然灾害极大的危害了森林，应当提升森林火灾的应对能力，让森林防火工作更加专业化；
（5）提升应对林业有害生物的预防能力。不断投入科技力量，创建有害生物监控预防体系，透过预防实现保护森林的目的。
2、全面开发林业，使得林业的经济可以实现循环发展
发展林业，通过可持续发展的需求，全面的开发林业，使得林业可以实现循环的发展。以往林业的发展中具有很多弊端，无法使林业实现可持续的发展。应当将观念进行改革，持续优化林业的经济结构，加快林业经济发展转型的步伐，构成林业经济的循环化发展。总结起来，可以分为以下几点：
（1）创建林业的自然景区。在林业的发展规划里，应当把开发林业的景观资源当成重点内容，开发林业的自然景观，不断丰富旅游资源的同时，建立转变林业发展的方式。目前，很多生态旅游景区都开发的非常成功，比如：西双版纳、九寨沟等一些森林景区。
（2）林业发展面向市场，对市场的需求进行调研，合理规范林业产区，在短期内实现林业的丰产。
（3）全面完善林业的开发，进一步促进林业的经济发展。林业的发展要调整林业工业产品的构造，逐渐转变为以林业产品深加工的行业为主。
（4）扩大林业的产业链，培养新型产业，不断创建出具有竞争力的产品。尽快对资源进行整合，加快新产品、新技术以及市场的形成，提升林业市场的整体竞争力。
3、扩大科技投入力度，为林业的发展给予科技支持
林业的发展一定要依靠科技的支持，应当扩大科技的投入力度，创建林业科研机构，为林业的发展提供科技支持。
（1）加大林业的基础研究
想要使林业可以健康发展，就要制定出相应的发展规划。只有不断加大对森林改变气候的影响研究，加大林业在增加碳汇作用上的科学研究，加大森林保护的基础研究，加大科技护林、科技育林的研究才能进一步加强林业的发展。
（2）创建和发展林业科技的推广体系
发展林业科技需要在生产的过程里进一步加快林业的发展。林业推广技术需要林业技术转化成生产力。所以，应当创建完善的林业科技推广机构，转变重视科研而忽略推广的状态，不断推广林业科技，加快林业生产力的发展。
（3）建设林业发展的科技人才团队
不论是对林业科技的研发还是推广来讲，都需要具备专业的团队。对于林业科技人才培养，应当关注培养具备科研能力的人才，储备大量专业、高层的林业科研人才。
4、加大林业知识宣传
林业的发展脱离不了百姓的参与。百姓需要通过科学引导、宣传来建立保护林业的概念。透过教育，让百姓可以深切的了解到林业低碳经济的发展优势，意识到保护森林是如此迫切。透过宣传，提升人们的法律观念，让全社会都融入到林业的发展当中，从我做起，从身边的点点滴滴做起，改变自己的生活方式，保护森林资源。透过宣传和教育，提升百姓对低碳的意识，从而加强林业的发展。
结束语
低碳经济并非贫困经济，也并非只有高成本才能得以实现。因此，只有不断加大林业的发展，才能降低污染，让环境从根本上得到改善。只有发展低碳经济，才能让人们对保护环境有着足够的重视，才能加大对林业资源的建设和保护。因此，只有将两者相互统一，才能让我们的环境得到健康的发展。
参考文献
[1]曹清，常松.浅谈林业有害生物防控和现代林业建设[A].第二届中国林业学术大会――S5森林病害及其防治论文集[C].2009.
上述双滞后问题给我国社会经济发展所带来的负面影响是很大的，并且也是多方面的。总结起来，主要可以体现在以下几点：
1.1消费市场损失由于城市化速度之后与工业化速度，使得我国很多潜在的消费需求都没有被体现出来，导致消费市场受到很大损失。例如很多通过工商建筑业的发展成为富裕者的农村人员，其当前已经属于城市群体的一份子，但其在进行消费时的消费思想仍然是停留在农民的消费观念中，这就极大的削弱了社会的购买力，使得消费市场难以扩大。
1.2农民收入损失近年来国家虽然取消了农业税，实行了各种补贴，但农民收入的增长仍然是以外出打工为主，来自农业的收入比重反而呈下降趋势。
1.3就业岗位损失目前随着工业化进程的不断加快，我国的第二产业与第三产业提供了大量的工作岗位，但是相对于农民脱离农业生产岗位而涌入城市的速度来讲，这些岗位还远远不能满足劳动力市场需求，而农村生产的劳动力却不能满足生产需求，这就造成了就业岗位的不对称与损失。
1.4农业效率损失我国农业是超小规模的生产方式，仅相当于日本的40%。如此之小的经营规模，农业商品率不高，农业劳动生产率低下，对外无法参与国际农产品的市场竞争，对内是生产要素的浪费。
1.5资源环境损失中国的城市化滞后工业化的重要特征：走分散的农村工业化道路，由此造成的资源和环境损失有：资源使用的不经济，大量农民居住农村，住宅生活用地不经济，农村工业由于生产分散，废水、废气等处理成本高，直接排出对环境造成危害大。
1.6社会发展损失工业化不仅是社会财富的巨大增长，同时也是社会人口结构的转型过程。二者如果处理不好就会给经济社会发展带来不协调、不稳定甚至是社会动乱。目前我国经济社会发展中的主要矛盾和不协调几乎都可以从这两个滞后中找到根源。
2.加快土地流转与集中的对策
2.1推进农地流转的原则和思路
2.1.1政府买单即要通过政府支持、赎买的方式，对放弃农地经营权者加以补偿，而不能让农地耕种者支付额外费用。
2.1.2坚持自愿主要应通过利益诱导机制使一些农民自动地让出农地经营权；另一部分农民对土地愿意转入并继续从事农业生产。无论是哪个方面在农地转让过程中原有的利益不仅不能受到损失，而且要有所增长。
2.1.3同步推进即在土地流转中不仅要扩大农业经营的规模，而且在土地集中的同时进行土地整治；此外，还要与新农村建设结合起来。由此，土地流转、集中的过程也就是现代农业建设的过程。
2.1.4升值归公取消农地转让费后农业经营者有利，可能要求承包者很多，需要采取拍卖方式决定承包者，由此带来收入。土地的这种收入应归农村社区集体兴办公益事业。当然对那些仍留在农业农村中的土地放弃者，又未获得足够的社会保障经营者也允许其以农民入股。
2.1.5先后有序农地转让首先要让集体内居民能优先取得承包权，然后才是集体外部的人员承包。
2.1.6适度压力市场经济推动资源的最优化配置，需要有动力也要有压力。土地让出者利益不仅不能受到损失而且要增加，同时对那些长期不耕种者而等待农地非农化使用的升值者也可暂时收回。
2.1.7全面开放对于公司、龙头企业等进入农业承包经营限制性规定要取消。只要他们承包农地从事的是农业生产就应加以鼓励和支持。
2.2推进土地流转和集中的措施
2.2.1大力推行以社会保障权换土地使用权在目前农村（民）社会保障尚不健全甚至尚未建立起来的地方，这种方式有利于农民相关权益的获得，在量上也是合算的。当然，对于那些实行农村基本社会保障的地方，则不能以不变土地就不给社会保障。在这些地方要对让出土地者给予市民或高于农村社会保障的标准支付；或者采取以工补农方式，让农民获得土地的分红收入等均可以。
2.2.2提倡允许农民以宅基地换城市廉价房农民只有在城市定居，有了住房才能永远留在城市，也才能与农地彻底分离。而另一方面农民放弃农村宅基地将会腾出更大面积的土地，为城市化做出贡献，理应获得补偿。
2.2.3允许基层在不损害农民利益的前提做田块之间的适当调整这既是一项原则，又是一个具体的措施，但不得以此为借口侵犯在农地上继续耕种者的利益。
1.1河南林业资源现状
根据2012年河南省森林资源数据，同时结合2006—2007年进行的森林资源二类调查，截止2012年底，全省现有林业用地538.51万hm2，其中有林地383.77万hm2，疏林地4.37万hm2，灌木林85.01万hm2，未成林造林地31.27万hm2，苗圃地6.90万hm2，无林地27.19万hm2。森林覆盖率24.31%，全省活立木蓄积21005.68万m3。与2006年数据相比，有林地面积增加68.31万hm2，增幅14.53%，森林覆盖率增加了6.99百分点，活立木蓄积量净增7435.78万m3。
1.2河南林业发展存在的主要问题
1.2.1资源总量不足，分布不均衡据2012年河南省森林资源数据，林业用地面积占全省土地总面积的比例只有32.25%，林地资源总量不足，发展空间有限，难以满足社会、经济发展对生态环境质量不断增长的需求。此外，森林资源分布极不均衡，主要分布在豫西的伏牛山区、豫北的太行山区、豫南的桐柏山区及大别山区，其余地区均是以农田防护林网为代表的森林植被。森林资源分布不均，造成河南省森林生态系统整体功能脆弱，对自然灾害的防御能力较差，固碳能力低，效果差。
1.2.2森林质量不高，林种结构单一全省有林地以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单;林分龄组结构不合理，幼龄林和中龄林面积及蓄积分别占全省林分面积及蓄积的64.12%和56.49%，近成过熟林资源严重不足;单位面积蓄积量低，平均蓄积量仅为39.01m3/hm2，只有全国平均水平(78m3/hm2)的一半。山区还存在有大量残次林分，防护效能低下，固碳能力不佳，经济效益不高。
1.2.3林业法规不健全，仍有待完善我国林业法律制度已基本覆盖了林业的主要领域，主要制定了《森林法》《野生动植物保护法》《防沙治沙法》和《森林法实施条例》等的多项法律、法规，并颁布了与其相关的法律性文件与实施办法。而我省根据相关法律及中央涉及林业的文件精神也颁布实施了如《河南省人民政府关于批转省林业厅等部门关于加快林业产业发展的意见的通知》(豫政［2004］57号)等政策，这些政策及国家林业局关于中央文件精神而的若干实施意见，都构成了我省林业发展的重要法规保障。然而，温总理于2009年提出的新时期下林业的“四大地位”(在贯彻可持续发展战略中具有重要地位、在生态建设中具有首要地位、在西部大开发中具有基础地位、在应对气候变化中具有特殊地位)和“四大使命”(实现科学发展必须把发展林业作为重大举措、建设生态文明必须把发展林业作为首要任务、应对气候变化必须把发展林业作为战略选择、解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径)仍没有出台相应的政策来与其相对应。
1.3低碳经济对河南林业发展的主要影响
根据2012年河南省森林资源数据，全省大约有27.19万hm2的无林地可供造林，森林面积仍有较大的提升空间。因此，增加森林资源面积，扩大荒山再造林成果是增加河南省森林碳汇的主要途径。河南省从2008年开始实施了《河南省林业生态省建设规划(2008—2012)》，通过开展山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、森林抚育和改造工程及退耕还林工程等一系列的林业重点生态工程，以工程项目为驱动因子，来促进河南省森林植被面积的增多，改善生态环境，减少空气中的二氧化碳含量，达到固碳的目的。
森林面积的增加可以说只是一种增加森林碳汇的手段，森林蓄积的增加才是最终目标。国家林业局局长贾治邦强调，“提高林业质量、提高林业效率、提高林地产出”是林业发展的中心问题。河南林业在实施《河南省林业生态省建设规划(2008—2012)》5年来，经过一系列工程的实施，在增加河南林地面积的同时，通过森林抚育和改造工程来提高森林质量，提高林地产出。如果说增加森林面积是从数量上来固定二氧化碳的话，那么通过提高森林质量则是从效率上来提高单位面积森林固定的二氧化碳，从长远看，提升森林质量将是持续发展低碳经济的有效途径。低碳经济的形成使得发达国家在发展中国家实施清洁发展机制林业项目(CDM)来抵消其部分温室气体的排放量。这使林业政策也会因而发生了一些变化，主要变化涉及到林业生态服务的价值体现及其价值兑现等方面。目前，林业生态服务价值的体现主要有以下三种形式:一是木材产品的价值，通常以碳源的形式出现，与低碳经济的初衷不一致，所以这部分政策仍以现有政策为主;二是以抵消温室气体排放量为主要形式的生态服务功能价值的兑现，这主要是通过实施林业碳汇项目来完成;三则是国家制定一系列政策对林业生态服务功能进行有偿补助。截止2012年底，河南省已有160.9万hm2公益林得到了补偿。目前，河南省进行林业碳汇项目还不多，可参照的法规政策更是匮乏，正需要借鉴其他省份和国际组织碳汇项目的各种规范和政策。
2低碳经济背景下河南林业发展的若干建议
2.1加大生态建设力度，建立可持续发展的生态林业
围绕《应对气候变化国家方案》和《应对气候变化林业行动计划》，河南省应该继续加大生态建设的力度，继续实施天然林保护工程、退耕还林工程、中幼林抚育工程等林业重点工程，尽快实施《河南林业生态省提升工程总体规划》和《河南省林业产业化集群发展规划(2012—2020年)》。继续健全生态效益补偿机制，开展湿地生态效益补偿试点，在增加森林面积的同时，增加森林碳汇。遵循生态经济和自然生态发展规律，利用河南省当地条件自然资源，采用科学的方法，注重可再生性，发展具有动态平衡功能的森林生态经济系统，实现生态林业的可持续发展。
2.2加大资金投入，提高科技支撑保障能力
目前，河南省林业管理工作一个很大的困境就是资金不足，项目资金缺口较大。要解决这个问题，必须要把公益林建设、管理和主要林业基础设施建设的投资纳入到各级政府公共财政预算体系，形成长期稳定的资金渠道。同时也要灵活运用市场机制，制定出一系列的优惠政策，鼓励社会各界投资开发林业，逐步形成以政府为主导的，社会力量广泛参与的多元化合作机制。在加大林业资金投入的同时，也需要加强林业科技的研究，继续加强森林灾害发生机理和防控对策研究;深入开展气候变化条件下森林、湿地、荒漠、城市等生态系统的适应性研究并提出相应的应对举措;在提高林业技术自主创新和集成创新能力的基础上，引进发达国家林业建设和管理的先进技术来加强林业的科技支撑。
2.3开发林业生物质能源，建立新的森林生态效益
补偿机制林业生物质能源既不与人争粮、不与粮争地，又具有来源可再生和生长过程环保等优势，因此林业生物质能源代表着低碳经济下新能源的未来。森林植物从种植到最终焚烧的全生命过程中，可实现CO2的投、产平衡，具有“碳中性”特性(CO2的净排量为0)，而且“林业生物质燃烧时获单位能量所产生的温室气体量，只有化石能源的1/8左右，是典型的低碳燃料。据测算，河南省森林采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物、以及木材废弃物、家具更新后丢弃的废弃物、二次装修产生的废弃物、建筑产生的木质废弃物、香菇栽植的木棒、木屑废弃物等每年可产生约600万t林业废弃物，若能将这些资源的50%开发成能源，可以替代162万t的石油能源。森林碳汇交易作为一种新的森林生态效益补偿机制，可解决现存森林生态补偿融资难、负担重等问题，同时对理顺森林生态补偿的渠道和关系起着重要作用，并可为林业发展创造新的商机和培育新的经济增长点。
2.4加强宣传，规范推进碳汇林业的发展
1.森林是最大的储碳库和吸碳器
作为陆地生态系统的主体，森林通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳汇功能。森林以其巨大的生物量储存了大量的碳。作为陆地生态系统中最大的碳库，森林被公认为最有效的生物固碳方式，同时又是最经济的吸碳器。与工业减排相比，森林固碳投资少、代价低、综合效益大、更具经济可行性和现实操作性。森林的碳汇功能和其他许多重要的生态功能一样，对维护全球生态安全和气候安全一直起着重要的杠杆作用。
2.森林锐减造成大量温室气体排放
毁林和森林退化以及灾害导致森林遭受破坏后，储存在森林生态系统中的碳被重新释放到大气中。联合国《2000年全球生态展望》指出，全球森林已从人类文明初期的约76亿hm2减少到38亿hm2，减少了50%，本文由收集整理难以支撑人类文明的大厦，对全球气候变暖造成了严重影响。联合国粮农组织（fao）的数据，2000～2005年，全球年均毁林面积为730万hm2。ipcc第四次评估报告指出，2004年，源自森林排放的温室气体约占全球温室气体排放总量的17.4%，仅次于能源和工业部门，位列第三。而且，目前全球森林减少的趋势仍在继续。围绕哥本哈根乃至今后的国际谈判，许多国家和国际组织都在积极倡导通过恢复和保护森林生态系统，以推动“减少毁林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制温室气体排放，减缓气候变暖。
3.森林是适应气候变化的重要措施之一
森林是适应气候变化的重要措施，如大规模植树造林、治理荒漠化等，具有涵养水源、保持水土、防风固沙的作用；建设农田林网，起到了改善农业生产条件、提高粮食产量的作用；建设沿海防护林、恢复红树林生态系统，对抗御海洋灾害，保护沿海生态环境具有重要价值。而采用抗旱抗涝作物品种、加固海岸提防、减少森林火灾和病虫灾害、加快优良林木品种选育等，有助于提高森林本身适应气候变化的能力，森林适应气候变化能力的增强，反过来又会提高森林减缓气候变化的能力。
4.林业在发展低碳经济中的独特地位与作用
低碳经济的背景是全球气候变暖问题。作为陆地生态系统的主体，森林通过碳汇功能，在地球陆地生态系统中贮存了巨量的碳，是陆地生态系统中最大的碳库。林业是建设生态文明的重要基础。
随着社会的发展和进步，人们愈益认识到尊重自然、利用自然和保护自然的重要性。生态文明是以生态产业为主要特征的文明形态，林业既是产业建设的载体，也是生态建设的载体。现代林业的发展就是按照林业的基本属性和内在规律，致力于构建完善的林业生态系统和发达的林业产业体系，实现生态中有产业、产业中有生态的双赢目标。通过发展现代林业，生态文明建设就有了充裕的物质基础条件；林业产业的生态化，又促进林业潜能的循环释放，林业的可持续发展就有了强有力的依托和保障。森林是实施新能源替代战略的重要资源。
发展林业，增加林业生物质能源供给，对于维护我国能源安全、修复生态系统、推动农村经济发展具有不可替代的作用。随着我国经济社会的快速发展，资源短缺和生态环境问题已成为制约我国实施可持续发展的主要因素。开发利用新能源和发展可再生能源，已成为我国调整能源结构、解决生态问题的国家战略。
5.林业低碳经济的基础理论
所谓林业低碳经济，是指在林业经济活动过程中， 通过科学管理和技术创新， 增加森林碳汇，减少林业碳源，从而以较少的温室气体排放获得较大产出的新的林业经济发展模式。
森林碳汇功能：
森林是陆地生态系统中最大的有机碳库， 据政府间气候变化专门委员会（ipcc）估计，陆地生态系统中储存了2.48 万亿t的co2，其中1.15 万亿t 储存在森林生态系统当中。森林植物通过光合作用吸收大气中大量的co2形成生物量， 从而减缓温室效应。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成为碳汇，这就是森林的碳汇功能。森林具有以最小成本、实现最大固碳效益的潜力。造林就是固碳，绿化等同减排，森林的碳汇功能是林业低碳经济的一个重要理论基础。
6.低碳经济背景下林业发展的建议
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进
林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。加大科学研究，提供科技支撑。
深入开展森林对气候变化响应的基础研究。加强林业减排增汇的技术潜力与成本效益分析；继续加强森林灾害发生机理和防控对策研究；加强气候变化情景下森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性问题研究并提出适应技术对策；加强森林作为重要可再生能源库的研究和开发利用。通过科研，推进科技兴林、科技富林、科技强林的进程，为建设创新型国家作出积极贡献。加强宣传，引导全社会参与低碳发展。
关键词：低碳经济 低碳城市 节能减排 发展方式转型
随着越来越多的国家已经逐步过渡到后工业时代，对于资源的可持续利用和经济和谐发展已经成为当前世界各国的研究热点。中国作为具有举足轻重地位的发展中国家代表，在签订《京都议定书》后，更加要承担节能减排的义务，但又要同时保障我国的现代工业化进程和小康社会的建设，因此节能减排，低碳发展成为最符合我国发展需要的发展方式。相关政府部门承诺，在2020年，我国的二氧化碳排放同当前相比将大大下降。针对目前我国的低碳经济发展，有以下可能途径。
一、调整能源结构，加强能源利用的效率
众多发展中国家目前面临着环境污染和资源枯竭的问题。矿产资源的不可再生性已经成为制约全球经济发展的重要因素。很多依靠矿产资源发展的国家和城市都逐渐暴露出后进发展不足的问题。另一方面，由于大量的矿产资源的使用，例如石油，煤炭等，造成了全球性气候变暖等灾害性天气。因此，要想实现经济的健康可持续发展，人们必须寻找不可再生能源的有效替代品，改变当前经济依赖矿产资源的经济结构，寻找一条，低消耗高附加值的发展道路。
（一）我国是煤炭能源使用大国
实现我国低碳经济发展首先要降低我国传统工业发展中的煤炭使用量，提高煤炭使用效率，加强碳的排放控制。但是，从高碳经济转换到低碳经济需要漫长的发展过程，不可能一蹴而就。即使是发达国家也依然对煤炭有很大的依赖性。在未来的一段时期内，加强煤炭使用效率和煤炭净化技术将成为我国低碳经济发展的主要任务
（二）加强对能源资源的高效利用和综合开发，改善城市能源结构
用最小的资源消耗创造出最有价值的物质财富，加大对能源技术开发的投入和研究，这不仅能够保障经济发展的需要更能减少对环境的污染和伤害，是实现绿色可持续发展的重要手段。另外，我国的生物燃料利用有限，应当尽量开发能够持续生产的生物能源，例如乙醇燃料，沼气等。太阳能，风能，核能等也是能够有效改善能源结构的新能源。尽管近些年来，我国的节能减排工作已经取得了很大进展，但是相对于发国家而言，仍然存在很大差距。
二、加强科技创新，推进低碳技术发展
低碳技术又被称为清洁能源技术。低碳技术的主要是通过提高能源使用效率，降低或减少对不可再生的化石能源的依赖，从而达到节约能源资源，保护环境的目的。低碳技术是提升一个国家综合竞争力的关键，是促进国家经济发展方式改革的重要手段。我国近年来已经意识到低碳技术的重要性，但是同西方发达国家相比，我们已经处于落后地位。从能源技术的使用上，发达国家的低碳技术在经济发展领域的应用远远超过我国。尽管，近年来我国更加注重低碳技术在生产实际中的应用，但是和发达国家相比仍然存在较大差距，所以要想促进低碳经济发展，不仅要注重科技创新，更要注重实际应用。
三、调整传统产业结构，逐步推进低碳生产
我国作为一个发展中的经济大国，当前主要面临的问题是如何解决经济发展需要和低碳技术之间的关系。我国相对于发达国家最大的不同是，我们的传统工业尽管在逐步走向衰退，但是目前仍处于传统工业经济增长阶段，所以如果立刻全部走低碳经济的道路，这对我们的损失是不可估量的，会极大地阻碍我国经济发展。因此，我国的低碳经济发展模式是需要逐步推进的。逐步的调整传统产业的经济结构，对于相关的低碳产业给予扶持政策。
（一）调节好相关产业结构
工业发展有其自身的发展规律。一定阶段时间内产业结构是和社会经济发展相协调的。不要因为刻意的追求低碳，而一味的降低第二产业的比重。只有当国家的工业经济发展到一定阶段，第三产业才会在国民经济中占主导地位。现阶段，我国的低碳经济主要的目标四尽量减少高碳成分，降低碳排放。
（二）要提高高碳产业准入的市场门槛
随着国外低碳经济的发展，一些发达国家会通过“碳交易”把碳密集产业和高能耗项目向发展中国家转移。未来数年，发达国家的钢铁产业、石化产业、建材产业、造纸产业、印染产业等高碳产业都会向发展中国家转移。因此，优化产业结构，提高高碳产业准入的市场门槛，积极发展低碳产业中国未来经济发展具有举足轻重的战略意义
总之，一方面，低碳经济是人类社会可持续发展的出路所在，其发展依赖于产业结构、能源结构及消费结构的调整，需要政策法规的支持与扶植，更需要科技创新的支撑。中国走低碳经济的道路，既符合当前经济社会可持续发展的要求，也符合全球气候环境合作的要求。中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力。因此，中国必须尽快采取行动，积极应对这种严峻的挑战。
参考文献：
[1]丁丁，周冏.我国低碳经济发展模式的实现途径和政策建议[J].环境保护与循环经济， 2008， 28（3）： 9-12.
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[5]鲍健强，苗阳，陈锋.低碳经济：人类经济发展方式的新变革[J].中国工业经济， 2008，（4）： 22-26.
1 生态经济与低碳经济的内涵
生态经济是指在一定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理和经济规律，把区域内自然资源的合理利用、环境保护、生态建设与该区域社会发展及城乡建设有机结合起来，通过统一规划、综合建设，发展经济发达、生态高效的产业，建立体制合理、社会和谐的文化及生态健康、景观适宜的环境，实现经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展与高度统一。
美国经济学家肯尼思・鲍尔丁早在1966年发表的《一门科学―生态经济学》的论文中就提出了生态经济这一概念。他认为, 不断增长的经济系统对自然资源需求的无止境性, 与相对稳定的生态系统对资源供给的局限性之间, 必然构成一个贯穿始终的矛盾, 而解决这个矛盾的有效办法就是生态经济发展模式。
发展低碳经济， 有效途径就是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。正因此，鄱阳湖生态区的建设必须走发展低碳经济之路。
2鄱阳湖生态经济区发展低碳经济的必要性
鄱阳湖生态经济区的特色是生态，核心是发展，关键是转变经济发展方式，目的是实现科学发展、绿色崛起。由于低碳经济的特性和鄱阳湖生态经济区建设的定位不谋而合，因此，应把鄱阳湖生态经济区的生态优势转化为持续发展的优势，最终实现经济发展与生态保护双赢。在发展鄱阳湖生态经济区过程中，既要保护好生态，又要发展经济，促进生态与经济协调发展， 取得生态与经济效益的双赢。建立低碳产业，利用低碳技术改造传统产业，大力发展低碳经济，是鄱阳湖生态经济区取得生态与经济效益双赢和江西经济实现可持续发展的有益探索和重要途径。
3鄱阳湖生态经济区发展低碳经济的途径
3.1 开发替代能源，为发展低碳经济创造条件。鄱阳湖生态经济区已初步建立了包括核电、太阳能、风能等在内的多门类的新能源产业体系。
3.1.1光伏产业、LED产业在国内形成了先发优势。已投产和在建的光伏产业及关联企业20余家。在新余、南昌、上饶等地，已形成了以“生产晶硅料―多晶硅片―薄膜电池―生产组件”上下游一体的全国重要光伏产业基地。作为节约能源的LED产业，是鄱阳湖经济区省拥有自主知识产权、具有比较优势的产业。
3.1.2充分利用釉矿资源，大力推进核电建设。鄱阳湖经济区铀矿产量和铀产品占全国的三分之一，因此鄱阳湖经济区新能源发展规划的重点是核电。核电属于清洁能源，是可以大力发展的新能源。彭泽、万安核电站工程正在规划建设当中。鄱阳湖经济区核电如按规划建成， 年发电量可相当于1000 多万千瓦燃煤机组的发电量，将占全省年发电量的40%，可年减少入赣原3000 万吨，将大大减轻鄱阳湖经济区省电煤外购运输的压力，大大降低燃煤所产生的环境污染。
3.1.3实施鄱阳湖风电工程，全面开发鄱阳湖风能资源。鄱阳湖经济区风能资源比较丰富，发展潜力较大。合理开发风力发电，可以有效缓解全省水电丰枯矛盾，实现风电水电互补。而且风电是环保型能源，没有废气排放，且建设周期短见效快。振兴新能源也是鄱阳湖经济区省应对气候变化，调整能源结构，发展低碳经济，持续能源的可持续发展的必然要求。也是鄱阳湖经济区省抢占未来经济发展制高点，提升能源国际竞争力的一种必然趋势。
3.2政府统筹领导，为鄱阳湖生态经济区发展低碳经济作出引导。发展低碳经济，政府主导和企业参与是实施的主要形式。低碳经济作为一个国家新的战略安排和区域经济发展的重点，需要政策的支持和扶植。
3.2.1 为了统筹全省低碳经济发展，必须制定全省低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。并建议相关部门从税收、信贷、土地、产业等方面，指出对促进低碳经济发展的具体意见，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。对于一些开发新能源的企业应设当给予政策优惠和政策倾斜，以鼓励新能源的利用和低碳经济的发展。
3.2.2 低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善，为了把握低碳经济发展机遇，应先在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域。
3.2.3 低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度。制定相关法律，为鄱阳湖生态经济区发展低碳经济提供保障。
真正要将发展低碳经济转化为百姓对国家经济发展方式转变的认识就需要在法律层面上着手。
由于发展低碳经济是从国家长远发展的经济效率而言的,长远的经济发展所带来的总体经济效益是发展低碳经济的根本动力, 而经济法律制度的调整所追求的也是效率优先, 兼顾公平的价值取向, 这与发展低碳经济具有正向相关性, 发展低碳经济的经济立法迫切需要。
首先，应贯彻落实已有的相关法律，加强普法力度，提高社会公众的参与力度和参与能力。只有加大与百姓的关联性，尽可能做到有法皆知，法律才能真正起到应有的作用。
1我国发展低碳经济的必要性与紧迫性
我国是发展中大国，经济发展过分依赖化石能源资源的消耗，导致碳排放总量不断增加、环境污染日益加重等问题，已严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。据2006年底的《气候变化国家评估报告》预测，未来中国气候变化的速度将进一步加快，很可能在未来50年至80年全国平均温度升高2℃～3℃;到2030年中国沿岸海平面可能上升幅度为10～16cm，导致海岸区洪水泛滥的机会增大;气候变化将使农业生产的不稳定性增加，如果不采取任何措施，到21世纪后半期，我国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37%［1］。因此，我国发展低碳经济除了应对气候变化等外部压力外，还面临三个方面的制约。
1.1碳排放总量逐年增大按照联合国通用的公式计算，碳排放总量是4个因素的乘积:人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量(能源强度)、单位能耗产生的碳排放(碳强度)。我国人口众多，经济增长快速，能源消耗巨大，基于这一计算方法，我国碳排放总量不可避免地逐年增大。数据显示，2009年我国二氧化碳排放量为64×108t，美国是58×108t，我国已成为全球二氧化碳排放量最多的国家。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后，我国发展低碳经济的意义显得更加重要。
1.2低碳技术水平比较落后中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，低碳技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱，与发达国家有较大差距。以高能效技术来看，发达国家的综合能效，即一次能源投入经济体的转换效率达到45%，而我国只能达到35%。近两年，虽然有了很大的提高，但整体来而言还是很落后，而且发展十分不平衡。如果分领域来看，电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术(IGCC)、高参数超临界机组技术、热电多联产技术等，我国虽已经初步掌握，但仍不成熟，产业化还有一定问题;可再生能源和新能源技术方面，大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术及氢能技术等，与欧洲、美国、日本等发达国家相比，也有不小差距;在交通领域，例如汽车的燃油经济性问题、混合动力汽车的相关技术等，短时间无法达到产业化的水平;冶金、化工、建筑等领域的节能和提高能效技术，我们在系统控制方面，还无法达到发达国家的水平。
1.3碳排放空间有限发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量，大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家履行公约规定的义务，率先减排［2］。资料显示，2010年年底我国全国装机容量达到9.66×108kW，5年增长了84%，发电量达到4.23×1012kWh，5年增长了72%;而人均用电量仅有3126kWh，这相当于美国1956年、英国1963年、日本1970年和韩国1993年的水平，为世界公认的工业化完成时期人均用电量的65.8%，但是，2009年在一次能源消费中，中国的煤炭消费比重却高达70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多个百分点，这表明，我国在工业化和城市化进程中，碳排放强度偏高，而能源用量还将继续增长，碳排放空间不会很大，应该积极发展低碳经济。
2低碳经济发展绩效的评价
低碳经济作为一种绿色、可持续发展的经济形态，对其进行综合评价，应该使用多指标综合评价，就是要从多个角度选取不同的指标，以反映不同的侧面，然后综合起来反映其整体状况。层次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)是将决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。依据低碳经济的概念内涵，我们可以利用层次分析法构建低碳经济评价指标体系，如表1。
2.1碳源消耗碳源消耗的多少，直接影响碳排放量的多少。碳源消耗得少，可再生能源使用得多，碳排放量就低;碳源消耗的多，可再生能源使用少，碳排放总量就高。所以，可选取化石能源消耗总量、煤炭在能源消耗结构中占比、清洁能源在能源结构中占比三个指标进行具体评价。之所以把“煤炭在能源消耗结构中占比”从化石能源中单列出来，是因为煤炭在目前我国以及相当一部分发展中国家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。(1)化石能源消耗总量。在所有的能源中，化石能源的碳排放量相当高。化石能源消耗量越大，碳排放总量就越多。化石能源消耗总量为煤炭、石油、天然气等能源的消耗量之和。(2)煤炭在能源消耗结构中占比。一般情况下，根据用途、设备及技术的不同，每吨煤燃烧所产生的二氧化碳比石油和天然气多30%和70%，目前全球22%温室气体的排放是因为煤炭燃烧所造成。所以我们选用“煤炭在能源消耗结构中占比”作为评价低碳经济的一个具体指标，其计算公式为:煤炭消耗总量/能源消耗总量。(3)清洁能源在能源消耗结构中占比。清洁能源在能源结构中占比是指生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等清洁能源在消耗能源总量中所占的比例，其计算公式为:生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等各种清洁能源之和/能源消耗总量。一般而言，清洁能源在能源消耗结构中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。
2.2碳排放量碳排放量是衡量单位、区域低碳经济发展最直观的指标，它的多少直接反映了单位、区域的“低碳化”状况。在考查单位、区域的碳排放时，一般可选取碳排放总量、人均碳排放量、能源强度、碳强度4个指标进行具体评价。(1)碳排放总量。碳排放总量是指单位、区域在某一时期内所排放二氧化碳的总和，按照日本学者茅阳一的Kaya公式:碳排放总量=人口×人均GDP×单位GDP的能源用量(能源强度)×单位能源用量的碳排放量(碳强度)。(2)人均碳排放量(碳足迹)。即单位、区域人均分摊的碳排放量，其计算公式为:碳排放总量/总人口数。(3)碳强度。单位能源用量的碳排放量，称碳强度(carbonintensity)，其计算公式为:碳排放总量/能源消耗总量。能源种类不同，碳强度就不同。化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之。可再生能源中，生物质能源有一定的碳强度，而水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等都是零碳能源。
2.3碳汇建设与交易碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林是二氧化碳的吸收器、贮存库和缓冲器，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中具有十分重要的独特作用。因此，我们主要选取森林覆盖率和城市绿化覆盖率作为主要评价指标［3］。(1)森林覆盖率。森林覆盖率越高，则森林的碳汇作用越强，吸收并储存二氧化碳的能力越强，对减少二氧化碳在大气中浓度的作用也越强。森林覆盖率是反映区域碳汇的主要指标。具体计算方法为:一个国家或地区的森林面积/土地总面积。(2)城市绿化覆盖率。城市是工业经济的主要所在地，也是碳源的核心区。城市碳汇对城市碳源减排具有重要的抑制作用。城市绿化覆盖率越高，城市碳汇水平越高，对城市碳源的抑制作用越强。具体计算方法为:城市建成区绿化覆盖面积/城市建成区面积，其中绿化覆盖面积包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。(3)碳汇交易。碳汇建设关键是建立碳交易体系，通过交易才能变现，通过变现才能形成财源，解决林业再发展的投入机制问题。研究并制定我国与国际接轨的林业碳汇交易政策和项目管理办法，这一指标可考核政府和企业碳汇造林、碳汇计量与监测、碳汇交易、项目运行规则和程序等全过程。
【关键词】区域低碳经济 发展 政策建议
随着当前全球经济的高速发展，以及人口的不断增加，人们对资源有更大的需求，为满足人们的需求，盲目的开采，无节度的利用资源，产生了一系列的问题。能源的过度使用，引发了一系列的的环境问题，如二氧化碳的含量不断上升，全球气候变暖问题的出现，严重威胁着人们的生存与发展。针对当前这一恶劣的环境问题，国际社会提出了低碳经济的发展方向。
一、“低碳经济”的概述
低碳经济最早由英国政府率先提出，是指在新技术以及政策的扶持下，开展一场能源革命，该种经济模式提出要减少温室气体的排出，抑制气候变化。低碳经济主要是以低碳含量、低排放、低污染以及低能耗和高效益、高效率、高效能以及自然、人类以及环境之间共同和谐发展为特征的一种经济社会发展模式。该种经济模式的提出是在气候变暖这一大环境下，主张减少人们排放二氧化碳气体，保护环境，减少气候灾害的出现。相对高碳经济，低碳经济发展模式改变了传统的经济发展模式，逐渐转变为绿色经济发展模式。我国作为一个人口大国，是温室气体排放量最大的国家，为响应国际社会提出的低碳经济发展策略，并与当前我国实际相结合，分析政府如何通过政策引导我国发展低碳经济。
二、我国低碳经济发展的政策选择
提出能源节能措施，提高能源的利用率。实施节能可有效保证能源资源总量供应安全、使用安全以及能源结构的调整，可有效提高竞争力以及保护环境。一些专家预测，实施节能减排的政策措施，有望将能源的消费量减少高于15%。因此，中国未来节能工作的重点在于改进建筑、交通、工业等三大部门的能效。
调整能源结构，开发利用新型低碳能源。虽然新型能源不断出现，但我们所广泛使用的传统化石能源，仍在较长一段时间内占据我国能源生产以及消费的主导地位。从保护环境以及优化能源结构角度分析，发展零碳能源和低碳能源，可有效保证使用能源的多样性，减少使用化石燃料，减少能源排放。但需注意的是，能源结构受到经济成本、技术状况以及资源影响约束，若能源需求量仍大幅增长，调整的机构仍不能满足当前的需求，政府提供的政策不能达到理想的效果。所以，在调整能源结构时，应与能源的总体消费量保持一致。
调整产业机构、对高碳产业采取限制措施，倡导实施低碳产业。我国存在产业机构不合理的情况，第一、二产业比重较高，第三产业比重较少，严重制约了我国经济的发展，调整当前我国的产业机构，对于控制碳排放量具有相当重要的意义。我国是一个能源消耗大国，第二产业的交通运输业、建筑业以及工业制造业呈现高速发展趋势，且在一定时期内仍将表现为继续高速发展，这是符合当前经济发展的客观趋势的。因此，针对当前我国的产业结构特点，倡导实施产业低碳化，是当前我国经济发展的一个关键。
加强与国际之间的合作，加强创新能力。低碳经济中强调借助科学技术的力量发展产业，减少能源的消耗。而我国作为一个发展中国家，经济技术力量较为薄弱，需加强国际间合作，借助发达国家所采用的低碳技术，将其应用到我国经济发展中，带动我国低碳经济的发展。但因一些利益关系，低碳技术向发展中国家推进较慢。有必要借助国际间的协议，推动当前发达国家向发展中国家的技术技术转让，形成发达国家与发展中国家之间的相互协作，形成一个共同发展的和谐局面，有利于低碳经济在全球范围内推进应用。
结合我国具体地区实施区域低碳经济发展。以我国中部地区为例，中部为我国人口主要集中区，中部贯通东西，在全国经济发展中，起着过渡作用，能源消费总量仅次于东部地区。在我国实施低碳经济发展政策之后，借助创新技术，中部地区开始将新能源汽车、输变电以及节电设备等新兴能源应用到实际中，成效显著，中部地区的能耗指标相较于未实施时，显著下降，且以此为契机，中部地区实施中部崛起，发展中部经济。
三、总结
在当前全球经济发展的大环境下，全球变暖，环境不断恶化，严重制约了经济的可持续发展。实施低碳经济发展是适应当前经济发展的要求，我国提出了相应的政策体系构建措施，建立一整套完善的政策，在新技术的基础上，利用经济、金融以及法律等政策手段，合理配置资源。促进低碳政策体系化，构建低碳社会建设的重要保障，战略性、全方位以及多层次相结合给予患者实施政策制度体系，发挥政策体系之间相互协同作用，有利于我国低碳经济的可持续发展。我国为更好发展低碳经济，应与发达国家之间相互沟通，学习发达国家的先进技术水平，提高我国实施低碳经济的创新能力，同时我们也应做到自我创新发展，推进当前低碳经济的发展。
参考文献：
[1]黄栋，李怀霞.论促进低碳经济发展的政府政策[J].中国行政管理，2009，（5）.
[2]刘成玉，杨颖.中国低碳经济发展的现实制约与调控政策探讨[J].西南民族大学学报（人文社科版），2013，（1）.