关键词：土地储备管理；土地出让；利用率
在土地储备管理工作的实践中可以看出，土地储备管理工作对于土地市场及房地产市场的管理有着非常重要的作用，同时也应该正视实践过程中出现的各种问题。本文对土地储备管理过程中存在的问题进行了分析，提出了增强土地储备管理，提高土地出让利用率的相关措施。
1 土地储备管理中存在的问题
1.1 土地储备管理相关法规的构建并不完善
各地区都依据各自管辖区域中的土地储备量出台了相应的土地储备管理条例，依据该管理条例来对地区土地进行有效的规划和管理，然而，这些土地储备管理条例在实际的应用过程中，并没有相关法规的支持，在执行的过程中，并没有明确的法律法规支持，相关的土地储备管理法规建设的并不完善，条例中的内容也有待进一步的完善，其中存在的漏洞较多，这就地区的土地储备管理工作无法高效的开展，而且地区的土地储备管理与国家制定的相关土地储备管理原则有着相违背之处，这样就使得地区的土地储备管理效率相对较低，土地在出让利用率上相对较低。
1.2 土地储备管理利益分配机制不健全
有效的土地储备管理能够最大限度的提升政府的效益，然而，就我国目前的土地储备管理来说，其在构建上本身存在一定的问题，这就使得其利益的分配机制在构建的同时也不够健全，在对土地收益的构成进行检定和分配时，没有相应的土地储备管理分配机制的支持，这样就使得某些地区的土地储备管理中心无法发挥出其管理的职能，在利益的分配上，无据可依，从而会导致利益分配不均状况的出现，利益分配不均会使得土地储备管理工作的开展受到一定的限制，在土地储备管理的主体机构上，缺乏必要的推动力，进而使得管理工作的开展处于消极的状态，由此造成了土地出让利用率的下降。
1.3 缺乏明确的土地储备管理的主体定位
在土地储备管理过程中，土地是主要管理对象，而资金是管理的纽带，管理过程中设计到规划、国土等多个部门，在管理的过程中存在较大的困难。政府应该出台科学的土地储备管理系统来实现各部门之间的协作，促使土地储备管理成本的降低与土地储备管理型效率的提高。但是在土地储备管理系统实践的过程中效果并不理想，土地储备管理中肩负不同任务的部门联系较少，而肩负相同任务的部门通常将责任全面交给国土资源局。这种管理主体与部门职责不明确的情况导致了土地储备管理过程中部门间协调较差，管理效果不强。
2 增强土地储备管理，提高土地出让利用率的相关措施
2.1 完善土地储备管理机制，积极进行宣传工作
要想使得土地出让利用率得到提升，就需要国家针对土地储备管理机制进行有效的完善处理，将管理机制中存在的问题进行合理的解决，对土地储备管理各个环节进行全面的分析，发现问题解决问题，将管理机制中的各个环节进行完善，从而使得各个环节的工作可以顺利的开展。并且国家要依据地区土地的利用情况，进行土地储备管理标准性法规的制定，从而使得土地储备管理工作的开展有法可依。同时要加强对土地储备管理相关机制的宣传，使得群众能够对土地储备管理的相关法规进行一定的了解，在依据相关法律法规的基础上，规范土地储备管理工作，从而使得土地储备管理能力得到提升，进而促进土地出让利用率的提升。
2.2 合理分配土地出让收益
要想有效的推动土地储备管理工作的开展，就要建立健全的土地出让收益分配机制，并且依据各个地区的土地实际应用情况，对相关的分配机制进行改进和优化，从而使得土地出让收益分配机制能够符合地区土地储备管理工作的发展的需求，同时要注意将土地储备工作中的主体部分融入到土地收益分配机制中，这样可以有效的保障相关管理机构的长远发展，另外，也能够使得土地储备管理的工作人员能够更为积极的开展工作，从而使得土地储备管理的工作效率得到大幅度的提升，进而对土地出让利用率形成良好的影响。
2.3 强化土地储备管理结构主体地位
土地储备管理机构与相关的部门之间要实现积极的配合，才能够有效的推动土地储备管理工作的正常开展，在一定程度上可以使得土地储备管理中的负面干预问题出现的几率大大降低，并且可以有效的降低土地储备管理的实施成本，从而使得土地储备管理的工作效率可以得到提升，这就有助于提高土地出让利用率。要想充分的使得土地储备管理机构与相关的部门之间实现正面配合，就需要对土地储备管理结构的主体地位进行有效的强化处理。而主要的方式包括以下几点：第一，对相关的考核体系进行完善，对土地储备管理中的各个项目进行必要的分解，在分解的基础上明确各个部门的职责，使得各个部门能够在工作中积极的实现配合，从而保障任务可以顺利的完成。而各部门所完成的任务，也需要纳入到年度的工作任务完成目标中，这样是为了能够提高各部门的工作效率，进而使得土地出让利用率可以得到最大限度的提升。
第二，就是要加强土地储备管理部门的管理能力，使得其行政地位可以得到提升。土地储备管理工作应该直接受益于政府，由政府进行整个土地储备工作的管理和领导，实现各个相关部门思维与行动的统一，提高部门之间的协作效果。
2.4 强化土地储备管理队伍的建设
在土地储备管理工作中，其围绕的中心都是政府实事工程，在管理的过程中容易出现较大的人为干扰因素，因此要提高土地储备管理人员的素质，严格按照办事程序进行工作，通过市场化的管理方式防止腐败现象出现。努力增强土地储备管理，提高土地出让利用率。
结束语
通过健全与宣传土地储备管理相关制度、对土地出让收益进行合理的分配、对土地储备管理机构的主体地位、建立土地储备资金筹措新机制、强化土地储备管理队伍的建设等措施进行强化措施实现增强土地储备管理，提高土地出让利用率。
参考文献
[1]黄晓华.关于土地储备贷款若干法律问题的分析―兼论《土地储备管理办法》对土地储备贷款的影响[J].消费导刊，2012，11（23）：21-22.
1、土地管理现状及土地整理的意义
随着我国人口不断增加、经济快速增长，城市化和工业化进程的加快，人地矛盾愈来愈尖锐。目前我国每年的建设用地在逐年增加，耕地面积在逐步下降，而中国的人口却以每年近1000到1200万人的速度在增长，人均耕地只相当于世界人均的43%。在这种严峻的形势下，中国采取了“最严格的土地管理制度”，土地资源的占用受到了严格的控制。为实现有限国土资源可持续利用的目标，一般有两种方式：
1.1开垦宜农荒地，直接增加土地面积。
1.2开展土地整理，利用现有存量土地，通过提高土地利用率，改变用地结构而腾出土地。
1.2.1长期以来，我国土地利用十分粗放，浪费严重，通过土地整理增加土地资源的潜力很大。土地整理作为落实我国基本国策、确保我国粮食安全、实现耕地总量动态平衡战略、解决经济发展与耕地保护的土地供求矛盾、协调生态环境和自然资源与经济社会发展之间关系的主要手段，已在我国各地蓬勃开展起来。
1.2.2城市土地整理手段作为土地整理的一个重要方面，在全国各地得到了广泛的运用。但由于一方面，城市土地整理还是新生事物，人们对其理论认识的深度不够；另一方面，人们的风险意识普遍不强，还没有充分意识到城市土地整理过程中各种可能出现的风险及其带来的损失，更没有形成一套完善的风险管理体系，致使在实际中城市土地整理的风险不断发生，既影响了城市土地整理收益的实现，也阻碍了城市土地整理事业的发展。因此，为保证我国的城市土地整理事业的顺利发展，防范风险的发生，迫切需要对城市土地整理模式进行全方面的研究。正是基于上述理论和现实的需要，探寻城市土地整理中可能出现的各种影响整理项目顺利实施、影响预期收益实现的各种风险因素，对这些风险因素的种类、特性、风险发生机率以及风险损失等方面加以分析研究，构建恰当的风险分析模型来评估城市土地整理风险，并针对分析评估结果采取相应的风险管理措施，为城市土地整理的顺利开展提供理论上和实践上的借鉴意义，将显得十分重要。
2、土地整理建后工程管理存在问题及解决建议
土地整理作为促进土地资源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供给能力的重要途径，对促进土地资源的可持续利用发挥了重要作用，随着土地整理事业的发展，人们对土地整理的作用和意义的认识也不断深入。现阶段，土地整理项目对项目前可行性研究、施工过程中的生态效益问题和项目后效益评价问题研究较多，而对土地开发整理工程建设与实施方面却缺乏重视，从而使建后工程管理环节普遍薄弱，影响了土地开发整理综合效益的发挥。
2.1根据实际调查分析，目前土地开发整理项目工程后期管护主体基本上是国土资源管理部门或项目承担单位委托的当地政府。工程后期管护落实情况是土地开发整理项目竣工验收的一项重要内容，要求项目竣工验收时项目承担单位制定项目工程后期管护方案，并提交有关协议以及相关设备移交证明等材料，但项目验收后各种后期管护的方案、措施的落实、执行情况却不尽如人意。 .
2.2目前，各地普遍存在“重建设、轻管理”的现象，验收时制定的各种方案、措施没有很好的落实，造成部分工程被破坏、设施丢失、工程闲置。由于工程后期管护的问题，导致工程设施丢失、损毁，直接影响土地开发整理项目整体效益的发挥，失去了土地整理应有的意义。
2.3我国土地整理建后工程管理基本由国家、政府专业部门负责管护与运行。这种产权类型单一、权能模糊的管理体制，往往造成除新增耕地外的工程设施出现所有者缺位、经营权模糊、工程有人建无人管、年久失修、运行效率低下等问题，难以支撑土地整理事业的可持续发展。
2.4土地整理建后工程管理中还存在如工程产权主体不明确、管理体制不顺、运行机制不活、管理体制和市场经济原则相背离、建后管护经费缺乏、工程后期管护的制度没有有效建立等问题，而后期管护资金的筹集与落实是实现有效管理的关键。土地整理项目完成后，按照现行的管理程序，一般移交给当地政府进行后期管护。由于后期管护是个长期的过程，资金的筹集也需要一个过程，因此当地政府必须设立专门账户管理土地整理的后期管护资金。
建议：建立土地整理后评价制度，能检查土地整理投资的宏观目标实现程度和资源配置的优化度，不断调整土地整理决策和政策机制，提高土地整理投资项目的整体效益和对经济社会发展的贡献率，保证土地整理工作的持续发展。通过后评价不仅可以总结经验、汲取教训，提高项目决策的科学水平和工程实施管理水平，更能促进对项目的后期管理和维护。
3、土地整理建后工程管理的新模式
3.1项目实施后所产生的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益是显著的，达到社会效益、经济效益和生态效益的统一，才符合土地整理的目标。“按照谁投资谁受益”的原则，国家投资土地整理事业，即使是公益投资，名义上也享有投资后的收益权，这部分收益应该还之于民，调动民众的积极性，最合理的方式由街道或村一级的单位代为实现这部分的收益权，并规定其投向土地整理建后工程的管护费用。由土地管理部门协助监督这部分收益的收取、管理与使用。
3.2提供制度激励，健全管理体制，强化工程管理，吸引私人、私人联合体和民间团体加入到土地整理建后工程管理中去，并有一系列制度来保障这些人或团体的权益。具体可采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式来进行。项目竣工后，国土资源管理部门应将项目的工程设施移交给项目的管护主体，并签订移交协议，制定养护标准，由管护主体将工程设施管护落实到个人，同时向国土资源部门提交管护方案、管护预算及管护协议等材料。
3.3具体使用管理模式，可以采取承包与拍卖相结合的方式，建立工程设施有偿使用制度。这样不仅解决了工程设施的管护，又保证了工程管护的资金问题，从而保证土地整理建后工程的可持续运行和使用。
结束语：
今年以来，在各级政府的领导下，在有关部门的大力支持下，在水利和土地部门的共同努力下，我市水利工程土地划界确权工作取得了一定的进展，截止7月底，国家管理水利工程领取土地证的面积180平方公里，占全部任务的23％。但是，应该看到，各区县之间、市属水管单位之间的工作进展还很不平衡，即使进展快的区县和市属水管单位，完成的数量与年初确定的年度计划和1999年9月底全部完成水利工程土地划界确权的要求还有较大的差距，任务相当艰巨。
为了加快水利工程土地划界确权工作的进度，特作如下通知：
一、水利工程土地划界确权工作是国家依法保护水利工程的重要措施，是贯彻国家土地管理法规的一项重要工作，水利和土地管理部门必须紧密配合，通力协作共同把工作做好。各区县水利（水资源）局、市属水利管理单位和水利工程所及区县土地管理部门一定要根据年初下达的任务和目前完成情况，要及时调整工作安排计划，统筹安排，增加人员，加大力度，狠抓落实，确保今年年度任务和1999年9月底全面完成任务。对于进展较缓慢的，各区县水利（水资源）局和市属水利管理单位要加强领导，集中力量，积极组织好此项工作。区县土地管理部门也要密切配合，为水利部门全面开展土地登记发证工作提供保证条件。
二、水利工程土地划界确权发证的收费必须严格按照国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部颁发的〔1990〕国土〔籍〕字第93号规定的标准执行，一宗地最高收费不得突破4万元。
三、要充分利用现有资料，减少工作量，加快工作进度。凡有土地利用详查成果资料的，区县土地管理部门必须使用土地利用详查成果资料进行登记发证，每宗地以图幅为单位收取图件复制费，免收权属调查、地籍测绘费。无土地利用详查资料的，可利用现有的水利工程竣工图、设计图、平面位置图，作必要的修测，土地管理部门可减少地籍测绘费收取。
四、宗地划分必须严格按照国家土地管理局、水利部“关于水利工程用地确权有关问题的通知”（〔籍〕字第11号）第5条划分水利工程宗地，不得任意以乡镇为单元或以图幅为单位划分宗地。如水利工程管理单位因管理需要，须多分宗地的，以工程管理单位写出书面申请为准。无水管单位书面申请的，一律不得多分宗地。
五、各区县土地管理部门要依法行使法律赋予的权利，按照《土地登记规则》法规规定，精心组织水利管理单位和乡镇进行土地权属调查工作。发生土地权属争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由土地管理部门进行调解；调解无效的，由区县人民政府作出处理决定。
六、凡已经具备申报条件的水利工程包括附属用地，水利部门要及时向土地管理部门申报。经审核，符合发证条件的，区县土地管理部门要及时颁发国有土地使用证。对于权属调查、地籍测绘收费数额较大，水利管理单位不能一次交纳的，可分期交费。
关键词：土地工程管理；测绘技术；应用
土地规划作为一个城市发展的基础，确保土地利用率可以更好的提高城市交通通畅度，并且可以提高市民的生活娱乐质量和居住条件。所以在一个城市中，对于土地工程进行合理的管理是必要的。在对于土地进行规划管理的过程中，引进测绘技术，更好的提高了土地测绘数据准确率，并且，测绘技术作为一门新型的技术，对于统计学、线性模式等专业都有涉及，提高了测绘质量，将其应用于土地工程管理工作中，确保了土地开发规范性。
1 常用的测绘技术
1.1 遥感技术（RS）及其优点
遥感技术在工程测绘的使用中，并不需要直接接触测绘对象，只需要在遥感平台进行操作就可以达到测绘的目的。只要确保测绘对象可以将电磁波反射到遥感平台，遥感平台就可以通过反射电磁波来分析出测绘对象的数据。当接收到电磁波后，可以利用计算机对其进行判别和计算，从而实现对于测绘对象的全面数据测量。
遥感技术在测绘工作中可以测量的范围极广，并且可以有效地而较少测量时间，遥感技术所获取的图像分辨率也很高，对于测绘队形的数据分析准确性很高。其在天气、环境监测中应用很多。
1.2 GIS测绘技术及其优势
GIS测绘技术是一种综合性的测绘技术，对于计算机软硬件系统都有应用。在测绘过程中主要是采用空间数据采集的方式，对于数据采集、数据处理、数据分析、数据建模等方面度有很大优势。并且GIS测绘技术更加适用于对于复杂数据的处理工作。
GIS测绘技术所测量的对象并不是实体，主要是对于地理空间定位、空间遥感以及空间图形等数据进行分析的技术，通过对于这些虚拟对象的分析过程，可以更好的对于测绘区域的内部空间信息进行了解，确定更加准确的规划结果。在实际应用中主要应用于环境评估以及灾害评估等方面，对于提高城市经济效益有重要作用。
1.3 GPS测绘技术
GPS是卫星导航系统的建成，应用GPS技术进行测绘工作，可以实现对于检测对象的三维监控，对于建立三维模型优势极高。现有的GPS测绘技术主要由三部分组成，分别是地面控制、用户接受和空间监测三个部分。空中监测系统主要是应用卫星来对于检测对象进行全天候监控和三维画面收集工作；地面控制主要是对于实现对于检测对象地面的控制工作；用户接受系统由接收机和接收天线等部分组成，主要是为了将空间监测获取的信息传输给用户，来进行分析工作。
相较于其他的测绘技术，GPS测绘技术在检测时间上具有很大优势，可以实现全天二十四小时不停止的监控，并且数据测量的精度很高，覆盖面也很广，技术使用更加简单，并且检测准确率很高，应用GPS测绘技术进行测绘更加简单、便捷。现在主要应用于航天器定位、地理位置测绘等工作中，都取得了良好的应用效果。
随着我国城市化进程的发展，城市人口的增多，增加城市土地利用率迫在眉睫，只有对于城市土地进行更好的规划，才能在人们生产生活中不造成影响，更加有利于保护土地资源，对于环境也能更好的减轻压力。所以如果可以在土地工程管理中更好的利用测绘技术，对于土地信息进行收集，就可以更好的完成土地规划工作，确保土地利用率，保证土地开发的合理性。
2 测绘技术在土地规划和管理中的具体应用
2.1 绘测技术在土地更新调查中应用
土地更新调查是指在现有土地调查的基础上实现对土地实际利用和更新情况的客观调查，土地更新调查以土地实际调查为基础，并以测绘技术为手段。土地更新调查的基本目的是建立土地利用与更新的实时数据库，从而实现土地更新数据和土地利用图像的一致的土地管理目标。随着全新测绘技术的应用，全国第二次土地调查就开始呈现全新的特征，其基本调查流程如下：首先利用遥感技术获得土地影像资料，并据此制定全新的土地图件；其次对土地进行实地考察，全面评估土地影像数据，实现对土地影像数据的分析和综合；最后是建立土地的实时更新调查监管系统。在这个过程中，GPS实现地理空间的准确定位，GIS技术实现对获取的地理信息的准确分析和处理。
2.2 测绘技术在土地规划设计中的应用
在当前的土地规划管理工作中，土地规划设计是重点工作。土地规划设计过程设计各种各样的土地信息，包括土地的位置、土地的质量及价值等。因此在进行土地规划设计中，必须做好相关信息的搜集工作，并及时分析整理搜集到的土地信息，这不仅有利于土地规划设计工作的有序开展，更能保证土地规划设计工作的准确性，为今后土地的开发和利用做好准备。利用GIS可以建立土地利用信息系统，再利用GIS实现对搜集到的土地信息进行分析和整理，从而全面掌握土地利用情况，建立土地规划设计数据库，做好土地的规划设计工作。
2.3 绘测技术在土地勘测与界定中的应用
在土地勘测与界定工作中，绘测技术根据土地征收、土地利用、土地规划的实际需求，对土地进行准确的勘测和界定，测出土地的使用范围和使用位置。根据当前国家土地勘测和界定的工作流程，土地勘测工作分为四步，即土地外业测量、土地外业调查、土地内业整理及土地资料归档。在具体的土地勘测和界定工作中，利用GPS技术进行土地外业测量，实现对土地的准确定位，并将监测获得的数据传送至数据流动站，最终实现土地位置的三维定位。另外，在具体的土地勘测和界定工作中，通过GIS技术和其他数据库技术的相互结合，可以提高土地勘测和界定的准确性，促进土地勘测和界定工作的发展。
2.4 测绘技术动态监控应用
在我国的土地资源测绘过程中，测绘技术实现了对土地使用的动态监控，提高了对土地资源的管理效果。在具体的操作过程中，测绘技术通过GPS、GIS及RS集成技术对土地资源变化趋势进行动态检测和分析，对我国土地资源走势进行精确把握，提高了土地资源管理效果。测绘技术在动态监控的过程中，通过使用GPS密度定位技术，提高了对土地资源测绘的准确度和可靠度，将土地资源信息化处理，对土地资源进行透视管理和可视化图像分析。测绘技术将土地数据资源进行及时更新，进行动态图像把握，使我国当前的土地资源管理效果大幅提高。
3 结论
测绘技术的出现，有效地改善了土地规划管理工作中的不足，并且在提高管理质量上起到了很好地作用。土地规划的方式发生了变革，测绘数据准确性的提高，提高了规划的科学合理性，并且对于管理工作的可操作性也进行了加强。虽然测绘技术在现阶段的应用还不成熟，但是相信随着其在土地工程管理中的应用，发展也会越来越好，会成为土地工程管理工作发展更好的保障。
参考文献
[1]莉莉.土地规划与管理中测绘新技术的应用研究[J].科技风，2013（23）.
【关键词】土地资源；收储管理；必要性；策略
引言
土地收储是土地收购与储备制度的简称，土地收储制度是我国国土资源部门与地方政府为了适应经济发展采取的一种土地创新制度。从上世纪开始我国就开始实施土地收储制度，土地收储工作发展至今已经取得了一定的进步。随着相关的法律法规逐渐完善，土地收储制度对于土地调控、土地市场的规范、土地节约利用等都具有重要的促进作用。
1 进行土地收储的必要性
土地收储是土地管理过程中的一项必要工作，土地收储工作是对土地资产进行管理的一种重要措施。我国出台的《土地储备管理办法》中，对土地收储制度的相关内容进行了确定。比如：市、县人民政府国土资源管理部门为了能够实现对土地市场的调控，促进土地资源的合理利用，需要依法取得土地并且对收购的土地进行前期开发以及储存，以满足经济发展过程中所需的土地资源。土地储备机构是市、县人民政府批准成立的，并且具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门的事业单位。可以进行土地收储工作的土地包括依法收回的国有土地、收购的土地、已经办理农用地转用并且已经经过土地征收批准手续的土地等，《土地储备管理办法》对于土地的收购以及储存具有一定的指导作用，而土地收储则是土地管理过程中的必要过程，不仅可以为市场经济的发展提供必要的土地资源，还可以防止国有资产流失。当前土地管理过程中各级政府收储工作的主要职责是储备城市的国有存量土地，对旧城改造过程中所需要的建设用地以及城市和农村的集体土地进行收购和储存。之所以对这些土地资源进行收储管理，主要是由于这些土地在开发之前的整体利用效率不高，尤其是一些城乡结合点，人口比较混杂，土地的归属权比较混乱，有的是农用地、有的土地是宅基地、有的土地是国有土地，随着城市建设不断扩张，这些土地的价值也变得越来越高，为了促进经济的快速发展，相关的政府部门必须要加强对这些土地的整合利用，因此必须要依法实施收储计划，并且签订相关的收储协议，对土地的属性进行确定，从而确定土地的用途，比如土地若是属于国有土地，则可以收回，若是属于集体用地，则可以进行报批转用，对于不同用途的土地，需要制定不同的价格，对土地上的附着物进行补偿。
此外，土地收储工作还是对土地市场进行调控的客观需要。在进行土地收储管理时，各地政府应该要根据调控的土地市场的需要，对收储的土地的规模以及范围进行确定，从而对土地进行合理的规划。对于一些闲置的、利用效率较低的国有土地要进行优先储备，政府可以通过征用、收购、收回等方式，对一些分散的土地进行整合与集中，从而使得土地资源的组合可以得到进一步优化，防止土地收益的流失，还可以规范土地市场的发展，加强对土地的有效利用。
2 进行土地收储的策略探讨
2.1 做好土地收储的准备工作
在土地收储工作中，最容易出现的问题是经济纠纷。当前我国很多企业在发展过程中，由于范围比较广、跨度较大，因此一些企业在发展过程中对自身的不动产以及债权债务的了解不够，当政府在进行土地收储管理时，与企业之间很容易出现经济纠纷，出现纠纷时往往会对土地的收储工作带来严重的影响。不仅会影响到土地收储的进度，还会衍生出很多的新问题。为了避免这种纠纷的出现，在进行土地收储准备时，必须要根据《城镇土地调查规程》的具体要求对土地的权属关系进行调查，最好是委托实力较高的律师事务所对相关企业的资质情况进行调查，其中调查的内容包括企业的规模、资产负债、信用度等情况，然后要出具专业的报告，为土地收储工作奠定基础。在进行收储管理之前做好相应的准备工作可以有效地避免收储风险。
2.2 建立现代化的土地收购储备制度
随着市场经济的快速发展，人们对生态环境以及资源的重视程度逐渐提高，土地收储工作也应该要与现代社会发展相吻合。为了实现土地收储工作的快速发展，需要对土地收储制度进行完善，实现土地收储制度的现代化、科学化以及规范化。土地收储制度不仅包含了各种资金的筹集、住宅问题的解决，还包括对森林、湿地等土地资源进行储备以及保护。这种与人类的生存环境以及生态资源相关的土地储备制度具有更加深刻的意义，也符合经济与生态协调发展的目标。在具体的实施过程中，需要将土地收储工作进行细化，实现横向收储管理与纵向收储管理，通过提高土地利用率、转变土地用地性质，从而实现对土地结构的有效利用。另外，在土地的收储管理过程中，还应该要改变传统的将土地用于商业储备的观念，将土地资源用于公益事业的储备，不仅可以实现社会的均衡化发展，还可以吸引投资，促进对土地资源的挖掘以及开发管理。
2.3 加强对土地收储制度的宣传力度
土地收储制度的完善是促进土地收储工作顺利开展的关键，由于土地收储过程中涉及的利益主要是政府与土地所有者之间的，因此土地管理过程中需要对土地收储的相关制度进行宣传，使得土地所有者可以了解土地收储的相关内容、土地规划用途、赔偿制度等，从而使得土地收储过程中可以更加顺利。政府可以利用每年度的土地宣传日，利用各种形式进行土地资源的宣传管理，比如通过广播电视、文艺汇演、发放传单等方式，加强土地收储管理，使得人们可以从思想上认识到土地利用的重要性，从而提高土地收储管理效率。
3 结语
土地收储是土地管理的重要内容，也是对土地资源进行整合的必要措施。土地收储管理可以为经济发展提供更多的土地资源，同时可以防止国有土地资源的流失，为经济发展奠定坚实的基础。在土地收储管理过程中，需要加强对相关制度的完善以及宣传，做好相应的准备工作，比如加强与土地所有者之间的沟通和联系，避免土地收储管理过程中出现各种纠纷，同时加强土地收储管理，不断提高土地利用效率。
参考文献：
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关键词：水利工程，软土地基筑堤，技术方法
中图分类号：TV 文献标识码：A
1、前言
软土地基是水利工程面临的共同问题。筑坝，没有坚实的基础，再牢固的工程都可能会不堪一击，因此，必须加强水利工程中软土基础的处理。
2、水利工程软土地基筑堤的技术方法
软土地基主要是由淤泥或松散性质的土质构成的，这类土质承受压力的能力较差，易被压缩变形。根据实际的实践调查研究表明，通常淤泥软土所能承受的压力为 50kN/m2。为满足水利工程建设的承载力要求，保证水利工程建设顺利进行，确保其作用正常发挥，就必须对软土地基进行优化处理。软土地基常见的施工技术有如下几种：
2.1 置换法
在客观条件允许的情形下，利用置换填土不失为一种很好的软土地基处理方法。具体的操作方法为：利用灰土或者水泥等具有一定硬度的土质来取代软土均匀散落于地基上，以此保证经过洒落后的土质与原来相比具有更高的承载能力，并能逐渐达到水利工程施工要求。这种方法主要的问题在于工程量大，不够经济，为了控制成本，要尽量就地取材。另外，为提高工程的防渗透性，提高地基承受压力的能力，一般需要把替换后的填土夯实处理，而且必要时宜采用分层夯实的方法来加固地基。
2.2 排水固结法
为了降低土质中水分含量，增强土体的强度，可以引入排水设备将内部水分排除，减小地基土孔隙率，促使发生固结变形，从而有效地提高地基的牢固度。排水固结法适用于处理饱和和软弱土层，但对渗透性极低的泥炭土要慎重对待。常用的排水设备包括塑料水管与沙井。
2.3 强夯法
软土地基的施工处理与内部土体的性质密不可分，由沙土与黄土构成的软土，可以通过采用夯锤来对软土夯实处理。被用做夯实土体的夯锤的夯力一般要求在80kN 以上，以确保土体被牢固夯实，从而保证软土地基具有高度的牢固度与稳定性。以南水北调中线一期工程总干渠潮河段的施工为例，该段渠道地基属粘砂多层结构，以半挖半填为主，挖方深 7m～10.5m。渠道底板主要位于细砂、重砂壤土和中壤土中，渠坡主要由细砂、重砂壤土和中壤土构成，其重砂壤土、细砂土质不均，具弱～中等透水性，重砂壤土具有地震液化潜势。该施工采用强夯处理时，选择单击夯击能 3000KN·m，10 击四遍。前三遍夯锤落距为 15m，第四遍满夯时落距可降为5m。处理后，对强夯区进行了标贯检测和土样室内试验分析，结果表明地基经强夯处理后消除了地震液化问题，处理质量达到了设计要求。另对于地下水位较高的强夯区，强夯后仍无法合格，可采用垫土方式处理。
2.4 旋喷法
这是一种通过旋喷设备形成旋喷桩来提高地基承压能力的方法，特别适用于冲填土、软粘土等土质的加固。旋喷原理为旋喷桩上面设置一个能够发挥特别功能的注浆管，将这个注浆管放在土层中一定的深度后，缓缓提升，喷嘴将按一定的速度转动，在强压力作用下喷出的水泥固体浆液与土体融合。浆液凝固后即可形成旋喷桩，加固软土地基，有效防止渗水。旋喷桩具有高强度、高牢固度的特点，而且不容易被压缩。但是，需要注意的是，灌前现场灌浆试验是按设计要求作为现场质量管理的一个重要手段，高喷灌浆属隐蔽工程，因此须业主组织设计、监理、施工、质检等部门进行联合验收，并按设计要求进行灌前现场灌浆试验。在采用旋喷方法之前，一定要认真核查土体成分，如果土体中有机质成分多，则不宜采用该加固方法，特别是塘泥土、泥炭土等，应该尽量避免使用。
2.5 桩基法
桩基法是目前的水利工程施工建设中应用较广泛的地基加固方法之一，其中应用最多的是钢筋混凝土管桩与预应力管桩，鉴于其良好的牢固性质，甚至可被用在含水量较大的土体中。仍以南水北调中线一期工程总干渠潮河段为例，施工桩号 SH158+200～164+500 渠段，属粘砂多层结构，渠道底板主要位于细砂、重砂壤土和中壤土中，渠坡主要由细砂、重砂壤土和中壤土构成。重砂壤土、细砂土质不均，具弱～中等透水性，研究后决定采用挤密砂石桩处理渠道地基。挤密砂石桩桩位采取正三角形布置，桩距为 200cm，桩径为60cm。在挤密桩施工前，对每根桩的桩位放线进行复核，成桩后检查桩位位置有无偏差，发现偏差和漏桩必须及时纠偏和补桩。施工中挤密砂石桩应间隔（跳打）进行，并由两侧向中间试验成桩，均匀分布，逐步加密，及时夯填。在既有建（构）筑物邻近施工时，应背离建（构）筑物方向进行。另外，要做好施工的质量检验工作，按照设计要求检查每根挤密砂石桩的填料量以及成桩过程中桩管的垂直度、成孔深度、留振时间、拔管速度、反差次数、有效桩长等，并对各项参数及试验情况进行详细记录。
2.6 振动水冲法
这种方法也需要借助于外部机械设备即振冲器来进行加固处理。工作程序为：首先对地基水冲打孔，再把砂石、泥土等填入孔中，利用分层夯实的方法来将填入的材料挤实，保证地基的牢固。需要注意的是，在利用这种方法时，要求初始不排水抗剪强度在 20kPa 以上。
2.7 灌浆法
灌浆处理是水利工程地基处理施工的主要方法，种类和型式均较多。普遍采用液压或气压方式，向地基内部灌入一定量的具有凝固功能的浆液，或通过注浆管把水泥浆液均匀注入土层，赶走原土层中水分或空气，并使土层变形，通过浆液的凝固作用使原土层松散颗粒和裂隙胶结成新的结合体，提高原土层承载力和压缩模量，起到地基加固作用。常用的灌注物质包括水泥浆、粘土浆等。压力注浆施工工序一般为：钻孔清管打管注浆拔管清管。
2.8 土工合成材料加筋加固法
常用于堤坝或路基处理。将路基填土适当地利用土工布垫隔，全面保护软基或者路基不发生偏向的位置移动，形成了移动限制，大大减少了应力水平，提高了路基的硬度，确保了其稳定性；同时也保证了路基的水平横向排水功能。另外，通过加筋加固则能够将原本浩大的工程重量均分到加固材料和地基基础，即使地基上面的工程发生滑动现象，也能通过摩擦力有效防止其脱离，以此来更加牢固地基。需要注意的是，施工中要本着节能环保的原则，尽量减少由于地基处理对地下水体的危害，减少环境危害。
2.9 堤身自重挤淤法
这种方法主要是把坝身加高，使其处于自然的重力状态，在坝身的重力作用下将基础淤泥中的孔隙水分散，提升其应力，增加地基抗剪强度。在挤出淤泥时，为了控制不均匀沉降现象的出现，需要将坝坡放缓。该方法的主要优势在于能够节省资金投入，但是，这种方法一般需要很长的施工工期，仅用于地基呈流塑态的淤泥或淤泥质土，且工期不太紧的情况，实际中应用较少。
3、水利工程软土地基筑堤的质量控制
3.1以科学的施工质量控制理论指导质量管理工作。
在现代水利工程软土地基筑堤施工中，预防性施工质量管理理论是现行的、最为科学的施工质量管理理论。通过对影响施工质量因素的控制实现预防质量通病以及质量问题发生的目的。现代水利工程建设施工企业必须建立科学的质量控制观念，以预防性质量控制理论指导水利工程施工质量控制工作，以此保障工程建设施工质量。
3.2以预防性质量控制理论完善质量控制体系。
现代水利工程建设施工企业在引入预防性的质量控制理念与理论的同时，应以预防性质量控制理论作为基础构建并完善企业的施工质量控制体系。根据预防性质量控制理论对水利工程施工过程中的质量控制相关岗位进行优化，明确岗位职责与权限。同时构建完善的施工质量控制体系。该体系能够指导水利工程建设施工过程中各岗位的工作、规范质量相关岗位的工作，同时能够明确岗位职责，避免施工过程中部门间推诿等情况的发生。以完善的施工质量控制体系作为基础，形成规范化、制度化的质量控制管理工作。
3.3 强化技术管理，保障水利工程软土地基筑堤施工质量。
水利工程建设施工技术管理是影响施工质量的重要因素之一。在现代水利工程建设施工前施工方应注重技术交底过程中的沟通与分析。根据施工实际需求对比较低技术文件，明确施工控制与管理的要点。对不技术不明确的地方应技术与设计单位进行沟通，为保障水利工程施工质量奠定基础。在此基础上，施工企业还应注重施工过程中各项技术参数的控制与管理。由现场技术人员以及质量控制人员共同对施工过程的技术参数等进行监督与控制，以此保障施工过程中各项技术要求能够得到贯彻执行。以技术管理作为重点保障水利工程建设施工质量。建立标准化的质量管理制度，在建立了可靠的质量保证体系后，通过长期的实践形成了一整套技术质量管理制度，主要有施工组织设计审批制度、技术交底制度、工序交接验收制度、典型施工制度、质量检验一票否决制等。在工程施工中对不符合质量标准、质量检验达不到合格标准施工工序，实行质量一票否决制，坚决推倒重做，并追究产生的原因和相关人员责任。
3.4完善施工质量监督控制，保障水利工程软土地基筑堤施工质量
现代水利工程建设中，施工企业在投资方、监理方的双重质量监督下还应完善自身施工质量监督控制体系。在原有施工质量管理体系的基础上，有施工单位总部质量监督部门定期或不定期的对施工过程的质量管理工作、施工质量进行抽检，以此督促施工项目部的质量管理工作，保障水利工程建设施工质量。
结语
在我国的一些气候比较湿润，或者临近海洋与湖泊等地区，土质主要为淤泥性质，土体含水量较大，作为地基的土质呈现为软土，十分不利于工程建设，为了保证水利工程软土地基筑堤建设的顺利进行，必须要对这些软土地基进行施工处理以保障工程的建设质量，减少危险与灾害的发生，实现水利工程作用的有效发挥。
参考文献
[1]钟家驹.谈混凝土面板堆石坝的发展和面板裂缝问题[J]. 陕西水利. 1991 (5).
关键词：水利工程；地基处理技术；处理措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程施工的特点
一般情况下，由于水利工程施工的周边的地基土体环境接近于河流湖泊，这就导致水利工程施工的周边的地基土体环境比普通地基可压缩性能高、土体承载能力低、土壤环境含水量大。一般情况下，水利工程周边的地基环境是呈现出软塑到流塑状态之间的土体环境特点，地基主要构成是饱和粘土，其一般分布在湖泊河流的周围地区，其主要存在着以下几个方面的特点：首先，水利工程周边的地基环境在承受巨大的压力之后，容易破坏地基环境的基本组成结构，从原先的固体土体状态转变成为稀释流动状态，相应的土体承载能力也大大降低；其次，水利工程周边的地基环境的水渗透性能很差，甚至可以认为软土地基并不能够渗水，针对这样的情况，就导致在水利工程设施周边的土体环境的排水过程往往会持续很长时间，在这一过程之中，水利工程设施会有很大的沉降距离；最后，水利工程周边的地基环境具有很强的压缩性能，这就导致水利工程周边的地基环境在承受较大压力的时候（一般是在指的垂直压力0.1兆帕以上时），会发生形变，导致水利工程设施产生沉降问题。
二、软土地基的施工处理技术在水利工程中的应用
（一）换填土处理技术
换填土处理技术是水利工程处理软体地基最常用的技术之一，其工作的原理表现为:用机械设备将不符合地基施工要求的软土土质全部都挖出，将符合要求的土质，例如鹅卵石、粗砂、碎石等土质，代替软土土质，可以用矿砂、碎石等进行垫层，然后填入素土、灰土、砂垫层、等，然后对这些换用的土质进行夯实，以此增强加固地基的可靠性和稳定性，显著的提高软土地基的承载能力与透水能力，以此保证水利工程的其他施工工序能够顺利的进行。该种软土地基处理技术通常在某一地段或者某一点出现软土地基时应用，并不适合在大范围软土地基中采用，即在水利工程施工中起到辅助的作用。
（二）强夯处理技术
软土地基通常是由黄土和砂土构成的软土，可以通过采用夯锤对软土进行夯实处理，起到加固地基、提高软土承载能力的作用。以某水利工程为例，该水利工程某渠道地基属于粘砂多层结构，渠道底板主要位于中壤土、重砂壤土、细砂土中，其中细砂土质和重砂壤土不均，重砂壤土具有地震液化潜势，综合考虑各种因素，该工程施工单位决定采用强夯处理技术对软土地基进行处理，该施工单位选择单击夯击能300kN・m夯击四次，前三次夯锤的落距为14m，第四次时满夯的落距降低为5m，经过处理之后，对夯区进行土样室内试验分析，试验结果表明，采用了强夯处理技术之后，有效的消除了地震液化问题，处理质量能够满足水利工程的相关设计要求。
（三）井点降水处理技术
井点降水处理技术，是针对地下水位相对较高的地基的处理技术，其优势在于降水效果非常好，并且施工成本相对较低、施工周期相对较短，其缺点在于当水利工程的桥涵相对较多时，需要设置众多井点，导致投资成本的增加。井点降水处理技术的原理表现为:在地下水较高的地方增设一定数量的井点，然后设置一定数量的设备进行抽水施工，然后按照一定的程序降低软土地基土质中的水分含量，该种方法需要对水电、设备等进行详细的检查，防止在抽水的过程中出现抽水不到位或者抽水设备损坏等问题导致抽水施工间断。此外，还应该时刻观察周围环境变化对抽水效果的影响，并根据实际状况合理的调节抽水流量的大小，当施工完成之后应该将井点系统拆回并回收。
（四）排水处理技术
排水处理技术主要包括塑料排水板法、矿井排水固结法、挤密砂桩法等，排水处理技术主要适用于软土层过厚的土壤或者是路堤高度相对较高的软土地基中。排水处理技术的工作原理表现为:对于矿井排水固结方法，主要是对于表面的淤泥进行清除，以此增强软土的坚固性;对于砂井排水法，主要是用预压砂井对软土地基进行处理，以此加快排水固结，促使地基能够快速的沉降，该种软土地基处理技术的施工效果非常明显，但是想要实现完全固结，需要耗费的时间相对较长。
（五）排水砂垫层技术
排水砂垫层技术的工作原理表现为:在地基底部地面铺设一层砂层，其作用在于为软土层增加一个排水层面，随着填土施工的进行，软土层的承载负荷不断的增加，促使软土层不断的排水固结，排出的水从砂垫层中流走，这样能够增强软土层的固结效果。通常状况下，为了保证砂垫层具有良好的排水性能，需要应用渗水性相对较高的砂土，将砂垫层的厚度控制在0.6m-1.0m之间，同时为了增强砂垫层的排水效果，还应该在砂垫层上铺设一层具有隔水性能的粘土层，防止已经排出的水返渗到基层面。
（六）添加剂处理技术
添加剂处理技术的工作原理表现为:在软土层处理的过程中，在土层中加入水泥、生石灰等能够改变软土土质的结构成分的添加剂，将软土变成高强度土或者可凝固土，以此提高软土地基坚固度、稳定性以及承载能力的一种施工处理技术。水利工程在采用添加剂处理技术的过程中，应该控制好土壤和添加剂成分之间的配比度，既不能使土壤的水分含量过高，也不能使土壤过于干燥，否则都会影响地基的稳定效果。
三、水利工程地基基础的处理措施
（一）水泥粉煤灰碎石桩的应用
在水利工程地基改造中使用最多的就是水泥粉煤灰碎石桩，主要材料是水泥、粉煤灰及其碎石，它的特点就是具有很强的粘结度。是用水泥煤粉灰碎石桩、褥垫层和桩间组合而成的复合地基。地基上面的建筑物压力很大，会使地基变形，将压力分给水泥粉煤灰碎石桩和桩间土，使地基受力均匀些，与此同时，水泥粉煤灰碎石桩的承受能力由于挤密作用而提升，并强化了受力能力。由于水泥煤粉碎石桩的成本低，所以在应用中很广泛。以下是水泥煤粉灰碎石桩、桩周土和褥垫层的原理进行细致的分析，具体如下。
（二）对地基上有一定的挤密作用
针对散填土、松散粉细砂和粉土，因为振动沉管水泥粉煤灰碎石桩的振动原因和侧向的压力致使桩间的土孔隙变小，其中的水量也有大幅度地减少，增大了土的干密度和内摩擦角，同时也改善了土的物理学性能，直接的提高了桩间土的承受压力的能力。
（三）桩体的排水作用
水泥粉煤灰碎石桩复合地基在成桩前期，由于桩孔内和周边填充了过滤性很好的粗颗粒，形成了渗透性比较好的通道，对于防止振冲产生的超孔隙水压力升高的问题，还能提高地基排水速度，它不仅不会降低桩体强度，还能使土体强度增强。
（四）桩的预震效应
水泥粉煤灰碎石桩复合地基成桩时，振冲器加速激振土体，不仅能提高相对密实度，而且还能有很强的预震作用，有效的增强了砂土的抗液化能力。
（五）桩的置换作用
水泥粉煤灰碎石桩是水泥经过水解和水化反应及其与粉煤灰的凝硬反应，生成了一种不能溶于水的结晶化合物，它不仅增强了桩体的抗剪强度，而且还提高了变形模量，因此，在载荷的作用之下，水泥粉煤灰碎石桩的压缩性要小于桩间土的压缩性。地基的附加应力，跟随地层的变形将其压力集中到了桩体上，而大部分的压力是由桩周和桩端来承载，桩间的应力就减少了，所以，符合地基的承载力有显著的增加。
（六）预应力管桩
预应力混凝土管桩主要分为先张法、后张法预应力管桩。其中，先张法预应管桩是应用的先张法预应力的工艺和离心成型法制作而成的空心筒体细长混凝土预制构件，先张法预应管桩是由圆筒形的桩身、端头板及其钢套箍三个部分。我国目前常用的管桩沉桩的方式主要是：锤击法、静压、震动、预钻孔法等，其中，静压法是被工程上最常采用的方法之一。打桩的时候震动很大、噪音也很大，影响了居民生活，所以目前我国启用了大吨位的静力压装机，静力压桩机分为顶压式和抱压式两种，其中，抱压式是依靠摩擦力大于阻力的原理工作的，一般情况下，静力压桩机的最大压桩力为5000-6000KN，甚至可以将直径50-600mm的预应力管桩压到持力层，推动了预应力管桩在工程上的使用。预应力混凝土管桩常用的使用方法是分为捶击法和静压法两种。捶击法沉桩是优点是速度快、质量高，静压管桩施工法是通过压装机的自身重量及配重的重量，经过科学的压梁，用管桩侧面夹子夹住管桩，然后将其压入土中。预应力管桩施工结束之后，要检查管桩，工程上常用桩基高应变法和低应变法两种方式对单桩的承载力进行监测，影响预热力管桩承载力的因素有桩端极限阻力和极限侧摩擦力。目前，水利工程中基础处理方法就是预应力管桩，尤其沿海地带应用广泛，保障了水利工程管桩基础处理的质量，还为整体工程的安全性提供可很大的保障。
结束语：水利工程施工过程往往会出现土体沉降问题，相比较于正常地基，水利工程周边的地基环境达到沉降稳定的时间也相对较长。随着水利工程施工技术的不断提升，越来越多的水利工程设施逐渐的出现在人类社会的各个角落，这些水利工程设施由于自身规模大，相应的质量也大，给水利工程周边的地基土体环境带来的压力也就比传统的工程设施更大，这就对水利工程的地基的承载能力提出了更高的要求。针对水利工程周边的地基环境上土体沉降的问题，必须采取相应的手段加以处理，才能保证水利工程的安全实施。
参考文献：
[1]吴友.水利施工中软土地基处理技术的应用[J].黑龙江水利科技,2014,04:176-177.
[2]唐桂华,张定华,王相乐.浅谈水利工程中软土地基处理技术的应用[J].河南科技,2014,05:54.
一、水利工程管理范围内的土地（包括水利工程用地、护渠地、护堤地），符合国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（〔*〕国土〔籍〕字第73号）第八条规定范围的，属于国家所有，不再补办用地手续。水利工程用地、护渠地和护堤地应依法确定土地所有权和使用权。护渠地、护堤地和水库库区内滩地已有单位使用的，按照国家土地管理局《关于确定土地权属的若干意见》和《河道管理条例》的有关规定办理。
二、国家兴建水库和整治河道新增可利用的土地属于国家所有。新增可利用的国有土地，由县级以上人民政府在用于移民安置和河道管理以及河道整治工程之后，所余土地由县级以上人民政府统一组织开发利用，水利部门需要使用的，可优先考虑。
三、土地管理部门在确定水利工程保护范围内的土地权属时，应根据水利管理有关法规规定土地的用途和其他限制条件。
四、凡土地权属界线明确，与原批准范围相符，但界线内实际面积与原征用或划拨文件批准的面积不一致的，按照原批准征用或划拨的界线确定土地的所有权和使用权，面积误差在登记发证时予以更正，超出或不足部分不再另办手续。
五、凡在同一县（市、区）境内的各河道工程、干渠、支渠、专用防汛公路、水库及其他独立的水利工程用地，均可分别作为一宗地由土地所在地县级土地管理部门登记。
六、位于城乡居民点及独立工矿区以外的水利工程用地的图件比例尺按土地利用现状调查的规定要求执行。局部需要放大图件比例尺的，经土地和水利部门共同商定后，可由水利部门提供符合登记要求的图件。位于城乡居民点及独立工矿区内的水利工程用地，由土地管理部门统一组织地籍勘丈，水利部门可以承担全部或部分地籍勘丈任务。
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