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关键词 农村；土地承包经营仲裁；专业人才；高等职业教育；专业设置
中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008—3219（2012）20—0017—03
土地承包纠纷调解仲裁员的素质和水平决定着调解仲裁工作的质量，根据农业部科教司的规划，拟在高职高专专业目录里新增农村土地承包经营仲裁专业，本文对该专业设置的必要性和可行性进行探讨。
一、农村土地承包经营仲裁工作的意义
因基础工作不够规范、部分地区政策落实不到位、土地承包合同不规范、土地承包经营权证证实不符、地方政府土地承包管理不到位等发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转不规范发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；因土地整理、村庄改造、土地承包地征收补偿分配等累积的矛盾纠纷，已经成为影响农村社会稳定的热点问题，将会影响农业生产和社会稳定[1]。
《农村土地承包法》规定，因土地承包经营发生的纠纷，双方当事人可以通过协商解决，也可请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿意协商、调解或协商调解不成的，可以向农村土地仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院提讼。2008年11月底，国家最高人民法院要求各级人民法院本着保护农民利益、尊重事实、防止矛盾激化的目的，对因农村土地承包、流转等问题而引发的民事纠纷暂不受理和执行，而以县、乡、村各级政府调解为主。因此，积极开展农村土地承包仲裁工作，是在现行法律框架内化解上述困境最为便捷、有效的选择。
二、土地承包经营仲裁专业队伍及人才需求现状
（一）农村土地承包经营仲裁队伍及纠纷调处状况
《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定：要建立健全乡村调解、县（市、区）仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。县级要设立农村土地承包仲裁委员会，加强仲裁庭建设。目前各地仲裁机构设置的做法不尽相同，有只设立在县一级的，也有设立县乡两级的，2011年江苏省所有涉农县（市、区）都成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，80%的乡镇成立了农村土地承包纠纷调解委员会，初步形成了“乡镇调解、县市仲裁、司法保障”的纠纷调处体系。截至2011年底，全国30个省、区、市共成立仲裁委员会1848个，占全国涉农县总数的72%；其中县级设立仲裁委员会1608个，占全国县级单位的57.8%。仲裁委员会成员数为19774人，聘任仲裁员11853人，仲裁委员会日常工作机构共有7770人，其中专职人员3365人。据农业部统计，截至2011年底，全国近2万个乡镇建立了调解委员会，60多万个村委会、村民小组承担起了农村土地承包经营纠纷调解工作，2011年村民委员会、乡镇人民政府和农村土地承包仲裁委员会共受理土地承包及流转纠纷21.9万件，其中仲裁纠纷1.46万件[2]。
（二）农村土地承包仲裁体系基础薄弱
仲裁员应具有大专以上学历或中级以上专业技术职称，具有5年以上专业工作经验，掌握农村土地承包纠纷仲裁相关的法律知识、专业知识，具有农村工作经验，办事公道正派，并具有较强的语言表达能力和文字处理能力[3]。仲裁员由省农业行政主管部门统一组织培训，经考试合格后颁发仲裁员证书，取得仲裁员资格。现任仲裁员90%以上聘自基层农经干部，主要包括长期从事法院民事案件审理的法官或退休领导干部，长期从事民事诉讼的律师或法律援助工作者，长期从事农村土地承包管理的农经专家等，这些仲裁员了解经济，熟悉法律，执业操守严谨，能够较好地解决经济纠纷。虽然仲裁员基本上都是选择熟悉农业农村工作、懂一定法律法规知识的人来担任，但现任仲裁员中兼职者居多，他们未能系统接受业务知识培训，不具备必要的专业知识和资格证书。
（三）农村土地承包经营仲裁专业人才需求预测
据农业部经管总站仲裁指导处预测，到2015年，全国需设立农村土地承包仲裁委员会2000个以上，需聘用高素质的仲裁员2万名以上；到2020年，全国100%的涉农县（市、区）依法设立农村土地承包仲裁机构，98%的乡村有纠纷调解组织，建立起一支由5万名骨干仲裁员、65万名调解员、3万名稳定的仲裁机构工作人员组成的仲裁队伍，其中3000名是具有专业素养的固定岗位工作人员。因此，在高职院校建立农村土地承包经营仲裁专业既必要又可行。
三、高职农村土地承包经营仲裁专业培养目标及规格定位
（一）培养目标及要求
培养德、智、体、美全面发展，具备在市场经济条件下从事农村土地承包仲裁工作必备的基本知识和实践应用能力，能在县、乡土地承包经营纠纷调解仲裁机构、乡镇经济管理部门、农村各类经济组织、农村社区从事农村土地承包仲裁工作的高级应用型专门人才。
（二）基本规格
一、做好案件档案工作的重要意义
1.为领导决策提供支持证据。案件档案真实记录了案件形成过程中的每一个环节和步骤，忠实反映了案件的轨迹和过程。这些证据材料以事实为依据，以法律为准绳，据有较强的说服力、借鉴力，为企业决策者及时了解企业经营状况，适时调整经营策略，决策重大事项提供支持性证据。
2.为企业规范管理提供参考资料。案件档案是企业依法治企和进行法制宣传教育工作的全面反映，是检验一个企业依法规范经济行为、及时规避企业法律风险的重要凭证。通过对案件档案的剖析，加强对案件档案的学习和研讨，可以对如何强化企业内部管理、规范企业行为提出针对性对策，从而推动企业依法经营，规避风险，为企业健康发展提供参考资料。
3.为企业诉讼工作积累经验。近期，一些国有企业由于案件档案的缺失或不规范，使得企业在案件纠纷中，常常蒙受经济损失。前事不忘，后事之师，通过对案件档案的整理与研究，可以总结诉讼案件中的经验与不足，为今后经济纠纷、诉讼案件积累经验，有利于识别企业在经济和诉讼活动中的诸多法律风险，并提出预防措施，从而使企业在经济纠纷中争得主动权。
二、国有企业案件档案的特点
1.案件类型多样，数量大。以北京建工集团为例，截至2010年底，北京建工集团处理法律纠纷案件1000多件，结案600多件，涉案总金额上亿元。其中有90％是通过诉讼方式解决，10％是通过仲裁方式解决。案件类型多样，主要表现为：委托担保贷款类；土地及房产权属类，包括房屋买卖、房屋租赁等；合同类，主要包括施工合同纠纷、拖欠工程款、材料采购供应欠款、加工租赁费欠款等；劳动争议类；人身伤害类；财产损失类等法律纠纷案件。
2.案件情况复杂，涉面广。涉及到重大诉讼、仲裁纠纷案件，往往案情复杂，涉及面p-,包含多个法律关系。如建筑工程合同纠纷案中，工程总承包方与业主方、分包方、供应商等的债权债务关系复杂，涉及到多方的法律关系。很多案件经过、反诉、撤诉、再诉，有的案件经过调解后，达成和解协议，案件过程复杂，给归档工作带来了很大难度。
3.案件时间跨度长，收集难。有些重大案件从到判决历时多年，由于多方面原因，案件判决后多年，仍然没有执行完毕。如北京某公司拖欠建工集团工程款案，由于涉案金额巨大，案件历时三年多的时间。如此长的跨度，给档案收集管理提出了挑战。
三、国有企业案件档案管理中存在的问题
1.重视程度不够，归案意识薄弱。档案工作涉及归档材料的收集、整理、移交、归档，依赖于该档案形成的整个过程的所有人员：档案形成部门领导、文件形成者、文件工作者、计算机技术专家等。目前，部分国有企业领导及员工对档案管理的重视程度不够，对案件档案没有提高到依法管理的高度，认为案件档案工作可有可无，档案意识淡薄，一些该归档的资料要么未保存或保存不全，企业案件档案工作还处于被动从属的地位。有的法务部门或承力、人为留用方便，将诉讼文件保存在个人手中，不愿将文件向档案部门移交，个别单位的法务部门甚至以种种理由拒绝向档案部门移交档案，案件档案遗失或缺失现象严重。
2.收集渠道不畅，影响归档质量。案件档案管理的复杂性决定了文件材料的收集要通过不同的途径，涉及到不同部门。目前，对于档案的收集与管理，有的部门自行保管，有的无人管理，有的配备了专(兼)职档案人员，管理水平参差不齐。由于企业对档案工作缺乏统一领导和集中管理，企业内部缺乏必要的沟通协商和约束机制，档案部门无法获取全部信息，造成归档的文件材料不齐全、不完整，无法实现资源共享，也不能有效满足利用者的服务需求。
3.专业水平不高，缺乏规范管理。目前，国有企业一些档案人员既没有经过专门系统的档案业务知识培训，缺乏档案管理的基本知识和技能，也对法律知识的掌握比较模糊，造成归档的随意性大，缺少科学、规范管理，给档案利用造成困难。同时，一些企业在档案干部队伍建设上不予重视，没有解决档案人员的待遇、地位等问题，档案部门人员流失现象严重，档案管理工作不能持续进行，档案工作效果得不到充分发挥。
四、案件档案管理的方法与对策
1.加强宣传，提高认识，争取领导重视。一是要大力宣传《档案法》，提高各级领导及有关人员的档案意识，营造良好的档案工作氛围，要让企业决策者充分认识到，案件档案是企业发展的重要参考和凭证，是企业文化的重要体现，对企业今后的生存和发展有着极其重要的影响。二要通过多种形式，宣传档案工作的重要意义。笔者认为，可以通过组织人员编写《经济纠纷(仲裁)案件选编》、《经济纠纷(仲裁)案件警示录》、《经济纠纷(仲裁)案件档案管理手册》以及开展成果交流、咨询服务等多种形式，为企业发展和经济活动决策提供有益的参考，从而充分发挥档案的作用；也可以通过案件档案生动的利用实例，充分发挥案件档案的效用，更好地为企业决策和管理服务，从而不断提高企业对案件档案的认识。
2.强化收集，疏通渠道，集中管理档案。为了确保档案收集渠道的畅通，北京建工集团对案件档案变分散管理为统一管理，针对案件档案的特点，档案部门不再面向不同的职能部门进行收集，而是明确由法务部门负责案件档案的收集、整理工作，减少不必要的中间环节。同时，为加快案件档案的收集，建工集团要求案件承办人员在案件受理后，即开始收集本案的各种案件材料，并加强跟踪管理，在案件审理进程中随时进行材料收集工作。案件办结以后，要核查案件材料是否齐全完整，发现缺漏和法律手续不完备的，应及时补齐或补救。法务部门、档案部门责任人要及时对案件档案的真实完整进行审核，确认无误后，双方签字，办理移交手续。此外，北京建工集团还成立了案件档案管理中心，配备了专业人员，不仅制定了相关制度，还严格遵守企业档案管理流程，促进了案件档案管理水平的提高。
3.建章立制，强化管理，加强监督指导。建立健全规章制度是做好案件档案管理工作的必要保障。为了加强案件档案的管理，北京建工集团制定了《诉讼(仲裁)案件档案管理办法》，不仅明确了适用范围，规定了管理机构与职责，还构建了案件档案管理的动力机制和约束机制。为构筑现代国有企业案件档案管理动力机制，北京建工集团案件档案工作紧贴企
业的需求，变企业发展的动力为企业案件档案工作的动力，建立了有效的责权利机制、竞争上岗机制和职绩考核机制，为企业案件档案工作提供了活力。同时，北京建工集团要求企业的全部案件档案在法务部门收集齐全后依法集中到档案部门统一管理，集团档案部门不断加强对二级公司的指导力度，并将其作为档案管理目标考核、年度检查的重点，形成了有效的案件档案管理的约束机制。
4.加强培训，提高技能，提高队伍素质。为使案件档案工作更好地适应企业发展和管理的需要，北京建工集团一方面建立有效的奖励机制，解决了档案人员的职级和待遇问题，提高了档案人员工作的积极性，保持了案件档案队伍的稳定。另一方面，还强化业务培训，主要做法是：加强档案队伍综合素质的培养，定期组织培训，横向覆盖各部室，纵向覆盖二级公司、分公司(项目部)，培训覆盖面达到100％，培训时注意采取高效率的教学方式，比如理论传授与学习操作相结合、自学与辅导相结合、专题讲座与系统讲解相结合，切实提高培训的针对性、灵活性和有效性。及时开展练兵活动，把档案管理与利用结合起来，使档案管理更好地服务企业发展和管理。同时，档案部门还和法务部门联合，开展档案知识、法律知识讲座，不断提高专兼职档案人员工作能力和管理素质。
关键词：合同；风险；防范
企业市场主体地位的确立，在面临机遇的同时，也带来了新的挑战，法律风险防范问题已成为企业运营和发展所面临的重大课题，成为风险管理体系中至关重要的一部分。结合笔者多年来从事企业法律事务管理的经验，在企业面临的多重风险环境下，合同法律风险是最多发性的，也是最薄弱的一环，合同风险是企业对外经济交往中最主要的风险之一，合同是企业对外经营的基本法律形式，企业的经营管理主要是围绕合同履行产生预期经济效益而展开的，通过从源头上预防和减少合同风险的发生，才能最大限度地维护企业的合法权益。为此，本文现就合同管理中的主要风险及解决措施总结如下，以期对企业法律风险防范有所借鉴、参考。
一、合同管理中存在的主要法律风险
（一）签约主体风险
主体风险主要指由于签约对方存在主体瑕疵，而导致履约不能的情形，一般情况下，主要包括商务资质和专业技术资质的瑕疵，从本单位的实践看，商务资质主要包括营业执照、组织机构代码证、国税和地税证、授权委托书、被授权人身份证。对方当事人是销售商，还应审查对方当事人的产品授权书及销售商提交的产品生产企业主要商务资质。专业技术资质主要包括技术资质、生产资质、经营资质、安全资质、维修资质、认证证书、产品检测报告、知识产权证书、环境评价报告书等。
在签订合同之前，只有充分了解对方的资质，交易各方就合同具体事宜的谈判才有实质性意义
（二）合同形式风险
合同签订的形式应按照《合同法》内容执行，关系本单位或职工切身利益的相关合同应采用书面形式，以确保合同的规范性以及履行的有据可依。但从本单位的实践看，相当多的合同存在使用信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等形式甚至口头形式，如若将来一旦发生合同履行纠纷，这实际上为解决纠纷埋下了隐患，会导致法律证据的不足，应引起足够的重视。
（三）合同条款风险
合同内容应具备以下主要条款：当事人的名称或者姓名和住所、标的（指货物、工程项目等）、数量、质量、价款或酬金、履行地点、履行期限、履行方式（包括运输方式、交货方式、验收方式、付款方式、结算方式、售后服务方式等内容）、违约责任、解决争议的方法等。在实践中，由于合同签订人员法律素质低下，导致合同主要条款短缺现象时有发生，比如一些合同欠缺解决争议的方法，而合同签订一方当事人在争议发生后，鉴于通过诉讼解决时间较长，执意要选择仲裁解决方式，但因为在合同中没有订立仲裁条款和以其他书面形式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议，而导致不适用仲裁解决方式。
（四）尽职审查风险
比如一些合同（如大型项目）的履行需要经过工商行政主管部门先行批准后方可实施，但合同签订人员没有充分考虑到这一点，未审查相关批准文件，虽然合同主要条款俱备，但也是一纸空文。又如合同中设立了担保条款，规定了第三人义务的，如果缺乏对其担保能力的必要审查，未明确担保方式、期限和范围，同样也会对合同的履行构成威胁。
（五）合同生效阻却风险
企业的经营活动受国家法律环境、政治环境和经济环境的影响，合同的履行同样和外部环境息息相关。实践中，部分合同需上级主管部门批准或登记的，未在合同中约定批准或登记生效条款；需经过公证的合同未在合同中约定公证生效条款，同样构成对合同生效的潜在威胁。
（六）不可抗力风险
从本单位的实践看，个别合同没有把自然或社会因素导致的不可抗力考虑在内，当由于这些原因导致合同不能正常履行可能导致己方违约时，就无法将该因素作为己方单方面解除合同的免责条款，为己方承担违约责任埋下了隐患。
二、合同法律风险防范的总体目标
企业合同法律防范机制的总体目标是根据企业发展战略要求和合同管理工作的实际情况，针对不断变化的内外部环境，运用科学的方法，全面、系统地识别和分析合同面临的法律风险，保障企业的依法经营，以制度、流程建设为重点，形成合同法律风险防范的长效机制，实现对合同法律风险全面、规范、动态的管理，提高合同法律风险控制能力，降低整体法律风险水平，为企业战略和经营目标的实现创造条件。
三、合同法律风险防范的基本原则
（一）合同法律风险识别的系统性
风险识别是风险管理的基础，运用结构化、系统化的方法识别企业合同法律风险，即通过对法律风险的准确分类，按照企业的内部管理职能和运作流程，全面梳理企业在合同签订、履行中可能面临的法律风险。
（二）合同法律风险分析的科学性
科学的法律风险应该是定性和定量分析的结合，只有对所有识别出来的法律风险，进行量化测评，将具有不同领域、不同部门的合同风险，统一用可能性、损失度和风险期望值等指标来衡量，才能使各种风险之间具有可比性，使企业合同管理工作找到从事后救济到事前防范的切入点。
（三）机制运行的持续性
法律风险伴随着合同调研、签订、履行的整个过程，对风险的管理和控制应该是一项长期性的工作，不可能一蹴而就，法律风险的种类、性质、影响范围和表现形式也在不断变化，决定了风险防范机制也应该是持续运行、动态调整的。
一、医疗纠纷的成因
医疗纠纷中的侵权损害纠纷无法合理解决，一方面破坏了社会的安定团结，阻碍了共享理念的发展。另一方面也影响了我国医疗卫生事业的快速发展。换言之，在面对我国医疗纠纷日益增加，医疗纠纷性质呈现多样化和复杂化等问题的时候，现有的医疗纠纷的相关问题需要得到进一步迅速有效的解决。而我国医疗纠纷保障制度的不完善，矛盾调处能力的不足，都影响着我国医疗纠纷问题的解决。论其成因，有以下几个方面：
(一)医方因素。1.医院管理缺陷。医疗质量管理制度的不完善或达不到完整落实，主要表现为医护人员有时不能够严格执行医疗护理常规、不及时记录医疗文书或对医疗文书进行任意涂改，行为流程不够清晰规范，或不重视医疗质量控制等。2.医疗保障体制不健全。目前，我国医疗保障制度相对其他国家较为落后，2002年9月颁布实施的《医疗事故管理条例》在社会发展过快的今天，显然不能完全满足当今社会对于医疗纠纷事故的需要。其次，医院在医疗过程中的支出和运行费用主要靠医疗服务收费解决。商业化、市场化倾向过于明显，导致患者承担的医疗费用较高，因病致贫、因病返贫等现象在此过程中以不同程度存在着，致使社会公民对医疗卫生行业满意度呈下降趋势、对医生的信任程度也大幅降低。3.少数医务人员责任感缺失。有的医疗机构中部分医务人员在服务过程中的工作态度过于懒散，对就诊患者缺乏耐心、懒于解释病情或病情交代不清，甚至违反医院规章制度和常规操作流程，错误实施医疗行为或擅离职守、延误抢救等。极少数医务人员技术水平不高且临床经验不足、技术操作不熟练却又过于自信，导致患者对治疗过程不满等不良影响。4.医疗卫生服务质量不高。主要体现在各级医疗机构的医护人员服务水平参差不齐。尤其对于刚进入社会，社会经验尤为不足的大学生来说，心态不够沉稳，容易与患者或其家属产生冲突，引起一些不必要的医疗纠纷。有些医务人员因缺乏与患者沟通的能力和技巧，常常忽视了患者对于病情的知情权和隐私权等患者合法拥有的权利，并因此引发一些不必要的纠纷。
(二)患方因素。1.医疗期待过高。患者因缺乏医学常识，常常对医疗效果期望过高，甚至直接把医生当成救命稻草，将治愈的全部希望寄托在医院身上，从而忽视了我国医疗技术水平的局限性以及医疗行为的高风险性。2.信任度偏低。医疗服务行业的市场化使其趋利性被进一步放大，导致一部分患者对医疗机构的信任度明显降低，加之近年来人们维权意识的增强，患者有时会要求参与到整个医疗诊治过程中，了解其中的每一个细节，甚至要求将整个治疗过程录制下来，使医务人员始终在高度紧张的情绪下实施医疗行为，这样也极易发生医患冲突。3.其他目的。有些患者会对医生提出一些不合情理的要求;患者或其家属在治疗过程中存在的焦虑，紧张等情绪因素都是引起医疗纠纷的潜在原因。此外，尚不能排除所谓职业医闹的故意行为。
(三)其他因素。1.人们法制观念较为薄弱。现行医疗纠纷不能得到恰当的解决，在各类医患纠纷解决中经常存在着一闹则灵的情况，有时执法机关在干预、协助处理医疗纠纷过程中法制意识不强，不能对患者或医疗结构达到强有力的震慑效果，基于维护社会稳定等固有观念的限制，对医患纠纷事件的处理瞻前顾后，不能及时对过错方进行处罚或警告。因此有关法律在这个时候就不能得到完整的体现。此时，推动共享发展就显得尤为重要。2.资讯网络等媒体误导。新闻工作者对于医疗纠纷事件的报道，一般都是为了博得各大新闻的头条版面而不能对有关医疗纠纷事件的真实情况进行准确并客观地把握。经常会为了追求新闻效应，对具体医疗纠纷事件进行缺乏客观评价的报道，且加入自己的主观判断，对大众造成一定程度的误导，更加激发了医患双方矛盾的产生，引起医疗纠纷。
二、国外医疗纠纷解决方式的借鉴
世界上主要的国家和地区，例如美国、德国、墨西哥等的新近趋向是通过非诉讼纠纷解决方法ADR(AlternativeDispute Resolution) 模式来解决日渐增多的各种医疗纠纷。美国的医疗侵权纠纷诉讼在历史上一共历经三个阶段。第一阶段是从1920年开始，司法实践中有明确的规定，在医疗纠纷过程中要由医院来承担整个案件中的具体举证责任，要求医院对于其医疗行为是否存在过错承担举证证明责任。第二阶段则是从1960年开始，这个时代的患者的自我保护意识渐渐开始觉醒，维权意识日渐增强。医疗纠纷案件发生后常常会要求医院增加赔偿金额，具体数额则是根据患者机体损害程度、对未来职业和生活的影响等情况而定。第三阶段是从1980年起，这个时候正处于保险业快速发展的时期。美国医师协会便和各保险公司合作，想要通过这种方式来减少侵权诉讼发生的数量，并规定了赔偿金的封顶限额。
德国自1970年起，德国医疗纠纷诉讼案件的数量迅速增加。紧接着，德国各地的医师协会便设立了处理医疗纠纷案件的诉讼外处理程序停所和鉴定委员会。目前德国医疗纠纷案件的诉讼外处理机构包含4个调停所和5个鉴定委员会。调停所的主要功能在于是在裁判外处理医务人员的损害赔偿责任，鉴定委员会的作用则是对医生的整个治疗过程是否存在过错进行鉴定。而在启动程序上则是由医患双方主要当事人提出书面申请，调停所进行介入审查并且采用相关证明文件，告知鉴定事项等。
仲裁作为ADR的一种解决机制，是指当事人合意将争议或者纠纷提交第三人居中作出裁决，彼此承担由此而确定的责任并自觉履行，使纠纷得以解决的一种方式。世界各国在解决医疗纠纷案件的各种ADR方式里，仲裁以其独立性、快捷性、专业性以及一裁终局性，倍受世界主要国家的青睐。各国的实践经验表明，当前社会中，仲裁已经逐渐成为解决各国医疗纠纷案件最重要的非诉解决机制之一。反观我国，虽然许多学者在其撰写的文章中论证了在我国通过仲裁方式解决医疗纠纷的合理性和必要性。
三、我国现阶段医疗纠纷解决机制及存在的问题
目前我国的医疗纠纷有三种机制：协商解决，诉讼解决和行政调解。针对我国现阶段的医疗发展状况而言，该三种机制各有利弊，下面逐一介绍：
(一)协商调解。该种方法确实有诸多优点。对于医院来说，有利于保护其声誉，避免在社会上产生不良影响。但有利必有弊。我国协商调解的弊端在于该解决方式没有完全考虑到患者及其家属对医疗知识的理解程度。大多数国民，对于医疗后果都缺乏精准的判断，且患方在调解时一般都处于情绪激动的状态，在沟通过程中有可能会对医务人员做出过激行为，干扰到医院的正常工作秩序，危害到医务人员的人身安全，使医院迫于无奈答应患者不合理的请求。因此患方和医方之间也很难进行有效的沟通，达成一致的解决意见。我国协商调解并没有强制执行力，因此对医疗纠纷的解决造成了很大的阻碍。
(二)诉讼解决。诉讼作为美国、德国的重要解决机制之一，也是我国维护国民利益的最后一道强有力的防线，许多患者都会优先选择以诉讼的方式解决医疗纠纷，期望法律会带给他们合理并令人满意的诉讼判决。但是，从司法实践的角度上看，真正能作出让患者和医方都满意的诉讼判决少之又少。一方面，大部分法官很难根据患者的实际情况和医院提供的证据进行精准的事实判断。另一方面则是我国诉讼一般采取两审终审制度，诉讼时间较长，费用较高，不利于高效率地解决患者的医疗纠纷问题。
(三)行政调解。美国和德国也有相类似的解决机制。相对于我国来说，行政调解中的行政机关一般是卫生行政部门。但由于我国目前有儿子出事找爹理论的特殊关系，一般而言卫生行政部门很可能会和院方站在一条战线上，这样患者的利益就不能得到合理有效的维护，因此就会违反我国公权力的行使是为了保护国民私权利不受侵害的理念。因此行政调解中行政机关的中立性在纠纷解决过程中一直备受质疑。故很少有患者会选择行政调解来作为解决医疗纠纷的途径，令行政调解的设立如同虚设。
四、建立医疗纠纷法律制度的对策建议
目前我国在建立医疗纠纷解决机制时，何种方式能够高效地解决纠纷，是一个值得研究的问题，我们分析了美国、德国等西方国家，大部分是建立仲裁制度，对仲裁制度笔者是持肯定的态度，虽然在我国学者中也有不同的看法，但笔者看来，建立纠纷仲裁有其独特的优越性。
(一)对纠纷仲裁制度建立的不同意见。医疗纠纷仲裁机制的设立，学界中存在着两种不同的看法: 第一种意见认为，因我国医疗卫生机构是靠政府实行相应补贴并严格限制其服务价格的非营利性组织机构，并不是通常含义上的利益经营者，因此医患关系应由我国行政法调整。故医疗纠纷不能通过仲裁方式进行解决。不过学界中大部分学者并不赞同这样的说法，他们觉得医患双方之间产生的纠纷是平等民事主体即医生和患者之间在医疗过程中产生的，包括医疗服务合同纠纷及侵权损害赔偿纠纷，这两类纠纷均属于当事人可自由处分的具有财产性的事项。从我国仲裁法的规定来看，纠纷是否有可仲裁性应符合以下三个条件: 一是所提交仲裁的医疗纠纷必须是民事经济纠纷;二是医患双方当事人的法律地位应该平等;三是需仲裁的事项为当事人有权利处分的民事实体权利。因此，医疗纠纷完全可以通过仲裁方式予以解决。
(二)仲裁解决纠纷的优越性。根据德国、墨西哥等国家的经验，医疗纠纷的仲裁制度在这方面有着明显的优势：首先，仲裁解决机制比协商调解更具有权威性;比诉讼更具有快捷性、专业性和高效性;比行政调解更具有可靠性、公正性。其次，医疗纠纷仲裁机制可以与其他解决机制一起，共同形成多元化解决机制，形成集和解、调解、诉讼及仲裁等多位一体的解决格局，满足不同患者的需求，通过更高效的方式保护患者及医方的利益。
(三)从财产性角度建立仲裁制度的可行性。对于为何可以通过仲裁的方式解决医疗纠纷，我们要对医疗纠纷本身的性质进行分析。首先，医疗纠纷主要包含了医疗人身侵权纠纷与医疗侵权损害赔偿纠纷两种不同的类型。因医疗人身侵权纠纷案件损害的是患者的健康权和生命权，与患者人身具有密切联系，因此不能被纳入仲裁解决的范围之内。但因为医疗行为侵害了患者的健康权与生命权的同时会发生一系列医疗损害赔偿问题，而医疗损害赔偿纠纷因其具有财产性的内容，故将其纳入仲裁解决的范围内是被认可的。
(四)医患双方地位的平等性。对于医患双方主体地位是否平等，学界看法存在着分歧。部分学者认为，医疗关系中双方主体地位并不平等。在服务对象的选择上，医院总是处于一个被动的位置;而另一种观点表示，医疗机构服务的收费无论是直接来自患者还是由国家财政拨付均不影响医患之间存在平等交换关系的判断。笔者认为，诚然医患双方在社会地位上不平等，但在法律地位方面，其平等性与否取决于双方之间是否存在平等交换的法律关系。患者如果对于医院的医疗服务不满意，可以对医生的治疗方案予以否决，或者选择更换其他医院，医生与患者之间形成的是服务与被服务的法律关系，因而二者的法律地位是平等的。我国《仲裁法》规定的仲裁范围是平等主体之间可自由处分的财产性权益纠纷，因此可以通过仲裁的方式解决医疗纠纷产生的问题。
(五)对医疗纠纷设立的仲裁程序的建议。在医疗纠纷案件发生后，医患双方在自行协商不成的情形下，如果双方能自愿将产生的争议以书面形式提交医疗纠纷仲裁委员会处理，则可按照下列仲裁程序进行：1.当事人申请。提出仲裁申请的一方当事人应当在医疗纠纷发生之日起规定的时间内向医疗纠纷仲裁委员会提出书面申请。2.案件受理。医疗纠纷仲裁委员会应当在收到书面申请之日起规定的时间内作出是否予以受理的决定。对决定受理的案件应及时通知被诉方，并组成仲裁庭。3.案件审理。仲裁庭在处理医疗纠纷案件时应当先进行协商调解，在合法自愿的原则下促使双方达成和解协议。仲裁庭及时作出裁决。4.仲裁的执行。仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力，对当事人具有强制执行力。当败诉方在不主动履行仲裁裁决的情形下，胜诉方可以请求法院对败诉方强制执行。通过法院的强制执行程序能够体现仲裁裁决的权威性。且在保证实现当事人权利的同时，也能够保证医疗纠纷仲裁制度的顺利发展。
关键词：小企业；合同管理；问题；措施
中图分类号：F279.23文献标识码：A
收录日期：2012年3月26日
裕丰公司是一家经营种子业务的小型企业，涉诉的两起经济纠纷基于同一份合同引起，具有同源性质。但是，在案件性质上却有很大的区别，一个是实体问题争议，焦点在于哪一方违约；一个是程序问题争议，焦点在于是否超过诉讼时效。纠纷本身具有一定的代表性，折射出像裕丰公司这样的小企业在合同管理上的疏漏。
一、涉诉纠纷的具体情况及结果
裕丰公司与承包人签订了经营种子承包合同，约定裕丰公司将四大农作物种子经销权承包给承包人，裕丰公司为承包人提供周转金，并为其提供办公室和经营场地；承包人于每年经营结束后向裕丰公司交纳承包费之后产生的经营盈利部分，承包人与裕丰公司七三分成。承包人交纳风险抵押金，经营损失由承包人自负，并有保证人为其连带保证。承包人须聘任裕丰公司员工数人，并负责其工资和保险。合同生效两年后，双方就提供周转金和利润分配问题发生争议，又发生承包人拖欠聘任的裕丰公司员工工资事件，在协商无果的情况下，两讼便应然而生。一方面承包人以裕丰公司违约为由提讼，要求裕丰公司赔偿未按约提供周转金给其造成的损失，以及裕丰公司返还擅自扣留的承包人现金；另一方面被拖欠工资的员工以裕丰公司和承包人为被申请人，向劳动仲裁院申请劳动仲裁。
违约纠纷的焦点在于：裕丰公司是否依约支付了周转金，承包人集资行为如何定性。从一审到二审，经过双方举证质证，法院最终判决认定裕丰公司未违约，但须给付承包人集资利息款，驳回承包人的其他诉讼请求。该起纠纷从发生到解决，历时三年多，一审中，裕丰公司还出现了重要证据未提交的问题。
拖欠工资纠纷的焦点在于：裕丰公司是否超过诉讼时效。劳动仲裁院裁决由承包人偿付工资，裕丰公司承担连带责任，双方均未偿付，员工在裁定做出3个月后申请强制执行，法院于17个月后强制执行了裕丰公司。自强制执行14个月后，裕丰公司承包人，要求其偿还上述款项，承包人以裕丰公司超过诉讼时效为由予以抗辩。一审判决认定裕丰公司超过诉讼时效，二审判决予以改判，支持了裕丰公司的诉讼请求。该纠纷从发生到平息也历时三年多。
二、合同管理存在的问题
裕丰公司与承包人基于一份合同发生的两起纠纷，反映出裕丰公司在合同管理中存在漏洞，由此给公司造成了直接经济损失和间接经济损失。
（一）合同管理制度不完善。裕丰公司没有建立起完善的合同管理制度，管理缺位。第一，没有专门的合同管理机构或者人员，合同的签订主体是总经理或者部门经理，合同的管理主体是谁，没有人知道，谁签订的合同，合同就在谁手里；第二，没有具体的合同管理流程，合同从拟签订到签订，从签订到履行都无人问津，出了问题再想办法；第三，没有具体的合同纠纷解决机制，在履行合同过程中，一旦出现问题，如何采取有效措施不得而知，往往把这项工作交付给办公室主任，而办公室主任并不了解合同的签订背景和履行情况，在主客观上都颇显为难。完善的合同管理制度是强化企业合同管理的关键，合同管理制度的缺失暴露出企业管理的疏漏。
（二）法律风险意识薄弱。裕丰公司的两起涉诉纠纷都暴露出企业法律风险意识薄弱，在违约纠纷处理中，一审漏交重要证据；在拖欠工资纠纷中，遭遇诉讼时效危机。这些问题反映出管理人员的法律意识淡薄，但更反映出企业的风险意识薄弱，管理人员对控制风险的知识缺乏，没能有效控制风险，造成企业损失。合同管理的过程，从对对方进行资信调查开始，一直到合同履行完毕的整个过程中，一旦发现问题，必须及时解决，才能避免和挽回损失。
（三）合同条款不规范。裕丰公司的这份承包经营合同不规范，主要表现为：第一，合同条款不全面，虽然约定要承担违约责任，但实质上并未就如何承担违约责任作以约定，不具体，欠缺操作性。虽然合同中有保证人的保证条款，对于公司权利的保护起到一定的作用，但未对保证人的资信进行调查，这种保证对于资信较差的承包人则约束力不强，一旦承包人违约，保证人无力承担责任，则对公司本身会产生负面影响；第二，合同文字不严谨，在提供周转金、承包人集资、利润分成及承包费用给付等方面，语义模糊，难以判定双方真实意思表示。合同讲究咬文嚼字，一字之差就可能引起不必要的纠纷，为日后产生纠纷埋下隐患。
（四）具有法律知识和技能的管理人员缺位。合同管理是一项专业性很强的工作，涉及内容多、专业面广，需要有一定的专业知识、法律知识和管理知识的人员对合同进行有效管理。裕丰公司管理人员对合同管理不重视，将合同管理简单理解为签订合同，是一种事务性工作，因此就不进行法律知识和技能的培训，造成具有法律知识和技能的管理人员缺位，为日后产生纠纷埋下了隐患。
三、解决合同管理问题的措施
为了降低风险，减少纠纷及诉讼，节省成本，提高管理效益，针对裕丰公司合同管理中存在的上述问题，提出如下解决措施：
（一）建立健全合同管理制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，制定与企业实际情况相适宜的、切实可行的合同管理制度，使合同管理有章可循。对于裕丰公司这样的小企业来说，可以结合业务类型和业务数量等因素，实行合同归口管理或者集中管理的模式。归口管理，即由业务部门各自管理业务范围内的合同，形成合同分散多头管理体制；集中管理，即由专门部门或者人员进行合同统一管理。不论哪种管理模式，都要对合同进行全方位管理，即包括合同的资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委托办法，合同专用章管理，合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查等过程，做到层层把关，使合同从签订、履行，到纠纷处理都处于有效的动态控制中。
（二）完善合同管理流程。建立合同管理制度，可以从企业层面解决合同管理的混乱局面，但是在具体合同管理业务中，管理流程则显得尤为重要。一个优化的业务流程以实现高质量、高效率、低成本、低风险为目标，能够实现企业的长期目标，同时又能控制企业风险。因此，对于裕丰公司这样的小企业来说：第一，要理顺合同管理部门与业务部门的关系，在合同的订立、变更、取消、终止等环节，建立具体的操作规则，实现“交至接”的闭环，同时便于落实责任。第二，梳理合同文本管理流程，建立合同文本管理的动态监控体系，对合同文本进行跟踪管理，注明合同起止时间，进行备忘登记，包括双方行使权力、履行义务的提示，以及诉讼期限预警等，这样既可以提高合同管理效率，又可以降低诉讼风险。
（三）加强合同内容的规范性。小企业的业务类型相对较少，对于公司经常性、普遍性、重复性的合同，建议公司各部门统筹协商，制定统一的、严密的合同范本，使公司在某一时期的合同具有统一性，便于管理和跟踪，也便于公司解释。同时，可以在文本中预留补充项，根据具体情况由公司的合同签订者与承包人另行协商确定，在统一中又允许有例外条款的存在，关于违约责任的约定就比较适合这种情形，在规范中又体现灵活性。
（四）设置合同管理岗位，加强法律专业培训。很多大企业都设有法律事务部或者聘请专门的法律顾问，或者二者兼有之。对于裕丰公司这样的小企业，由于资金和人力资源因素，基本上都没有专门的法律事务部，也没有专门的法律顾问，一般是出了问题再找律师，将法律风险一并由诉讼解决。裕丰公司拖欠工资纠纷的迟延诉讼、违约纠纷的一审漏交证据，就是上述状况所导致的风险。根据小企业的经济实力等综合因素，即使不设置法律事务部、不聘请法律顾问，也要设置合同管理岗位，由专人进行合同管理，一方面可以通过招聘的形式，聘用法律专业人员；另一方面也可以通过后续教育的形式，派专门人员进行相关法律知识的培训。最为重要的是要加强合同管理人员职业道德素质和专业技术素质的教育，提高合同管理人员的管理水平，使之在合同管理中有效发挥作用。
主要参考文献：
[1]杨宏.企业合同管理问题探讨[J].湘潭师范学院学报（自然科学版），2007.4.
关键词：财务管理 合同管理
一、前言
目前不少企业聘请律师对本单位签订的合同进行审核把关，目的是降低企业风险，避免纠纷的发生。而律师对合同审核把关的出发点往往是基于合同条款的用词规范、严谨，符合法律的强制性规定等方面考虑，而基于企业的内部管理、财务核算方面的要求，考虑的相对少一些，企业财务管理人员很少参与合同的谈判、审核、监控、存档备查等项工作，造成企业合同管理与财务管理脱节，对销售部门转来的单据被动的事后接受，凭借自己对业务内容的理解进行记账、核算，出现财务人员“死记账、记死账”的尴尬局面，使财务核算内容不全面、不准确，不能很好的用财务数据揭示企业发展的态势，不能为经营者、决策者提供高质量的决策依据，在一定程度上影响企业经营顺畅发展。
二、财务管理与合同管理的联系
在当今经济社会，签订合同已经是一个司空见惯的事情。平常百姓装修房屋要与装修公司签订装修合同，有富余房屋的房主将房屋出租要签订出租合同。在企业中，签订合同更是平常的事情，采购货物要签订采购合同，出租资产要签订租赁合同，工程施工要签订工程施工合同，并购企业要签订并购协议等等。国有企业对合同管理工作更是严格，一些国资管理部门对监管企业下发关于加强合同管理的文件，明确规定对合同的标的、期限、事项达到一定条件的情况下，需要事先申请、报批并备案，且作为对监管企业的量化考核内容之一，由此可见，订立合同是企业保护自身合法权益的有效方式，加强合同管理，是企业的一项重要工作，合同管理工作的好与坏，影响着企业经济运行的质量和效果。
合同管理管理工作是动态的工作，从寻求合同的一方主体、拟定合同文本、磋商合同条款、签订正式合同，到履行合同、合同变更、终止、出现合同纠纷等等事项，都是企业经济运行的环节。财务管理工作渗透于企业经济管理的每一个环节，财务管理与合同管理紧密相连，在财务管理工作中增加对合同的监督、管理工作，不但能够促进财务人员了解掌握企业经营状况，准确核算经济业务，形成真实、全面的经营成果，更是企业从财务管理角度实现对经济业务事前预测、事中控制、事后补救的有效途径和手段。扎实的财务管理是合同管理工作的有力保障，有效的合同管理工作，可以促进企业实现预期的经济目标。
三、财务工作中加强合同管理的几方面作用
（一）赋予财务管理人员对合同管理的职责和权限，是保证合同管理工作良好运行、提高财务监督效果的有效途径
财务管理部门，作为企业运行的重要机构，赋予对合同管理的审批、会签职责和权限，势必有助于合同管理工作的顺利开展。财务管理人员，是企业内部控制的主要参与者，应主动参与合同管理，并发挥积极作用。一方面，财务管理人员掌握企业经济信息比较准确，有助于合同签订前的因素对比分析。比如主要从事资产租赁经营的企业，财务管理人员掌握企业租赁资产的具体面积、租金价位、相同区域的经济增长幅度等因素，在租赁合同签订之前，由财务人员对拟定的租金价位进行对比、分析，提出意见，有助于制定合理的租金价位与招商厂家进行洽谈，使企业经济效益尽可能实现最大化。另一方面，财务人员对合同条款中涉及账务处理的内容会更加关注，从账务处理的角度提出意见，有助于企业在实际业务操作过程中的严谨规范。再有，由财务管理人员参与合同的签订，有利于企业财务的公开、透明，防止“一言堂”以及随意变更合同内容、损害企业利益的行为出现。因此说，赋予财务人员对合同管理的职责和权限，是保证合同管理工作良好运行、提高财务监督效果的有效途径。
（二）财务人员参与对合同履行过程的监督和管理，可以提高合同管理的效率，降低成本
1、参与合同条款的拟定工作，有助于加强资信审查，明确条款的约束性
财务人员参与合同的拟定、洽谈工作，有助于审查合同另一方主体的经济履行能力，考察企业资信、经营范围；有助于从本企业财务实际操作的角度拟订合同文本，使账务处理严谨、规范。比如说在租赁业务中，明确约定收取租金的具体日期，以及在收取租金的同时开具租金发票，以此明确财务业务的操作流程，防止拖欠收入、先行纳税的情况出现。
2、负责签订合同的存档备案工作，有助于合同管理资料齐备、信息全面
一份经济合同可能持续履行几年或更长时间，财务工作会贯穿合同履行的全过程，在履行过程中，可能会出现合同补充、合同变更的情况，由财务人员负责合同的保管工作，一方面使合同资料齐备，经济业务信息连续、有效；另一方面财务人员及时掌握合同变更、解除等信息，有助于调整经济业务的账务处理，使财务管理事项更加及时、准确。在出现纠纷时，财务人员会提供齐全的财务手续来佐证合同的履行情况，有助于纠纷的化解和处理。
3、参与合同履行过程的管理工作，有助于规避企业经营风险
首先，在目前的经济行为中，存在不少的随意性。比如说工程施工合同，存在“黑白合同”，还有工程挂靠的行为，这些现实情况造成领受（给付）工程款可能不是合同的一方当事人。现实中因这类情况出现不少经济纠纷。财务人员参与合同管理工作，在财务凭证的取得上注重合法、合规的审查，加强账务手续的完善工作，在遵守财务制度的同时，也能规避企业经营中面临的风险。比如在审核工程发票时，与工程施工合同的主体进行核实，如出现不一致的情况，对发票不予接收入账；涉及领取款项时，要求领款人有合同主体一方的盖章委托书，由此确保资金往来的安全。
其次，对合同加强管理，有助于杜绝超规模筹集资金和计划外资金支出，使资金支出成本更具合理。比如工程施工合同，财务人员对给付工程款的时间、方式、支付额度、保证金的支付等内容充分掌握，在后续合同履行过程中，根据合同内容，有计划的筹集安排使用资金，既节约资金成本开支为企业增加效益，又规避可能面临的合同违约风险。
再有，对合同加强管理，有助于发挥财务管理的监督作用。财务人员对合同履行情况密切关注，针对不同主体、经济类型建立风险防控办法。比如租赁合同，对租赁面积体量大、租期较长的租赁商户，关注租赁商户的经营状况，充分掌握商户进货、出货的流量，利润高低状况，有助于租金收入的及时收取，在商户经营出现异常或屡次出现拖欠租金时，要及时与业务部门反映问题，防止出现商户违约撤租，企业暂时不能及时补招新商户而造成经济损失的情形。
4、参与合同管理工作，有助于在企业集团内部降低税负
规模较大的集团公司，存在跨行业经营的现实状况。由财务人员参与合同管理工作，有助于利用集团内部企业经营领域的不同，利用税法知识合理避税，降低企业税负。比如说房地产开发企业，在进行经营投资时，土地增值税是一项不可避免的税负。而如果有财务人员参与合同的制定、洽谈、协商工作，财务人员能够根据掌握的税法知识，利用集团控股的优势，以其他非房地产开发的名义进行投资，会在一定程度上有效规避土地增值税的问题，使集团利益最大化。
四、进一步提升财务人员在合同管理中作用的途径
（一）加强财务人员合同知识的学习和培训
财务人员对合同知识的掌握程度，直接影响签订合同的质量。为了更好的提升企业经营运行质量，实际工作中部分企业自己外聘专业教授或律师，结合本企业经营范围、工作出现的问题情况，“量体裁衣”，有针对性的传授合同、法律方面的专业知识，解决企业实际经营管理遇到的疑难问题，使得财务人员能够将学习的合同管理知识，很好的与财务知识相结合，促进提高签订合同的质量。
合同管理不是阶段性工作，是企业运行发展中的一项长期重要工作内容，加强对财务人员在合同管理知识的考核和培训工作势在必行，并且应当建立培训、考核和奖励的长效机制，与财务人员的升职、评优选先挂钩。通过财务人员长期、循序渐进的加强合同知识培训、学习，增强财务管理对合同签订、履行、变更的审核、监督、评价作用，促进企业持续健康稳定发展。
（二）财务人员主动参与经济纠纷的处理解决
在现实工作中，财务人员少有参与企业经济纠纷处理解决事务的。一些规模较大的企业设有法务部门，专门负责处理企业经营管理运行中出现的经济纠纷、劳资纠纷，财务人员虽然学习一些合同或法律方面的相关知识，由于没有机会领会法庭或仲裁庭对企业经济合同履行事务的审判，对合同管理往往局限在存档备查的形式上，造成在合同的谈判签订时、经济业务的履行中，不能主动提出有针对性的实质意见供领导层决策。而刻意锻炼财务人员参与纠纷的处理工作，可以增加财务人员的实践经验，知晓纠纷的关键节点与账务处理的联系，提高财务人员在今后实际工作中辨别和解决问题的能力，从而将合同管理流畅的蕴含到财务管理工作的深层次。加强合同管理对财务管理的积极作用必将得到企业的重视和认同。
参考文献：
[1]吴云.试论财务管理中如何加强合同管理[J].中国外资，2012（10下）
[2]刘丽坤，毕雪梅.加强财务监控 提升企业合同管理水平[J].中国集体经济，2010（08上）
这次全省仲裁工作座谈会，是在全党全国各族人民认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的新形势下召开的一次重要会议，也是我省第一次召开这样的会议。会议学习了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国仲裁法>若干问题的解释》，交流了我省仲裁工作情况，分析了存在问题，研究了下一步工作。会议还邀请了人民法院、建设、证券、工商行政管理、工商联、保监等对我省仲裁工作给予大力支持和工作上有密切联系的单位参加，在此，我代表会议对到会的各单位领导和代表表示衷心地感谢。
在这次会上，省仲裁法学研究会结合我省仲裁实际提出了适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》的具体建议，各仲裁机构总结了仲裁委成立以来的工作情况并提出了下步工作打算，各有侧重，各具特色，贵阳仲裁委员会还介绍了到外地仲裁机构学习考察的仲裁工作经验，省高级法院宋占平副院长、贵阳市中级法院孙贵丽副院长就如何执行好最高法院的司法解释和如何发展我省仲裁事业做了很好发言。在讨论中，与会同志结合仲裁工作实际，围绕最高人民法院司法解释的贯彻实施进行了深入讨论，对我省仲裁事业的发展提出很多很好的意见和建议。大家一致认为，这次会议准备充分，内容丰富，安排紧凑，主题突出，收获较大，达到了预期目的。下面，我讲几点意见：
一、认真总结经验，再接再厉，争取更大发展
一要认真总结我省仲裁工作的成绩和经验。《仲裁法》实施十多年来，我省各仲裁机构坚持立足于服务经济建设大局，公正及时地化解各类民事纠纷，为促进我省经济建设的发展，构建和谐贵州作出了应有的贡献，同时，也使仲裁的优势得到了充分发挥，仲裁的社会功能得到了充分显现，全省仲裁工作得到了稳步发展。尤其是各仲裁委于去年开展了以严格仲裁操守、严肃仲裁纪律为主题的教育活动，组织仲裁员、仲裁工作人员进一步学习了《仲裁法》、《国务院法制办公室关于进一步加强仲裁员、仲裁工作人员管理的通知》的有关规定，认真开展自查、自纠以及加强对仲裁员的业务培训，不断提高了仲裁员业务素质和能力，使大批的优秀仲裁员成了仲裁业务骨干。近年来，我省仲裁受案数量和标的额稳步增长，仲裁业务范围不断拓展，仲裁案件质量不断得到提高，仲裁机构内部建设逐步规范，各仲裁机构的办公设施等硬件建设在当地党委、政府的关心下，依靠自己的努力，逐步得到改善。取得这样的成绩，这是仲裁机构所在地党委、政府正确领导的结果，是社会各界特别是人民法院大力支持的结果，是仲裁机构积极探索、锐意进取、开拓创新、艰苦创业的结果，是广大仲裁员和仲裁工作人员辛勤工作的结果。为此，我代表省政府法制办向同志们并通过你们向广大仲裁员和仲裁机构工作人员表示亲切的慰问和崇高的敬意！向支持仲裁事业发展的各级领导、社会各界表示诚挚的感谢！
二要进一步认清我省仲裁工作中面临的形势。通过总结和交流各仲裁委的工作，大家更应当清醒地认识到，当前，我省仲裁工作在总体上是适应经济社会发展要求的，但也面临着许多新的复杂的矛盾和问题。当前我国进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这些都对仲裁工作提出了新的更高的要求。同时，从全省仲裁业务发展来看，尽管各仲裁委取得了明显成绩，但也存在不少突出问题和薄弱环节。首先是各仲裁委的仲裁业务发展不平衡，差距较大，有的依然处于起步的初级阶段；其次是依靠社会力量提高仲裁在全社会的普及度和认知度，特别是把仲裁工作作为一项保障、平衡、协调、处理机制，促进经济社会发展还做的不够；再就是各仲裁机构对于仲裁制度的宣传深度和广度不够，使先进的仲裁制度与相对滞后的社会仲裁意识、初始的商事仲裁工作之间存在着矛盾；有的仲裁机构制度不够健全，管理不够完善；有的仲裁员、仲裁工作人员的素质还不够高，对自己的要求不严，甚至在办案过程中出现一定的违规违纪问题，影响了仲裁的公信力，影响了仲裁事业的发展。因此，各级仲裁机构要勇于更新仲裁理念，加强宣传，畅通渠道，提高办案质量，拓宽业务，搞好仲裁队伍管理和建设，从而使全社会了解仲裁，选择仲裁，信赖仲裁，确保仲裁事业的健康发展。
三要进一步坚定做好仲裁工作的信心。这次会议是我省首次召开的全省仲裁工作座谈会，各仲裁委回顾和总结了成立以来的工作成效和经验，特别是贵阳仲裁委员会介绍了到外地仲裁机构学习考察的仲裁工作经验，值得借鉴。仲裁是一项开拓性的朝阳事业，大家要对仲裁的地位和作用有更加清醒的认识。全省仲裁机构工作人员、仲裁员以及仲裁机构负责人要以强烈的使命感、责任心、事业心去奉献、去奋斗。为此，我们相信，上有国务院法制办高度的重视，下有地方党委、政府的领导以及全社会的大力支持，各仲裁委只要振奋精神，理清思路，齐心合力、扎实工作、开拓进取，我省的仲裁事业一定能够取得新的更大的成绩。
二、认真贯彻司法解释，加强与法院沟通，提高仲裁工作质量
在讨论中，大家结合仲裁工作实际就如何贯彻实施好最高人民法院司法解释进行了深入讨论，提出了一些很好的意见和建议，我想还有两个问题值得重视。一是要加强与人民法院的交流和沟通。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》以来，我省各仲裁委和各级人民法院都认真贯彻执行，一定程度上推动了仲裁事业发展，促进了我省仲裁工作的开展，但是在实践中也暴露出一些问题，需要进行规范和明确。因此，省仲裁法学研究会和各仲裁委要认真研究并提出具体处理意见，加强与人民法院进行沟通，以便全省仲裁机构都能正确理解和统一执行好司法解释。二是要加强仲裁法律制度宣传。目前全社会尤其是多数市场主体的仲裁意识依然比较淡薄，不了解仲裁，一定程度上影响了仲裁业务的发展。因此，我省各仲裁委要采取措施加大宣传仲裁法及其相关知识的力度，在适当的时候要集中组织对仲裁法律制度的宣传活动，让全社会了解仲裁，选择仲裁。
三、认真建立和完善仲裁工作制度，积极拓展仲裁业务，为构建和谐贵州作出贡献
一是加强仲裁制度建设，严格规范仲裁程序。公正是仲裁的生命线，仲裁必须始终围绕这一宗旨依法裁决民事纠纷。在这一方面，我省各仲裁委为保证所裁案件的公正、合法、有效，先后制定了《仲裁员办案规范》、《仲裁员工作守则》、《仲裁员管理办法》、《仲裁庭庭审程序》等规范仲裁工作的规章制度，并取得了很好的成效，发挥了保证仲裁公正的作用。但是还不够完备，有的制度还没建立，有的还不够健全，有的没有很好执行，流于形式。因此，我们要结合仲裁工作实际，认真吸收国内外仲裁机构的先进仲裁理念和在实践中积累的仲裁工作经验，探索建立权责分明、相互配合、高效运行的仲裁程序管理体制，进一步建立健全包括对仲裁业务，仲裁员、仲裁工作人员等管理在内的一系列规范仲裁活动的管理制度，使之形成具有新陈代谢机制、竞争激励机制、廉洁保障机制的制度体系，既确保仲裁工作的公正性，又充分调动全体仲裁员和工作人员的积极性。
二是不断提高办案质量，提供仲裁优质服务。各仲裁委要进一步，提高工作效率和服务水平，提高办案质量。对受案范围、仲裁方式、组庭、开庭等仲裁办案的整个程序以及仲裁委办公室工作人员的行为规范、工作纪律，均要作出明确规定。为此，要进一步加强对仲裁员办案过程的管理和规范。要通过当事人、办案秘书对仲裁员办案情况的反映、评价及仲裁委对办案质量与效率的考核，加强对仲裁员办案流程中各个环节的监督，力求做到每一起仲裁案件都公正、公平，为当事人提供仲裁优质服务。各仲裁委要根据《仲裁法》、《国务院法制办公室关于进一步加强仲裁员、仲裁工作人员管理的通知》的有关规定，把事前、事中、事后监督有机结合起来，确保仲裁权、仲裁工作管理得到有效制约和监督，切实避免仲裁员违纪违规行为的发生。要高度重视仲裁庭组庭的科学性、合理性，当事人依法自选组庭的，尊重当事人的意见。同时，还要尽量做到应当回避的仲裁员不得进入仲裁庭；专业不对口的仲裁员尽量不进入仲裁庭；仲裁实务不够熟悉的仲裁员，不得安排担任首席仲裁员，从而确保仲裁庭审的效果和裁决的质量。另外，是要充分发挥专家咨询委员会的作用。对一些疑难复杂案件要请专家咨询、研讨，通过专家“会诊”，确保案件在认定事实、证据、适用法律和程序上准确无误，切实提高仲裁案件的办案质量，维护好当事人的合法权益，提高仲裁的社会公信力。
三是做好沟通协调，畅通渠道，拓宽业务。人民法院具有丰富的审判经验，各仲裁委要加强与人民法院的沟通和交流，虚心听取人民法院的意见。根据我国仲裁法和民事诉讼法的有关规定，法院对仲裁的监督主要表现在两个方面：一是不予执行仲裁裁决，二是撤销仲裁裁决。实践中，各地仲裁机构就法院对仲裁的司法监督问题有时会发生分歧，这就需要加强与法院的沟通和交流，以减少分歧，使仲裁机构与裁决得到人民法院的认同和尊重。要依靠政府有关部门、人民团体和社会各界的支持，积极拓宽业务。其中，要牢固树立市场观念，要融入市场谋发展。对一些经济纠纷数量多、涉及标的额大的单位要积极作好工作，要花大力气帮助这些单位规范合同示范文本，提高仲裁协议率，并在具体业务办理过程中积极推进仲裁案件的快速结案率、自愿和解调解率、自动履行率，在坚持依法公正仲裁的同时，让当事人以最低的时间成本、金钱成本换取纠纷的最快解决，从而为与当事人继续合作创造条件。要畅通渠道，为行业仲裁提供空间。仲裁具有很强的专业性，不能指望仲裁员和仲裁机构的工作人员在所有领域都成为专家。仲裁发展到一定规模以后，必然会细化到行业仲裁，要在仲裁机构下面形成行业仲裁，在具体行业形成局部优势，从而快捷地解决行业内发生的纠纷。比如在纠纷较多的房地产业、金融行业建立行业仲裁中心，就值得研究探索。另外，要继续争取当地党委、政府对仲裁工作的支持，加强与政府法制机构的联系。现在各仲裁机构受理的案件数量在不断增加，服务的质量也在提高。然而限于条件，我省的仲裁委大多基础不牢固，实力还不够强，离不开当地党委和政府的大力扶持。几年来，各仲裁委所在地党委、政府为仲裁机构的建设提供了有力的支持和必要的监督，保障了我省仲裁机构沿着正确的道路不断健康发展。
四是加强队伍建设，努力提高仲裁员队伍素质。仲裁质量的好坏取决于仲裁员。仲裁员被认为是活的仲裁法，仲裁员是仲裁活动的主导者，其素质的好坏将直接影响仲裁案件的质量，影响仲裁机构的形象，影响仲裁事业的生死存亡。各仲裁委自成立以来，十分重视仲裁员队伍的建设,一直把仲裁员队伍建设作为一项重要工作内容来抓，在不断扩大仲裁员队伍的同时，更加注重仲裁员的整体素质的提高。贵阳仲裁委的仲裁员已从成立时的几十名发展到现在几百名，六盘水仲裁委、遵义仲裁委也在逐步发展壮大。总的说，仲裁员来源广泛，分布较为合理。有专家、学者、资深律师、退休法官、企业家，其学历高、年龄结构合理、理论功底好、实践经验丰富。但是，我们有的仲裁委在对仲裁员严格筛选、培训教育和加强管理等方面还做得不够，有的地方还出现了这样或那样的问题。因此，我们一定要把加强仲裁员队伍建设作为仲裁工作的一件大事来抓。要严格依照《仲裁法》规定的资格条件聘任仲裁员，切实把好仲裁员的入口关。有条件的地方可以面向全国和港、澳地区聘请部分仲裁员，提高仲裁员队伍整体素质的水准，提高仲裁机构的知名度。要高度重视对仲裁员的培训工作，通过定期或不定期组织仲裁员进行培训，探讨、交流工作情况，促进仲裁员不断学习，拓宽知识面，更新知识结构，从而提高仲裁员的业务水平，要加强仲裁诚信建设。仲裁机构理应崇尚诚信服务，仲裁员理应成为法律服务业中诚信建设的楷模。要逐步建立仲裁员信用公示制度，可以利用仲裁委的网站建立仲裁员违纪违法执业网上投诉制度。
关键词：电力工程；施工索赔博弈；决策研究
1工程施工索赔及博弈决策
1.1工程施工索赔
工程施工索赔是在工程施工过程中，当事人因为非自身原因导致自身的利益造成损害，并且根据损害提出实际的经济索赔和时间赔偿的一种补救措施。因为工程施工中，业主具有优势地位，并且在实际的工程案例中，大多数是施工单位主动索赔，而业主方进行主动赔偿的机会非常少。工程施工索赔就是实现业主发包方和承包方的利益协同，并尽可能制衡双方的相互作用，以电力工程施工为例，一个完整的施工项目建设不止有一个承包单位和建设单位，那么承包商之间的合作、承包商和发包人之间的合作都需要不断地摸索，很多第一次合作的发包商和承包方，都会特别小心翼翼，但如果一旦出现工程风险，那么对承包方而言，一定会产生经济纠纷和合同纠纷，同时承包方是双方博弈中的弱者。根据图1工程索赔的产生分析，评价是否构成索赔的衡量标准，就是合同的实际状态和理想状态是否有太大偏差，并且这个偏差已经让发包方或者承包方不能接受。
1.2索赔博弈决策流程分析
以图2为例进行分析，根据《电力建设工程施工合同示范文本》的规定，一般的电力建设施工工程索赔流程如下：①一旦出现索赔的问题，承包商个人举证，并向工程的监理人递交进行工程索赔的意向书，如果监理人同意了施工承包商的工程索赔请求，施工承包商向监理人递交正式的工程索赔通知。②工程承包商对工程索赔的资料进行补充，监理人对此论证，如果确定了这个方案，就制定索赔结果。③监理人将工程承包商和发包方召集，如果双方同意了这个工程索赔方案，那么就执行结果；如果双方的意见有分歧，双方将进行再次审核，一般情况下以后者居多。④争议评审组进行评审，并出具书面的评审意见，如果双方意见一致，就按照这次确定的索赔方案执行，如果不统一，则进行再次处理。⑤该阶段是工程索赔的最终阶段，如果承包方和发包商之间存在争议，那么就采取以协商为主的解决方式，如果这次的矛盾实在难以调节，那么就采用仲裁或者诉讼的方式解决。由此可见，工程索赔实际上是建立在双方对协调结果认可的情况下，对双方权益的制衡，是一种以监理人和争议评审组和仲裁方为中心的公平且合理的协调方式。
2工程索赔决策的博弈分析
2.1工程索赔模型建立
根据工程索赔博弈阶段参与人的不同、掌握信息的完整程度、决策分析环境等进行分类，可以达到不同的决策博弈方法。一般在电力工程施工中，使用的工程索赔博弈模型为图3模式。该模式就是建立在索赔双方都能知道对方的收益情况的条件下，进行的工程索赔博弈。双方对工程问题、工程损失等都比较明确，因此会采用这种工程索赔博弈模型。
2.2工程索赔博弈模型求解
2.2.1期望收益分析因为无论是协商、诉讼等都具有两面性，并且具有成功或者失败两种结果，因此同意协商、坚持诉讼等都会产生不同的结果，如果对该模型的期望收益进行分析研究，那么能根据上图总结归纳不同的决策产生的期望收益。具体的期望收益可以参照表1。
2.2.2博弈均衡路径假设发包方和承包方都是非常理性的，并且对于此次的协商，其最终目的就是获得最大的经济效益，那么根据图3分析：①承包方最终如果选择诉讼，那么肯定会选择索赔，否则自身的利益得不到保证，同理在这种情况下，发包方或者业主，必然会选择不协商，因为如果协商，那么意味着承包方占据优势，自身的权益得不到保证，所以一旦选择诉讼解决，那么双方都会选择不协商并坚持到底，诉讼解决问题。②承包方选择不诉讼，而是协商解决，那么肯定会接受业主的协商———因为对承包方而言，协商是保证自身利益的最佳途径，然而对发包方来说，如果接受了协商，那么就是默认自己的权益受损，这显然是不现实的，所以一定会选不协商，进而再次进入诉讼和不诉讼的选择中，对业主方来说，最佳的方式就是直接诉讼，但是对承包方而言，其既然选择不诉讼，那么诉讼对自己的优势不高，很可能没有获得赔偿款，还要支付诉讼费用，对于承包方而言，如果不想弄得“鱼死网破”，就要选择不索赔。
2.3工程索赔均衡性分析和最优战略组合
通过以上的总结和分析，足以见得进行工程索赔的原则就是进行最优化的索赔战略决策，并且该决策是建立在承包方和业主方的利益之上的，可以以此总结出四种求解方式，并且这些组合方式都建立在决策最优的基础上进行。具体的战略组合见表2。
3电力工程索赔博弈的建议分析
3.1找准索赔原因，降低施工风险
索赔的起因就是触碰了某一方的利益底线，并且引起承包方或者发包方的经济损失和社会损失，一般在工程施工中存在的风险有以下，我们应当尽可能规避这些风险。①施工条件，很多电力施工的施工地点都在野外，因此需要尽量避免因为地理因素造成的施工地塌方等施工风险，因此在实际的施工过程中，发包方应当做好规划决策，避免在规划路线上出现溶洞、文物遗址等情况，承包方也应该做好事先的勘察和检测，避免因为施工条件的异常对施工产生影响。②工程工期变更。施工过程中因为天气和地质等问题的影响出现工期的变更非常常见，因此为了规避这种风险，对于工程承包方而言，需要尽量将工程工期总时长规范在计划时长的115%左右，如果因为发包方的原因造成的工期延长，承包方有权提出索赔，对发包方来说，需要提前进行工程招标，并避免因为自身计划的改变，对承包方工程施工产生的不良影响，规避索赔风险。
3.2做好合同管理，规避合同缺陷
在双方签订合同之前，需要对合同进行再三的确认和推敲，并避免因为合同的漏洞产生工程款项的纠纷，并且合同管理模式下，承包方和发包方都要做好工程管理，并以合同约束自身的行为，并保证工程施工中按章办事，不产生因为自己方面的问题产生的工程责任。规范合同的时候应该根据将法律规章的变更作为参照，尤其是一些跨境电力工程，更要避免因为政策、管制等因素造成的工程风险。划清双方的责任，有利于后续工程的顺利开展。
