为认真贯彻落省、市、嫩江市对市际交叉互检反馈问题整改工作相关要求，按照国务院扶贫办反馈的黑龙江省2019年扶贫成效交叉考核报告、黑龙江省2019年脱贫攻坚成效第三方评估报告、黑龙江省2019年脱贫攻坚成效暗访考核调研报告。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。对照自查对照表的15个反馈问题，逐一对照自查，经排查我乡未发现对照自查存在问题，但需在今后工作中需密切关注，避免类似现象发生。我乡对以上工作进行排查整改，现将自查整改工作开展情况报告如下:
一、高度重视，周密部署
XX乡党委、政府高度重视此项工作，要求全乡上下深刻领会系列重要讲话精神，研究部署自查整改工作。一是召开党委会专题学习市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题排查整改工作方案，对照反馈问题清单，举一反三进行排查分析。二是严格对照市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题清单，研究具体整改方案，拟定整改责任清单，建立工作台账，实行分类盘点销号。三是召开由全体乡村干部参加的视频会议，通报市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题，专题学习市整改方案以及问题清单，促使全体干部进一步深刻剖析，落实责任，狠抓整改，注重实效。
二、认真排查，落实整改
根据2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作要求，XX乡夯实主体责任，压实责任担当，强化作风建设，全面开展对照自查整改工作。
（一）点对点反馈问题。
1、“三落实”责任落实方面，扶贫政策、贫困户情况说不清。乡镇党委书记、驻村第一书记和部分村党支部书记对危房改造、教育扶贫、产业扶贫等政策掌握不全，个别村党支部书记对本村2019年脱贫户基本情况说不清楚。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
2、“三落实”责任落实方面，村级遍访工作开展不扎实。个别村2019年调换村党支部书记，考核时，该村无法提供前任村党支部书记的遍访工作记录。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
3、“三落实”责任落实方面帮扶成效不明显。个别村贫困户缺少针对性帮扶措施或增收措施。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
4、“三落实”就业扶贫方面，扶贫公益性岗位管理不规范。个别村贫困户签订的《农村环境综合治理管护人员聘用协议》中，合同双方权利义务未明确。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
5 、“三落实”产业扶贫方面产业利益联结机制不健全。个别村户贫困户签订的带资入社协议内容缺失，权利义务未明确。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
（二）对照排查举一反三问题。
1、“三落实”问题整改方面，问题排查不到位。某县某村无致富带头人档案、房屋鉴定报告不规范，危房改造质量不高，未启用“一站式”医保结算系统、贫困户慢病鉴定不到位等问题未纳入脱贫攻坚“回头看”排查问题整改台账或2019年国家脱贫攻坚成效考核问题整改台账进行整改，排查问题有遗漏。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
2、“三落实”问题整改方面，问题整改工作开展不扎实。某县某村村级脱贫攻坚“回头看”问题整改销号验收需行业部门和乡镇主管领导签字确认。查阅资料发现，该村已销号问题相关责任人均未签字确认，履行验收销号程序有缺失。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
3、“三落实”问题整改方面，村级问题清单不规范。某县某村“两不愁三保障”突出问题百日攻坚战工作排查问题清单中，问题描述照搬照抄县级和乡镇描述内容，无法体现本村排查问题具体内容。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
4、“三落实”就业扶贫方面，个别公益性岗位“挂名顶岗”。某县某村1名70岁贫困老人2019年被聘为保洁员，该户表示“自己干不动了，是亲属帮着干活，发的钱自己也给亲属了"，经核查，该户2020年又签订了保洁员合同。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
5、“三落实”产业扶贫方面，扶贫产业项目未建立利益联结机制 某县某村某某种植合作联社扶贫项目未与贫困户签订带贫益贫相关协议，仅通过召开村民代表大会的方式分配收益。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
6、“三落实”产业扶贫方面，个别扶贫产业项目收益率低。某县某村利扶贫产业项目投资141万元，2019年整体出租收取租金仅为1万元，投资收益率为0.7%。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
7、“三落实”产业扶贫方面，个别扶贫资产收益分配不精准。某县某村将扶贫资产收益平均分配给贫困户，有劳动能力的贫困户和无劳动能力的贫困户享受同等收益，2018年人均收益240元，2019年人均收益236元。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
8、“三保障”危房改造方面，部分贫困户住房维修改造质量不高。某县某村贫困户危房改造后仍然存在墙体有裂痕、冬季透风不保暖、两次维修未达标准等质量问题。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
9、“三保障”危房改造方面，个别危房改造补助资金发放不及时。某县某村户贫困户2019年危房改造维修花费8900元，相关票据已提交村两委，补助款至考核时仍未发放。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
10、“三保障”危房改造方面，部分房屋安全鉴定报告不规范。某县某村户贫困户D级危房改造前和改造后的房屋安全鉴定报告日期为同一天；危房改造前房屋安全性鉴定报告为C级，改造后进行了两次房屋安全鉴定，第一次鉴定仍为C级，第二次鉴定为B级，房屋安全鉴定混乱。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
三、下步工作打算
（一）严格按照上级工作要求，夯实整改工作成果。我乡将进一步继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和2020年时限，保证脱贫质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止浅尝辄止。不断加大“进”的力度，防止返贫。
（二）多种扶贫措施并举，打好脱贫攻坚战。针对贫困户不同的致贫原因，为其“量身打造”针对性的扶贫措施，以基础设施建设、安居扶贫奠基，以产业、就业扶贫实现“造血”，以教育扶贫力求“扶志也扶智”，多种扶贫政策并举，创新机制，全力推动脱贫攻坚工作。
（三）建立健全相关制度，狠抓责任落实，加强督查力度。进一步强化干部与贫困户之间的沟通联系，落实乡镇和市直单位帮扶责任制，为下一步精准脱贫工作奠定坚实基础，坚决打赢这场脱贫攻坚战。
为认真贯彻落省、市、嫩江市对市际交叉互检反馈问题整改工作相关要求，按照国务院扶贫办反馈的黑龙江省2019年扶贫成效交叉考核报告、黑龙江省2019年脱贫攻坚成效第三方评估报告、黑龙江省2019年脱贫攻坚成效暗访考核调研报告。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。对照自查对照表的15个反馈问题，逐一对照自查，经排查我乡未发现对照自查存在问题，但需在今后工作中需密切关注，避免类似现象发生。我乡对以上工作进行排查整改，现将自查整改工作开展情况报告如下:
一、高度重视，周密部署
XX乡党委、政府高度重视此项工作，要求全乡上下深刻领会系列重要讲话精神，研究部署自查整改工作。一是召开党委会专题学习市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题排查整改工作方案，对照反馈问题清单，举一反三进行排查分析。二是严格对照市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题清单，研究具体整改方案，拟定整改责任清单，建立工作台账，实行分类盘点销号。三是召开由全体乡村干部参加的视频会议，通报市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题，专题学习市整改方案以及问题清单，促使全体干部进一步深刻剖析，落实责任，狠抓整改，注重实效。
二、认真排查，落实整改
根据2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作要求，XX乡夯实主体责任，压实责任担当，强化作风建设，全面开展对照自查整改工作。
（一）点对点反馈问题。
1、“三落实”责任落实方面，扶贫政策、贫困户情况说不清。乡镇党委书记、驻村第一书记和部分村党支部书记对危房改造、教育扶贫、产业扶贫等政策掌握不全，个别村党支部书记对本村2019年脱贫户基本情况说不清楚。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
2、“三落实”责任落实方面，村级遍访工作开展不扎实。个别村2019年调换村党支部书记，考核时，该村无法提供前任村党支部书记的遍访工作记录。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
3、“三落实”责任落实方面帮扶成效不明显。个别村贫困户缺少针对性帮扶措施或增收措施。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
4、“三落实”就业扶贫方面，扶贫公益性岗位管理不规范。个别村贫困户签订的《农村环境综合治理管护人员聘用协议》中，合同双方权利义务未明确。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
5 、“三落实”产业扶贫方面产业利益联结机制不健全。个别村户贫困户签订的带资入社协议内容缺失，权利义务未明确。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
（二）对照排查举一反三问题。
1、“三落实”问题整改方面，问题排查不到位。某县某村无致富带头人档案、房屋鉴定报告不规范，危房改造质量不高，未启用“一站式”医保结算系统、贫困户慢病鉴定不到位等问题未纳入脱贫攻坚“回头看”排查问题整改台账或2019年国家脱贫攻坚成效考核问题整改台账进行整改，排查问题有遗漏。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
2、“三落实”问题整改方面，问题整改工作开展不扎实。某县某村村级脱贫攻坚“回头看”问题整改销号验收需行业部门和乡镇主管领导签字确认。查阅资料发现，该村已销号问题相关责任人均未签字确认，履行验收销号程序有缺失。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
3、“三落实”问题整改方面，村级问题清单不规范。某县某村“两不愁三保障”突出问题百日攻坚战工作排查问题清单中，问题描述照搬照抄县级和乡镇描述内容，无法体现本村排查问题具体内容。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
4、“三落实”就业扶贫方面，个别公益性岗位“挂名顶岗”。某县某村1名70岁贫困老人2019年被聘为保洁员，该户表示“自己干不动了，是亲属帮着干活，发的钱自己也给亲属了"，经核查，该户2020年又签订了保洁员合同。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
5、“三落实”产业扶贫方面，扶贫产业项目未建立利益联结机制 某县某村某某种植合作联社扶贫项目未与贫困户签订带贫益贫相关协议，仅通过召开村民代表大会的方式分配收益。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
6、“三落实”产业扶贫方面，个别扶贫产业项目收益率低。某县某村利扶贫产业项目投资141万元，2019年整体出租收取租金仅为1万元，投资收益率为0.7%。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
7、“三落实”产业扶贫方面，个别扶贫资产收益分配不精准。某县某村将扶贫资产收益平均分配给贫困户，有劳动能力的贫困户和无劳动能力的贫困户享受同等收益，2018年人均收益240元，2019年人均收益236元。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
8、“三保障”危房改造方面，部分贫困户住房维修改造质量不高。某县某村贫困户危房改造后仍然存在墙体有裂痕、冬季透风不保暖、两次维修未达标准等质量问题。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
9、“三保障”危房改造方面，个别危房改造补助资金发放不及时。某县某村户贫困户2019年危房改造维修花费8900元，相关票据已提交村两委，补助款至考核时仍未发放。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
10、“三保障”危房改造方面，部分房屋安全鉴定报告不规范。某县某村户贫困户D级危房改造前和改造后的房屋安全鉴定报告日期为同一天；危房改造前房屋安全性鉴定报告为C级，改造后进行了两次房屋安全鉴定，第一次鉴定仍为C级，第二次鉴定为B级，房屋安全鉴定混乱。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
三、下步工作打算
（一）严格按照上级工作要求，夯实整改工作成果。我乡将进一步继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和2020年时限，保证脱贫质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止浅尝辄止。不断加大“进”的力度，防止返贫。
（二）多种扶贫措施并举，打好脱贫攻坚战。针对贫困户不同的致贫原因，为其“量身打造”针对性的扶贫措施，以基础设施建设、安居扶贫奠基，以产业、就业扶贫实现“造血”，以教育扶贫力求“扶志也扶智”，多种扶贫政策并举，创新机制，全力推动脱贫攻坚工作。
（三）建立健全相关制度，狠抓责任落实，加强督查力度。进一步强化干部与贫困户之间的沟通联系，落实乡镇和市直单位帮扶责任制，为下一步精准脱贫工作奠定坚实基础，坚决打赢这场脱贫攻坚战。
为认真贯彻落省、市、嫩江市对市际交叉互检反馈问题整改工作相关要求，按照国务院扶贫办反馈的黑龙江省2019年扶贫成效交叉考核报告、黑龙江省2019年脱贫攻坚成效第三方评估报告、黑龙江省2019年脱贫攻坚成效暗访考核调研报告。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。对照自查对照表的15个反馈问题，逐一对照自查，经排查我乡未发现对照自查存在问题，但需在今后工作中需密切关注，避免类似现象发生。我乡对以上工作进行排查整改，现将自查整改工作开展情况报告如下:
一、高度重视，周密部署
XX乡党委、政府高度重视此项工作，要求全乡上下深刻领会系列重要讲话精神，研究部署自查整改工作。一是召开党委会专题学习市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题排查整改工作方案，对照反馈问题清单，举一反三进行排查分析。二是严格对照市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题清单，研究具体整改方案，拟定整改责任清单，建立工作台账，实行分类盘点销号。三是召开由全体乡村干部参加的视频会议，通报市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题，专题学习市整改方案以及问题清单，促使全体干部进一步深刻剖析，落实责任，狠抓整改，注重实效。
二、认真排查，落实整改
根据2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作要求，XX乡夯实主体责任，压实责任担当，强化作风建设，全面开展对照自查整改工作。
（一）点对点反馈问题。
1、“三落实”责任落实方面，扶贫政策、贫困户情况说不清。乡镇党委书记、驻村第一书记和部分村党支部书记对危房改造、教育扶贫、产业扶贫等政策掌握不全，个别村党支部书记对本村2019年脱贫户基本情况说不清楚。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
2、“三落实”责任落实方面，村级遍访工作开展不扎实。个别村2019年调换村党支部书记，考核时，该村无法提供前任村党支部书记的遍访工作记录。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
3、“三落实”责任落实方面帮扶成效不明显。个别村贫困户缺少针对性帮扶措施或增收措施。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
4、“三落实”就业扶贫方面，扶贫公益性岗位管理不规范。个别村贫困户签订的《农村环境综合治理管护人员聘用协议》中，合同双方权利义务未明确。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
5 、“三落实”产业扶贫方面产业利益联结机制不健全。个别村户贫困户签订的带资入社协议内容缺失，权利义务未明确。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
（二）对照排查举一反三问题。
1、“三落实”问题整改方面，问题排查不到位。某县某村无致富带头人档案、房屋鉴定报告不规范，危房改造质量不高，未启用“一站式”医保结算系统、贫困户慢病鉴定不到位等问题未纳入脱贫攻坚“回头看”排查问题整改台账或2019年国家脱贫攻坚成效考核问题整改台账进行整改，排查问题有遗漏。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
2、“三落实”问题整改方面，问题整改工作开展不扎实。某县某村村级脱贫攻坚“回头看”问题整改销号验收需行业部门和乡镇主管领导签字确认。查阅资料发现，该村已销号问题相关责任人均未签字确认，履行验收销号程序有缺失。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
3、“三落实”问题整改方面，村级问题清单不规范。某县某村“两不愁三保障”突出问题百日攻坚战工作排查问题清单中，问题描述照搬照抄县级和乡镇描述内容，无法体现本村排查问题具体内容。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
4、“三落实”就业扶贫方面，个别公益性岗位“挂名顶岗”。某县某村1名70岁贫困老人2019年被聘为保洁员，该户表示“自己干不动了，是亲属帮着干活，发的钱自己也给亲属了"，经核查，该户2020年又签订了保洁员合同。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
5、“三落实”产业扶贫方面，扶贫产业项目未建立利益联结机制 某县某村某某种植合作联社扶贫项目未与贫困户签订带贫益贫相关协议，仅通过召开村民代表大会的方式分配收益。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
6、“三落实”产业扶贫方面，个别扶贫产业项目收益率低。某县某村利扶贫产业项目投资141万元，2019年整体出租收取租金仅为1万元，投资收益率为0.7%。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
7、“三落实”产业扶贫方面，个别扶贫资产收益分配不精准。某县某村将扶贫资产收益平均分配给贫困户，有劳动能力的贫困户和无劳动能力的贫困户享受同等收益，2018年人均收益240元，2019年人均收益236元。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
8、“三保障”危房改造方面，部分贫困户住房维修改造质量不高。某县某村贫困户危房改造后仍然存在墙体有裂痕、冬季透风不保暖、两次维修未达标准等质量问题。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
9、“三保障”危房改造方面，个别危房改造补助资金发放不及时。某县某村户贫困户2019年危房改造维修花费8900元，相关票据已提交村两委，补助款至考核时仍未发放。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
10、“三保障”危房改造方面，部分房屋安全鉴定报告不规范。某县某村户贫困户D级危房改造前和改造后的房屋安全鉴定报告日期为同一天；危房改造前房屋安全性鉴定报告为C级，改造后进行了两次房屋安全鉴定，第一次鉴定仍为C级，第二次鉴定为B级，房屋安全鉴定混乱。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
三、下步工作打算
（一）严格按照上级工作要求，夯实整改工作成果。我乡将进一步继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和2020年时限，保证脱贫质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止浅尝辄止。不断加大“进”的力度，防止返贫。
（二）多种扶贫措施并举，打好脱贫攻坚战。针对贫困户不同的致贫原因，为其“量身打造”针对性的扶贫措施，以基础设施建设、安居扶贫奠基，以产业、就业扶贫实现“造血”，以教育扶贫力求“扶志也扶智”，多种扶贫政策并举，创新机制，全力推动脱贫攻坚工作。
（三）建立健全相关制度，狠抓责任落实，加强督查力度。进一步强化干部与贫困户之间的沟通联系，落实乡镇和市直单位帮扶责任制，为下一步精准脱贫工作奠定坚实基础，坚决打赢这场脱贫攻坚战。
按照市扶贫办梳理出的当前脱贫攻坚中存在的苗头性倾向性问题整改责任清单（以下简称清单），结合我镇实际，对照清单逐项认真排查，制定专项整改方案如下
一、我镇当前脱贫攻坚中存在的苗头性倾向问题及整改措施
1.针对“有松劲懈怠、喘口气、歇歇脚”的问题。整改措施针对帮扶责任人入户走访，严格按照市扶贫办要求，督促帮扶责任人每月到贫困户家中走访一次，同时完善扶贫手册和“晋城扶贫信息系统”，我镇将制定入户走访台账，按月监督统计帮扶责任人入户走访情况；针对“三级书记遍访”贫困户活动，建立走访台账，将镇党委书记、各村支部书记每月走访贫困户的走访情况记录在册。
责任人镇村两级干部责任单位镇扶贫办整改时限长期坚持
2.针对“脱贫产业基础不扎实”的问题。整改措施针对我镇三个贫困村村集体经济收入有限，产业扶贫项目效益不明显的问题。三个贫困村继续发挥现有产业优势带动群众致富，均申报省级村级集体经济试点村项目，每村可享受省级财政补贴50万元，其中xx村用于发展100亩油用xx种植项目并继续进行xx管理项目，xx村用于发展连翘种植项目，xx村用于发展油牡丹种植项目。
责任人xx村委、xx村委、xx村委责任单位镇扶贫办整改时限长期坚持
3.针对“贫困村基础设施仍有差距的问题”。整改措施我镇xx村与xx村，2019年继续实施基础设施建设，xx村文化广场舞台建设项目、xx村农村环境整治项目、xx村村级综合服务中心项目已申报成功。接下来镇扶贫办将会同xx村委、xx村委，严格把控施工进度，确保顺利完成改造和通过验收。
责任人xx村委、xx村委责任单位镇扶贫办整改时限12月底前
4.针对“脱贫人口还存在返贫风险”的问题。整改措施结合“扶贫措施回头看”活动，对照“两不愁、三保障”目标查看已脱贫户年人均纯收入是否能稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，饮用水是否安全，同时建立长效排查机制，确保已脱贫贫困人口稳步脱贫、不返贫。
责任人镇村两级干部责任单位镇扶贫办整改时限5月底前
5.针对“贫困人口缺乏自我发展的内生动力”的问题。整改措施开展脱贫致富先进典型宣传，引导先富帮后富，开展扶志、扶智提升行动。采取开展扶贫活动、宣讲政策等方式，进村入户宣讲扶贫政策，对脱贫致富先进典型事迹进行广泛宣传，结合贫困户实际情况，真帮实扶，引导贫困户克服“等靠要”的思想态度，激发内生动力。
责任人镇村两级干部责任单位镇扶贫办
整改时限即行即改长期坚持
6.针对“扶贫资金使用、扶贫项目实施存在风险、资产收益项目存在资金收回风险”的问题。整改措施开展扶贫专项资金自查，确保扶贫资金无挪用、侵占、使用程序不合规等现象；开展金融扶贫小额贷款专项检查，对委托经营企业贷款规模、签订协议、委托程序情况、委托经营企业资金使用、享受政策贫困户收益到账情况进行严格检查，保证企业运行正常，能够顺利兑现分红；开展资产收益专项检查，对企业资产及债务情况、生产经营运行情况及企业利润情况、投入资金用途、贫困户分红进行检查，确保扶贫资金能顺利收回，贫困户收益能及时到账。
责任人镇村两级干部责任单位镇扶贫办整改时限即行即改长期坚持
7.针对“存在形式主义，弄虚作假现象”的问题。整改措施一是细化问题整改责任，落实整改措施，杜绝虚假整改现象。针对2018年各级扶贫领域专项督查检查反馈问题，开展“回头看”，确保反馈问题整改到位，需长期整改的建立长效整改机制。二是完善基础资料，抓好贫困户“一户一档”、及时更新“扶贫政策牌、扶贫手册”，达到真正通过资料档案的印证体现政策的精准落实、工作的精准到位。
责任人镇村两级干部责任单位镇扶贫办整改时限5月底前
二、落实整改要求
1.提高站位，严格标准。全镇上下要把脱贫攻坚问题整改工作和脱贫攻坚工作作为当前和今后一个时期工作的重中之重，切实担负起脱贫攻坚的政治责任，以超常规的方法举措、以时不我待的精神状态、以苦干实干的工作作风，严格按照“五个一批”、“六个精准”的要求，重落实、严整改，扶真贫、真扶贫。
按照市扶贫办梳理出的《当前脱贫攻坚中存在的苗头性倾向性问题整改责任清单》（以下简称《清单》），结合我镇实际，对照《清单》逐项认真排查，制定专项整改方案如下：
一、我镇当前脱贫攻坚中存在的苗头性倾向问题及整改措施
1.针对“有松劲懈怠、喘口气、歇歇脚”的问题。
整改措施：针对帮扶责任人入户走访，严格按照市扶贫办要求，督促帮扶责任人每月到贫困户家中走访一次，同时完善扶贫手册和“晋城扶贫信息系统”，我镇将制定入户走访台账，按月监督统计帮扶责任人入户走访情况；针对“三级书记遍访”贫困户活动，建立走访台账，将镇党委书记、各村支部书记每月走访贫困户的走访情况记录在册。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：长期坚持
2. 针对“脱贫产业基础不扎实”的问题。
整改措施：针对我镇三个贫困村村集体经济收入有限，产业扶贫项目效益不明显的问题。三个贫困村继续发挥现有产业优势带动群众致富，均申报省级村级集体经济试点村项目，每村可享受省级财政补贴50万元，其中XX村用于发展100亩油用XX种植项目并继续进行XX管理项目，XX村用于发展连翘种植项目，XX村用于发展油牡丹种植项目。
责任人：XX村委、XX村委、XX村委
责任单位：镇扶贫办
整改时限：长期坚持
3. 针对“贫困村基础设施仍有差距的问题”。
整改措施：我镇XX村与XX村，2019年继续实施基础设施建设，XX村文化广场舞台建设项目、XX村农村环境整治项目、XX村村级综合服务中心项目已申报成功。接下来镇扶贫办将会同XX村委、XX村委，严格把控施工进度，确保顺利完成改造和通过验收。
责任人：XX村委、XX村委
责任单位：镇扶贫办
整改时限：12月底前
4.针对“脱贫人口还存在返贫风险”的问题。
整改措施：结合“扶贫措施回头看”活动，对照“两不愁、三保障”目标查看已脱贫户年人均纯收入是否能稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，饮用水是否安全，同时建立长效排查机制，确保已脱贫贫困人口稳步脱贫、不返贫。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：5月底前
5.针对“贫困人口缺乏自我发展的内生动力”的问题。
整改措施：开展脱贫致富先进典型宣传，引导先富帮后富，开展扶志、扶智提升行动。采取开展扶贫活动、宣讲政策等方式，进村入户宣讲扶贫政策，对脱贫致富先进典型事迹进行广泛宣传，结合贫困户实际情况，真帮实扶，引导贫困户克服“等靠要”的思想态度，激发内生动力。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：即行即改
长期坚持
6.针对“扶贫资金使用、扶贫项目实施存在风险、资产收益项目存在资金收回风险”的问题。
整改措施：开展扶贫专项资金自查，确保扶贫资金无挪用、侵占、使用程序不合规等现象；开展金融扶贫小额贷款专项检查，对委托经营企业贷款规模、签订协议、委托程序情况、委托经营企业资金使用、享受政策贫困户收益到账情况进行严格检查，保证企业运行正常，能够顺利兑现分红；开展资产收益专项检查，对企业资产及债务情况、生产经营运行情况及企业利润情况、投入资金用途、贫困户分红进行检查，确保扶贫资金能顺利收回，贫困户收益能及时到账。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：即行即改
长期坚持
7.针对“存在形式主义，弄虚作假现象”的问题。
整改措施：一是细化问题整改责任，落实整改措施，杜绝虚假整改现象。针对2018年各级扶贫领域专项督查检查反馈问题，开展“回头看”，确保反馈问题整改到位，需长期整改的建立长效整改机制。二是完善基础资料，抓好贫困户“一户一档”、及时更新“扶贫政策牌、扶贫手册”，达到真正通过资料档案的印证体现政策的精准落实、工作的精准到位。
责任人：镇村两级干部
责任单位：镇扶贫办
整改时限：5月底前
二、落实整改要求
1.提高站位，严格标准。全镇上下要把脱贫攻坚问题整改工作和脱贫攻坚工作作为当前和今后一个时期工作的重中之重，切实担负起脱贫攻坚的政治责任，以超常规的方法举措、以时不我待的精神状态、以苦干实干的工作作风，严格按照“五个一批”、“六个精准”的要求，重落实、严整改，扶真贫、真扶贫。
【关键词】农村；贫困特征；扶贫机制；创新
从1978―2010年，我国农村贫困人口减少了2亿多人，脱贫人口占发展中国家脱贫人口中75%，减贫成就举世瞩目。然而，在我国全面建设小康社会和和谐社会的进程中，我国的农村贫困形势依然很严峻，对扶贫开发提出了新的挑战。为落实党的十七大提出的“逐步提高扶贫开发水平”的战略部署，提高农村贫困人口的发展能力，必须针对当前制约脱贫的主要因素及现行的扶贫开发机制进行反思。
一、我国农村贫困的严峻形势及其新特征
进入新世纪以来，在“国家八七攻坚计划”和《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》的指导下，我国贫困地区的经济社会发展发生了深刻的变化：全国贫困人口的数量持续下降，从2000年末的3209万减少到2009年末的1200万。贫困地区的生产生活条件有了较大的改善，各项社会事业有了长足的进步，对于解决贫困群体的温饱问题，缓解区域、城乡差距扩大趋势，实现国民经济的快速协调发展起到了重要的作用。
但不容乐观的是，现阶段我国农村贫困形势依然严峻，我国贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。而且值得注意的是我国农村贫困呈现出了一些新的特点，对我国的扶贫开发提出了新的任务、新的挑战。
1、贫困户与其他农户的收入差距继续扩大
2009年我国592个扶贫工作重点县农民人均纯收入为 1723元，仅相当于全国水平5919元的29.1%。贫困农户和低收农户占全部农户的收入份额下降比其人口下降更快。
2、贫困人口的温饱基本缓解，但发展成本迅速增加
随着扶贫开发工作的推进，贫困人口的温饱压力不断减轻，但与此同时，由于农村教育和医疗费用的上涨，远远超过了收入增长速度，成为贫困农户和中低收入农户面临的最严重的问题。过高的教育和医疗负担导致强制性的必要消费支出，使贫困人口中相当一部分人要靠借债过日子，从而加深了贫困的程度。
3、脱贫成本增加，减贫速度较缓
进入新世纪以来，我国农村贫困人口的规模整体上呈现出下降趋势，可是减贫的速度却明显缓慢。按照从2000年末的3209万减少到2009年末的1200万的速度计算，每年减少223万人，明显低于从1978年至2000年贫困人口减少的速度。
4、贫困群体呈现出“大进大出”的态势
由于贫困人口的收入稳定性差。持续发展和抗风险的能力弱，通常无法实现稳定脱贫。贫困户一般只能维持简单再生产，一遇到自然灾害、市场风险和疾病等家庭变故就会重新降到贫困线以下，因病返贫、因学返贫、因灾返贫现象非常严重。如2008年汶川大地震、2009年玉树地震使这些地区的贫困人口不降反增。
二、制约农村贫困人口脱贫的主要因素分析
要加快农村贫困人口的脱贫进程，必须做到有的放矢，找到制约农村贫困人口快速、稳定脱贫的因素，笔者认为最直接、最主要的因素是贫困人口没有获得足够的生存资源和发展资源，突出的表现为贫困地区和贫困人口的自我发展能力较弱，政府的公共扶持力度偏低。
1、贫困地区的资源、自然条件恶劣，脱贫致富的自然环境欠佳
据不完全统计，我国持续贫困群体有76%居住在资源匮乏、环境恶劣的深山区、高寒区、黄土高原等，这些地区大多水资源短缺、土地贫瘠、自然灾害频频发生。从经济地理条件看，贫困地区大多处于偏远地区，远离大中城市，交通和通讯不便，市场信息、技术、人才等现代化要素不能辐射到这些贫困地区。自然条件、地理条件和基础设施的恶劣状况，成为影响贫困地区脱贫致富的直接因素。
2、贫困地区的人力资源匮乏，贫困人口的自我发展能力弱
人力资源匮乏是贫困地区和弱势群体陷入持久贫困的根本原因之一。农村贫困人口的教育程度普遍偏低，成为影响他们向非农产业和城市转移的主要障碍，也是影响他们掌握农业技术、应对市场风险、提高技术含量的主要制约因素。而且由于无力负担大学的高昂教育费用，不少贫困家庭的子女在完成免费义务教育后就放弃学业，缺少了受教育的机会，从而形成“低水平教育―贫困―低水平教育”的恶性循环，使得贫困代代相传。
此外，劳动力的健康发展水平也作为人力资本的重要组成部分，也是影响贫困发生的重要因素。在贫困人口中，相当一部分贫困户的家庭成员主要由老、弱、病、残组成，人口负担重，劳动力人口的素质低，自我脱贫的能力差，这类人群脱贫的步伐自然很慢。
3、贫困地区对传统农业高度依赖，缺乏脱贫的高效产业支撑
我国农村贫困地区的产业结构普遍存在农业产业化水平低、工业化水平低、城镇化水平低等“三低”现象，对传统农业具有高度的依赖性，而农业由于耕地稀缺、土地贫瘠、生产经营方式落后等原因，根本无法为贫困户提供较高、稳定的收入回报，仅限于维持贫困户的生存。据中国发展基金会涉及4000个农户的贫困问题调查中，68%的贫困户把“农业收入太低”列为导致生活困难的首要原因。
4、扶贫信贷资金投入下降、结构存在偏差，脱贫的金融支持不够
目前我国农村扶贫资金主要包括各级财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金。其中各级财政扶贫资金、以工代赈资金主要用于贫困地区的民宅建设和基础设施完善建设，扶贫信贷资金成为扶持贫困人口发展生产的主要资金来源。但是进入新世纪以来，我国扶贫信贷资金在扶贫资金中的比列呈现出逐年下降的趋势，越来越不能满足农村贫困人口和龙头企业的发展要求。而且，小额信贷在发放的过程中还存在许多不足，突出表现为扶持的项目规模小、竞争力不强、周期短，例如现行的小额贴息贷款每户贷款不能超过10000元，贴息也只有一年，10000元很难帮助贫困户解决发展生产问题，贴息周期短也是比较突出的问题，一年内贫困户的投入还没收到效益，贷款的贴息已经停止，转入正常贷款，无疑又给贫困户增加了额外的负担，加剧贫困的发生。受各种条件限制，小额信贷的受益者是低收入户而非贫困户，扶贫资金的投向存在一定偏差，扶持信贷资金对贫困人口的生存支持乏力。
5、扶贫资源缺乏有效整合，扶贫项目选择存在偏差，政府的扶贫开发机制有待完善
虽然自20世纪80年代以来，政府不断加大扶贫开发力度，但由于扶贫开发机制存在缺陷，降低了扶贫资源的脱贫效益。一是扶贫资金投入不足。目前我国的专项扶贫资金仅占GDP的0.1%―0.2%，扶贫资金的增长速度低于国家财政收入和支出的增长速度，在整个财政支出体系中比重呈现下降趋势；二是扶贫资金的使用存在各个部门多头管理、缺乏整合，重投入轻效果，后续监测和科学评估被弱化的等问题，例如现行的扶贫部门实施的移民搬迁和民政部门实施的爱民新居可以捆绑实施，资金可以重复兑现，这样可以大大的减少贫困户的投入，极大的减轻贫困户的负担，但是在具体操作的过程中，贫困户只能单独享受一种政策扶持，不能享受到捆绑政策。三是扶贫项目的瞄准存在偏差，非贫困户排挤贫困户，占用了稀缺的资源。无论是在需要户配套的项目、龙头企业扶贫带动、劳动力转移还是自愿移民搬迁等具体扶贫项目的评估中，都存在目标瞄准偏离的问题，这主要是因为绝大多数到户项目都需要农户自己配套一部分甚至是很大一部分资金，项目参与的门槛过高使绝对贫困人口通常被排挤在外，受益权利受到限制。
三、增强贫困人口的自我发展能力，创新扶贫开发机制
要实现贫困人口的持续、快速、稳定脱贫，必须坚持开发式扶贫为主、救济式扶贫为辅的扶贫方针，在对丧失劳动能力的贫困人口给予必要救助的同时，着力强化脱贫的环境设施、人力资本、产业结构和金融资金支持，以增强农村贫困人口的自我发展能力为目标，对现有的扶贫开发机制进行创新和优化。
1、大力改善贫困地区的自然设施条件，优化脱贫的外部环境
应结合我国新农村建设的有利时机，增强转移支付、财政扶贫资金和以工代赈资金投入力度，改善贫困地区生活、生产的外部设施条件，消除贫困农村的公共产品“瓶颈”。但是对于一些自然条件极其恶劣，生态极其脆弱，扶贫资金使用效率很低的地区，要积极引导农户迁移，实施易地扶贫。
2、增加人力资本投入，强化贫困人口的自我发展能力
要建立贫困人口的长效脱贫机制，必须增加人力资本投入，增强自我发展能力。一是逐步提高贫困人口的受教育程度，打破贫困代代相传的恶性循环。政府应加大对贫困地区的义务教育投入，落实和完善贫困地区的两免一补等教育制度，保障贫困者子女公平的受教育权利。“扶贫先扶志，治穷先治愚”，为贫困人口提供免费或者低收费的职业技能培训，提高贫困人口科技兴农、适应市场竞争和外出就业的能力。政府应将财政扶贫资金的10%用于贫困地区的劳动力转移培训，力争在“十二五”期间，每个贫困户都有一个劳动力接受培训，实现“培训一人，致富一家，”二是改善贫困人口的健康状况。应逐步完善农村新型合疗制度，并在医疗制度的推进中重点考虑贫困人口的医疗保障问题，使一些传染病和地方性疾病得到有效遏制。
3、完善产业化扶贫机制，强化脱贫的产业支持
要保障贫困人口的稳定脱贫，必须加快贫困地区的农业产业化、工业化进程，拓宽贫困人口的增收渠道。由于贫困人口自身的生产经营能力低下，应该注重发挥龙头企业的带动作用，提高贫困农户的组织化程度。龙头企业通过与贫困户建立互利互惠的利益机制，可以为贫困农户提供原材料、技术、信息、农产品收购、贷款等全程关联服务，使主导产业的各个生产经营环节成为龙头企业的第一车间，变产品为商品，变农民为工人，尽快形成集支柱产业、优势产业、名牌产品于一体的农业产业化新格局，延长产业链，提升附加值，提高农业综合效益，从而增强市场竞争的能力。
为增强贫困地区龙头企业的带动能力，应继续推进产业化扶贫工程，按照一定标准筛选出一批省、市、县级产业化扶贫龙头企业，并在税收、信贷、品牌打造、人才和技术引进等方面提供优惠政策。“十二五”期间，每个贫困县要争取培育、发展2―3个有带动能力的龙头企业。给予地方扶贫部门一定的灵活度，允许地方在确保贫困户基本生活、生产需要的前提下，在保障一定贫困劳动力就业为条件，把一定比例的信贷扶贫资金投入到有竞争性、盈利性强的企业中。
4、建立“四位一体”的融资模式，强化脱贫的资金支持
为降低贫困户的贷款门槛，同时扩大扶持项目的规模和竞争力，降低银行的信贷成本和风险，应构建“龙头企业+银行+担保公司+贫困户”的“四位一体”的融资模式，具体运作机制是由龙头企业通过出资或者牵头成立担保公司，对银行实行“统借统还”，把带动的贫困户所需要的贷款统一担保下来，贫困农户把产品卖给企业时，企业再统一还贷。由于龙头企业在产业化过程中与贫困农户存在利益关联，能便利农户获得生产信息，从而有效降低贷款风险，提高贫困人口的信用等级，最终实现龙头企业、银行、担保公司、贫困户的共赢，一定程度上弥补了信贷扶贫资金贷款额度少、贴息周期短的缺点。
5、以提高贫困人口的发展能力为目标，逐步提高贫困线标准
消除贫困面临的最大问题，是怎样使贫困人口获得公平的发展机会和发展条件。随着我国绝对贫困人口数量的减少和农户发展成本的提高，适当的提高贫困标准，适时的扩大扶贫对象，加大扶贫力度，使更多的人能享受扶贫政策。提高后的贫困标准不仅包括维持基本生存水平所需要的收入，也包括社会平均水平的教育、医疗保障所需要的支付能力，从而为贫困人口增强自身发展能力提供制度支持，实现从“生存型贫困线”向“发展型贫困线”的提升。
值得强调的是，扶贫标准的提高，扶贫对象的重新确定，并不会掩盖近年扶贫工作的巨大成就，从1978―2010年我国农村贫困人口总量减少了2亿多人，这一成绩是世界公认的。在这样的大背景下讨论贫困线调整问题，正是要为新时期减少贫困找到一个新的起点，开始新的努力。告别“绝对贫困”只是扶贫工作“万里长征第一步”，一个国家真正的扶贫攻坚战是要最大限度的消灭相对贫困。
6、增加财政扶贫资金投入，提高扶贫项目的贫困群体瞄准度
目前，我国的扶贫投入与脱贫需求之间的差距悬殊，如果按照专家提出的用农村最低生活保障制度来解决农村慢性贫困人口的温饱问题，用开发性扶贫来解决暂时性贫困人口的问题来看，扶贫投入是远远不够的。今后应逐步提高扶贫资金在国家财政支出的比重。同时，为解决扶贫资金的多头管理、分散使用问题，应从源头上整合扶贫资金，由中央统筹安排扶贫资金的分配，最好是由一个部门统一管理所有的扶贫资金。目前推行的整村推进工程为整合扶贫资金提供了一个好“抓手”，可以将中央扶贫资金、中央财政投入贫困地区的专项资金整合成“整村推进扶贫资金”，直接按村级扶贫规划下达到重点村，各个业务部门只需要按其专业性质和职能对资金的使用进行技术指导和行政监督。
一．加强组织领导，强化责任担当，建立健全扶贫领域内反腐败监督工作各项制度。成立了扶贫领域精准监督工作领导小组，制定完善了扶贫领域落实“一定、二看、五査、六建”精准监督工作法实施方案，建立完善六项工作制度，并将乡村各项制度喷绘上墙，建立了gggg乡扶贫领域问题线索处置台账、gggg乡农村低保问题线索处置台账、gggg乡农村低保问题线索处置台账、gggg乡案件查处台账等做到发现问题及时处置，及时整改落实，保障扶贫领域资金项目安全。
（一）.制定一套责任清单。以厘清责任为前提，推进扶贫领域监督执纪问责清单化管理，制定“1+X”监督责任清单，构建横向到边、纵向到底的监督体系，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作合力。
（二）.看牢两个关键环节。一看政治站位。坚持把打赢脱贫攻坚战作为检验乡党委和村支部以及广大党员干部同以同志为核心的党中央保持高度一致、以实际行动践行“四个意识”的重要标准，督促乡村两级认真学习贯彻党的和关于扶贫开发的战略思想，坚决落实好党中央和省委、市委、县委关于精准脱贫工作的决策部署，提高政治站位，端正政治态度，强化政治担当，以对党和人民负责的态度、决战决胜的勇气和钉钉子精神，真正把脱贫攻坚的政治责任扛在肩上，把主要精力投入到脱贫攻坚战场上，把脱贫攻坚政治任务抓在手上，坚定信念，心系群众，鼓足干劲，脚踏实地，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起、也绝对不能输的硬仗，以脱贫攻坚实际成效兑现党对人民作出的庄严承诺。二看工作作风。坚持把打赢脱贫攻坚战作为淬炼干部的“主战场”、检验作风的“试金石”，把讲真话、干实事、练硬功贯穿脱贫攻坚行动始终，督促乡党委和村支部广大党员干部坚决克服畏难情绪、厌战情绪、麻痹情绪，始终把贫困群众如期脱贫作为第一责任，按照职责分工认真落实各项脱贫攻坚任务，以更加务实的担当精神和锐意进取的工作作风，带头冲锋、大胆进取，沉下身子、埋头苦干，转变工作作风，下足“绣花”功夫，增强创新本领，提升精准施策能力，力戒形式主义、官僚主义。
(三）.严查五类突出问题。一是严查脱贫攻坚责任落实不力的问题。重点查处乡干部、村级党组织、村委会履行主体责任不力，贯彻落实党的精神和上级关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、打折扣、做选择、搞变通；对年度脱贫计划和精准扶贫政策措施落实不力、进度缓慢、效果不佳；对扶贫检查、巡察、专项审计反馈问题整改落实不到位；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为；帮扶单位及干部在制定“一户一策”精准脱贫计划过程中工作不严不实不细，敷衍塞责走过场等履行帮扶责任不力；乡纪委、村监委会深入推进“两查两保”和扶贫领域监督检查等工作履行监督责任不力，专项治理工作不深入、不到位，管辖范围内扶贫领域腐败和作风问题易发多发或发生重大涉贫案件，监督执纪问责存在宽松软等问题。二是严查向扶贫资金动脑筋、伸黑手的问题。重点查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费、套取骗取扶贫资金等问题; 在脱贫攻坚工作中吃拿卡要、优亲厚友、“雁过拔毛”，索要“跑路费”“好处费”“辛苦费”等问题；在资金管理使用中故意滞留、延期拨付、私存私放和违反财政扶贫资金专项管理规定等问题；挤占挪用扶贫资金用于发放奖金福利、投资牟利，违规设立“小金库”等问题。三是严查扶贫项目实施滥用职权、以权谋私的问题。重点查处在项目分配安排、申报审批、招标投标、工程实施、检查验收等重要环节中违规操作、以权谋私、滥用职权、失职渎职、抢占掠夺，扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给脱贫攻坚造成较大损失等问题；人为干预或擅自改变扶贫开发项目规划和年度计划，变更、调整扶贫项目不按规定履行报批手续和实行备案等问题。四是严查脱贫攻坚中的腐败和作风的问题。重点查处脱贫攻坚工作不扎实、敷衍应付，表态多调门高、行动少落实差，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准等问题；扶贫领域“造盆景”“垒大户”，打造领导“可视范围”内的项目工程等“不实干”；搞“走读”式、“慰问”式帮扶等“不细干”；考核评估一团和气，督查巡察避重就轻等“不敢干”；工作庸懒散慢、消极怠工、贻误工作等“不愿干”等问题。五是严查扶贫领域涉黑涉恶及充当“保护伞”的问题。重点查处行使公权力人员与“村霸”、宗族黑恶势力勾结，充当黑恶势力“保护伞”，以暴力、威胁等手段，欺压胁迫群众，侵占变卖土地牟利，违规插手、承揽扶贫项目，无理阻挠扶贫项目实施，巧立名目向贫困户勒索钱财，侵占集体资金资产资源以及煽动群众闹事，破坏脱贫攻坚进程等问题；对推动扫黑除恶专项斗争不力等问题。
二．加强工作部署，强化任务落实、严抓扶贫领域反腐败工作。一是细化工作任务分解，明确岗位职责，加强廉政风险防控措施。年初与13个村党支部、1个乡直各单位签订《gggg乡扶贫领域内反腐败工作目标责任书》15份，共召开4次专题会议研究部署扶贫领域反腐败工作和反腐败工作，全乡52名干部职工以及13个村支部书记都签订了扶贫领域反腐败工作承诺书。党委、政府班子以及班子成员进行了扶贫领域反腐败工作任务分解，重点扶贫工作岗位和重点项目风险防控机制。二是强化监督执纪问责，加大扶贫领域问题整改力度。乡党委于5月15日成立了gggg乡扶贫领域开展监督检查领导小组,制定印发了《gggg乡扶贫领域开展监督检查工作方案》。同时组建了以党政主要领导为组长,乡纪委书记、副书记为副组长,乡纪检监察室及相关站所办业务人员为成员的督察组,对全乡12个重点贫困村和1个非贫困村进行了督查检查，严格按照责任约谈制度，开展谈心谈话12次，工作约谈160人次，提醒告诫4人次。三是积极部署开展“三纠三促”和“两查两保”工作。年初制定了“三纠三促”工作实施方案，成立了领导小组，发现整改问题三大类，13条，整改取得了一定成效，建立了整改工作台账，对扶贫领域实施风险防控和风险监测。召开在脱贫攻坚领域内开展“两查两保”工作会议4次。对12个重点贫困村和1个非贫困村，在扶贫领域贯彻中央、省、市、县脱贫工作决策部署是否存在着不坚决、不到位,是否存在着弄虚作假、阳奉阴违,甚至虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友等行为，开展了全面自查。四是加强党风政风教育，开展扶贫领域纪律作风专项整治。共开展专题讲座4次，举办廉政党课4次，开展廉政文化宣传2次，制定标语条幅8条，开展村干部廉政教育会议4次，开展全乡干部职工廉政文化宣传2次，发放宣传单80份，在乡政府办公走道内设置廉政提醒牌12面，在春节、五一节假日前发送廉政短信120条，设置廉政文化宣传栏一处，在扶贫领域纪律作风专项整治期间，查处乡干部在上班期间随意脱岗，4名同志被约谈，并写出书面检讨，大会通报批评。五是开展明察暗访工作，做到警钟长鸣，时时提醒，时刻警示。截止目前乡纪委开展明察暗访4次，对驻村帮扶工作队、学校、卫生院干部上班情况，财务支出，惠民政策情况进行了名称暗访，整改问题5条，对5个扶贫领域内重点村开展明察暗访，发现扶贫项目工程等方面问题3条。
三、存在的主要问题
（一）当前腐败现象在扶贫领域依然易发多发，滋生蔓延的势头还没有从根本上得到遏制。
（二）损害群众利益的不正之风还时有发生，影响了社会和谐稳定，造成了不良影响。
（三）在脱贫攻坚战中，少数党员干部还存在作风不实的问题，还处在“纸上谈兵”，重资料档案，轻帮扶实效、政策措施落实不切合实际。
（四）随着纪检监察工作涉及的领域越来越广、要求越来越高、难度越来越大，纪检监察机关的机构设置、人员编制、干部知识能力结构以及管理体制和运行机制等方面还存在不适应、不健全的问题。
（五）在脱贫攻坚具体工作中还存在对有些工作的指导和督办不够有力，与有关部门的协作配合机制不健全，对一些难点问题及其原因调查研究不够深入，部门之间存在互推责任的问题等。一是扶贫资金管理使用方面，扶贫资金存在着未用于产业发展的问题，各村不同程度存在着个别农户精准扶贫贷款没用于产业发展。二是扶贫项目建设监管方面，易地搬迁项目进度缓慢；扶贫项目户存在着没有持续发展问题；个别项目户将投放的地膜等没有用于生产。三是软件资料存不规范，各村不同程度的存在着贫困户动态管理软件资料整理不规范,户内资料有缺失现象。四是非贫困户心理上严重不平衡,产生嫉妒心理的问题。随着精准扶贫扶持力越来越大,优惠政策越来越多,贫困户得到的实惠越来越多,导致贫困户与非贫困户发展不平衡;非贫困户享受政策有限,发展不足,一定程度上制约区域经济的整体发展;同时部分边缘农户未被纳入,心理上严重不平衡,产生嫉妒心理,引发一系列社会矛盾。
四、下一步工作打算
（一）加强组织领导、确保扶贫资金专款专用。为确保我乡扶贫领域反腐败工作和扶贫领域反腐败工作取得实效，乡党委决定成立由乡党委书记任组长，乡长、副书记、纪委书记任副组长，其他副职领导等部门负责人为成员的领导小组，下设办公室、明察暗访组、监督检查组，负责扶贫领域腐败和作风问题专项治理的各项工作。通过精准帮扶干部逐户督促种植、养殖产业,使其所贷资金和合作社配股资金以及到户产业发展资金都能够充分利用到发展产业方面,达到预期增资效果，进一步加强扶贫资金使用和管理,跟踪资金去向,确保专款专用。
（二）强化责任担当，加大问题线索处置力度。要认真学习领会新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的和关于打赢脱贫攻坚战系列重要讲话精神，深刻认识开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的重大意义，进一步增强政治责任感和使命感，保持力度不减、节奏不变，充分实践运用“一定二看五查六建”工作法，把扶贫领域监督执纪问责工作做深做细做实，定期不定期督促检查，每季度做一次明察暗访，发现问题及时整改，加大问题线索处置力度，发现问题线索及时查处，绝不姑息，绝不迁就，绝不掩饰，确保党的扶贫政策落到实处。
（三）强化监督检查力度，推动扶贫产业发展项目落实。加强领导小组各成员之间的综合协调作用，做好情况汇总、督办督查等工作；乡纪委要加大对扶贫领域腐败和作风问题线索的查处力度；加强监督检查，督促本乡和监督单位在扶贫工作方面认真履行职责，推动扶贫项目建设和资金落实，严格按照易地扶贫搬迁政策,完善易地扶贫搬迁资金管理办法,确保资金及时用于扶贫项目建设，达到专款专用，加快异地搬迁项目进度。要综合本地资源禀赋、产业发展、群众意愿等因素,进一步细化后续产业和就业帮扶政策,将后续产业发展同步纳入项目实施方案,在抓好项目建设的同时,按照“一户一策”的要求,以市场为导向,扶持发展草食畜牧业、绿色生态农产品生产加工业,鼓励搬迁群众以资产、生产资料等入股新型农业合作社经营主体,通过劳务输出、特色种养、公益岗位、资产收益分红等多种措施,创造更多就业岗位,确贫困户稳定脱贫不反弹。
（四）改进工作作风，凝聚脱贫攻坚的强大信心。从乡纪委做起，一级抓一级、层层传导压力，确保扶贫领域精准监督不断取得实效，切实提高发现问题、解决问题的能力，确保扶贫政策、资金、项目惠及贫困群众，增强人民群众获得感，厚植党的执政基础。加强对群众的思想教育工作,让贫困户与非贫困户从思想上、感情上融为相互支持、互相信任、相互帮助的有机整体,从言论上、行动上形成共谋发展、共同奔小康的良好局面。确保执行政策不走样,以实际成效赢得群众认可,强化对群众的教育引导,同时注重解决一些非贫困的实际问题，通过统一思想协调好群众关系,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。
（五）规范工作运行，健全工作台账。认真梳理扶贫领域监督检查中发现的违纪违规问题，按照县脱贫攻坚领导小组对扶贫档案资料归类要求,提高档案资料管理水平,落实责任,整理各项资料,规范户内各类软件资料,查缺补漏,全面及时纠偏改错,确保档案资料的数据正确性,同时将各类档案资料归整入档案盒,贴上标签,方便查找，坚持边查边纠边规范，针对问题易发多发的重点环节、重要部门、查找制度漏洞，不断加强制度建设，明确程序、统一标准、规范行为，切实把权力关进制度的笼子里，用严格的制度执行保证制度建设实际效果，确保扶贫政策有效落实、扶贫资金安全使用。
（六）加强政策宣传、营造良好氛围。各村、各站所、乡直各单位要宣传报道深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，乡纪委要通过公开栏、横幅、标语及发放宣传资料等进行广泛宣传，使专项治理工作深入人心。宣传中央和省、市、县的部署要求，持续释放反腐败不松劲不停步、扶贫领域反腐败工作和反腐败斗争永远在路上的强烈信号，为扶贫领域腐败和作风问题专项治理营造浓厚的工作氛围。
一、贫困现状
2014年，乡识别评议建档立卡贫困户1019户3400人，贫困发生率为24.07%（当时全乡农村人口14128人），2015至2019年期间，新识别2户4人，返贫1户4人，剔除9户29人，经贫困人口动态调整，全乡现有建档立卡贫困户1008户3189人，2014年至2019年六年累计脱贫970户3082人，、、、4个贫困村整村脱贫出列，剩余贫困人口38户107人，贫困发生率降至1.03%（当前全乡农村人口10407人）。
二、主要工作
（一）查漏补缺，扣好精准扶贫“第一例纽扣”
开展2020年上半年贫困人口动态管理工作。2020年上半年，建档立卡贫困户家庭成员新识别、返贫没有，贫困户家庭成员自然增加涉及34户48人（涉及新生儿、婚入、户籍迁入、补录），自然减少涉及71户79人（涉及死亡、婚出、户籍迁出、当兵迁出、农转非），其中边缘户1户1人（死亡）。
开展脱贫攻坚户籍清理整顿专项行动。配合乡派出所全面深化户口登记管理清理整顿工作，彻底解决贫困户户口登记管理中存在的“错、重、假”及无户籍人员等问题，有效落实“三保障”等脱贫攻坚政策。
开展数据质量和数据清洗工作。一是对照指标规则和省级数据平台对象监管，完成每季度国家、省级反馈数据质量问题。二是对照各行业部门反馈的入伍参军、服役、羁押、服刑、死亡、失联、失踪等数据，何时比对，修改完善数据。三是对照规则和反馈数据，开展行政村和户基础数据清洗工作。四是新增疫情务工、收入监测、“两类”户风险消除、小额信贷等数据模块的管理。
开展乡、村、户基础档案资料整理完善工作。按照全区统一要求和我乡实际情况，充分利用1个月时间，乡乡党委督促指导各村驻村工作队队长（第一书记）、驻村队员、帮扶责任人、包社干部齐心协力对乡、村、户三级档案资料进行全面整理规范，进一步整理完善了基础档案，建立健全了易地扶贫搬迁户“一户一档”乡级、村级档案，统一装订，做到档案齐全、规范，并根据《区贫困村创业致富带头人档案资料目录清单》，扎实开展创业致富带头人培育工作档案资料完善整理工作。乡纪委和乡农业综合服务中心对各村精准扶贫档案资料规范化建设工作进行了实时跟踪、指导、督察。
（二）创新举措，大力推进产业扶贫
以龙头企业、农民专业合作社，着力发挥新型农业经营主体带动作用。深入贯彻落实“两园”产业脱贫行动，推动脱贫攻坚像纵深发展，乡4个贫困村已建成4个脱贫产业园，3个非贫困村中已建成特色产业园3个，覆盖7个行政村，覆盖率100%，建档立卡贫困户和边缘户全部入园，入园率达100%。全乡4个脱贫产业园、3个特色产业园中承载的经营主体龙头企业1家，农民专业合作社4家，种养殖大户3家。继续落实2017年底全乡未脱贫的贫困户86户每户补助2万元入股合作社的产业扶持政策，户均入股分红1600元，落实三年。
发挥专项资金产业导向和激励作用，推动产业发展。一是鼓励发展“五小”产业。在培育发展奶牛、羊、马铃薯、黑毛驴等特色产业的基础上，对现有扶贫产业覆盖不到位或作用发挥不充分的贫困户，按照“项目到户、支持到人，一村多样、一户一项目”的要求，积极支持有意愿的贫困户发展“五小”产业，多渠道增加贫困户收入，努力构建以牛、羊、马铃薯、黑毛驴特色产业为主导，以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。目前，已摸底上报37户。二是落实到户产业扶持政策。对全乡剩余未脱贫户、脱贫监测户、边缘户三类户产业发展摸底调查，落实补助资金。目前，已摸底上报8户。
驻村帮扶，着力推进两园工作稳步推进。根据区农业农村局要求，区、乡两级共选派4名农业技术人员，编入4个贫困村驻村帮扶工作队，开展“一对一”技术扶贫和培训，定期回访落实技术扶贫情况，上报相关表册。
加强培训，提升创业致富带头人能力。全面规范做好乡创业致富带头人工作，根据全省创业致富带头人培育工作培训会议精神及相关文件要求，乡4个贫困村目前已完成致富带头人培育的底线性任务，即每个贫困村培育2-3名致富带头人，共11名，其中：村3名、村3名、村3名，村2名，每个创业致富带头人平均带动5户贫困户以上，并根据本乡创业致富带头人培育工作实际情况，对创业致富带头人进行动态管理，实施培训，目前已完成6名人员培训任务。
（三）开发公益性岗位，加强劳务就业扶贫
一是受疫情影响，今年外出务工人员明显减少，为保证贫困劳动力就业工作，乡与区人社、发改、银西管委会等行业部门积极对接协调，不断加大就业招聘信息宣传力度，通过乡村公告栏、QQ、微信群、风采等及时企业务工招聘信息，组织还未就业的贫困人口积极参加就业招聘会，加大选聘乡村公益性岗位人员力度，不断供给就业渠道，做好贫困劳动力劳务输转工作，确保建档立卡贫户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输，截止目前，我乡建档立卡贫困人口外出务工1659人，2019年我乡贫困人口外出务工1645人，相比去年增长0.8%。将建档立卡贫困户就业台账分成“已务工、有意愿尚未务工、无意愿务工”三类，定期对贫困人口务工状况进行动态监测，按月更新就业台账，做好外出务工贫困劳动力的稳岗工作。
二是配合人社部门和扶贫部门通过健全完善就业扶贫网格化体系，打好转移就业、技能培训、扶持创业等“组合拳”，通过开辟园区企业用工直通车、建立乡镇扶贫车间等形式，解决了大多数贫困劳动力的就业问题。联系银西管委会，对易地搬迁户有意愿就业的在园区就近就地安置。对于少数因年龄偏大或身体残疾等因素无法通过市场就业的贫困劳动力，坚持“政府主导、社会参与、属地负责、单位管理”的原则，整合部门资源，拓宽安置渠道，大力开发公益性保洁岗位，破解贫困户就地就业难题。目前，已陆续安置乡村公益性岗位39人，其中：乡村临时公益性岗位28人，乡村公益性岗位9人，爱心理发员2人（村、村建立了“爱心理发屋”试点）；银西产业园区就业81人；企业、合作社务工安置52人。
（四）合力攻坚，多措并举凝聚脱贫攻坚
挂牌督战，以督促战，保证不漏一人全面脱贫。一是确定督战对象。2019年底全乡剩余未脱贫户38户110人，脱贫监测户17户50人，边缘户11户16人，2020年经动态调整，现全乡剩余未脱贫户38户107人（死亡2人，嫁出1人），脱贫监测户17户48人，边缘户11户15人。二是落实督战内容。为进一步解决38户107人剩余未脱贫人口、17户48人存在返贫风险的已脱贫人口、11户15人存在致贫风险的边缘人口，影响脱贫的突出问题，制定了《乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，确定责任领导及责任人，安排各村实地走访调查剩余未脱贫户、脱贫监测户和边缘户生产生活情况，主要就收入、今年生产计划、住房、就业及存在困难等情况进行调查，认真梳理并形成表册，对症下药，根据家庭情况和农户意愿制定“一户一策”精准脱贫计划或巩固提高计划，落实政策帮扶措施，通过低保兜低、劳务转转、发展种养殖、安排公益性岗位等方式增加收入确保收入稳定达标，对照贫困人口脱贫标准，逐村逐户逐人逐项落实脱贫攻坚政策措施。三是巩固督战结果。经过梳理，剩余38户未脱贫户中，低保兜底33户97人，其中：提升低保级别1户（四类提升二类），纳入低保范围5户（二类低保）；安置临时公益性岗位18人。鼓励17户脱贫监测户发展种养殖产业或就近安排公益性岗位，杜绝返贫，安置临时公益性岗位8人；9户低保兜底，其中：提升低保级别2户（四类提升二类1户、三类提升二类1户）。11户边缘户全部低保兜底。
完善落实“一户一策” ，落实脱贫帮扶计划。准确掌握政策，认真排摸，确定“一户一策”动态管理人员名单，乡确定需制定“一户一策”动态管理人员共66户，其中：未脱贫户38户，巩固提高脱贫户17户，边缘户11户。对以上66户按要求填写“一户一策”动态管理情况统计表，进行季度动态管理，落实脱贫帮扶计划。
扶贫小额信贷应贷尽贷。1.进一步落实精准扶贫专项贷款还续贷工作。2020年乡精准扶贫专项贷款逾期未收回79户352.3万元。一是对逾期户继续催收工作，对拒不还款的采取法律措施；二是对家庭重大变故等的申请核销；三是对符合续贷条件有意愿的户进行续贷，延长精准扶贫专项贷款享受年限；四是跟踪续贷后户产业发展情况，保证精准扶贫专项贷款确实用在产业发展上。2.脱贫攻坚再加力，小额信贷扶贫政策享受全覆盖。根据政策要求，针对全乡精准扶贫户未享受小额信贷扶贫政策或已享受已还款的家庭，进行全面走访，了解是否有意愿贷款发展扶贫产业，全乡共摸底有100户符合贷款要求的家庭申请贷款发展产业，每户意愿借贷5万元。目前，已完成借贷工作。
巩固易地扶贫搬迁成果。1.巩固搬迁入住成果。全面排查易地扶贫搬迁群众实际入住情况，对入住质量不高的，实行科级干部包抓、结合实际制定落实计划，经过整改，目前444户已全部完成入住。2.拆旧复垦复绿工作。截止目前，全乡204院已拆除旧房的复垦复绿工作已经全部完成。3.继续落实易地扶贫搬迁户后续产业工作，对有意愿人员安置合适岗位就业。乡4月份对易地搬迁444户1527人就业务工情况进行了重新摸底统计，建立了就业帮扶台帐，针对有意愿还未务工的搬迁户，积极与园区企业对接，帮扶干部通过QQ、微信群及时转发园区企业用工需求，入户宣传相关就业扶贫政策，截止目前，园区企业已安置易地搬迁群众80人就业，建立了易地搬迁户后续就业帮扶台账，针对有意愿还未务工搬迁群众进行务工动态监测，定期更新就业季度报表，持续引导易地搬迁户稳定就业。4.易地搬迁户“一户一档”档案资料整理工作。5月份，要求各村对易地搬迁户“一户一档”资料全部进行整理完善，6月底，乡级和村级易地搬迁户“一户一档”资料均已整理完成。
（五）结对帮扶，各行业部门齐发力
继续做好驻村帮扶工作队管理工作。认真贯彻执行《省驻村帮扶工作队管理办法》，严格落实驻村工作制度、请销假制度、队长例会制度等，督促贫困村驻村帮扶工作队员每天按时打卡，认真履行“六大员”职责，切实加强驻村帮扶工作队员的管理。定期对、、、四个贫困村工作队吃住在村等情况进行暗访检查，对7个村驻村帮扶工作队会议记录、工作日志进行常规查看，看是否存在会议记录、工作日志简单等问题，提醒队员认真记录工作日志，及时帮助解决群众困难需要。对乡驻村帮扶工作队不符合政策要求的队员进行调整，新任驻村帮扶工作队队长、村党支部第一书记2名，调整队员4名。
督促各帮扶单位落实好帮扶工作。各帮扶单位要切实提高政治站位，认真履行帮扶职责，严格贯彻落实《全省脱贫攻坚帮扶工作责任清单》等文件精神，努力形成帮扶工作强大合力，全力配合做好脱贫攻坚工作。
落实好驻村帮扶工作队体检等后续保障工作。一是为保证驻村帮扶工作队成员以健康的身体投入到工作中，于6月上旬组织对29名工作队人员进行了全面体检。二是对全体驻村工作队成员购买了意外伤害保险和肺炎医疗保险。三是督促工作队成员线上线下学习。线上认真学习脱贫攻坚网络公开课学习专题和全省脱贫攻坚帮扶工作网络视频培训内容，线下充分利用驻村帮扶工作队长月例会、脱贫攻坚推进会及时传达学习中央和省市区委关于脱贫攻坚指示精神和工作要求，促进驻村帮扶工作队更精准地掌握扶贫政策，更精细地指导各村全面完成脱贫攻坚任务，让全体成员以更加饱满的精神决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。
（六）聚焦问题，抓实推进问题整改
全面落实省、市、区决战决胜脱贫攻坚推进会决策部署，扎实推进脱贫攻坚挂牌督战、“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动，巩固拓展“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战成果。2020年中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈意见8个方面15个问题，认领中央纪委、国家监委调研督导反馈意见6个方面17个问题。2019年省脱贫攻坚成效考核反馈意见2类5个方面6个问题。十三届省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改3个方面12个问题。“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战乡共梳理认领5个方面14个问题。全省脱贫攻坚问题检视清零行动反馈问题6个方面14个问题。脱贫攻坚“回头看”排查问题整改3类3项3个问题。全省2019年重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查指出问题整改6个方面6个问题。国务院扶贫办通报问题整改2个方面2个问题。“过筛子、补漏洞、化矛盾”自查问题7个方面19个问题。市纪委监委第三专项监督检查组督查乡发现问题反馈共16个问题。“八盯八促”专项监督检查反馈问题整改2个方面3个问题。对8个县市区脱贫攻坚帮扶工作暗访督查通报3个方面10个问题。区第三轮产业扶贫督导发现问题反馈2个方面5个问题。以上问题建立整改方案，定期报送整改台账，目前，已全部整改完成，确保上半年整改成效。
三、存在问题及下一步工作打算
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