1、指导思想明确。
认真贯彻落实了国家、省、市、县有关安全生产工作的各项要求，坚持了“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，通过加强安全生产法律、法规的宣传、培训，提高企业主、特种操作人员、高危行业操作人员、工人的安全意识和自我保护意识，通过加强对生产企业的安全生产检查，消除了安全生产隐患，遏制了重、特大安全事故的发生，减少了一般安全生产伤亡事故，保障了我乡社会形式的稳定、保护了我乡人民生命财产的安全。
2、组织领导工作到位。
组成了以乡安委会、安监站为主，各村安联组、各厂矿安监协管员参与、由安监站长负责的“安全生产月”活动小组。活动小组以大力宣传安全生产知识、彻底清查、消除安全隐患为工作目标。将整个活动分为三个阶段依次进行，（1）、宣传发动阶段（6月1日至10日）。召开了安监协管员会议，对安监协管员进行业务培训，提高了协管员的业务水平和安全责任感；张贴宣传标语30余幅、悬挂横幅1幅，发放森林防火手册1250册和1300份《中华人民共和国突发事件应对法》宣传资料，扩大了社会影响，提高了乡人民群众的安全意识。（2）进村入厂检查阶段（6月11日至20日）。深入企业单位进行了检查，发现了安全问题，要求企业予以改正，消除了安全隐患。（3）问题复查阶段（6月21日至30日）。对存在问题的需要整改的企业单位，进行了复查，采取了有效的措施，消除了不少潜在的安全隐患。
3、通过检查发现主要存在的问题。
（1）、烟花爆竹的堆放不规范问题；
（2）、没有灭火设施；
（3）、加油站人员安全生产知识不够；
（4）、企业、村级用电管理、安装、防范不规范问题；
（5）、火灾防范措施不足问题；
（6）、安全意识淡薄，安全生产知识培训不足问题；
（7）、农用车载客问题。
一、总体要求和目标
以科学发展观为指导，牢固树立“强化安全基础、推动安全发展”理念，通过全面深入开展“百日行动”安全生产大检查，进一步落实企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地管理责任，切实加大预防力度、安全监管力度和责任追究力度，彻底排查治理事故隐患，全力打击“非法违法”生产经营行为，全面推动“打非治违”专项行动向纵深发展，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制事故发生。
二、组织领导
为确保百日行动的有效开展，乡政府决定成乡百日安全生产大检查领导组，组成人员名单如下
组长：
副组长：
成员：
成员由乡直相关部门负责人及安监站负责人组成。领导组下设办公室。办公室设在乡安监办，办公室主任由担任。具体负责百日安全生产大检查日常工作，了解掌握全乡百日安全生产大检查进展情况，负责制订全乡百日安全生产大检查总体工作方案，对全乡百日安全生产大检查工作进行统一领导，统一安排，统一部署，研究解决大检查工作中存在的共性问题和突出问题，协调有关部门开展百日安全生产大检查工作。
三、检查时间
2013年6月中旬至2013年9月中旬
四、检查的范围
按照“全覆盖”的总体要求，检查范围包括：各村居，各行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。重点突出下列行业领域和生产经营单位：
（一）食品加工、制衣、家具制造等劳动密集型和职业危害严重的企业；
（二）消防、道路交通、水上交通、建筑施工、特种设备、农业机械等事故易发、高发领域；
（三）烟花爆竹等高危重点行业领域；
（四）车站、商场、市场、学校、医院和文化娱乐等人员密集场所，以及水利、电力、液化气、供水等公共设施安全；
（五）在今年4月份全县安全生产集中检查中发现问题和隐患尚未整改到位的单位。
五、检查内容
（一）生产经营单位
1、安全管理机构和人员配备情况：是否设立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员；是否建立以安全生产责任制为重点的各项规章制度和操作规程；是否落实主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。
2、安全生产法律法规执行情况：是否开展安全设施“三同时”和职业病危害评价、检测、申报工作；是否开展安全生产标准化创建工作；是否存在“三合一”、“多合一”场所。
3、现场安全管理制度落实情况：是否存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为；是否按规定为从业人员配发劳动防护用品，并督促正确佩戴使用；是否存在安全隐患，重大隐患整改是否做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；是否落实安全设备、危险性较大的特种设备和危险物品的容器、运输工具经常性维护、保养和定期检测、检验制度。
4、人员培训情况：“三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）是否经培训持证上岗；以班组长、新工人、农民工为重点的从业人员是否做到先培训后上岗。
5、应急管理情况：是否按要求制定安全生产应急预案，组织预案评审、备案和演练；是否按规定加强对重大危险源的管理。
（二）村居及有关部门
1、是否贯彻落实中央及省、市领导同志批示精神，认真部署开展百日安全生产大检查工作。
2、是否把安全生产工作放在重中之重的位置来抓，安全监督责任分工是否明确，监管工作有无盲区和死角。
3、是否按照法律法规、职责分工和分级负责的原则，对辖区内生产经营单位和监管行业领域的检查做到全覆盖。
4、是否按要求开展安全生产“打非治违”和隐患排查治理工作，辖区内是否存在非法违法生产经营和建设行为，重大隐患是否排查到位并实行挂牌督办。
5、是否按要求扎实开展安全生产专项整治行动，加强对道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、金属非金属矿山、民爆器材和冶金、机械等重点行业领域的安全监管。
6、高温、汛期安全生产工作及各项安全防范措施是否到位。
7、是否督促生产经营单位落实安全生产主体责任，自查自改工作开展是否到位，发现的重大安全隐患是否登记建档，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
六、检查方式和步骤
百日大检查以生产经营单位自查，乡人民政府和县直有关部门全面检查，县政府督查的方式进行。
具体分三个阶段：
第一阶段：生产经营单位自查自整阶段（6月中旬至7月上旬）
各类生产经营单位要按照国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和政办【2013】41号文件的要求，结合各单位的实际制订具体的自查自整方案，对本单位及所属企业和单位的生产经营活动进行全面对照检查，对存在的问题和隐患采取针对性整改措施。整改情况要向乡安监办报告。
第二阶段：乡人民政府，乡直各有关单位全面检查阶段（七月上旬至8月上旬）
在生产经营单位自查自整的甚础上。乡人民政府、各有关部门要组织力量对本辖区、本领域内各行业和各领域的企业逐个进行检查。对检查中发现的问题要责成企业限期整改并依法给予处罚，确保安全生产。
第三阶段：县政府督查阶段（八月上旬）
县政府在各部门检查的基础上，抽调专业人员，成立督查组，针对行业特点和实际情况，对本行业百日安全生产大检查工作进行针对性督查。
七、几点要求
1、加强领导、落实责任。各行政村、乡直各有关部门的行政一把手是本行政区域安全生产大检查工作的第一责任人，必须要高度重视，切实加强以安全生产百日大检查工作的领导。主要领导要亲自挂帅，做到精心组织、周密部署、责任落实，扎扎实实地开展安全生产大检查，确保取得明显成效。
注重实效，通过集中展开一系列安全生产宣传教育活动，深入宣传党委、政府关于加强安全生产的重大决策部署，普及安全知识，弘扬安全文化，为有效防范、坚决遏制事故，促进全乡安全生产状况持续稳定好转，加快实现根本好转提供强大精神动力、文化力量和舆论支持。
二、活动主题
强化安全基础、推动安全发展。
三、活动时间
安全生产宣传咨询日活动；“五个一”安全教育活动（一场一线员工查找身边安全隐患活动，一次事故案例警示教育活动，一堂以保护职工生命安全规定为主要内容的生命安全教育课活动，一套安全知识资料赠送活动，一次一线员工安全座谈活动）；“万条标语宣安全”活动；发送“一组安全常识短信”活动；安全生产“打非治违”明查暗访活动。深入开展“主题周活动”，即安全生产事故警示教育周活动(6月3日至6月9日)、安全文化周活动（6月10日至6月16日）、应急预案演练周活动（6月17日至6月23日）。
四、组织机构
“安全生产月”活动由乡党政综合办、综治维稳和安全生产监督管理办公室（以下简称综安办）、青山桥派出所、文体广电站、工会、团委、妇联共同主办。为加强对活动的组织领导，成立2013年乡“安全生产月”活动组委会，具体负责指导、研究决定有关重大事项。组委会机构组成如下：
主 任：乡党委副书记、人大主席
副主任：乡党政副职领导
成员：其他各安委会成员
组委会下设办公室，办公室设在综安办，由黄丰林同志兼任办公室主任。组委会办公室具体负责组织实施、综合指导“安全生产月”活动的开展。
五、活动形式与内容
2013年全乡“安全生产月”活动由全乡性活动、行业性活动和区域性活动三部分组成。
（一）全乡性活动
1、“安全生产月”启动仪式暨安全生产宣传咨询日活动
牵头单位：综安办
责任单位：党政综合办、团委、工会、妇联、交管站、规建站、经发办、人社办、农推中心、交警五中队、消防队每单位派2人参加。
6月1日，在乡政府大门前举行全乡安全生产月活动启动仪式暨宣传咨询日活动。同时通过发送手机短信、张贴活动标语等方式开展形式多样的启动活动。各村在辖区同步设分咨询点。各相关单位要精心准备宣传展板、宣传资料、组织人员队伍、搭置咨询服务台进行宣传和答疑。
2、“万条标语宣安全”活动
牵头单位：党政综合办
责任单位：安委会成员单位
各单位要在6月1日前集中悬挂“强化安全基础，推动安
全发展”、“关爱生命，关注安全”等安全知识内容的横幅，张贴标语（宣传标语附后）和宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊等，营造“安全生产月”活动的浓厚氛围。其中公共场所悬挂安全生产横幅5-10条；各单位要张贴安全生产宣传标语，悬挂安全生产宣传横幅2条，设置张贴固定性的安全警示标志、标牌、标语。
3、“五个一”安全教育活动
牵头单位：综安办
责任单位:安委会成员单位
一是各单位组织开展“一场一线员工查找身边安全隐患活动”，要求所有一线员工每人至少查找一处安全隐患或危险源；二是乡安委办组织播放事故案例教育影像资料，各单位结合自身相关事故案例，组织一线员工开展“一次事故案例警示教育活动”；三是各单位组织一线员工开展“一堂以保护职工生命安全和健康为主要内容的生命安全教育课活动”，加油站要重点宣讲主要负责人保护员工生命安全的“七条规定”；四是由乡综安办向相关单位开展“一套安全知识资料赠送活动”：“一张工伤保险与安责险宣传挂图”、“一块保护员工生命安全规定标牌”。五是各单位组织一线员工召开“一次一线员工安全座谈活动”，一线员工谈安全感悟、为安全献策。
4、“强化安全基础、推动安全发展”演讲比赛活动
牵头单位：工会
责任单位：安委会成员单位
乡安委办组织人员积极参加全县以“强化安全基础、推动安全发展”为主题的演讲比赛活动，优秀选手将选派巡回演讲。
5、安全生产“打非治违”明查暗访活动
牵头单位：综安办
责任单位：安委会成员单位
开展安全生产“打非治违”明查暗访活动，坚持正面宣传报道与曝光揭露反面典型相结合，深入乡内安全生产和监管一线，采取分组活动、蹲点调查等多种方法，发现先进典型，总结推广经验；加强舆论监督，明查暗访、现场跟拍，鞭挞非法违法生产行为，挖掘深层次原因，提出解决问题的对策。
6、发送“一组安全常识短信”活动
牵头单位：综安办
责任单位：安委会成员单位
乡安委办定期发送“一组安全常识短信”，进一步增强广大群众的安全意识和防范抵御事故的能力。
7、安全生产“两个规定”宣传专题活动
牵头单位：党政综合办
责任单位：安委会成员单位
广泛宣传《省安全生产监督管理职责规定》（湘政办发
〔2013〕4号）和《省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》（湘办发〔2013〕5号），坚持宣传与督导相结合，多渠道、多层次深入推进各部门切实贯彻执行和落实“两个暂行规定”。
8、安全生产应急预案演练周活动
牵头单位：综安办
责任单位：安委会成员单位
活动期间，各行业主管部门、各村要指导基层和生产经营建设单位开展应急演练活动。危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业企业要以针对危险源和易发事故特点，组织一次专项应急救援演练，让每一名管理者和员工知道发生险情后如何逃生、如何处置；学校、商场等人员密集场所要突出疏散、逃生以及自救互救等演练内容。同时，各村、各部门要完善预案体系，强化应急救援协调联动机制和联合处置机制，提高应急处置能力。
9、安全生产事故警示教育周活动
牵头单位：党政综合办
责任单位：安委会成员单位
通过举办事故案例和事故模拟教育展览，组织观看主题宣传片《安全发展，成就辉煌》和警示教育片《市事故典型案例》、《伤逝》、《职责》、《生产安全事故典型案例盘点（2013版）》，组织反思大讨论等形式开展警示教育活动，对典型事故进行剖析，吸取事故教训，讲解安全知识，强化安全意识，推动安全工作。
10、安全文化周活动
牵头单位：文体广电站
责任单位：安委会成员单位
开展基层职工群众喜闻乐见的文化宣传活动，以“安全生产月”和“保护员工生命安全规定”为专题，充分利用国家推行的微电影《家》、公益广告等一批优秀的安全生产宣教产品，创办安全文化社村、安全文化宣教点，普及安全生产法规知识，传播安全文化，营造浓厚安全文化氛围。一是指导、推动所辖区域内的单位开展安全文化示范企业、安全社区、平安校园创建活动；二是开展“安全电影，情系基层”巡回放映活动，重点放映电影《安监局长》、《零的神话》；三是开展“同唱一首歌”活动，学唱、传唱《生命守护神》歌曲；四是积极参与“以人为本、聚焦安全”全国摄影展和第三届全国安全生产书画展；五是根据实际组织各类文艺演出、法制教育等活动。
（二）行业性活动
安委会各成员单位要认真组织开展好全乡性活动，同时，还要结合实际开展好行业性安全生产的宣教活动。
1、各单位开展“送百堂安全生产课”活动；
2、中心校重点开展以“我把安全带回家”为主题的“未成年人安全起步主题班会”、“中小学生安全知识网络竞赛”、“播放防溺水教育视频”、“安全教育活动征文”等活动；
3、交警五中队开展“路口减速5公里”、“文明交通随手拍”、“交警平安播报微信号”等活动；
4、卫生院开展职业病防治知识宣传活动；
5、建筑行业开展“文明施工”宣传等活动；
6、经发办开展食品药品安全知识“六进”等活动；
7、工会、共青团、妇联等组织开展“安康杯”竞赛、“青安岗在行动”及宣传“安全文明家庭”等活动。
（三）区域性活动
各村、各单位要按照统一部署开展好全乡性活动，也要根据实际工作需要，开展具有区域特色的活动，把“安全生产月”各项活动与日常安全宣教工作、与解决安全发展中的突出问题相结合，面向基层单位开展针对性、实效性强的宣传活动。
六、活动要求
（一）加强领导，精心组织。各村、各部门、各单位要把开展“安全生产月”活动作为实现安全生产形势持续稳定好转的重要举措，切实加强领导，层层落实责任，保障经费投入，精心组织实施，确保各项活动顺利开展，努力提高安全生产宣传工作实效。
（二）强化宣传，营造氛围。围绕“强化安全基础、推动安全发展”这一主题，大力宣传安全生产法律法规、方针政策，大力宣传安全生产政策文件规定，大力宣传安全生产先进典型，凝聚“安全发展”共识。要采取悬挂宣传标语、横幅，设置公共宣传栏，群发手机短信，公布安全生产举报电话等形式，营造浓厚的活动氛围。
重点工作
建立机构，充实人员。在全镇各村成立村级组织安全生产工作领导小组，组长由村（实业公司）党组织书记担任，村委会（实业公司）分管领导任副组长，安全干部和相关人员为成员，统一组织、协调、指导和管理行政区域内安全生产工作。各村应根据实际，配足配强安全管理人员。原则上本区域内自行投资和承包、承租的生产经营单位数量50家或生产经营总面积10000平方米以下的，应当设1名兼职安全干部；上述生产经营单位数量50家以上或生产经营总面积10000平方米以上的，应当设1名以上专职安全干部。确保安全生产经费投入。各村要将安全生产管理资金纳入年度经费预算，根据工作需要，安排适当的办公场所，配备与工作任务相适应的安全管理所必需的装备和设施。要建立安全生产投入长效机制，每年从预算中安排一定比例专项资金，加大对安全生产工作的资金投入。明确职责，落实责任。镇安全监管部门要加强业务指导，定期组织村安全干部开展培训，逐步提高基层安全干部的安全生产管理水平。各村要按照安全生产工作的需要，严格安全干部的选拔标准，把政治思想过硬且具备较强业务素质、较高专业知识和良好职业道德的人员充实到基层安全生产管理队伍。要保持基层安全生产管理队伍的相对稳定，安全干部的任用和调整情况，应上报镇安委办备案。各村级组织要正确认识和处理安全生产与发展的关系，把安全生产工作列入重要议事日程，明确职责，落实责任，深化措施，努力实现村级安全生产工作正常有序开展。（具体见附件1）落实村级组织安全生产管理制度。镇安全监管部门要指导辖区内村级组织根据本区域安全生产状况对各项制度进行细化完善。1.建立健全安全生产责任制度。村级组织安全生产工作领导小组对本区域内的安全生产工作负总责。村（实业公司）党组织书记是安全生产的第一责任人，要切实履行属地管理责任和主体责任。村级组织要每年与自行设立的及承包、承租的生产经营单位签订安全生产责任书，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2.建立安全生产工作例会制度。各村每季度应至少召开一次安全生产工作领导小组会议，适时召开各类专题工作会议，传达和布置有关安全生产工作，通报本区域内季度安全生产情况，分析安全生产形势和存在的主要问题，落实各项安全防范措施。3.建立安全生产宣传教育制度。各村应有针对性地对辖区内企业职工、村民和来沪人员等组织开展安全法制宣传、安全常识教育和安全隐患举报奖励宣传，提高他们自觉遵守安全生产法律法规、开展事故预防、自防自救和应急处理的能力。4.建立安全生产检查和隐患排查治理制度。各村应每季度对本区域内重点领域组织开展一次专项检查，每月组织开展安全生产大检查，组织日常安全生产事故隐患排查治理，做好排查登记，并按照“五到位”的要求，狠抓隐患整改，及时消除安全生产事故隐患。二级以上安全生产事故隐患必须及时报告属地安全监管机构。5.建立安全生产事故报告和应急救援制度。各村应建立、完善并严格执行生产安全事故报告制度，制定应急救援预案，每年组织开展应急演练。6.建立考核奖惩制度。镇安委办要对村及相关部门，落实推进村级组织安全生产工作纳入履职考核内容，对村级组织安全生产的考核，要细化考核内容，加大过程考核力度，着重对工作责任和措施落实情况的考核。各村应加强对相关人员履行安全管理职责情况进行考核，把工作态度、工作数量、工作效果、工作能力作为考核奖惩的基本内容，督促相关人员落实责任。建立健全基础工作台帐。各村应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作，按文书资料与档案的标准化管理要求，做好各类文件资料的收发归档工作，建立健全安全生产管理台帐。要推进使用安全生产信息化管理，将工作过程及时录入《区城市运行安全和生产安全监管信息系统》。1．建立生产经营单位安全生产基本情况台帐。主要内容包括：生产经营单位名称、地址、法定代表人、安全管理人员、特种作业人员数、从业人员数、有无职业危害、生产经营场所性质、联系人及联系方式等（具体见附件2）。2.建立安全生产事故隐患排查治理台帐。主要内容包括：单位名称、隐患类别、隐患内容、隐患整改责任单位、责任人、完成期限及复查验收情况等（具体见附件3）。3.建立安全生产检查记录情况台帐。主要内容包括：检查单位、检查时间、检查人员、发现的主要问题、复查时间、整改落实情况等（具体见附件4）。
工作要求
提高认识，增强责任。各村及相关公司要从加强城市运行安全和生产安全、保障人民群众生命安全的高度，立足当前，着眼长远，充分认识加强基层安全管理工作的重要性和紧迫性，切实把加强村级组织安全生产管理工作摆上重要位置，加强组织领导，落实责任，下大力气把各项措施要求落到实处。各村及公司的推进情况将列入安全生产履职考核重要内容。加强指导，推进落实。镇安委办要按照“统一部署，分类实施，逐步推进，务求实效”的原则，制定实施方案，加强对村级组织安全管理工作的协调指导，督促村级组织按照要求抓好落实，确保村级组织安全管理工作尽快走上正轨。各村要认真分析本区域内安全生产形势，根据本指导意见的要求，尽快健全组织、配备人员、健全制度，努力夯实安全生产管理基础。
一、指导思想和工作目标
紧紧围绕2008年“奥运年”和安全生产“隐患治理年”的总体部署，根据上级关于开展安全生产百日督查专项行动的要求，结合我镇实际，开展安全生产百日督查专项行动，进一步深化我镇安全生产隐患排查治理，解决我镇安全生产工作中存在的突出问题，有效防范和坚决杜绝重特大事故的发生，继续保持我镇安全生产状况稳定良好态势。
二、督查内容及重点
（一）贯彻执行《国家安全生产法》及有关法律法规，落实安全生产主体责任，健全安全生产管理机构，完善各项安全生产规章制度，加大安全生产投入，加强安全生产教育培训，强化现场安全生产管理，严格执行新建、改建、扩建项目“三同时”规定，建立健全隐患排查治理工作制度和重大危险源监控制度等情况。
（二）贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2013]24号）健全和完善应急管理机构和规章制度，完善预案体系，加强应急队伍建设，针对重大危险源、重大隐患及易由自然灾害引发事故灾难的应急准备情况。
三、组织领导
镇政府成立以任为组长，副镇长副组长，相关部门负责人为成员的“百日督查行动”领导小组，统一负责本次督查行动的组织领导和指导协调。领导小组办公室设在镇企业办办公室，负责督查行动的日常工作。
四、具体督查形式
此次“百日督查行动”分三个层次进行。一是生产经营单位自查；二是镇政府督查；三是上级综合督查组督查。要确保“百日督查行动”在全镇范围内全面开展，不留死角。
督查方式：一是听取汇报、查阅资料；二是深入现场、查看实情；三是座谈交流，商议对策，确保整改。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。“百日督查行动”由镇政府统一领导，相关部门密切配合，各生产经营单位主要负责人要切实履行第一责任人的责任，认真组织好本单位的自查工作。对存在安全生产隐患的单位，隐瞒不报或未采取有效措施治理导致发生特大以上安全生产事故的要依法从严追究相关责任人的责任。
（一）加强农村安全是社会主义新农村建设的迫切需要，是镇党委、政府和村两委的一项重要职责。农村安全关系广大人民群众的切身利益，在构建社会主义和谐社会的进程中具有重要的作用。镇党委、政府一直高度重视。农村的安全生产工作量大面宽，基础较为薄弱，安全知识的普及与教育等工作必须引起村两委的高度重视。村主任是本辖区农村安全生产第一责任人，全体村两委班子成员要履行相应的职责，日常工作要在镇安监的指导下开展工作办。农村安全工作一定要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农村安全工作的重要性、紧迫性和长期性，把农村安全工作放在各项工作的重要位置，全面推进，协调发展。
（二）各村委农村安全工作年初要有安排，年底要有书面总结。在召开村组会议、村民议事会议、村民大会等会议上必须讲安全。要开展经常性的深入到农户、院落、集中居住点、种养殖基地、经营场所开展安全检查（要有记录）。在检查中发现的隐患，要督促整改，及时消除隐患，隐患消除情况必须有文字记载，重特大隐患消除情况要报镇安办备案。如遇紧急情况，各村应在及时上报的同时先行果断处理，确保人民生命、财产安全。
二、抓住重点、搞好预防性工作
农村安全工作的重点是指那些容易发生重特大事故的方面，主要包括：农户住房安全管理；鼠药、农药的妥善保管，正确使用；婚丧嫁娶等红白喜事举行宴会时防食物中毒；预防沼气、煤气中毒；农村防火。特别是油库、液化气库、酒库、酒精库、烟花爆竹门市及仓库、粮油库、竹木市场等易燃易爆仓库周围的农田，必须严格禁止火种。林区必须搞好森林防火、预防山体滑坡；各村要在政府相关部门的指导下完善本辖区内灾后重建道路的安全防护设施设备，公路沿线各村必须教育农民群众遵守交通规则，严禁在公路上打场晒粮，拖拉机、收割机械、货三轮、农用汽车等各类行走机械，严禁违章超载、超速、非法载客；机动车无牌无证的，要清理出名单，劝其完善手续，拒不办理的，要向相关部门报告。搞好排灌机械、农副产品加工机械等固定作业机械的安全管理；电工、焊工等特种作业人员必须经过安监部门的专门培训，领取特种作业操作证，并持证上岗；农村及场镇旧房拆、建和修建，维修塘、库、堰、机沉井等水利设施时，必须按安全要求，搞好防护，在作业中要预防垮塌、摔伤、物体打击和高空坠物事故；龙蟒河沿岸各村和水库周边村在汛期要预防洪灾造成人员伤亡事故；中小学校舍、食堂要预防垮塌；学生食堂防止食物中毒；管好农村用电安全，临时用电的拆、装、架设必须向供电部门申请，并由有资质的单位和特种作业人员按规范操作。加强农村房屋安全建设，加大对中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、寺庙等危房的排查力度。在高压电线、电杆、水源、道路交通设施附近建房必须依法经过有关职能部门批准。农村（含场镇）的大型集会应当按照谁主管、谁负责的原则，制定安全方案和应急救援预案，并在集会期间组织有关职能部门和民兵搞好安全值勤和防护。
三、搞好安全宣传教育，提高农民群众的安全意识，增强自我保护能力
通过标语、公示栏、广播、会议等形式搞好安全宣传教育，广播宣传的安全稿件或内容，要进行必要的记录注明播出时间次数；在有重大危险源的地方，必须设立安全警示标牌、标志。
四、按照农村村民自治的原则，充分发挥村委会、村民小组的管理作用，让其在管好生产的同时做好安全生产工作。
1．1基础设施不到位，食品加工环境亟待改善
乡村旅游食品加工和经营场所房屋面积不足，功能分区随意，如存在食品加工与生活场地混用，随意缩小食品加工区域等问题，极易影响食品的生产加工，造成生产场所的脏、乱、差，给食品的交叉污染带来安全隐患。乡村旅游的部分经营场所由于监管缺失等因素，食品加工缺少系统化的卫生防护设施和洁净的就餐环境，部分乡村旅游食品单位不具备餐饮器皿等的消毒设备。此外，由于缺少资金或服务意识、卫生意识落后等原因，部分地区存在环境卫生恶劣，以及防虫、防鼠、防尘等设施不完善等问题，也是造成食品污染的重要原因之一。资金投入较少、设备不完备以及经营不规范成为影响当前乡村旅游食品安全的最重要的也是最根本的因素之一。
1．2经营者自产或外购的食品原料存在安全隐患
河流、土壤等重金属污染严重，在种植或养殖过程中大量使用农药、化肥以及激素类饲料等，都极可能导致乡村旅游经营者自产的食品原料受到直接或间接的污染。另一方面，在外购食品原材料也存在安全的隐患，如本地不生产的鲜活类产品，受运输条件和运输技术水平限制，在运输过程中质量难以保障。部分乡村旅游食品经营者在食品原料采购方面还存在着把关意识差、索证意识差、进货渠道乱等问题，并缺少执行相关的食品原辅料卫生管理、索证索票和购销台账等制度，食品质量从源头上就难以控制。
1．3经营者、从业人员缺乏食品安全卫生意识
“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”，其中“食品生产经营者作为食品安全第一责任人”的观念不强。乡村旅游具有季节性的特点，春夏秋冬四季轮回，靠山吃山靠水吃水，临时、应时的思想由来已久，乡村旅游食品经营管理者缺乏长远发展的理念和打造精品理念，大多数从业者文化水平较低，并未经过系统化和规范化的食品安全卫生培训，对食品安全问题难以引起高度重视。少部分经营者道德自律意识差，为牟取暴利偷工减料，以次充好，在生产加工过程中不按照规定程序操作，违规超量添加食品添加剂和防腐剂等，极易产生食品安全隐患。
1．4安全监管部门日常监管松散、防范机制不健全
食品安全监管部门对乡村旅游食品安全监管的实施力度弹性较大。大多数食品行业从业人员知道，食品卫生监管是专项整治有人来、日常监管难见人。乡村旅游行业食品安全监管方面确实存在很大困难，如食品经销网点分散、交通不便、执法力量有限等。上述困难往往给从业者造成了“钻空子”意识，采取各种手段逃避监管，应付检查，严重影响了食品安全监管效果。现行的食品安全监管方式方面也存在很大问题，日常监管往往流于表面，通过查资料、搞突击，难以实现常态化的管理，相关的处罚和整改措施难以落实。只有发生了重大食品安全事故，才会进行专项整治。
1．5食品安全监测难、消费者维权成本高
中国现有注册食品生产企业400万家，旅游食品供应企业达200万家。“乡村旅游”的景区附近往往是各类饭店云集，鱼龙混杂，既有高档的现代化饭店、也有小吃店、小餐馆、小摊位等，甚至有部分无证经营小摊贩。由于旅游者的旅游线路长，要实现对沿途食品监控存在实际困难。另一方面，旅游食品的供需又受到季节、随机客流变化、原材料渠道以及品种对外依存等因素的影响，每年的5～10月是中国国内乡村旅游的黄金季节，这期间往往湿度大、气温高，鲜活类农产品不宜保存易发霉变质。乡村旅游经营者的贮藏条件、加工环境大都不能满足食品安全的要求。尽管有2013年10月1日开始施行的《旅游法》，能为乡村旅游者的维权提供法律依据。然而，乡村旅游消费者的实际维权成本过高，一般表现在：维权举证难，如旅游者一般在用餐时忽视了索要发票，部分经营者甚至不提供发票；目前行业管理部门鉴定程序复杂且费用过高，消费者大多选择放弃维权；维权渠道不畅，维权执行力度弱；旅游区所在地区政府职能部门的地方保护主义严重。因此，一旦消费者在合法权益受到侵害时，往往不能及时、有效地维护合法权益，很难对乡村旅游食品安全监督形成有效的“倒逼机制”。
2乡村旅游食品安全管理体系的构建
2．1建立乡村旅游食品安全的源头追溯体系
对乡村旅游食品源头控制已经成为在乡村旅游食品监控中最为重要的一环。源头控制应首先从农业种植开始，推广使用新型低毒或无毒生物农药；在养殖方面，严禁使用含有激素类的饲料，并建立日常的监测监控体系。在乡村旅游发展比较成熟的区域，为了更好地树立品牌，可以搞乡村旅游合作社，农副产品统一生产、包装、销售，可以引入HACCP（hazardanalysiscriticalcontrolpoint）的概念和方法，追根溯源是确保农产品质量安全的重要途径，也有助于区域乡村旅游品牌的树立，赢得旅游地的好口碑。行业管理部门出台相关制度以规范旅游地的食品供应、经营企业，如食品原材料的验收、购销台账以及质量安全等方面均出台相应的制度，形成完善食品流通环节可溯源制度。此外，严格要求从事乡村旅游食品经营企业对食品进行留样100g并放入冰箱内保存48h，一旦发生食物中毒或其他可能由食物引起的食源性疾病可提供有样检验。
2．2在乡村旅游中引入“智慧旅游”
智慧旅游，也被称为智能旅游。基于当前物联网、云计算以及大数据等新技术，整合旅游信息资源，构建旅游地相关经营者与公众交互的信息平台，为公众提供网站、手机app等多模式的查询服务，使公众可便捷地获取旅游资源、相关的线路、天气、经济以及活动等实时信息，从而及时安排和调整旅游计划。通过智慧旅游系统及时公布乡村旅游食品安全信息，第一时间告知乡村旅游消费者。及时检查乡村旅游食品生产企业安全生产状况，对于使用三无产品（无生产厂家、无生产日期、无保质期）的企业或个人要行政处罚，并且对乡村旅游食品生产企业食品卫生安全要进行卫生等级评定，并及时更新公布给乡村旅游消费者。
2．3设立乡村旅游的食品安全监督机构
根据乡村旅游的特点，建议在区（县）一级设立有关食品安全的食品安全监管委员会，在乡镇一级建立各主管部门监控协同协调机制，并在较为集中的村或者社区聘请信息员和监督员。食品安全监管委员会将由各级行业管理机构和执法机构组成，以确保各部门在分工明确、权责分明的基础上，实现协同监管，构建完善的日常监管机制。此外，食品安全监管委员会应强化制定完善的制度，并保障制度落实，建立完善的监督机制，形成政府、舆论和群众等全方位的监督体系。在监管经营者的同时，对执法部门进行考核，形成全方位的安全监督网络。
2．4专项整治和日常监管相结合
强化乡村旅游的食品安全监管要日常工作不放松，各级主管部门应经常走访乡村旅游的食品安全生产经营单位、农户，与他们交朋友，帮助他们解决生产经营过程中的问题，特别是食品安全知识的普及宣传。在重大节日、节庆活动前后，集中开展专项整治，并坚持突出重点时段、重点对象和重点环节，消除食品安全隐患。统计数据显示，城市居民假日与小长假的出游中，选择乡村旅游的占70％以上。各级食品监管部门，可充分利用乡村旅游的食品经营者在旅游旺季以及黄金周等急于经营的心理，在旺季前期进行经营行为的指导和规范，开展卫生监督，对部分违法以及屡教不改的经营户严肃查处，坚决取缔，达到震慑违法的目的。
2．5树立乡村旅游食品生产单位先进典型
在对乡村旅游食品生产单位的监管中，应开展各类的创优以及先进文明活动，树立文明和优秀的典型。各级政府应鼓励行业主管部门，积极开展如“食品安全示范农家”等争创优活动，激发经营户规范守法运营的积极性，为公众提供优质文明服务。另一方面，通过上岗体检、食品安全培训等，加大对从事乡村旅游食品经营的从业人员进行规范管理力度。同时，引导企业创立品牌意识，通过加强有关商标、广告等方面知识指导，引导企业注意保护有地方特色的产品，通过商标注册和加大广告宣传等，创立乡村旅游品牌，并支持企业健康发展，做大做强。
3解决问题的有效途径
3．1科学规划，合理布局
在各级政府的指导下，省、市、县、镇和有条件的村的各级主管部门均应结合地方实际编制用于本地的乡村旅游发展规划，同时制定完善的保障措施和考核办法以保证规划的实施。在开发乡村旅游时，应进行充分的对当地特色如自然资源和人文资源进行充分的论证和评价。论证的内容主要包括：当地旅游食品资源是哪些？哪些具有开发价值，哪些已经不符合市场需要了？当地的旅游食品的生产条件是否具备？是否对当地的生态环境造成破坏？等等。不能经济至上，忽视分析本地的发展乡村旅游优势和劣势，要做市场调研，逐渐形成自己的品牌，实现规模化乡村旅游的经济效益和社会效益，带动当地乡村旅游食品的安全生产和良好的经济收益。
3．2发展特色食品，强化基础性设施
在乡村旅游开发中，要坚持科学发展观和可持续发展的重要理念，资源开发与环境保护并重，防止过度开发给当地资源和环境造成破坏。大力倡导生态旅游和食品绿色化，引导旅游者与食品经营者对游区内垃圾进行分类收集、统一处理，加大破坏环境的执法力度。坚持科学发展道路，坚持“保护第一、发展第二”原则。督促各级主管部门在乡村旅游点各类的环境整治活动中，充分保护和展现乡村特色风貌，并同时注重满足游客需求，加大对农村生态系统保护，以减少过度开发对当地生态系统的破坏，始终坚持保护与开发并举。
3．3制定食品生产企业准入退出机制
目前，由于相关行业法规并不完善，因而对经营旅游食品企业的限制力度不够，门槛过低，给食品安全带来很大隐患。笔者建议：借鉴旅行社质量保证金制度，施行旅游食品安全质量保证金制度，让经营者在食品监管部门指定的银行账号存了根据经营规模规定的金额，遇到食品安全问题，先行赔付给消费者，施行专款专用。目的就是加强乡村旅游食品经营的行业自律，在经济层面上构筑乡村旅游的食品生产企业准入退出机制。加强对乡村旅游食品卫生的监管，加大对卫生条件的改造力度，全面提升经营层次和乡村旅游标准，做好预防监督关。进一步强化准入门槛，强化经营者资质、商品质量以及经营行为的监管，引导经营者规范安全管理，落实索证索票、食品源进货查验等制度，并建立良好的自律意识。对严重违法以及屡教不改的不法商户，经济处罚和行政处罚两手都要硬。
3．4转变食品生产的经营管理和发展模式
鼓励和引导当地农民，开展自主经营、联户经营等多种经营模式，实现地方共同富裕。在符合条件的地方，按照农民自愿的原则，可以尝试组建乡村旅游专业合作社。目前，部分乡村旅游景点正向规模化发展，不少地、市、城乡镇等结合自身农业特点，与当地自然资源和人文资源相结合，建立大型的农业示范园。在这些园区内，遵循现代园林的规划原则，进行统一规划和统一部署，实现果树、蔬菜以及花卉等合理搭配并相映成趣，甚至还设置一些娱乐项目。行业主管部门应进一步引领企业、工商户以及社会团体等加强旅游食品的管理，实行统一价格、统一接待、统一宣传、统一培训等多个标准化的统一管理，为旅游者提供更为舒适的服务。
3．5加强从业人员培训，构建长效宣传机制
要通过对乡村旅游的食品生产的从业人员进行卫生知识、安全管理系统化培训，逐步提高他们的卫生知识和法制意识，不断提升其自身觉悟和守法能力。行业管理部门要引导经营企业建立和完善食品安全管理和卫生制度，加大宣传力度，并尝试建立长效机制保障从业人员提升卫生知识和水平，从而全面提升当地的食品安全水平。
3．6推广旅游安全保险，促进乡村旅游发展
乡村旅游的消费主要是食品消费，因此对乡村旅游的投诉逐渐趋向于食品安全方面，以往旅游食品安全保险在中国旅游保险市场存在叫“好”不叫“座”。从目前来看，保险公司存在险种不够灵活、赔付程序繁琐等问题。保险公司和乡村旅游食品经营者可根据新出台的《旅游法》，进一步拓展乡村旅游市场，对乡村旅游市场进行细分，增加新的旅游险。保险公司可借鉴旅行社责任险，做旅游食品安全责任险。可借鉴重庆市渝中区的旅游统保制度，该制度自2008年实行，其最大特色是在中国首次将以前争议的食物中毒划入理赔范围。当在乡村休闲旅游过程中，游客一旦发生食源性中毒等事故，只要得到当地执法部门或旅游行业主管部门认定，即可启动医治和理赔，无须司法程序。该制度的做法从保护旅游者利益出发，很人性化，符合现行《旅游法》精神。
4结语
多重因素促成建校愿景
茶地乡大燮村安全生产培训学校位于龙岩市上杭县。采访伊始，说起这个学校成立的原因，当时在座的几位县、乡领导立即打开了话匣子。大家你一言我一语，互相补充着。
“为什么把学校建在茶地乡?首先是地理位置上茶地乡大燮村处于多个乡镇的交接处，连接着庐丰畲族乡和泮境乡，往来人员和车辆都多，安全隐患相对大一些。”
“大燮村的人数占了整个茶地乡人数的九分之一，是茶地乡人口最多的一个村，也是茶地乡的重点村。”
“其他村子靠山吃山，可以种植竹子，而大燮村土地平坦，烤烟和外出务工收入是村民主要的收入来源。其中，外出务工收入占到总收入的80％以上。大燮村全村1000多人中，外出务工的达700多人，外出务工人数的比例达到了三分之二。”
上杭县安监局副局长江洪告诉记者，大燮村安全生产培训学校的成立，还与二十多年前发生在这里的一起高压触电事故有关。“因高压电设备周边未设围栏，导致一位村民致残，村、乡各赔偿了15万元。高额的赔偿金和这起致残事故，不仅在当时引起巨大轰动，就是在如今，了解此事的村民们只要一提起，仍然心有余悸。”这起事故，让确保安全的种子在村民的心中深深扎下。
一直以来，茶地乡党委和政府都十分重视村民的安全问题，尤其是外出务工农民和留守老人儿童的安全。2008年爆发的全球金融危机，也波及到了大燮村外出打工的村民们。看到多数农民工返乡了，农闲时节的村民们回来后又无事可做，茶地乡党委和政府考虑到整个区域的大安全，决定筹建安全生产培训学校。利用农闲时节及平时向村民提供安全知识培训，让农民掌握基本的安全知识和技能。
安全培训工作有序开展中
2008年9月8日，茶地乡大燮村安全生产培训学校正式成立。麻雀虽小，五脏俱全。这个由村里撤点并校后空置的小学教室改造的其中两间屋子，一个作为安全生产培训学校的教室，一个当作老师们的办公室。我们看到，大燮村安全生产培训学校有完备的机构设置和人员安排。校长、教导主任、教员的工作职责都清楚明白地按条罗列，并张贴在办公室里。安全生产培训学校还有完整的安全生产培训制度、安全检查制度、安全会议制度、安全生产事故统计报告和调查处理制度。
大燮村安全生产培训学校的培训内容涉及许多方面，从国家安全生产法律法规的基本常识，到安全生产的具体操作流程；从气象灾害防治知识、洪涝灾害防治知识，到高危行业及特种作业人员必须掌握的安全生产知识技能……凡是学员需要学习的，凡是涉及到安全方面的，安全生产培训学校的老师们都会认真搜集整理。
大燮村安全生产培训学校以大燮村为集中培训点，面向全乡进行安全知识培训。按照“全年分阶段、阶段抓重点”的培训思路，老师们对学员进行分类分期分批培训。2011年，为了确保农民工安全生产培训工作的顺利进行，大燮村安全生产培训学校特别成立了农民工安全生产培训工作领导小组。按照第一阶段宣传发动，第二阶段实施培训，第三阶段考核检验的步骤，学校为茶地乡13个村中的740人提供了安全知识培训。
此外，对于留守老人儿童，老师们主要通过印发安全宣传材料，向他们讲解安全生产常识。对于农民工，一般是在春节期间，将他们集中起来，以聊天的形式，发现他们欠缺的安全生产知识，及时告知他们正确的方法。大家坐到一起，既学习了安全知识，又联络了感情，可谓是一举两得。
用电用火常识培训最实用
大燮村安全生产培训学校的培训对象涵盖村各级领导，以及危险化学品、烟花爆竹、特种作业等从业人员。其中，培训最多的还是留守的老人儿童和需要外出打工的农民。2008年以来，累计培训达二千多人次。
因培训对象广泛，老师们还进行了细化。比如说农民工中有些是在企业打工的，这些人在入职前就已经参加过企业的基本安全常识培训，因此，他们对于村里的安全培训的需求相对较小。农民工中最需要村里提供安全知识培训的是从事建筑施工作业的人员。在培训的过程中，老师们发现农民工的很多安全处理方式都是错误的。比如说，遇到因电产生火灾的状况时，直接拿水来泼的村民不在少数。
大燮村安全生产培训学校每个月都会将村里六十周岁以上的老人组织起来，开老人会，告知他们必要的安全知识。老人们爱热闹，聚在一起既方便聊天，又学到了有用的知识，都十分积极。
村里有一位六十多岁的老太太正是因为接受了安全培训，才保住了一条命。当时因新装修的房子漏电，她匆忙中直接用手去碰电线导致身体酥软后，想起在安全培训学校学习的知识，大声喊人来关掉电源，及时化解了危机。
一位七十多岁的老爷爷，有次碰到余永荣校长时，激动的告诉他，“好在你昨天讲了，以前家里断电的时候，我都是直接拿火钳去碰一下电线就来电了。现在知道火钳会导电，我以后就不敢这样做了。想想以前的做法，真是太危险了。”
安全行动贵在坚持
现在，茶地乡的领导们已经形成了用以会代训的形式，逢会必讲安全知识的习惯。而安全生产培训学校的老师们，不管到哪里，发现危险情况，都会立即上前纠正。有一次，他们经过一处正在装修的房子时，看到小孩子在搭起的架子下玩耍，而楼上随时都可能有东西掉落，砸伤小孩子，情况十分危险。余校长立即把孩子们喊过来，告诉他们远离危险的地方。之后又联系房主，让其用砌砖或者用木条挡住的方式，阻拦小孩子进入危险的施工架子下面。
安全知识培训的开展，让留守老人、儿童在家就学习到了必要的安全知识，确保了他们在家的安全。外出务工的村民们因为掌握了安全知识，在外工作时更加注重安全。留守老人放心在外务工的家人，在外务工的农民放心在家的留守老人儿童，这正是安全培训学校的老师们最愿意看到的结果。
校长余永荣说：“学校的建成，多亏村里乡里领导的关心与支持。请不起专家，我们乡的领导及安监站人员，就是学校的老师。虽然经费上有些不足，但想到这是一件对村民有益的事情，我们一定会克服困难，坚持下去。”
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